RESUMEN EJECUTIVO

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
RESUMEN EJECUTIVO
El programa de Opciones Productivas 2007 apoya la formulación y desarrollo de proyectos
productivos, la formación y consolidación de capacidades empresariales y de desarrollo
humano y la identificación y formulación de proyectos productivos que permitan contribuir a
mejorar las condiciones de ingreso, con empleos permanentes
a las personas en
condiciones de pobreza que habitan principalmente en micro regiones. El programa viene
operando desde el año 2002 y ha experimentado diferentes cambios en su estructura y
modalidades de apoyo buscando su perfeccionamiento gradual y progresivo para lograr el
mejor cumplimiento de sus objetivos, estos cambios se ha reflejado permanentemente en sus
reglas de operación como principal marco normativo de actuación.
El programa desde su origen estuvo alineado al PND 2001-2006 y actualmente al PND 20072012 en su Eje 3, Igualdad de oportunidades, que postula que el Gobierno y la sociedad
deben ser capaces de mejorar significativamente las condiciones de vida de quienes viven en
la pobreza, vinculándose además con los objetivos estratégicos de Desarrollo Social 20072012 de la SEDESOL específicamente con el objetivo 3.- Disminuir las disparidades
regionales a través de un patrón territorial ordenado y una infraestructura social que permita
la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detonar las
potencialidades productivas.
Adicionalmente a lo anterior, se observa que el programa no ha contado con referentes más
precisos para la orientación de sus trabajos y la medición de resultados, como pueden ser
planes estratégicos o con un sistema de planeación estratégica con cobertura de corto,
mediano y largo plazo. Lo anterior ha sido un factor importante para la revisión del diseño del
programa a través de la metodología del marco lógico y su matriz de indicadores que se ha
venido reformulando desde el 2005 para ser integrada como parte fundamental en el proceso
de ejecución del programa.
En esta línea de trabajo, la DGOP como parte de la documentación
para respaldar la
propuesta de presupuesto anual requerido por la SHCP para la integración del PEF 2007,
actualizo la matriz de indicadores y sus correspondientes fichas técnicas con información
relevante sobre: a) Objetivo especifico de acuerdo a la definición de la metodología de marco
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lógico, b) Datos de identificación del programa señalando nombre, unidad responsable,
clasificación y cobertura y
c) Datos de identificación del indicador resaltando nombre,
dimensión, método de calculo y desagregación geográfica, d) Características del indicador en
cuanto a su claridad, relevancia y economía, así como si es monitoreable, adecuado y su
grado de aportación, e) Determinación de metas, incluyendo línea base, metas de corto y
mediano plazo y f) Características de las variables que componen el indicador.
En estas fichas técnicas en general se tiene ausencia de información principalmente en lo
relacionado con la determinación de las metas. Los indicadores de la matriz están ordenados
en fines, de propósitos y de componentes. Sin embargo, este último ejercicio de actualización
de la matriz 2007, la DGOP consideró que debía tomarse como una matriz de transición
entre 2007 y 2008 ya que las variables de los indicadores contenidos en la matriz, no
contaban con debido respaldo para su captura en tiempo y forma. Por lo anterior
se
determinó que los resultados de la ejecución del programa 2007 estarían medidos a través
de los indicadores de resultados anuales contenidos en las reglas de operación.
Otro factor importante para medir los resultados del programa es que no se dispone se una
metodología rigurosa o información especifica en la que se precise cuales son los criterios
utilizados para diferenciar la población potencial y la población objetivo que atiende el
programa y su forma de cuantificación. El Programa ha venido respaldando sus actividades
de atención en el contenido en sus Reglas de Operación dentro de las cuales se establece la
definición de la población objetivo a atender, sin hacer mención de la población potencial,
además de que en las reglas tampoco se menciona su cuantificación o la forma de
determinarla. Por lo tanto el programa reporta anualmente únicamente la población atendida
que en términos estrictos es parte de la población objetivo.
Por lo anterior la formulación y ejecución del programa de opciones productivas parte de los
referentes del mediano plazo señalados anteriormente y en las reglas de operación. Su
integración y definición de metas es anual y los formula la Dirección General de Opciones
Productivas (DGOP) por proyecto, modalidad y entidad federativa con la información de
demanda solicitudes, con el monto presupuestal aprobado, contenido en el anexo de las
metas presupuestarias del Presupuesto Anual de Egresos de la Federación (PEF) de la
SHCP. A partir del 2007 con la descentralización del programa, las Delegaciones Estatales
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Programa de Opciones Productivas
de la SEDESOL son las directamente responsables de la operación del programa que se
inicia con la publicación de convocatorias por modalidad para el registro de los solicitantes
hasta la entrega de los recursos a los beneficiarios, correspondiendo a la DGOP la
coordinación general del programa y la supervisión de su cumplimiento.
