Iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley Federal de

Iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley Federal de Propaganda
Institucional, a cargo del diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Grupo
Parlamentario del PRI
Exposición de Motivos
En nuestro país hace falta expedir una ley reglamentaria del artículo 134 constitucional
que regule de manera integral la propaganda institucional ya que el marco legal actual es
deficiente.
La publicidad institucional debe ser un bien útil para la ciudadanía y un canal de
comunicación entre el Estado y la población, la cual debe contener las siguientes
características: clara, objetiva, fácil de entender, necesaria, útil y relevante para la
sociedad.
La presente iniciativa ha tenido en cuenta que los propósitos de la publicidad institucional
son realizar campañas de orientación cívica, de salud, educación y seguridad pública;
difundir los avances legislativos que amplíen los derechos fundamentales o impongan
obligaciones a los gobernados; promover el ejercicio de los derechos constitucionales y el
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos; transmitir información relativa a estados
de emergencia ocasionados por desastres naturales; incidir en el comportamiento social y
estimular la participación de la sociedad civil en la vida pública y, en general, informar
sobre cualquier hecho que sea de interés público.
La ley que nos ocupa prescribe los principios rectores en la materia que son
transparencia, eficiencia y buen uso de los fondos públicos. Así, la publicidad institucional
en los medios de comunicación es un mecanismo que sirve para dar visibilidad y
transparencia a las acciones de las instituciones públicas.
La ley tiene como principal objetivo el control de la publicidad institucional, favoreciendo la
rendición de cuentas y evitando la discrecionalidad en la materia, así como que la misma
sea utilizada con fines políticos y electorales.
Al respecto, la ley establece la prohibición de promover implícita o explícitamente los
intereses de las entidades públicas o de algún partido político, así como destacar los
logros de la gestión gubernamental. De esa manera, la ley evita que la publicidad
institucional sea utilizada como propaganda encubierta. La propaganda institucional no
debe tener como propósito crear una imagen positiva del partido gobernante o generar
una impresión negativa de una persona o entidad crítica del gobierno.
Asimismo, la ley prevé la prohibición expresa de la difusión de cualquier tipo de
propaganda oficial desde el inicio de las campañas hasta la conclusión de la jornada
electoral. Durante dicho periodo, únicamente estarán permitidas las campañas de
información de las autoridades electorales, las que sean necesarias para la protección
civil en casos de emergencia; así como las que puedan resultar imprescindibles para la
salvaguarda del interés público o para el correcto desenvolvimiento de los servicios
públicos.
Como puede observarse, la ley garantiza que las campañas sirvan a sus destinatarios
legítimos, que son los ciudadanos y no a quien las promueve. Por ello, la ley señala que
1
las campañas de publicidad de las instituciones públicas deben identificarse claramente
como tales e incluir la mención expresa del organismo promotor o contratante.
También la ley incorpora los requisitos que deberán cumplir las campañas de propaganda
institucional como señalar los objetivos, el costo, la duración, las herramientas de
comunicación utilizadas, el sentido de los mensajes; sus destinatarios, los organismos o
entidades afectadas, los medios utilizados para su difusión, así como las agencias de
publicidad involucradas en su elaboración.
La ley crea la oficina de propaganda institucional, que tendrá como función principal vigilar
el cumplimiento de parte de las entidades públicas de las normas constitucionales y
legales relativas a la propaganda institucional.
Para efectos de transparencia y rendición de cuentas, la ley prevé que la Oficina Federal
de Información Gubernamental deberá rendir anualmente a la Cámara de Diputados un
informe detallado de su actuación en el cual se incluirá un apartado de análisis sobre la
propaganda institucional difundida en el período, por nivel y ámbito de difusión, así como
del gasto efectuado.
Asimismo, con el objetivo de evitar la discrecionalidad en el manejo de los recursos
públicos en la materia, la ley establece que los fondos destinados a la materia que nos
ocupa deberán estar debidamente etiquetados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación del año fiscal correspondiente lo cual trae como consecuencia que dichos
recursos sean objeto de control por las entidades fiscalizadoras correspondientes.
Una cuestión de suma relevancia que establece la ley en materia de transparencia es que
los presupuestos aprobados en este rubro deberán publicarse en Internet.
Por lo expuesto y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio,
sometemos a consideración del pleno de la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión, el siguiente proyecto de
Decreto por el que se expide la Ley Federal de Propaganda Institucional
Artículo Único. Se expide la Ley Federal de Propaganda Institucional.
Ley Federal de Propaganda Institucional
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1
Las disposiciones de esta ley son de orden público y de observancia general en el
territorio nacional. Esta ley reglamenta las normas constitucionales relativas a la
propaganda institucional de las entidades públicas.
Artículo 2
Se entiende por:
2
Entidades públicas: los poderes de la federación, de los estados y del Distrito Federal; los
órganos constitucionales autónomos; los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal y cualquier institución de carácter público.
Comunicación social: Instrumento o forma de contenido por el cual se realiza el proceso
comunicacional.
Propaganda institucional: Acción o efecto de dar a conocer algo con fines informativos,
educativos o de orientación social.
Artículo 3
La presente ley tiene como objetivo vigilar el cumplimiento de parte de las entidades
públicas de las normas constitucionales y legales relativas a la propaganda institucional,
así como la transparencia en el manejo de los recursos públicos en la materia.
Artículo 4
Son principios rectores de la materia la transparencia, la objetividad, la neutralidad y la
profesionalización de las campañas de comunicación institucionales, así como la
eficiencia en el buen uso de los fondos públicos.
Capítulo II
De las Características y Temporalidad de la Propaganda Institucional de las Entidades
Públicas
Artículo 5
Las entidades públicas podrán llevar a cabo propaganda institucional en cualquier
momento y mediante cualquier modalidad de comunicación social.
