Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social UNIDAD ISTMO

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
UNIDAD ISTMO
Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma
Tel: (951) 3 14 16 Fax: 3 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax.
E-mail: oaxaca@juarez.ciesas.edu.mx
CONCURSO POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES
PERSONAS DE CARÁCTER NACIONAL NO. SRMS022-02
Partida IV
EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PLANEACIÓN
(ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN SOCIAL), BIENESTAR
SOCIAL, OPERACIÓN Y REPARACIÓN / EQUIPAMIENTO DE
ALBERGUES ESCOLARES
ENERO-DICIEMBRE 2002
RESUMEN EJECUTIVO
EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA DE REPARACIÓN Y
EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INI
ENERO – DICIEMBRE 2002
Coordinador General: Dr. Salomón Nahmad Sittón.
Coordinador Regional: Mtra. Rosa Maria Vázquez Mellado.
Coordinador Regional: Dr. Mariano Báez Landa.
Dra. Susana Villasana Benítez
Mtra. Claudia Molinari Medina
Lic. Gloria Bárbara Baltasar
Lic. Beatriz Utrilla Sarmiento
Lic. Alfredo Coello
Lic. José Manuel Flores López
Lic. Jorge Rommel Jáuregui Ornelas
Lic. Fernando Guadarrama Olivera
Marzo 1º, 2003
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
UNIDAD ISTMO
Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma
Tel: (951) 3 14 16 Fax: 3 00 09 C. P. 68050 Oaxaca, Oax.
E-mail: oaxaca@juarez.ciesas.edu.mx
RESUMEN EJECUTIVO
EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL PROGRAMA DE REPARACIÓN Y
EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INI
ENERO – DICIEMBRE 2002
1. Introducción general
En términos de lo establecido en el artículo 63 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2002, y en las Reglas de Operación vigentes para
los programas del Instituto Nacional Indigenista, el presente documento tiene el propósito
de dar a conocer La Evaluación Final de los Resultados del Programa de Reparación y
Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas, tanto de Gabinete como del Trabajo de
campo de acuerdo con la muestra representativa asignada.
•
RESULTADOS DEL RECORRIDO EN LAS 47
PERTENECIENTES A 24 MUNICIPIOS DE 8 ESTADOS
LOCALIDADES
Durante el trabajo de campo realizado, en lo que respecta al Registro del Recorrido en las
comunidades donde se localizan los albergues escolares, se aplicaron las encuestas en 47
comunidades pertenecientes a 24 municipios, de acuerdo a la muestra representativa
autorizada. Las categorías políticas de las 47 comunidades son: Cabecera Municipal,
Agencia Municipal, Cabecera de sección, Delegación, Tenencia y Comunidad. (véase
anexo 1)
2. El contexto
Antecedentes del Programa
Actualmente el INI opera 1,081 Albergues en 21 Entidades Federativas, siendo responsable
directo de la administración, operación y buen uso de las instalaciones, mobiliario y equipo
de estos Albergues y de cumplir con el objetivo de proporcionar a los becarios indígenas
alimentación y hospedaje de calidad.
La mayoría de los Albergues se construyeron en la década de los años 70’s, por lo que las
instalaciones muestran un deterioro significativo, ya que las construcciones cuentan con
una antigüedad mayor de 30 años en promedio; a pesar de que durante 16 años no se les dio
mantenimiento, ni se les dotó de equipamiento alguno, por lo que a la fecha es necesario
efectuar reparaciones, mantenimiento y equipamiento mayores a los mismos; así como
sustituir en la mayoría de ellos las instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas entre
otras obras. Con relación al equipamiento, la vida útil de camas, colchones, artículos de
cocina, refrigeradores, estufas, instalación de gas, sanitarias, eléctricas, etc. ha fenecido, por
lo que es indispensable su reemplazo.
1
Los resultados que nos dio de manera final el trabajo de campo realizado en 8 estados a
través de 47 albergues visitados, nos indican que los albergues cuentan con lo necesario
para su funcionamiento, aunque existen algunos que presentan mayor deterioro y múltiples
carencias. Asimismo, debido a que los recursos presupuestados en el 2002 se recibieron en
los meses de noviembre y diciembre en los Centros Coordinadores, las obras de
reconstrucción, conservación y mantenimiento apenas se estaban realizando al momento de
la visita, lo que no permitió elaborar una evaluación más objetiva y realista en campo.1
Las acciones concretas propuestas para el 2002 fueron las siguientes:
Reequipamiento de 313 albergues escolares.
