Indice II Tomo Derecho Administrativo
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DERECHO ADMINISTRATIVO II XVII LOS BIENES PÚBLICOS ........................................................................ LOS DOMINIOS PÚBLICOS Y LOS BIENES PÚBLICOS ...................................................... EL DOMINIO PÚBLICO “NATURAL” ...................................................................................... LA PROPIEDAD DEL ESTADO SOBRE EL DOMINIO PÚBLICO ........................................ LAS DIFERENTES CLASES DE BIENES DEL ESTADO ........................................................ EL DOMINIO PÚBLICO EN EL DERECHO CIVIL .................................................................. LOS BIENES PÚBLICOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL .......................................... LOS BIENES PÚBLICOS EN LA NORMATIVA JURÍDICA ECUATORIANA ..................... Los bienes públicos en la Constitución ecuatoriana ................................................. Los bienes públicos en el Código Civil ecuatoriano ................................................. Legislación sobre dominio público ............................................................................... Los bienes patrimoniales ................................................................................................ LAS CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO ............................. LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO ................................................................ LA ENAJENACIÓN DEL PATRIMONIO DEL ESTADO Y SUS ENTIDADES .................... Enajenación de bienes inservibles y obsoletos ........................................................... Transferencia de bienes .................................................................................................. Venta de tierras de propiedad pública a cooperativas y al INNFA .................... Bienes como activos improductivos .............................................................................. Dictámenes de la Procuraduría General del Estado sobre bienes ...................... Constitución de compañías ............................................................................................. Venta de acciones de compañías anónimas y mixtas ................................................. Privatización por “capitalización” ............................................................................... Venta de bienes muebles títulos-valores de propiedad pública ............................... XVIII EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS FRENTE AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES ...................................................... LA POSICIÓN OBJETIVA Y SUBJETIVA DEL EJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS ......................................................................................................................................... La potestad estatal ............................................................................................................ La policía administrativa .................................................................................................. El Estado policía ............................................................................................................... El surgimiento del servicio público .................................................................................. Del Estado de Bienestar al Estado de Derecho y las nociones subsidiarias ..................... Los derechos de los ciudadanos ..................................................................................... LAS SISTEMATIZACIONES DE LA DOCTRINA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SOBRE LA INTERVENCIÓN EN LOS DERECHOS Y ACTIVIDADES DE LOS CIUDADANOS ............................................................................................................................ 317 317 318 319 320 321 322 322 322 323 324 325 326 326 328 330 331 331 331 332 335 336 337 339 341 341 341 341 341 343 343 345 347 La policía administrativa y el poder de policía ................................................... La discusión sobre los medios y fines del Estado ................................................ Las alternativas a la noción de policía administrativa ....................................... La policía administrativa en sentido estricto ...................................................... 347 348 352 355 INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS ACTIVIDADES DE LOS CIUDADANOS Configuración del ejercicio de los derechos ............................................................... 356 356 Las limitaciones a la propiedad ..................................................................................... Habilitación, ampliación y concesión de derechos a los ciudadanos ................. La legislación y los actos administrativos de restricción y ampliación de derechos ...................................................................................................................................... LAS LIMITACIONES Y RESTRICCIONES EN LOS PROGRAMAS Y LA PLANIFICACIÓN EN EL DERECHO DEL URBANISMO ............................................................................ LA INDEMNIZABILIDAD EN LAS RESTRICCIONES Y EN LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS ................................................................................................................... 359 361 363 364 LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS .......................................................................... 366 368 La servidumbre del derecho civil y la servidumbre administrativa ..................... 368 Definición de servidumbres administrativas .................................................................... Predio sirviente y predio dominante ................................................................................. Requerimiento de ley habilitante ..................................................................................... Indemnización previa ....................................................................................................... Diferencia de la restricción con la servidumbre administrativa ....................................... 368 369 369 369 370 XIX LA EXPROPIACIÓN ................................................................................. 371 ANTECEDENTES ........................................................................................................................ NORMATIVA JURÍDICA SOBRE LA EXPROPIACIÓN EN EL ECUADOR ......................... EL CONCEPTO DE EXPROPIACIÓN ........................................................................................ LA NACIONALIZACIÓN ............................................................................................................ LA EXPROPIACIÓN NO SE CONCEPTÚA COMO UN PERJUICIO DE LOS ÓRGANOS PÚBLICOS A LOS PARTICULARES. DIFERENCIA ENTRE EXPROPIACIÓN Y RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA ADMINISTRACIÓN .............................................................. LA UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL COMO FINES LEGALES DE LA EXPROPIACIÓN ....................................................................................................................................... 