Resumen ejecutivo

Evaluación de Riesgos Naturales
Resumen ejecutivo
Los efectos de los desastres naturales en la República Mexicana significan grandes pérdidas de
vidas humanas así como daños en la infraestructura y la suspensión de actividades productivas,
lo que influye de manera negativa en el desarrollo económico y social de las regiones
afectadas. Aun cuando sigue en debate dentro de la comunidad científica si la recurrencia e
intensidad de los fenómenos naturales, tanto geológicos como hidrometeorológicos, se ha
incrementado, lo cierto es que las estadísticas reflejan un aumento notable en las pérdidas
económicas y afectaciones a la población durante las últimas décadas. Esto refleja que el
riesgo se ha ido construyendo a partir de la combinación de factores sociales, físicogeográficos, demográficos, institucionales y de desarrollo, teniendo muchas veces como
resultado que los sectores más desprotegidos de la sociedad se encuentren en situaciones de
riesgo ante el impacto de fenómenos naturales perturbadores.
Ante la necesidad de instrumentar mecanismos que coadyuven a la prevención y mitigación de
los riesgos naturales, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) ha creado el Programa de
Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH o el Programa), el cual inicia su
operación a partir de 2011 y que está enfocado a “mitigar los efectos de los fenómenos
perturbadores de origen natural, para aumentar la resiliencia en los gobiernos locales y la
sociedad, a fin de evitar retrocesos en las estrategias para elevar la calidad de vida de la
población y contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales para disminuir la pobreza”
(Reglas de Operación del PRAH).
El Programa se enmarca en el Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012,
Igualdad de Oportunidades, contribuyendo al logro del Objetivo 3, que es “Lograr un patrón
territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para
el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto
urbanas como rurales”. De manera específica, el PRAH incide en la estrategia 3.3 del PND,
Prevenir y atender los riesgos naturales, ya que los servicios o bienes que ofrece contribuyen a:
1) sensibilizar a las autoridades y a la población de la existencia de riesgos, 2) incorporar
criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco
normativo de los municipios mediante la elaboración de Atlas de Riesgos y Reglamentos de
Construcción, además de: 3) hacer de la prevención de desastres una política de desarrollo
sustentable, dirigida a mitigar la exposición de la población frente a amenazas de origen natural
mediante obras de mitigación y de conservación de los sistemas naturales.
Asimismo, el Programa de Prevención de riesgos en los Asentamientos Humanos, se inscribe
en el Programa Sectorial de Desarrollo Social, Estrategia 3.4. Prevenir y atender los riesgos
naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil y se encuentra referido en la Estrategia
Vivir Mejor, al contribuir para otorgar protección a las personas y comunidades ante desastres
naturales, en donde se señala que en el ámbito preventivo se continuará con la elaboración de
diagnósticos, estudios y mapas de riesgos; campañas de sensibilización de la población frente
a las eventuales situaciones de riesgo y la construcción de obras de mitigación.
Vito Alessio Robles No. 179. Col. Hacienda de Guadalupe Chimalistac, Álvaro Obregón, 01050, México, D.F.
Tel.+52 (55) 5616-8161, 62, 64 Fax: ext. 120
www.ern.com.mx
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Evaluación de Riesgos Naturales
A fin de determinar las fortalezas, debilidades y puntos de mejora del Programa, se ha
conformado un equipo evaluador por parte de la empresa ERN Ingenieros Consultores, para
realizar la “Evaluación de Diseño del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos
Humanos”, la cual tiene como objetivo fundamental proporcionar información que retroalimente
su diseño, gestión y resultados.
A continuación se presenta un resumen de los principales resultados de la evaluación:
a) El Programa identifica el problema o necesidad que busca atender en sus documentos
oficiales. Sin embargo, se identificaron áreas de mejora para definir el problema de
forma que se exprese de manera concreta y consistente entre los diferentes
documentos, esté formulado como un hecho negativo o como una situación que puede
ser revertida y defina el área de enfoque, se sugiere la siguiente redacción para el
problema identificado: “Municipios con alta vulnerabilidad física y económica del país
están expuestos a riesgos ante la ocurrencia de fenómenos naturales.”
b) El Programa es de cobertura nacional pero presenta ambigüedades en cuanto a la
definición y cuantificación de la población objetivo. Se sugiere que todos los municipios
del país constituyan el Área de Enfoque Potencial, debido a que ningún municipio está
exento de la ocurrencia de un fenómeno natural perturbador. Asimismo, se recomienda
que para definir el Área de Enfoque Objetivo, se establezca un Nivel de Prioridad
tomando como base un índice de riesgo natural que considere tanto la vulnerabilidad
económica como la vulnerabilidad física. De esta forma, los municipios objetivo serían
aquéllos que resulten de Alta y Muy Alta Prioridad, a partir del cálculo de dicho índice.
c) El PRAH se encuentra adecuadamente vinculado a los objetivos establecidos en los
documentos de planeación sectoriales, nacionales e internacionales pues contribuye de
manera directa y parcial al logro del: Objetivo 3 del Eje 3 del Plan Nacional de
Desarrollo; Objetivo 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012; Objetivo 7
de las Metas del Milenio.
d) La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) está estructurada de acuerdo con la
Metodología del Marco Lógico, aunque algunos indicadores resultan difíciles de
cuantificar, especialmente el que está asociado al Fin del Programa. Presenta
consistencia en cuanto a su lógica vertical sin embargo la lógica horizontal deber ser
analizada con mayor detalle para que tanto los indicadores como los métodos de cálculo
y verificación resulten adecuados; en esta evaluación se exponen algunas sugerencias
de mejora.
e) El PRAH se complementa con otros programas federales encargados de brindar otro
tipo de apoyos y en distintas fases de la Gestión integral de Riesgos, por ejemplo: con el
Fondo para la Prevención de Desastres (FOPREDEN), el cual apoya la realización de
Atlas de Riesgos a nivel Estatal. También con el Programa de Empleo Temporal (PET),
pues inmediatamente después de una contingencia o de un desastre, este programa da
apoyos económicos a la población que participe en labores de capacitación, prevención
y remediación de los efectos de desastres naturales en zonas afectadas. Es posible
potenciar las complementariedades del PRAH con el Programa Hábitat, valorando en
qué medida sus coincidencias en algunos tipos de apoyo es favorable. Se recomienda
valorar si Hábitat debe conservar rubros preventivos aún cuando se lleven a cabo en
áreas de enfoque distintas, en este caso los Polígonos Hábitat.
Vito Alessio Robles No. 179. Col. Hacienda de Guadalupe Chimalistac, Álvaro Obregón, 01050, México, D.F.
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