CAPÍTULO I. DISEÑO

EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
CAPÍTULO I.
DISEÑO
En este capítulo se expone la matriz de marco lógico resultante de los talleres
participativos con actores clave en la operación del FONART y personal de la
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS),
dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social.
Así, se analizará la problemática que pretende solucionar el Programa, estableciendo
si el problema o necesidad que da origen al mismo está bien identificado. De la
misma forma, se examinará si las poblaciones potencial y objetivo han sido
adecuadamente identificadas y definidas. También se establecerá si es pertinente la
incorporación de un enfoque de género en el Programa.
Por otro lado, se examinará la lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico (MML) a
través del análisis de las relaciones de causa-efecto entre los distintos niveles de
objetivos de la matriz (Fin, Propósitos, Resultados y Actividades), para lo cual se
analizará si las actividades y componentes diseñados son suficientes y adecuados
para cumplir con los propósitos y contribuir a alcanzar el fin. De la misma manera, se
examinará la lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico, comprobando si existen
indicadores adecuados para cuantificar y medir el desempeño del Programa en sus
diferentes niveles, así como la calidad y pertinencia de los mismos. En este mismo
sentido, se identificarán los ámbitos relevantes en que no se presentan indicadores y
se propondrán los indicadores faltantes y necesarios para la evaluación o, en su
caso, las mejoras necesarias. En resumen, la evaluación realizada en este apartado
generará los elementos para validar tanto la lógica vertical como horizontal de la
Matriz de Marco Lógico del Programa resultado de los talleres participativos.
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Por último, se analizará la evolución del diseño del Programa conforme a los
principales cambios en las Reglas de Operación y Lineamientos Específicos en el
periodo 2004-2006, resaltando en qué medida dichos cambios responden a retos o
recomendaciones específicas de evaluaciones anteriores y la forma en que han
afectado los resultados del Programa.
I.1. Aplicación del Enfoque de Marco Lógico al Programa
Existen diferentes métodos para construir la estructura de una política de
intervención, como lo es un programa social. El Enfoque del Marco Lógico (EML) es
uno de los más utilizados, debido a que su aplicación se convierte en una guía que
permite un análisis sistemático y lógico de los elementos clave y las interrelaciones
que existen entre los mismos. A través de la utilización del Enfoque del Marco Lógico
se facilita la identificación de las actividades que se deben realizar para generar los
productos que pretende realizar y los beneficios que obtendrán los participantes en el
mismo.
El Enfoque del Marco Lógico busca describir la relación causa-efecto entre el fin
(beneficios de largo plazo), propósito (beneficios de corto y mediano plazos),
Resultados (efectos de las acciones) y Actividades (acciones a realizar). Para cada
uno de estos objetivos, el Enfoque del Marco Lógico define las metas y permite
analizarlas y, en su caso, cuantificarlas y medirlas a través de indicadores,
describiendo las fuentes de información de los mismos. De la misma forma, es
necesario hacer explícitos los supuestos (condiciones externas) de la intervención
que deben cumplirse para el logro de las metas a nivel de insumos, productos,
propósito y resultado esperado. El fin más visible y último del Enfoque del Marco
Lógico es la realización de la Matriz de Marco Lógico (MML), la cual es una
herramienta que proporciona la visión integral del programa que se pretende realizar
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a través de una matriz conceptual que permite organizar y visualizar la interacción de
los distintos elementos del programa entre sí y con su entorno, conformando una
cadena de efectos que se diferencian entre intermedios y finales.
Es necesario señalar que, a pesar de que el fin más tangible del Enfoque del Marco
Lógico es la realización de la Matriz de Marco Lógico, es necesario seguir todo el
proceso completo para que dicha matriz cumpla con los objetivos planteados. En el
presente caso, la matriz de marco lógico del FONART presenta algunas deficiencias
debido a que existen problemas al intentar incorporar las Reglas de Operación a la
Matriz de Marco Lógico, ya que éstas no integran la diversidad de fines con los que
opera el FONART, así como los objetivos y la función que cumple dicha institución
desde su creación. Esto genera problemas para la adecuada aplicación del Enfoque
de Marco Lógico, los cuales serán señalados en el presente apartado.
Es importante recordar que el Enfoque del Marco Lógico se debe realizar antes de la
política de intervención; por tanto, el hecho de que el FONART tenga sus programas
en operación con un cuerpo de objetivos, afecta la aplicación de la metodología del
Enfoque del Marco Lógico. Por tanto, el alcance de la política de intervención estará
acotada a las modalidades y objetivos propuestos por el Programa. En tal sentido,
adquiere mayor relevancia el problema que se pretende solucionar a partir de la
actuación del FONART.