371 371 373 374 La utilidad pública ............................................................................................................ El interés social ................................................................................................................. Expropiaciones sancionatorias ............................................................................. OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN.................................................................................... Expropiación de muebles, inmuebles y derechos ................................................. Expropiación de bienes del dominio público del Estado ..................................... LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN ......................................................................... Sujeto activo de la expropiación .......................................................................... Sujeto pasivo de la expropiación .......................................................................... EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS ............................................................................. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO ....................................................................... La declaratoria de utilidad pública o de interés social ........................................ El arreglo directo o contractual en la expropiación ............................................ La competencia judicial en la expropiación ........................................................ El juicio civil para la discusión del precio de la expropiación ................................... 376 377 378 El juicio contencioso administrativo sobre la declaratoria de expropiación .................... LA INDEMNIZACIÓN. VALORACIÓN DEL JUSTIPRECIO . ........................................... EL RESARCIMIENTO O PAGO EN LA EXPROPIACIÓN DE EMPRESAS Y NEGOCIOS EN MARCHA ................................................................................................................ INDEMNIZACIÓN DE ACCIONES MATERIALMENTE EXPROPIATORIAS ..................... II 375 376 379 379 380 382 382 383 384 385 385 385 387 387 389 392 394 398 OCUPACIÓN TEMPORÁNEA, VENTA FORZOSA Y OTRAS FIGURAS ABLATORIAS 399 XX EL SERVICIO PÚBLICO ........................................................................... 401 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO ................................. ANTECEDENTES JURÍDICOS DE LA NOCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO ....................... ELEMENTOS JURÍDICOS DEL SERVICIO PÚBLICO ..................................................... Definición del servicio público .............................................................................. EL SERVICIO PÚBLICO EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA ....................................... 401 402 409 410 416 El servicio público en la Constitución y en la Ley de Modernización ................. La noción de servicio público en el Código de Trabajo ...................................... 416 418 XXI LA EMPRESA PÚBLICA .......................................................................... 421 EL CONCEPTO DE EMPRESA ....................................................................................... INTENTOS DE UNIFICACIÓN DEL DERECHO DE EMPRESA ............................................ EL ENFOQUE JURÍDICO DE LA EMPRESA .................................................................. LA DEFINICIÓN DE EMPRESA ..................................................................................... ORIGEN DE LA “PUBLICIDAD” EN LA EMPRESA PÚBLICA ............................................ LA CUESTIÓN DE LAS DENOMINACIONES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO .......... EL SECTOR PÚBLICO COMO EMPRESARIO ................................................................ EL LUCRO Y LA ECONOMICIDAD EN LA EMPRESA PÚBLICA ....................................... PARTICIPACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA EN EL MERCADO ................................. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EMPRESA PÚBLICA ........................................................ 421 421 423 425 426 428 430 432 436 436 Introducción .......................................................................................................... Aplicación de las leyes en las Empresas Públicas ............................................... 436 437 EL RÉGIMEN PATRIMONIAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS .......................................... RÉGIMEN JURÍDICO INTERNACIONAL DE LA EMPRESA PÚBLICA ........................... 438 440 Corporaciones públicas internacionales ............................................................. Reconocimiento de las empresas públicas o estatales extranjeras ..................... La inmunidad de los Estados y sus entidades en el extranjero ............................ 443 444 445 XXII LA CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA .................................... 449 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... MECANISMOS JURÍDICOS DE LA CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA ................... 449 449 Las empresas públicas como sociedades mercantiles .......................................... La empresa del Estado como fundación .............................................................. La empresa pública como persona jurídica de derecho público ......................... 449 453 453 CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA POR NACIONALIZACIÓN .................................. LA NACIONALIZACIÓN EN EL DERECHO INTERNACIONAL .......................................... EL RESARCIMIENTO O PAGO EN LA NACIONALIZACIÓN .............................................. TERMINACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA ......................................................................... 455 458 459 461 XXIII LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ......................................................... 465 ANTECEDENTES ....................................... .................................................................. 465 Influencias doctrinales en la contratación pública ecuatoriana ......................... 465 III La figura de la concesión administrativa ............................................................ Procedimientos administrativos ........................................................................... La Ley de Contratación Pública ecuatoriana ..................................................... LA NATURALEZA DEL “CONTRATO ADMINISTRATIVO” FRENTE AL CONTRATO PÚBLICO ...................................................................................................................... Las evoluciones de los contratos administrativos y civiles ................................. Crisis y Evolución del Contrato Privado ............................................................ Aplicación del derecho público y del derecho privado en los contratos del Estado ...................................................................................................................... La contratación pública en los procesos de modernización del Estado .............. