Juegos y Sorteos

Conferencia Nacional de Gobernadores
Informe de la Comisión de Juegos y Sorteos
Aprobado en la Reunión de Comisión de fecha 28 de agosto de 2006.
En atención al acuerdo vigésimo cuarto de la XV Reunión Ordinaria celebrada en
Ciudad Victoria, Tamaulipas, en febrero de 2004, dos meses más tarde se
constituye la Comisión de Juegos y Sorteos con los siguientes objetivos:
a) Promover
el fortalecimiento de las atribuciones de las Entidades
Federativas para reglamentar y regular las actividades de juegos con
apuestas, ferias, peleas de gallos, carreras de caballos en escenarios
temporales y sorteos en sus distintas modalidades, cuando éstos no
ocurran simultáneamente a nivel nacional o en dos o más Estados; lo
anterior excluye las acciones que pudieran derivarse de una eventual Ley
que apruebe la operación de Casinos.
b) Pugnar por que los recursos cuya operación y fuente de riqueza sea
proveniente de las Entidades, fueran distribuidos en forma equitativa entre
las haciendas estatal y municipal, etiquetándose su destino para la
asistencia pública y grupos vulnerables.
c) Promover el establecimiento de los criterios y normas de operación,
control y supervisión de las actividades correspondientes.
d) Dar seguimiento y evaluar las iniciativas de ley que se encuentran en
proceso de dictamen en el H. Congreso de la Unión; difundir la posición de
la CONAGO y presentar sus recomendaciones al trabajo legislativo.
Los juegos con apuesta y sorteos están regulados por una ley que data de 1947.
Por ello, y desde hace algunos años, distintas iniciativas se han presentado ante
el H. Congreso de la Unión expresando la necesidad de que en nuestro país
tengamos un ordenamiento moderno que se haga cargo de la realidad actual de
ésta industria; sin embargo, por distintas razones hasta esta fecha no se ha
podido conjuntar a todas las fuerzas políticas, y por lo tanto dicha legislación no
ha sufrido modificación alguna desde su publicación.
Esta Comisión, preocupada y ocupada en cumplir con sus objetivos y la
naturaleza federalista de la CONAGO, remitió mediante oficio de fecha 20 de
mayo del 2004 al entonces Subsecretario de Gobernación, signado por los
integrantes de la misma, las propuestas y acuerdos a los que se llegó en la
Reunión Ordinaria del 23 de abril en San Luis Potosí, con la finalidad de que
éstas fueran incorporadas en el Reglamento que a esa fecha era sólo un esbozo.
Después de 57 años que la ley vigente estableció que el Ejecutivo Federal debía
expedir un reglamento de la propia ley, no fue hasta el mes de septiembre de
2004, cuando el Gobierno Federal tomó la decisión de emitirlo, el cual entró en
vigor en octubre de ese mismo año, siendo norma vigente a esta fecha, no
obstante haber sido impugnado por la H. Cámara de Diputados mediante
Controversia Constitucional, la que está pendiente de resolución por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
De la revisión que hiciera esta Comisión al citado ordenamiento reglamentario,
se desprende:
1. Que no fueron atendidas en su parte sustantiva las observaciones y
recomendaciones que emitió el pleno de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, derivadas de diversas reuniones con funcionarios de la
Secretaría de Gobernación.
2. Que en el aspecto central del Reglamento no se contempla ninguna
posibilidad de intervenir directa o indirectamente en los juegos con
apuesta y sorteos que realicen las dependencias y entidades de los
gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal como lo sugirió la
Comisión de Juegos y Sorteos de CONAGO, en atención al privilegio que
en la materia establece la fracción I del articulo 6º de la Ley Federal de
Juegos y Sorteos.
3. Que el proyecto carece de beneficios para las entidades federativas, toda
vez que no se propicia el fortalecimiento mínimo de las atribuciones y
competencias de éstas, manteniendo la discrecionalidad en el
otorgamiento de los permisos por parte de la Federación; prueba de ello
es que el Consejo Consultivo de Juegos y Sorteos, creado por el propio
Reglamento, es integrado fundamentalmente por funcionarios de la
Secretaría de Gobernación y excluye la representación de al menos dos
gobernadores y un presidente municipal, tal como lo sugirió la CONAGO.