Reconstrucción, conservación y mantenimiento de 463 albergues escolares.
Para el cumplimiento de estas metas, en el ejercicio fiscal 2002 se autorizaron
$99,120,376.64, de los cuales $70,931,995.92 eran para la reparación y $28,188,380.72
para equipamiento. Al mes de diciembre se estaba iniciando la aplicación de estos recursos,
por lo cual se muestra un gran desfase entre lo programado y lo ejecutado.
3. Financiamiento externo
Con recursos de la Fundación Coca Cola se financiaron remodelaciones así como la
construcción de salas de usos múltiples en algunos albergues de los estados de Campeche,
Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nayarit y Puebla, por un monto de $7,004,000.00.
Se identificaron en el recorrido de campo 2 albergues (1 en Michoacán y 1 en Oaxaca) que
están recibiendo estas inversiones.
Asimismo, la fundación Vamos México y el Fideicomiso de Educación y Salud indígena
(FESIN) aportaron recursos por 7,382,602.84 y 1,959,515.99, respectivamente, para la
remodelación y construcción de albergues en el estado de Guerrero; mientras que el Plan
Puebla Panamá aportó recursos por 24,000,000.00 para la reparación, el equipamiento y la
construcción de albergues y sala de usos múltiples en el estado de Guerrero. Como no
incluimos en la muestra al estado de Guerrero, no se identificaron estos albergues.
4. Diagnóstico y situación de los 47 albergues visitados en la evaluación de campo.
Durante el trabajo de campo realizado, en lo que respecta al Registro del Recorrido en el
Albergue Escolar, se aplicaron 47 encuestas en los albergues de 47 comunidades
pertenecientes a 24 municipios.
1
Al finalizar el trabajo de campo no se había realizado ninguna actividad en el programa de
reparación y equipamiento de albergues. Es responsabilidad exclusiva de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público debido al incumplimiento financiero de este programa. Hemos reportado los datos que
nos proporcionó el INI al mes de diciembre y por lo tanto no se pudo evaluar este programa en el
trabajo el campo. No se cumplieron los objetivos y las metas del programa en el año 2002. La
evaluación final es negativa totalmente a este programa.
2
RELACIÓN DE INSTRUMENTOS APLICADOS
REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES
Entrevista al Director del Centro Indigenista
8
Registro del Recorrido en la Localidad
47
Registro del Recorrido en el Albergue
47
Cuestionario para el Jefe del Albergue
47
Cuestionario para el Comité de Albergues
47
Entrevista a la Autoridad Local
47
Registro de Mantenimiento, Reparación y Reconstrucción del Albergue
47
TOTAL
290
Véase la base de datos
5. Beneficios económicos y sociales
Hemos verificado en gabinete y en campo el impacto del Programa de Reparación y
Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas a la población objetivo; esto es, evaluar
los efectos que presenta en los beneficiarios, de manera directa e indirecta, con la
aplicación de los recursos otorgados al programa.
El impacto social no se limita a los aspectos socioeconómicos, sino que considera los
elementos socioculturales que satisfacen la demanda de atención de los pueblos indígenas,
y se puede medir como inversión de acciones que permitan elevar la calidad de vida y de la
educación en inmuebles funcionales y positivos para la comunidad de los albergados.
La evaluación en campo considera los resultados alcanzados en beneficios económicos y
sociales en tres niveles: a) en los destinatarios, b) en el medio institucional y c) en el
contexto en que se desarrolló el programa durante el transcurso del ejercicio fiscal 2002.
En el contexto trató de precisarse la incidencia positiva del programa en el fortalecimiento
o consolidación de las instancias organizativas de asociación y/o participación organizada
en los trabajos complementarios que requiere el albergue.
La revisión se dirigió al funcionamiento de las organizaciones comunitarias que están
relacionadas con trabajos específicos para el funcionamiento del albergue, como el Comité
de Apoyo o asociaciones de padres de familia, y de las autoridades comunitarias para
conservar y mantener los albergues.
En estos aspectos podemos mencionar, de manera general, que sí se han realizado pequeñas
obras que van impactando favorablemente al mejorar las condiciones de los niños y
personal que labora en los albergues, aunque como ya hemos señalado, la tardía aplicación
del recurso no permitió evaluar la aplicación efectiva del mismo.
