E C R P

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
96. ¿El programa recolecta regularmente información veraz y oportuna sobre sus
indicadores de Propósito y Fin?
Respuesta: No.
El FONART no recolecta información sobre indicadores de Propósito y Fin porque dichos
indicadores fueron inexistentes en 2007, ya que los únicos indicadores que reportó, según lo
establecido en las Reglas de Operación, contabilizan los resultados a nivel de componente
(número de adquisiciones a artesanos; número de artesanos capacitados; número de
artesanos premiados en concurso, y financiamientos otorgados a artesanos).
Asimismo, durante 2007 se realizó un ejercicio de implementación de indicadores enfocados
al Propósito y Fin del Programa; a nivel de Fin se propuso el indicador “Porcentaje de
artesanos beneficiados por FONART que incrementaron su ingreso derivado de la actividad
artesanal respecto al total de artesanos beneficiados”.
A nivel de Propósito se propusieron cuatro indicadores:
1. Porcentaje de artesanos capacitados que aplican en su producción las técnicas
enseñadas con respecto al total de artesanos capacitados.
2. Porcentaje de artesanos financiados que incrementaron su producción con respecto al
total de artesanos financiados.
3. Porcentaje de artesanos beneficiados por adquisición que ampliaron mercado con
respecto al total de artesanos beneficiados por adquisición.
4. Porcentaje de artesanos que declararon mejora en la calidad de su producción después
de participar en los concursos con respecto al total de artesanos concursantes.
Para el levantamiento sistematizado de información veraz y oportuna que da lugar a estos
indicadores, así como para el seguimiento de los mismos, el FONART debe llevar a cabo los
cambios organizacionales que se requieran para determinar cuál será el área encargada de
estas actividades de conformación y seguimiento de los indicadores de impacto del
Programa.
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97. ¿El programa ha llevado a cabo evaluaciones externas con metodologías rigurosas
que le permitan medir el impacto del programa en la población objetivo (evaluaciones
que permitan medir los avances en términos de su Propósito y Fin)?
Respuesta: Sí.
El FONART ha realizado evaluaciones externas basadas en metodologías rigurosas,1 que le
han permitido medir el impacto del Programa en su población objetivo y registrar la
percepción del beneficiario respecto a los apoyos que le brinda la entidad.2
En la evaluación externa de 2005 (realizada por UNICEDER) se implementó una
metodología mixta para la medición de los resultados e impactos intermedios de las
vertientes del Fondo. Para el análisis cuantitativo se diseñó una muestra utilizando una
precisión del 4.8 por ciento y una confiabilidad del 95 por ciento. El marco de muestreo
utilizado para las cuatro vertientes fue de 3,668 beneficiarios. La evaluación registró si los
beneficiarios consideraban que había mejoría en su situación económica tras recibir los
apoyos del FONART, además de analizar el diseño, operación, cobertura y focalización del
Programa.
En la evaluación de 2006, donde la institución evaluadora fue Alternativas en Economía, se
realizó un análisis cualitativo y cuantitativo en campo para conocer los cambios generados en
las condiciones socioeconómicas de los artesanos como consecuencia de los apoyos
otorgados por el FONART. Se realizó un diseño muestral que determinó visitar 18 entidades
y 40 municipios, donde se aplicaron a cada beneficiario dos cuestionarios: uno denominado
de Beneficiario y otro de Hogar. Aquí también se registró la opinión de los beneficiarios
respecto a los avances que han notado en su situación económica desde que son apoyados
por el FONART, así como los alcances del Programa en términos de su Diseño, Operación,
Cobertura, Focalización y Resultados.
1
De acuerdo con el apartado 8.2 de las Reglas de Operación, las evaluaciones externas que se realizan al
programa son coordinadas por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales de la
SEDESOL.
2
Cabe indicar que estas evaluaciones respondieron a los objetivos generales de evaluación de los años en los
que fueron realizadas, es decir, no se enfocaron a medir el avance del Programa en términos del Propósito y
Fin del mismo, pues en ese momento la Metodología de Marco Lógico no era utilizada en la evaluación de los
programas sociales ni se tenía una Matriz de Indicadores para cada uno de ellos.
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98. Con base en las evaluaciones externas, ¿cuáles han sido los principales impactos
del programa?*
Las evaluaciones externas destacan el hecho de que el FONART, “teniendo una
infraestructura y estructura operativa pequeña con respecto a la dimensión de necesidades y
población que existe en el sector artesanal, ha logrado una amplia cobertura nacional”.3
También destaca que las acciones desarrolladas por el FONART a través de las vertientes
son congruentes respecto de la población objetivo, ya que algunas estimaciones de pobreza
formuladas a partir de un “Cuestionario de Hogares” aplicado a una muestra de artesanos
apoyados, refleja que 72 por ciento de los entrevistados efectivamente están situados dentro
de los umbrales de pobreza, lo que va desde pobreza alimentaria (37.2 por ciento), de
capacidades (11.3 por ciento) y patrimonial (23.3 por ciento).4
La vinculación de las vertientes de Capacitación y Asesoría Técnica con Financiamiento y de
Adquisiciones de Artesanías permite un apoyo integral al beneficiario, cubriendo todas las
necesidades para integrar al mercado sus productos. Los concursos aumentan la calidad de
las obras. Asimismo, los premios sirven para realizar mejoras al taller y comprar materiales;
apoyo a la economía del hogar y, en menor grado, comprar bienes y viajes.