La propaganda institucional:
a) Se enmarcará en los principios y valores del Estado constitucional democrático de
derecho;
b) Tendrá fines informativos, educativos o de orientación social, por lo que será útil para el
colectivo a quien se dirija;
c) Será neutral, por lo que no promoverá implícita o explícitamente los intereses de la
entidad pública de que se trate o de algún partido político, así como destacar los logros de
alguna gestión gubernamental.
d) Será objetiva y directa por lo cual los mensajes de las campañas institucionales no
deberán utilizar símbolos, ideas, expresiones, diseños o imágenes empleadas por algún
partido político. La publicidad institucional deberá incluir un enunciado que señale que es
pagada por la entidad pública correspondiente y no contendrá nombres, imágenes, voces
o símbolos que impliquen la promoción personalizada de cualquier servidor público o que
se asocien con alguna persona, física o moral, de carácter político.
3
Artículo 6
Queda prohibida la difusión de cualquier tipo de propaganda de las entidades públicas,
bajo cualquier modalidad de comunicación social, desde el inicio de las campañas
electorales, federales o locales, hasta la conclusión de la jornada electoral respectiva, con
las siguientes excepciones:
a) Campañas de información de las autoridades electorales;
b) Campañas relativas a servicios educativos y de salud;
c) Campañas necesarias para la protección civil en casos de emergencia;
d) Campañas que resulten necesarias para el ejercicio de derechos y el cumplimiento de
deberes concretos de los ciudadanos, y
e) Campañas para salvaguardar el interés público.
Artículo 7
La propaganda institucional, particularmente las campañas, deberá justificarse en
términos de necesidad comunicacional y beneficio social.
Las campañas señalarán los objetivos, el costo, la duración, las herramientas de
comunicación que serán utilizadas, el sentido de los mensajes, sus destinatarios, las
entidades públicas afectadas, los medios que se utilizarán para su difusión, así como las
agencias o empresas de publicidad o comunicación involucradas en su elaboración.
Al efecto, las entidades públicas presentarán, con el respectivo proyecto de presupuesto,
los datos de la planificación correspondiente.
El documento y los elementos que se presenten ante las instancias competentes para la
autorización del gasto público en la materia, también será remitido a la Oficina de
Propaganda Institucional.
Capítulo III
De la Vigilancia y Control de la Propaganda Institucional
Artículo 8
La Oficina de Propaganda Institucional vigilará el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia de propaganda institucional. Contará con autonomía
financiera, normativa y administrativa.
Artículo 9
La Oficina de Propaganda Institucional tendrá un consejo integrado por cinco personas
con experiencia materia de comunicación social, derecho o auditoría, que serán
designados con el voto de al menos la tercera parte de los integrantes presentes en la
4
sesión correspondiente de la Cámara de Diputados. Dicho Consejo emitirá las normas
que sean necesarias para el funcionamiento interno de la Oficina, la cual contará con el
personal técnico suficiente para el ejercicio de sus atribuciones.
Artículo 10
La Oficina de Propaganda Institucional tendrá las siguientes atribuciones:
I. Vigilar el cumplimiento de las normas constitucionales y legales en materia de
propaganda institucional;
II. Establecer la vinculación necesaria para el ejercicio de sus atribuciones con las
entidades públicas;
III. Celebrar convenidos de coordinación con las instancias respectivas de las entidades
federativas, de los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
prestarles el apoyo técnico que soliciten;
IV. Realizar auditoría e investigación sobre casos específicos, para formarse un juicio en
el ámbito de su competencia;
V. Atender y en su caso, remitir a las autoridades correspondientes las denuncias que se
presenten;
VI. Emitir opinión a la Cámara de Diputados sobre los programas de propaganda
institucional que presenten las entidades públicas en el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación;
VII. Elaborar anualmente y conforme a las aprobaciones presupuestales, la agenda de
propaganda institucional;
VII. Dar seguimiento a la propaganda institucional programada;
IX. Autorizar las modificaciones presupuestales conducentes para el desarrollo de
campañas de propaganda institucional no previstas en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, previa justificación por razones de interés público;
X. Recabar periódicamente de las entidades públicas la información relativa al ejercicio
del gasto público en materia de propaganda institucional;
XI. Las demás que sean necesarias para el ejercicio de sus atribuciones.
Capítulo IV
De los Informes
Artículo 11
La Oficina de Propaganda Institucional deberá rendir anualmente a la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión un informe detallado de su actuación en el cual se
5
incluirá un apartado de análisis sobre la propaganda institucional difundida en el período,
por nivel y ámbito de difusión, así como del gasto efectuado.
Capítulo V
De los Recursos Públicos y la Transparencia
Artículo 12
Los presupuestos para propaganda institucional aprobados deberán publicarse en
Internet.
Artículo 13
La contratación que realicen las entidades públicas en materia de propaganda
institucional se regirá por las disposiciones constitucionales y legales correspondientes.
El ejercicio presupuestal será el estrictamente autorizado en el Presupuesto de Egresos
de la Federación respectivo.
Transitorios
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. La Cámara de Diputados designará a los integrantes de la Oficina de
Propaganda Institucional en un plazo en un plazo no mayor a 90 días contados a partir de
la fecha en que entre en vigor el presente decreto.
Artículo Tercero. El Consejo de la Oficina de Propaganda Institucional emitirá en un plazo
no mayor a 90 días las normas que sean necesarias para su funcionamiento interno.
Artículo Cuarto. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que se opongan al
presente decreto.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 17 de febrero de 2011.
Diputado César Augusto Santiago Ramírez (rúbrica)
6