El trabajo de campo nos indica que en algunos albergues se han logrado operar diversos
programas que coadyuvan a consolidar el equipamiento y reparación de los albergues, a
3
través del apoyo de personas de la comunidad, de padres de familia y de la iniciativa
privada. Según este trabajo de campo realizado en 47 albergues, en el estado de Chihuahua
se han empleado a los padres de familia y/o jóvenes de la comunidad, a través del programa
de “Empleo temporal”, para realizar trabajos eventuales de mantenimiento y reparación de
uno de los albergues que operan en la entidad, además de que se cuenta con el
financiamiento del “Programa Progresivo de Mejoramiento de Escuelas”. Asimismo, en el
estado de Michoacán, una de las inversiones más importantes para los funcionarios del
lugar se refiere al albergue de Jesús Díaz Sirio que se encuentra en ampliación y
remodelación con recursos del propio instituto (28%) en colaboración con la Fundación
Coca Cola (72%) y en el estado de Oaxaca, el albergue de la Mixtequita también recibió
apoyo por parte de esta compañía refresquera. (véanse los informes de Oaxaca y
Michoacán)
Es muy importante resaltar que la participación comunitaria y el interés mostrado por el
personal de los albergues escolares ayuda de manera considerable a mejorar las condiciones
y el desarrollo de los mismos. El trabajo de campo nos señala que en algunos lugares donde
existe una mayor vinculación entre la comunidad y los albergues, se muestran mejores
condiciones para su funcionamiento. Cabe destacar el albergue de la Mixtequita,
perteneciente al estado de Oaxaca, el cual refleja una importante participación de la
comunidad que ha permitido mantener en buenas condiciones el edificio y el terreno en
donde se localiza el albergue, así como su área productiva, en la que se tiene una buena
plantación de cítricos y más de 40 cabezas de ganado.
* ¿Los beneficios del programa llegan a la población objetivo?
De acuerdo con la documentación revisada se cumplió en el 2001 con estos beneficios y
los del 2002 se terminarán en marzo del 2003.
* ¿Cómo inciden los servicios y apoyos que se otorgan en las condiciones de desarrollo
humano y educativo de los becarios y sus familias?
A mayor funcionabilidad y comodidad de los albergues mayor calidad y eficiencia
educativa para los más de 60 000 niños albergados.
* ¿Cómo mejora el programa las condiciones de confort y equipamiento para el desarrollo
de las actividades de los becarios en el albergue?
A través del equipamiento básico y de la ampliación de infraestructura como bibliotecas,
áreas recreativas y productivas y salas de uso múltiple que favorecen la enseñanza y
hacen más placentera y atractiva la estancia de los becarios.
6. Costo beneficio / costo efectividad
El costo efectividad a partir de la evaluación 2002 incide positivamente en las condiciones
de vida de los becarios de los albergues escolares, en términos de la eficiencia del gasto y la
pertinencia de los recursos utilizados. En este sentido, se analizará en el informe final su
eficacia y eficiencia en términos de los resultados cuantitativos en cobertura y en el costo
“per cápita” en el que se incurre.
En relación a la radicación de los recursos autorizados, según reportes del INI, al mes de
diciembre, en las unidades operativas, éstas se encontraban al 100%.
4
A partir de estos señalamientos se observa que el beneficio hacia los niños albergados no
alcanzaba el 100% y al momento de hacer el trabajo de campo todavía faltaba ejercer la
mayor parte del presupuesto autorizado.
7. Cumplimiento de los objetivos y metas
Objetivo General
Dotar a los Albergues Escolares Indígenas de instalaciones adecuadas y decorosas, así
como del equipamiento de los dormitorios, cocinas y sanitarios.
Equipamiento de albergues
Su objetivo general es:
Promover conjuntamente con los tres niveles de gobierno la atención a las demandas de
comunidades indígenas en materia de equipamiento de Albergues Escolares Indígenas, que
posibiliten a los becarios mejores niveles de bienestar.
8. Cumplimiento de metas
El Instituto administra y opera 1,081 Albergues, localizados en igual número de localidades
ubicadas en 21 entidades Federativas, mediante dos proyectos de:
a) Reparación de Albergues Escolares Indígenas, y
b) Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas.