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA .......................................................... Clases de Contratos de la Administración en el Derecho Público Ecuatoriano El enfoque contractual de la Ley de Contratación Pública ................................. Esquema de la Contratación Privada ...................................................................... Pasos de la contratación pública ............................................................................. Esquema del procedimiento contractual, según la Ley de Contratación Pública ............. PROBLEMAS DEL ACTUAL PROCEDIMIENTO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y ALTERNATIVAS PROPUESTAS ..................................................................... Antecedentes ......................................................................................................... Procedimientos .............................................................................................. ....... Pliegos de condiciones ......................................................................................... Excepciones a la aplicación de la Ley ................................................................. Relación contractual ............................................................................................. Aplicación de la normativa civil .......................................................................... Impugnación de actos administrativos etapa precontractual y adjudicación ..... Arbitraje ............................................................................................................... Recepción presunta .............................................................................................. Normas aplicables correspondientes a la Ley de Modernización ....................... Modificación de algunos aspectos técnicos ......................................................... 465 466 466 467 467 475 475 476 476 483 489 489 489 490 491 491 491 491 492 492 492 493 493 493 494 494 XXIV ELEMENTOS DEL CONTRATO PÚBLICO ...................................... 495 Sujetos ..................................................................................................................... ..... Competencia y Capacidad ........................................................................................... Capacidad ............................................................................................................... Competencia ........................................................................................................... Voluntad ....................................................................................................................... Objeto .......................................................................................................................... Causa ....................................................................................................................... .... Finalidad ...................................................................................................................... Forma ....................................................................................................................... .... 495 497 497 500 502 503 505 507 507 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA CONTRATACIÓN ...................................... 507 Las etapas de la formación del contrato .............................................................. Fases previas del procedimiento de contratación ................................................ Etapa precontractual ............................................................................................ 508 508 510 IV Etapa contractual ................................................................................................. 512 Características de los diferentes sistemas de selección de contratistas ............................ La libre elección como principio general ......................................................................... La contratación directa ......................................................................................... Libre contratación y contratación directa ..................................................... 512 514 516 516 La presentación de las ofertas ............................................................................. La adjudicación del contrato ............................................................................... 522 523 XXV LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS ........................ 525 Principios generales de la ejecución de los contratos ........................................ 525 El consensualismo del contrato administrativo y la intención común de las partes ........ La noción del servicio público ......................................................................................... La noción de las prerrogativas de derecho público ................................................... La noción de la mudanza del contrato por cambio de circunstancias .............................. La noción del equilibrio financiero ........................................................................ LOS EFECTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS DEL ESTADO ............................... 525 527 528 529 531 532 La obligación de ejecutar ..................................................................................... 532 Los eximentes de la ejecución de las obligaciones .......................................................... a) Fuerza mayor ....................................................................................... 533 533 Terminación ......................................................................................................... Resciliación ............................................................................................... .......... 534 Terminación por causas imputables a la entidad contratante ........................................... Modificación ......................................................................................................... Contratos complementarios ................................................................................... Retraso o paralización de las obras ..................................................................... La calificación de la fuerza mayor o caso fortuito .............................................. La fuerza mayor en los contratos internacionales ..................................................... El hecho del co-contratante ................................................................................. Medidas de orden financiero ................................................................................. Retraso del pago de la Administración ................................................................... Medidas administrativas de control y dirección ....................................................... Consecuencias jurídicas de la fuerza mayor y del hecho del co-contratante ...... Las condiciones del procedimiento......................................................................... Exención de cumplimiento del contrato .................................................................. La indemnización del co-contratante ...................................................................... La terminación del contrato. Resciliación. Terminación unilateral y anticipada La responsabilidad contractual ........................................................................... Las condiciones de existencia de la responsabilidad contractual ................................ La responsabilidad contractual por incumplimiento .................................................. La responsabilidad contractual sin falta ................................................................... Los perjuicios ...................................................................................................... Las modificaciones convencionales de la responsabilidad contractual. Las cláusulas de no responsabilidad ................................................................................................ La aplicación de la responsabilidad contractual ................................................ 534 534 534 534 535 536 536 537 538 538 539 539 539 540 540 541 541 542 544 544 545 545 546 V XXVI LA RECEPCIÓN Y PAGO DE OBRA PÚBLICA NO CONTRATADA ..................................................................................................................... 547 Antecedentes del Derecho Civil ................................................................................... El cuasicontrato y el enriquecimiento sin causa como fuente en las obligaciones administrativas ............................................................................................................. El enriquecimiento Injustificado según la Procuraduría y la Contraloría General del Estado .................................................................................................................. ... La recepción y el pago de obra pública no contratada según la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control .......................................................................... Los elementos y condiciones para la aplicación de las normas sobre recepción y pago de obra pública no contratada ............................................................................ Compromiso previo ................................................................................................. Asignación presupuestaria ........................................................................................ Adquisición y Recepción .......................................................................................... Autoridad competente .............................................................................................. Acto administrativo válido ....................................................................................... Procedencia del pago ............................................................................................... Las responsabilidades por el pago de obras, bienes y servicios sin contrato ............. Situaciones de aplicabilidad e inaplicabilidad del Art. 57 de la LOAFYC ................. Inexistencia del contrato o nulidad ............................................................................ Diferencias entre las cantidades reales de obra y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato ...................................................................................... Prestaciones ocurridas con posterioridad a la conclusión del contrato ............................ Celebración de contratos con posterioridad a la ejecución de la obra ............................. 547 549 550 552 553 553 554 554 556 557 559 560 561 561 562 563 563 Inaplicabilidad del art. 57 de la LOAFYC .................................................................... Negativa de la entidad pública de recibir el bien, obra o servicio .............................. El Pago de Obras Urgentes Realizadas por Terceros sin Negociaciones Previas ...... 563 564 565 CONCLUSIÓN: CONDICIONES DE APLICACIÓN DEL ART. 57 DE LA LOAFYC ............ 566 XXVII ELEMENTOS DE CONTROL, PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 569 ANTECEDENTES: LA TUTELA ADMINISTRATIVA ............................................................. Instrumentos de la tutela ............................................................................................ EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOBRE LAS ENTIDADES PÚBLICAS ............................................................................................................................. ... 569 569 El Directorio ......................................................................................................... Nombramiento de altos directivos ........................................................................ El nombramiento de personal ............................................................................... Fijación de remuneraciones y celebración de contratos colectivos de trabajo ... Aprobación de las proformas presupuestarias ..................................................... CONTROL DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO ......................................................... 571 572 572 572 573 CONTROL DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA .......................................................................... Aprobación presupuestaria ................................................................................. Control político .................................................................................................... VI 571 574 575 575 575 REQUISITOS DEL TRÁMITE DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................ 577 577 578 579 Competencia de los funcionarios públicos ......................................................... Notificaciones ...................................................................................................... Evaluaciones técnicas .......................................................................................... Motivación ....................................................................................... ..................... 579 582 583 584 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ......................................................................... Introducción ......................................................................................................... Temas de procedimientos administrativos ........................................................... LA PRUEBA Y EL VALOR PROBATORIO DE DOCUMENTOS ........................................... 587 Información sumaria ........................................................................................... Certificado de supervivencia ............................................................................... Instrumentos públicos ........................................................................................... Certificados de cumplimiento de obligaciones .................................................... Documentos otorgados en el extranjero .............................................................. Traducciones ........................................................................................................ Copias y fotocopias .............................................................................................. Declaración e información jurada ....................................................................... Presentación de documentos ................................................................................ EL DERECHO DE PETICIÓN .......................................................................................... 588 589 589 590 591 592 593 594 595 EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA ............................................................ 596 600 El derecho de “vista” de los documentos administrativos y judiciales ............... 604 EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ....................................................... 605 Ejecución de sentencias ....................................................................................... 606 XXVIII BIBLIOGRAFÍA CITADA .................................................................. 611 VII