Para el año 2007, el presupuesto original asignado al programa fue de 900 millones de pesos
según calendario original de metas y presupuesto asignado en el PEF y actualmente se tiene
un monto modificado y calendarizado al mes de diciembre de 2007 de 898,933,593.86 pesos,
con una liberación de recursos por 892,415,719 pesos que representa un avance financiero
del 99.3%, con un apoyo para la ejecución de 9,569 de proyectos en las diversas
modalidades y la capacitación y vínculo a proyectos de 847 mentores; destacándose las
entidades federativas de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Edo. de México y Veracruz
donde se destinaron la mayor cantidad de los apoyos.
El
programa
captó
recursos
totales
por 1,834,313,520.74 pesos
de los cuales
898,933,593.86 corresponde al Gobierno Federal y 935,379,926.88 pesos de aportaciones
complementarias que representan el 51%
del total, provenientes principalmente de los
propios participantes y menor medida de los gobiernos estatales y municipales.
Fuentes complementarias de ingreso del Programa de Opciones Productivas 2007
Aportaciones
Pesos
Inversión Federal 1/
Inversión estatal 2/
Inversión Municipal 2/ 3/
Inversión de participantes 4/
Inversión Crédito
Otra inversión 5/
Total
898.933.593,86
61.631.286,10
13.438.783,81
701.157.006,41
159.152.850,56
1.834.313.520,74
%
49,0%
3,4%
0,7%
38,2%
0,0%
8,7%
100,0%
1/ Asignación modificada
2/ Autorizada al 31 de diciembre de 2007, conforme a los Acuerdos de Coordinación suscrito con las Entidades Federativas/Sujeta a
modificación
3/ Corresponde a la aportación en la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento y Proyectos Integradores/Sujeta a modificación.
4/ Corresponde a las aportaciones en las modalidades de Cofinanciamiento, Red de Agencias de Desarrollo Local y Proyectos
Integradores/Sujeta a modificación.
5/ Corresponde a otras Dependencias o Instituciones Crediticias/Sujeta a modificación.
Fuente: SEDESOL. Dirección General de Opciones Productivas.
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Programa de Opciones Productivas
Los resultados de la población atendida por el programa fueron de 108,458 a través de la
Red de Agencias de Desarrollo Local, 56,651 por Fondo de Cofinanciamiento y 37,045 por
Proyectos Integradores.
Cobertura Anual del Programa de Opciones Productivas
Población atendida por componente 2007 1/
Componente
Hombres
%
Mujeres
%
total
%
Red de Agencias de Desarrollo Local
53.322
49%
55.136
51%
108.458
100%
Proyectos Integradores
26.010
70%
11.035
30%
37.045
100%
Fondo de Cofinanciamiento
24.575
43%
32.076
57%
56.651
100%
103.907
1/ Información preliminar al 8 de febrero de 2008.
Fuente: Direccion General de Opciones Productivas.
51%
98.247
49%
202.154
100%
Totales
Los indicadores de resultados contenidos en las reglas de operación, con cifras preliminares,
señalan que un 75% de los recursos se canalizó en microrregiones, siendo la modalidad de
Fondo de Cofinanciamiento la que captó del 56.9% de los recursos, seguido por la de
Proyectos Integradores con el 24.7%, La Red de Agencias de Desarrollo Local con el 10.8%
y la Red de Mentores con el 5.0%. Los apoyos otorgados se distribuyeron en un 49% a
mujeres y 41% a los hombres; y en lo que respecta al promedio de beneficiarios por
proyecto, la modalidad de Red de Agencias de Desarrollo Local ocupo en primer lugar con
1,276 seguido de Proyectos Integradores con 380 y Fondo de Cofinanciamiento con 6.
De las cifras y situación general de resultados al cierre de programa con cifras preliminares,
habiéndole ejercido el 99.3% del presupuesto original asignado en las cuatro modalidades,
quedando pendiente su conciliación
final por concepto de reintegros al ramo 23
principalmente, puede observarse antes de la presentación de las cifras definitivas, que el
programa en el 2007 cumplió con las metas anuales establecidas al inicio del ejercicio
presupuestal apegándose estrictamente a su normatividad contenida en sus reglas de
operación.