Para el año 2002 el Programa tuvo las metas que se indican, por proyecto, en el cuadro
siguiente:
Proyecto
Unidad de medida
Reparación de albergues escolares indígenas
Equipamiento de albergues escolares indígenas
Albergue / Obra
Albergue / Obra
Metas alcanzadas
2001
363 albergues
468 albergues
Metas programadas
2002
313 obras
463 obras
Para el ejercicio fiscal 2002 se autorizaron $99,120,376.64, de los cuales $70,931,995.92
eran para la reparación y $28,188,380.72 para equipamiento, programándose alcanzar 313 y
463 metas respectivamente.
Según señala el INI, al término del mes de diciembre del 2002 se tuvo un avance a nivel
nacional del 40% en reparaciones, consistente en la realización de las licitaciones públicas,
adjudicación de las obras, firma de contratos y pago de las primeras estimaciones. También
se explica que no se ha podido avanzar más rápidamente por el periodo de invierno y las
dificultades de traslado. De acuerdo al monto autorizado para los albergues, cada albergue
recibe en reparación de infraestructura un promedio de $226,619.70. El INI estima que en
los primeros días de marzo del 2003 terminará el programa del 2002.
5
También señala el INI, que al término del mes de diciembre del 2002 se tuvo un avance a
nivel nacional del 64% en equipamiento, consistente en la compra de colchones, camas,
muebles, artículos de cocina, de acuerdo con las licitaciones públicas de las compras. De
acuerdo al monto autorizado para los albergues, cada albergue recibe en equipamiento un
promedio de $60,882.03. Y estiman terminar para finales de febrero del 2003.
En los 8 estados estudiados para la muestra representativa, el INI informa de los avances
siguientes al mes de febrero del 2003.
ESTADO
CHIAPAS
PROGRAMA
Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
CHIHUAHUA Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
MICHOACÁN Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
OAXACA
Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
PUEBLA
Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
QUERÉTARO Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
TABASCO
Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
VERACRUZ Rep. de Albergues
Equip. de Albergues
TOTAL REP
TOTAL EQUIP
METAS
POGR.
METAS
%
ALC. DIFER. AVANCE
35
78
22
22
2
15
35
78
22
22
2
15
0
0
0
0
0
0
100
100
100
100
100
100
33
52
59
64
5
5
6
2
9
25
6
52
0
0
3
5
6
2
9
25
27
0
59
64
2
0
0
0
0
0
51
100
27
54
30
100
100
100
100
100
171
263
83
199
88
64
OBSERVACIONES
F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública
F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública
Las distancias han dificultado la
term.
Por la magnitud van muy atrasados
Por la magnitud van muy atrasados
En proceso de entrega
F. Inf. Acuerdo Mat. O. Pública
48.53
75.66
Véase el anexo número 2 sobre los avances al mes de diciembre.
Debido a la aplicación tardía del presupuesto destinado para los albergues, aún en enero no se
cumplían en su totalidad los objetivos, metas y acciones propuestas para este programa. La
falta de interés y de motivación para atender y mantener en buenas condiciones los albergues,
así como, el ejercicio inoportuno del presupuesto, ocasionó que muchas de las metas
planteadas originalmente no se pudieran concluir antes de finalizar el año y se hayan dejado
para el siguiente ejercicio fiscal.
También se notifica que del Plan Puebla Panamá se repararon 2 albergues y se reequiparon
9 albergues adicionales a los presupuestados federalmente. Y con recursos del estado de
Nayarit se amplió 1 y se reequipó 1, lo que va a sumar en el momento que se cumpla con
las metas un total de 316 albergues reparados y 473 reequipados.
Metas
Reconstruir, conservar y dar mantenimiento a los 1,181 albergues que vienen operando en
las regiones indígenas de la República, aplicando los recursos proporcionados. La
6
Coordinación y la ejecución del programa está a cargo del INI, a través de su Departamento
de Obra Publica, con la colaboración del personal directivo del departamento de operación
de albergues y el docente y de servicio de la Dirección General de Educación Indígena
9. Cumplimiento de la normatividad y las Reglas de Operación
Es importante determinar el grado de correspondencia entre la operación del programa y las
Reglas de Operación, destacando el cumplimiento de los criterios de objetividad,
transparencia, temporalidad y equidad y, con los parámetros establecidos para alcanzar la
población objetivo, direccionalidad, estacionalidad y complementariedad del programa, así
como la mecánica de operación, el seguimiento y evaluación del programa.