Del mismo modo, se identificó que a lo largo de los últimos cuatro ejercicios presupuestales
se ha ampliado la participación de la mujer como receptora directa de los apoyos otorgados
por el FONART; durante el año 2006 las dos terceras partes de los beneficiarios directos
fueron personas del sexo femenino, lo que permite establecer que no existen criterios o
acciones que propicien una discriminación de la mujer.
3
4
UNICEDER, Evaluación Externa del FONART, 2005.
Alternativas en Economía, Evaluación Externa del FONART, 2006.
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99. ¿El diseño y la operación del programa permiten realizar una evaluación de
impacto rigurosa? Si no es así, explicar y proponer los ajustes necesarios para que
sean compatibles.
Respuesta: No.
De acuerdo con el Diseño del Programa no es viable la elaboración de evaluaciones de
impacto rigurosas debido a que el FONART determina su población objetivo en Reglas de
Operación mediante el establecimiento
de dos
condiciones
simultáneas que
no
necesariamente se pueden cumplir: apoyar a los artesanos que viven en condiciones de
pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales, situación que se refleja en su
operación al terminar privilegiando el fomento de la artesanía sobre el nivel socioeconómico
del beneficiario.
Adicionalmente, su Diseño no permite la elaboración de indicadores de por lo menos una
muestra aleatoria de un grupo de beneficiarios que permita medir el impacto del programa, y
por lo mismo no se ha establecido una línea basal para estimar el avance, por ejemplo, en
los ingresos de los artesanos tras recibir el apoyo de las vertientes del FONART o en el nivel
de pobreza que tienen los artesanos que han sido beneficiados con las vertientes del
Programa.
Por otro lado, el Programa no cuenta con una estructura adecuada que permita el
levantamiento de la información necesaria para la conformación de indicadores de impacto ni
para establecer un grupo contrafactual que permita estimar el impacto del programa a lo
largo del tiempo.
Por lo tanto, se sugiere en primer término continuar con el esfuerzo de cuantificar y cualificar
la población objetivo del Programa mediante la incorporación de una Cédula de Información
Socioeconómica y la consolidación de un Padrón de Artesanos. Asimismo, se sugiere llevar
a cabo la reestructuración administrativa y operativa que requiera el Fondo para sistematizar
la información que alimentarán los indicadores.
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100. Con base en la información obtenida de los distintos instrumentos, ¿el programa
ha demostrado adecuado progreso en alcanzar su Propósito y Fin? Especificar los
principales resultados.
Respuesta: No.
El FONART tiene importantes problemas de Diseño que no le han permitido alcanzar su
Propósito y Fin, pues si bien brinda apoyos a los artesanos (capacitación, financiamiento,
apertura de mercado mediante la adquisición de mercancías y fomento del arte popular por
medio de los concursos), no tiene elementos para determinar que éstos son los que se
encuentran en condición de pobreza y que por sus condiciones de vulnerabilidad económica
no tienen acceso a instituciones crediticias ni al mercado, ya que el Programa no cuenta con
mecanismos para caracterizar a sus beneficiarios, razón por la que no cumple con las Reglas
de Operación en el sentido de que sus actividades y productos deben enfocarse únicamente
a la atención de artesanos en condición de pobreza. La problemática es aún mayor si se
considera que al atender a los artesanos en pobreza el Fondo debe potenciar la creación de
artesanías con técnicas y diseños tradicionales, que tengan gran calidad para tener acceso al
mercado.
Por lo tanto, el FONART debe hacer adecuaciones importantes para que su Diseño responda
a las Reglas de Operación y pueda tener un impacto importante sobre su población objetivo;
en primer término debe resolverse la dualidad que presenta el FONART de promover la
actividad artesanal del país, preservando las técnicas y los diseños tradicionales, mientras
que se impulsa a los artesanos en condición de pobreza ubicados prioritariamente en
localidades de alta y muy alta marginación. Para ello es necesario que el FONART genere
un programa específico de atención a los artesanos en condición de pobreza (basado en
recursos del Ramo 20 y por lo tanto sujeto a Reglas de Operación) y que el resto de sus
actividades de promoción y comercialización artesanal se abran al fomento de las artesanías
y artesanos en general.
En segundo lugar, debe subsanarse la ausencia de caracterización y cuantificación de la
población que atiende el FONART mediante la incorporación de una Cédula de Información
Socioeconómica.
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