Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del Programa de Opciones Productivas Capitulo 2.- Principales Fortalezas Retos y Recomendaciones Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social. Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas. Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación Fortaleza y Oportunidad Diseño Es un programa social considerado como de subsidios, que sin embargo, por su enfoque productivo y de fomento de las capacidades empresariales alienta la intervención corresponsable de los beneficiarios receptores de los apoyos, logrando en 2006 y 2007 aportaciones adicionales hasta de un 50%; y en las modalidades de Cofinanciamiento y Proyectos Integradores, adicionalmente se requiere la recuperación de los apoyos otorgados que son aprovechados nuevamente por lo propios beneficiarios, lo que convierte al programa en un instrumento que potencialmente alienta la producción y generación de empleos. Conclusiones D pagina 132, 2do párrafo No Aplica Debilidades o Amenazas Conclusiones PE, pagina 134, 2do párrafo Planeación estratégica Planeación estratégica Planeación estratégica Si bien en el pasado no ha sido una práctica común, ni un requisito de su diseño y operación, la formulación de planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo, en la El programa no cuenta con planes estratégicos de actualidad, para avanzar en la referencia y metas claramente definidas para el corto, consolidación del proceso de mediano y largo plazo que permitan evaluar presupuestación orientada a cuantitativamente los resultados de su desempeño. resultados, se recomienda integrar un plan estratégico específico que le aporte visión de futuro al programa y facilite la evaluación periódica de sus resultados. El programa define sus metas anuales a partir de su Conclusiones Se recomienda desarrollar un techo presupuestal y de procedimientos internos de PE, pagina conjunto de metas de corto, trabajo que si bien son útiles para la ejecución y 134, 2do mediano y largo plazo seguimiento del programa, no son suficientes para la párrafo debidamente fundamentadas en objetiva medición de sus avances y la evaluación análisis de viabilidad y en periódica de sus resultados con referencia a horizontes consideraciones y criterios de de planeación de mediano y largo plazo. política pública. Los indicadores que el programa consideró en 2007 Conclusiones Se recomienda proceder a para la presentación de resultados, fueron los PE pagina reformular la matriz de marco contenidos en sus reglas de operación (publicadas en 135, 1er lógico del programa, vinculando febrero de 2007) que se orientan principalmente a la párrafo los indicadores a los plazos y gestión del programa por modalidad, pero no consideró metas consideradas en la los señalados en la matriz de marco lógico (que se planeación estratégica. integró a iniciativa de CONEVAL en el segundo semestre de 2007), porque se carecía de las variables señaladas en los indicadores, lo que da como resultado que aun no se disponga de una MI plenamente integrada y consistente con la operación del programa. 128 Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del Programa de Opciones Productivas Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social. Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas. Tema de evaluación Recomendación Referencia de la recomendación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Debilidad o Amenaza No se cuenta con una definición y método claro y fundamentado para determinar la población potencial y la población objetivo, lo que impide estimar el grado de cumplimiento del programa y los impactos producidos en la población, además de que no permite disponer de referentes para el establecimiento de metas de corto, mediano y largo plazo que sustenten los requerimientos de recursos y la correspondiente programación y presupuestación. Cobertura y focalización Conclusiones CF, pagina 135, 2do párrafo Cabe señalar que hasta 2007, el requerimiento a los programas sociales se centró exclusivamente en la definición y cuantificación de una población objetivo, misma que generalmente se ha venido vinculando a la disponibilidad presupuestal. En este sentido, la carencia de definición cuantitativa de una población potencial no debe considerarse como una falta o una insuficiencia injustificada del programa, sino simplemente se trata de conceptos de reciente introducción en las prácticas de la administración pública orientados a lograr la gestión basada en resultados. Elaborar un documento conceptual y metodológico que describa y justifique la determinación de la población potencial y objetivo que servirán de referentes al programa. En el caso de que la cuantificación confiable de la población potencial resulte en extremo compleja, concentrar la atención en la cuantificación y definición de los criterios de elección de la población objetivo a corto, mediano y largo plazo, señalando conceptualmente cuál es la población potencial del programa y las dificultades encontradas para su determinación cuantitativa. Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social. Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas. Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación Fortaleza y Oportunidad Operación Operación El Programa dispone de un sólido Sistema de Información de Opciones Productivas (que se considera como uno de los mas desarrollados en el conjunto de los programas sociales) para llevar el seguimiento de todas las fases y actividades del programa desde su apertura hasta su cierre. Además de que opera eficazmente los otros sistemas de información institucionales, tales como el SIIPSO, el SIPREC y el SIAFF. El programa dispone de sólidos procedimientos internos de trabajo que se expresan en la certificación de calidad ISO 9001 a partir del 2003, donde se definen los procesos, asó como la Política de Calidad y los Objetivos de calidad, procesos, procedimientos y documentos del Sistema de Gestión de Calidad. 129 Conclusiones OP paginas 136 y 137, 3er y 1er párrafo Conclusiones PE, pagina 137, 2do párrafo No Aplica No Aplica Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del Programa de Opciones Productivas Debilidad o Amenaza Operación Operación Conclusiones OP, pagina Se recomienda reformular 137, 3er y depurar los ejercicios previos de integración de El programa en el 2007 midió sus resultados utilizando párrafo las metas de corto plazo que resultan del presupuesto la matriz de marco lógico. En la formulación de autorizado en el PEF y de considerar la demanda de proyectos existente, y por otra parte, utiliza los nuevos ejercicios de marco lógico deberá indicadores de resultados de sus reglas de operación, pero no cuenta con instrumentos adicionales de ponerse especial cuidado en reflejar sus contenidos mediano y largo plazo que permitan medir y evaluar el grado de cumplimiento de sus objetivos y metas a en las futuras reglas de operación para garantizar diversos niveles y plazos. su aplicación en la operación cotidiana del programa El Programa hasta 2007 no ha logrado sistematizar en Conclusiones Se recomienda iniciar la una base de datos, la información de los proyectos OP, pagina construcción de una base apoyados en tres de sus cuatro modalidades y de las 137, 5to de datos con la variables señaladas en sus indicadores de resultados. párrafo información de los proyectos apoyados por modalidad, que permita mejorar la verificación de los apoyos aplicados. Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social. Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas. Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación Debilidad o Amenaza Conclusiones PPO, pagina 138, 2do párrafo Percepción de la población objetivo El programa no cuenta con información suficiente y actualizada sobre la percepción del grado de satisfacción de la población objetivo, ya que no cuenta con instrumentos tales como encuestas, registros o estudios que permitan conocer en forma sistemática la opinión de los beneficiarios sobre los diversos ámbitos de actuación y fases del programa: promoción, registro, selección, otorgamiento y aplicación oportuna de los recursos Se recomienda considerar la posibilidad de instrumentar una encuesta específica para captar la percepción de los beneficiarios del programa de manera sistemática y periódica al final del proceso de otorgamiento de los apoyos, que contenga cuando menos la opinión sobre el programa y sus modalidades, el grado de satisfacción por los apoyos recibidos, la eficiencia y oportunidad de la atención recibida y la perspectiva de los beneficiarios con los apoyos recibidos. Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social. 130 Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del Programa de Opciones Productivas Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas. Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Referencia de la recomendación Fortaleza y Oportunidad Resultados Se cuenta desde el 2005 con antecedentes y trabajos de formulación de una matriz de indicadores para el programa e incluso con la versión del 2006 y con los resultados preliminares de algunos de sus indicadores, mismos que sirvieron como prueba piloto para el sistema de Monitoreo Basado en Resultados que se encuentra proceso de mejora. 131 Conclusiones RE, pagina 138, 3er párrafo No Aplica