De acuerdo con la documentación revisada el programa del 2002 cumplió con la
cobertura de la población objetivo y se focalizó de acuerdo con las reglas de
operación. Sin embargo, en el trabajo de campo verificamos este punto y no se
cumplió en tiempo y forma ni la reparación ni el equipamiento.
10. Cumplimiento de la normatividad interna
Se verificó en campo el cumplimiento de la operación con las reglas internas del programa
y que los recursos asignados cumplan con los criterios de viabilidad técnica, financiera y de
elegibilidad establecidos en la normatividad interna del mismo. Se consideraron los
siguientes reactivos para la formulación de los indicadores en este rubro:
· ¿En que medida el programa y sus proyectos cumplen con los criterios de viabilidad
técnica y financiera establecidos en su normatividad y planes de trabajo internos?
Contamos con la información documental y directa de que se manejó la reconstrucción de
los albergues con expertos y técnicos de calidad y siguiendo las reglas financieras internas
para el 2002 pero no se han aplicado en su totalidad.
· ¿Qué nivel de correspondencia tienen las acciones y servicios del programa con los
criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad y lineamientos de operación?
Con la información documental entregada por el INI se señala que han cumplido con
las normas de elegibilidad y los lineamientos de operación para el 2002, pero de
acuerdo al trabajo de campo no se han aplicado en su totalidad.
11. Análisis de la evaluación, problemas y propuestas
Avances
El programa tiene el encargo de realizar en su totalidad la reconstrucción y mantenimiento
de albergues escolares de las 21 entidades donde operan los albergues.
Durante el año 2001 el INI reporta haber reparado 363 albergues con un costo total de
59,858.17 miles de pesos habiendo ejercido el 99.35% de lo autorizado en 21 estados. Y
para el año 2002 ha programado los albergues por repararse en el cuadro anexo 2.
7
Durante el año 2001 el INI reporta haber equipado 468 albergues con un costo total de
30,748.16 miles de pesos habiendo ejercido el 97.52% de lo autorizado en 21 estados. Y
para el año 2002 se programaron los albergues por equiparse de acuerdo con el anexo 3.
Para el año 2002 se programaron realizar los trabajos de reparación, conservación y
mantenimiento de los 313 albergues escolares de los 21 estados. Al concluirse estos
trabajos, en diciembre, se tenía como meta alcanzar el 100% propuesto por el programa que
beneficia a los educandos indígenas, sin embargo al 31 de diciembre del 2002, sólo se tenía
un avance nacional del 40% consistente en la realización de las licitaciones públicas,
adjudicación de las obras, firma de contratos y pago de las primeras estimaciones. Por las
condiciones de ubicación de los albergues, estimamos que no se podrán cumplir con todas
las metas propuestas para el año 2002.
Las obras realizadas varían según las necesidades de cada albergue y son principalmente de
Mantenimiento y Reparación (cambio de láminas, puertas, lámparas, regaderas y ventanas,
reparación de red eléctrica y plomería, cambio de pintura, mantenimiento de sanitarios,
etc.) y Reconstrucción o ampliación (demolición y reconstrucción de un edificio, creación
de sistema de captación de agua pluvial, construcción de fosa séptica, equipamiento de
cocina y dormitorios, instalación de un tinaco, construcción de lavaderos y biblioteca, etc.)
Los principales problemas para la realización de la obra fueron: que el material y los
recursos no llegaron de manera oportuna, la inaccesibilidad del lugar para trasportar los
materiales y la falta de presupuesto para concluir favorablemente con las obras.
Las personas beneficiadas en los albergues visitados fueron de 2,550 niños. El
beneficio consistió principalmente en favorecer las condiciones de salud, alimentación
y seguridad de los niños (39%); en ayudar en su aprendizaje, al instalar áreas para su
preparación y desarrollo (26%) y en favorecer la economía de los padres y de la
comunidad al considerarlos para desarrollar las obras y pagar jornales por
realizarlas(4%). El porcentaje restante se ubica dentro de los beneficios que no fueron
aclarados.
La participación de los padres de familia fue muy importante, pues en las obras realizadas
se involucraron en diversas fases, destacando: coordinación y gestión, apoyo económico,
transporte de materiales y herramientas, observación y desarrollo de la obra, contratación
de personal, entre otros.