4. Que las únicas consideraciones relevantes que fueron tomadas en cuenta
son la de reducir la cantidad del número mínimo de visitantes para que la
Secretaría otorgue un permiso para realizar juegos con apuestas en ferias
regionales de 400,000 a 250,000 durante el año inmediato anterior
(art.61), y la de aumentar el número máximo para la operación de ferias
de 3 a 4 en un año calendario por entidad federativa (art.62).
5. El resto del articulado se mantuvo conforme a una versión anterior, por lo
que se considera que el mismo no contempló los puntos de interés para
las entidades federativas.
El 18 de abril de 2005 se envió al entonces Secretario de Gobernación, oficio
firmado por el Coordinador de la Comisión, José Natividad González Parás,
Gobernador del Estado Nuevo León, en donde se solicitaron los siguientes
puntos:
a. Se suspendiera el otorgamiento de nuevos permisos para el
establecimiento de nuevos centros de apuestas remotas, así como
de salas de sorteos de números, hasta en tanto se tuviera una
mayor claridad en los criterios de autorización aplicables y se
establecieran esquemas mucho más claros y transparentes en los
que se tomara en consideración la opinión de las autoridades
locales.
b. Se informara oportunamente del curso que seguían los procesos de
regularización de permisos otorgados con anterioridad a la entrada
en vigor del Reglamento, así como, de aquellos en trámite y antes
de resolver sobre el particular, se considerara la opinión de los
Estados y municipios.
c. Se estableciera un grupo de trabajo para investigar la operación de
negocios, casas o giros relacionados con apuestas o juegos de azar
que estuvieran funcionando ilegalmente y, en su caso se
determinara con oportunidad y transparencia las sanciones
correspondientes.
No obstante esta respetuosa solicitud, en el mes de mayo del 2005, la Secretaría
de Gobernación otorgó 7 nuevos permisos con la posibilidad de instalar 198
nuevos centros de apuesta en las distintas entidades federativas, mismos que se
sumaban a los 14 permisos autorizados con anterioridad a la entrada en vigor del
Reglamento y que estos últimos permisionarios, en su conjunto operan
actualmente 123 centros de apuesta aproximadamente.
Esta Comisión reitera la importancia de que los recursos que provengan de
actividades relacionadas con juegos con apuesta y sorteos, sean distribuidos
entre las distintas haciendas, privilegiando su destino para la asistencia pública y
grupos vulnerables. Además de incluir la representación de los gobiernos de las
entidades federativas en el Consejo Consultivo de Juegos y Sorteos, a fin de
estar en posibilidad de opinar con anterioridad a la emisión de los permisos
otorgados por la Federación.
Es conveniente hacer notar que la Secretaría de Gobernación no ha otorgado
nuevos permisos a partir de junio del 2005, tal como públicamente el Secretario
de Gobernación se comprometió, sin embargo, se ha continuado con el
establecimiento de centros de apuesta en las distintas entidades federativas
derivados de los permisos otorgados con anterioridad a esa fecha, sin que en la
mayoría de los casos, los Estados, el Distrito Federal o los municipios hayan
emitido opinión favorable sobre el particular.
Ahora bien, a casi dos años de la aplicación del Reglamento de la Ley Federal de
Juegos y Sorteos, es indispensable la modificación del mismo, a fin de que con
un espíritu federalista se cumplan los postulados de la CONAGO, mismos que en
ningún momento contravienen la propia Ley de Juegos y Sorteos y que su
implementación puede efectuarse por el Ejecutivo Federal, sin la intervención del
Poder Legislativo.
En tal virtud, esta Comisión se pronuncia en favor del diálogo abierto y
constructivo tanto con el Poder Legislativo, como con el Poder Ejecutivo, a fin de
que en el marco de sus respectivas atribuciones se fortalezca la participación de
los Estados y municipios, no sólo en la distribución de los recursos económicos
derivados de estas actividades entre las distintas haciendas, sino además para
intervenir de manera directa en las autorizaciones de juegos con apuesta y
sorteos, así como coadyuvar con la Federación en el combate al juego ilegal,
mismo que ha proliferado de una manera muy significativa en el país en los
últimos meses.