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Programa de Opciones Productivas
Indicadores de Resultados de las Reglas de Operación
(Cifras preliminares)
Resultado
%
DESCRIPCION
NOMBRE
Recursos federales ejercidos en microrregiones/
1. Focalización de recursos
X 100
75.0
Recursos federales ejercidos por el programa
Recursos ejercidos por modalidad con relación al total
Red de Mentores
Estructura de los recursos
Proyectos Integradores
Red de Agencias de Desarrollo Local
Fondo de Cofinanciamiento
Productores asesorados por la red de mentores
Atencion a los mentores
Pesos
%
44,785,011.18
5.0
220,911,305.78
24.7
96,626,173.20
10.8
508,509,623.84
56.9
X 100
N.D.
Numero de mentores activos
Productores beneficiados
Productores atendidos con los proyectos y acciones del
programa con relación al total
Total
%
201,41
100.0
Hombres
102,736
41.0
Mujeres
98,674
Por modalidad
49.0
Relación
Promedio de
Productores
Proyectos Integradores
(33,110/87)
380
Red de Agencias de Desarrollo Local
(108,458/85
1276
(59,842/9,395
6
(No.productores apoyados/Proyectos realizados)
Promedio de beneficiarios
por Proyecto
Número
Fondo de Cofinanciamiento
Fuente: Dirección General de Opciones Productivas. Cuarto informe trimestral 2007
El análisis de los resultados del programa 2007 presenta un panorama de eficiencia en la
operación del programa y su cumplimiento de las metas de corto plazo, sin embargo no ha
podido complementarse lo anterior con medidas y acciones que permitan establecer metas
de corto, mediano y largo plazo con el propósito de conocer los impactos en la población
objetivo a la que se trata de beneficiar. Lo anterior implicaría integrar el diseño del programa
que se viene revisando desde 2005 a través de la metodología del marco lógico y su
correspondiente matriz de indicadores al proceso de ejecución, asegurando que se cuente
con el suficiente respaldo para la captura y validación de las variables seleccionadas para los
indicadores propuestos. Se debería en forma adicional, formular un estudio que permita
definir y cuantificar la población potencial y cuantificar la población objetivo a que se pretende
servir y cuya definición esta contenida en las reglas de operación, ya que hasta el momento
es una de las principales razones por la cual no es posible avanzar en la medición de los
impactos del programa.
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Programa de Opciones Productivas
La operación del programa a partir del 2007 se apoyó formalmente en diversos sistemas de
información destacando el Sistema de Información de Opciones Productivas SIOP que es el
sistema de información del programa de la DGOP, que empezó a trabajar el línea, es decir
en tiempo real, en las modalidades de ADL´s y PI y posteriormente se agregó Fondo de
Cofinanciamiento y actualmente se trabaja con Red de Mentores. El programa es un
subsistema del Sistema de Integral de Información de los Programas Sociales SIIPSO de la
SEDESOL al que el SIOP le reporta información físico - financiera a nivel de proyecto,
modalidad y entidad federativa a través de una interfase que permite subir la información una
sola vez y se complementa con información de detalle de los proyectos que las unidades
responsables suben directamente al SIIPSO por no ser información requerida por el SIOP.
A través del SIIPSO se formaliza la información sobre los avances y conclusión del
programa por proyecto, modalidad y entidad federativa. Así también, el programa utiliza en
forma obligatoria el Sistema Integral de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad, de la DGP de
la Oficialía Mayor de SEDESOL (SIPREC) y a través de el se lleva a cabo el seguimiento
presupuestal del programa a nivel de proyecto, modalidad y entidad federativa, tomando la
información que las unidades responsables suben al propio SIPREC y al Sistema Integral de
Administración Financiera Federal (SIAFF) de la Tesorería de la Federación (TESOFE) de la
SHCP y a través del cual se realizan las transferencias financieras del programa.
Todos los sistemas de información tienen cuando menos cinco años operando y tienen un
soporte técnico, de sistemas y capacitación que les permite trabajar con eficiencia e
independencia, resaltando únicamente que existe información que tiene que ser subida en
más de un sistema por carecerse de vínculos o interfases entre sistemas para subir la
información una sola ves y poder se utilizada por el resto de los sistema. Esto es una
carencia ya identificada y se trabaja hacia una solución por parte de los responsables.
La conclusión final es que la operación del programa cuenta con un soporte normativo, de
procedimientos, sistémico, de organización y personal humano que le permite actuar con
eficiencia y transparencia durante todo el proceso de ejecución y cumplir satisfactoriamente
con sus metas anuales, sin embargo es necesario darle el marco temporal con estrategias o
planes de corto, mediano y largo plazo con una primera aproximación a través de la
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Programa de Opciones Productivas
metodología del marco lógico y su matriz de indicadores y su integración al proceso de
ejecución del programa.
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