Al registrar los comentarios de la obra por parte de los entrevistadores, resaltan las
siguientes apreciaciones: Existen albergues en pésimas condiciones por el presupuesto
reducido y su inoportuna aplicación, el trabajo remunerado que generan los albergues es de
mucha importancia para los pobladores de la región, las condiciones geográficas dificultan
mantener en buen estado los albergues, existen muchas obras inconclusas, a muchos
pobladores no se les ha concientizado de la importancia que implica tener un albergue en
buenas condiciones, la vinculación y apoyo que dan otras instituciones como el gobierno
del estado y empresas privadas, ha mejorado las condiciones de muchos albergues. (Véase
en la gráfica no. 2 el concentrado de la información.)
8
La reparación de los Albergues Escolares Indígenas es responsabilidad del Instituto y de
sus unidades operativas regionales, conjuntamente con las autoridades del Albergue y de
las comunidades; a través de los comités de padres de familia, quienes vigilan que las
reparaciones se llevan a cabo de acuerdo al proyecto presentado. Según se observó en
campo, es muy importante la participación de los padres de familia y el que estén
involucrados, junto con la comunidad, en el proceso de toma de decisiones, ya que en los
albergues que existe una participación activa de los padres y del personal de los albergues
se han podido llevar a cabo con mayor eficiencia las acciones programadas. Además, como
ejemplo, en un albergue del estado de Chihuahua se ha conseguido retribuir
económicamente el trabajo y esfuerzo de los padres y de los jóvenes de la comunidad, a
través del programa de “Empleo Temporal”.
El análisis comparativo de las Reglas de Operación revela cambios a detalle por la
reestructuración de la Institución, que sin duda pueden incidir en la efectividad de su
implementación, destacándose lo siguiente:
· Promover un programa de dignificación de los albergues escolares, dada su importancia,
ya que representan la única opción de estudiar la primaria para la mayoría de los niños
de las comunidades indígenas y que tenga por finalidad resolver el conflicto
interinstitucional de su funcionamiento.
· Ser incluyente de las distintas instancias del INI en la elaboración de las reglas de
operación.
· Proveer al personal del INI una capacitación para las distintas fases operativas que
tienen que resolver para la conservación de los inmuebles y del equipamiento.
La conclusión general de la evaluación del 2001 es que se ha constatado que el éxito de los
programas se debe al reconocimiento, preservación y protección del capital social de las
comunidades que, generación tras generación, se fortalecen con estas acciones la vida de
estas comunidades hacia su supervivencia, su resguardo y defensa de las adversidades que
se les presentan.
12. Conclusiones y recomendaciones generales.
1. Al finalizar el trabajo de campo no se había realizado ninguna actividad en el
programa de reparación y equipamiento de albergues. Es responsabilidad exclusiva
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público debido al incumplimiento financiero
de este programa. Hemos reportado los datos que nos proporcionó el INI al mes de
diciembre y por lo tanto no se pudo evaluar este programa en el trabajo el campo. No
se cumplieron los objetivos y las metas del programa en el año 2002. La evaluación
final es negativa totalmente a este programa.
2. Se recomienda a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público liberar
oportunamente el presupuesto que se autorice para el año 2003, con la finalidad de
ejercer con mayor eficiencia el recurso para la reparación, conservación y
mantenimiento de los albergues. La aplicación tardía del presupuesto ocasiona que no
se cumplan algunos objetivos y metas planteados y se perjudique a los beneficiarios de
9
los albergues al tomar decisiones apresuradas y realizar obras sin la calidad
requerida. Al momento de la realización del trabajo de campo, a finales del mes de
diciembre del 2002, no se habían ejercido en su totalidad los recursos autorizados en
ese año.
3. El nivel de participación comunitaria real encontrado en el 2002 en torno al programa,
debe fortalecerse para que responda a las necesidades de los becarios, sus familias y
comunidades, así como el grado de compromiso que asumen como colectividad en una
perspectiva de mantener, cuidar los albergues como una parte fundamental para su
mejoramiento económico, social y educativo. Según se observó en el trabajo de campo, es
determinante la participación de la comunidad, del personal del albergue y de los padres de
familia para mantener en buenas condiciones los albergues.
4. Existe una necesidad de atender inmediatamente algunos aspectos de los muebles e
inmuebles de los albergues escolares para su operación adecuada. Las condiciones
generales que muestran gran parte de los albergues visitados son muy lamentables, ya que
carecen de equipamiento y requieren una reparación urgente, para prestar un servicio
adecuado y funcional a los niños allí alojados, de manera que les permitiera desarrollarse en
un clima de seguridad e higiene. Cabe destacar que existen algunos albergues en
condiciones regulares y los menos, en óptimas condiciones.
5. Se recomienda al departamento de Obra Pública recopilar una información cualitativa de
cada centro coordinador sobre el cuidado y el mantenimiento de los albergues, para que la
evaluación 2003 permita constatar en campo la información proporcionada.
6. En el análisis y conclusiones de este informe final se resaltaron las diferencias que
presentan la operación del proyecto en cada entidad federativa y región (unidad operativa),
donde se efectuó la recopilación de datos y se acentuarán las diferencias que son imputables
al programa y aquellas que son originadas por factores exógenos.
7. La información documental proporcionada por el departamento de Obra Publica del INI
no permite para esta evaluación final un análisis cualitativo. Proponemos para el programa
2003 en los proyectos de reparación y equipamiento, que la información este ampliamente
documentada y que sea acorde con las atribuciones para medir las cargas de trabajo,
considerando el personal y tiempo laboral anual del nivel central, de las delegaciones
estatales y sobre todo de los centros coordinadores indigenistas.
8. Asimismo, recomendamos que de manera complementaria a esta evaluación, se lleve a
cabo una auditoría técnica que evalúe las reparaciones desde el punto de vista
arquitectónico y de ingeniería.
Elaboró: Antrop. Salomón Nahmad
Coordinador del Proyecto
1º de Marzo del 2003
10
Anexo no. 1
Muestra de los albergues y comunidades analizadas para la evaluación.
Estado
Municipio
Localidad
GRUPO ETNICO
CCI
MICHOACAN
LOS REYES
J. JESUS DIAZ SIRIO
PUREPECHA
CHERAN
MICHOACAN
TANGAMANDAPIO
SANTIAGO TANGAMANDAPIO
PUREPECHA
CHERAN
MICHOACAN
LOS REYES
SAN ISIDRO
PUREPECHA
CHERAN
MICHOACAN
LOS REYES
PAMATACUARO
PUREPECHA
CHERAN
MICHOACAN
CHILCHOTA
SANTO TOMAS
PUREPECHA
CHERAN
MICHOACAN
TANGANCICUARO
PATAMBAN
PUREPECHA
CHERAN
PUEBLA
ZAUTLA
SAN ANDRES YAHUITLALPAN
NAHUA
ZACAPOAXTLA
PUEBLA
CUETZALAN
TEPETZINTAN
NAHUA
ZACAPOAXTLA
PUEBLA
CUETZALAN
TEPETITAN REYESHOGPAN
NAHUA
ZACAPOAXTLA
PUEBLA
XOCHIAPULCO
CUAUXIMALOYAN
NAHUA
ZACAPOAXTLA
PUEBLA
ZAUTLA
TENAMPULCO
NAHUA
ZACAPOAXTLA
PUEBLA
ZACAPOAXTLA
LA LIBERTAD
NAHUA
ZACAPOAXTLA
QUERÉTARO
AMEALCO
SANTIAGO MEXQUTITLÁN
OTOMI
AMEALCO
AMEALCO
QUERÉTARO
AMEALCO
SAN IDELFONSO
OTOMI
QJUERÉTARO
AMEALCO
CHITEJÉ DE GARABATO.
OTOMI
AMEALCO
QUERÉTARO
TOLIMÁN
CASABLANCA
OTOMI
AMEALCO
PAME
QUERÉTARO
PEÑAMILLER
SAN MIGUEL DE PALMAS
PAME
CHIHUAHUA
BATOPILAS
KIRARE
RARAMURI
GUACHOCHI
CHIHUAHUA
BATOPILAS
MUNERACHI
RARAMURI
GUACHOCHI
SAMACHIQUE
RARAMURI
GUACHOCHI
CHIHUAHUA
BATOPILAS
MESA DE LA YERBABUENA
RARAMURI
GUACHOCHI
CHIHUAHUA
GUACHOCHI
GUAGUACHIQUE
RARAMURI
GUACHOCHI
CHIHUAHUA
CHIHUAHUA
BOCOYNA
PANALACHI
RARAMURI
GUACHOCHI
VERACRUZ
PAJAPAN
PAJAPAN
POPOLUCA
ACAYUCAN
VERACRUZ
TATAHUICAPAN
TATAHUICAPAN
POPOLUCA
ACAYUCAN
VERACRUZ
SOTEAPAN
SOTEAPAN
POPOLUCA
ACAYUCAN
VERACRUZ
HUEYAPAN DE OCAMPO
SANTA ROSA LOMA LARGA
POPOLUCA
ACAYUCAN
VERACRUZ
HUEYAPAN DE OCAMPO
LOMAS DE SOGOTEGOYO
POPOLUCA
ACAYUCAN
VERACRUZ
SOTEAPAN
BUENA VISTA
POPOLUCA ZOQUE ACAYUCAN
TABASCO
CENTRO
TAMULTÉ DE LAS SABÁNAS
CHONTALES
NACAJUCA
TABASCO
CENTLA
IGNACIO ALLENDE
CHONTALES
NACAJUCA
TABASCO
CENTLA
QUINTÍN ARAUZ
CHONTALES
NACAJUCA
TABASCO
NACAJUCA
GUAYTALPA
CHONTALES
NACAJUCA
TABASCO
NACAJUCA
OXIACAQUE
CHONTALES
NACAJUCA
TABASCO
NACAJUCA
GUATACALCA
CHONTALES
NACAJUCA
OAXACA
SAN JUAN GUICHICOVI
EL ZACATAL
MIXES
GUICHICOVI
OAXACA
SAN JUAN GUICHICOVI
ENCINAL COLORADO
MIXES
GUICHICOVI
OAXACA
GUICHICOVI
PIEDRA BLANCA
MIXES
GUICHICOVI
OAXACA
SAN JUAN GUICHICOVI
GUICHICOVI
MIXES
GUICHICOVI
OAXACA
SAN JUAN MAZATLAN
LA MISTEQUITA
MIXTECO
GUICHICOVI
OAXACA
GUICHICOVI
PASO REAL SARABIA
MIXES
GUICHICOVI
CHIAPAS
COAPILLA
COAPILLA
ZOQUE
COPAINALA
CHIAPAS
OCOTEPEC
OCOTEPEC
ZOQUE
COPAINALA
CHIAPAS
COPAINALA
BENITO JUAREZ
ZOQUE
COPAINALA
CHIAPAS
TECPATAN
EMILIANO ZAPATA
ZOQUE
COPAINALA
CHIAPAS
TECPATAN
LUIS ESPINOZA
ZOQUE
COPAINALA
CHIAPAS
TECPATAN
TECPATAN
ZOQUE
COPAINALA
11
Anexo no. 2
PROGRAMA 2002 REPARACIÓN DE ALBERGUES
ESTADO:
Baja California
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Nayarit
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Veracruz
Yucatán
T0TAL
REPARACIÓN DE ALBERGUES
NO. DE ALBERGUES
5
11
35
22
13
27
16
2
4
2
7
32
59
5
5
12
8
15
6
9
18
313
COSTO
450,750.00
1,155,817.00
1,936,561.43
6,929,521.97
1,320.636.29
14,377,755.94
2,358,742.50
4,361,900.75
348,337.50
945,805.98
9,983,551.42
14,342,514.11
4,079,300.18
229,902.80
278,670.00
1,339,879.86
386,977.09
1,612,760.16
505,090.70
2,383,947.54
1,605,372.75
69,613,159.68
AVANCE %
100
100
100
100
0
37
100
100
100
100
100
51
27
30
100
31
100
39
100
100
65
40
12
Anexo no. 3
PROGRAMA 2002 EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES
ESTADO:
EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES
NO. DE ALBERGUES
COSTO
AVANCE %
Baja California
5
227,815.38
100
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Nayarit
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Veracruz
Yucatán
T0TAL
13
78
22
12
44
23
4
6
15
13
52
64
5
5
29
8
15
2
25
23
463
545,335.87
4,999,259.15
936,149.40
336,338.77
2,226,416.71
1,960,542.50
3,357,746.58
293,996.85
392,347.46
2,157,563.99
3,302,960.06
3,431,781.24
114,951.40
320,470.50
1,120,996.52
191,662.59
734,413.55
336,387.86
1,114,680
702,367.83
28,804,184.21
100
100
100
90
100
100
100
100
100
100
100
54
100
100
49
100
0
100
100
100
64
13