El Enfoque del Marco Lógico se estructura con dos grandes apartados: por un lado,
el análisis de la situación; por otro, el diseño del proyecto. En los párrafos que
siguen se analizarán ambos componentes.
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I.2. Análisis de la Situación
El análisis de la situación pretende identificar el problema que da origen a la política
de intervención, es decir, se trata de un paso previo a la realización de la Matriz de
Marco Lógico. Los puntos más importantes que se deben cumplir antes de realizar la
Matriz de Marco Lógico son:
1) Identificación de los participantes.
2) Árbol de problemas.
3) Árbol de soluciones.
4) Identificación de la solución óptima.
Con respecto al punto 4, dado que actualmente el FONART se encuentra operando,
se considera que el Programa es la solución óptima para resolver el problema que se
ha identificado. En este sentido, el alcance de la política de intervención del Enfoque
del Marco Lógico será acotado a las modalidades y objetivos propuestos por el
Programa, dejando de lado el análisis de si ésta es la solución óptima para los
problemas que pretende solucionar. Metodológicamente resulta de la mayor
importancia la definición del problema que se pretende solucionar.
Por lo tanto, es necesario recordar los principales antecedentes del Programa,
debido a que el mismo ya se encuentra operando y es un elemento crucial para la
identificación del problema.
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I.2.1.
Antecedentes y diseño actual del Programa 1
“El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías es una institución que se creó
en 1974, como respuesta a las necesidades de los artesanos que en esa época
progresivamente ampliaron sus fronteras comerciales con distintos resultados,
requiriendo eventualmente el apoyo de instituciones oficiales para asegurar la
comercialización de sus productos.” 2 En 1995 el Fondo es sectorizado a la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), debido al papel que ha jugado en el
apoyo a las comunidades artesanales del país en la difusión de la cultura mexicana,
a través de la comercialización de las artesanías.
El objetivo general, según las Reglas de Operación de 2006, es “apoyar a los
artesanos de México que viven en condiciones de pobreza y que preservan técnicas
y diseños tradicionales, para potenciar sus capacidades, a través del financiamiento
y el estímulo a la creatividad mediante la asistencia técnica para desarrollar diseños
nuevos y promover estrategias comerciales eficaces que permitan la venta adecuada
de sus productos.”
Existen cuatro objetivos específicos del FONART, según indican las Reglas de
Operación 2006:
•
Potenciar las acciones de los artesanos tradicionales en la producción y el
desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos.
1
2
El presente punto está basado en el Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa del Fondo
Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART), para el ejercicio fiscal 2006, de fecha 17 de febrero de 2006.
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías 2003. Universidad Autónoma
Chapingo, p. 9.
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•
Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los
artesanos tradicionales populares, mediante acciones de asistencia técnica
para mejorar la calidad y características de su producción, adquisición de
artesanías comercializables,
estímulos a la producción por medio de
concursos artesanales y el otorgamiento de financiamientos para el apoyo a
ciclos de producción técnica y financieramente viables.
•
Fomentar, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, el sentido
artístico y cultural de las artesanías populares como elemento fundamental de
la identidad nacional y generar nuevas corrientes de producción.
•
Capacitar y orientar a los artesanos a fin de que desarrollen nuevos diseños
utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.
Adicionalmente, las Reglas de Operación 2006 señalan como parte de los objetivos
específicos que “los programas de FONART promoverán la participación de la
población femenina, de las personas con capacidades diferentes y de los adultos
mayores, en la producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales.”
Las mismas Reglas de Operación 2006 marcan que “la población objetivo de
FONART son productores que están en condiciones de pobreza (de acuerdo a los
criterios señalados por la SEDESOL, los cuales se pueden consultar en
www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas – de acuerdo a los
criterios
establecidos
por
el
Consejo
Nacional
de
Población,
CONAPO
(www.conapo.gob.mx), que por su dispersión geográfica están en desventaja para
acceder a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que
preservan formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que
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desarrollen nuevas técnicas y diseños.
Los artesanos caracterizados como
población objetivo pueden ser productores individuales o aquéllos organizados en
talleres familiares, talleres generadores de empleo y organizaciones sociales.”
Con respecto a la cobertura que tiene el FONART, las Reglas de Operación 2006
mencionan que “los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales
y culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades
que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las
que desempeñan sus actividades los productores artesanales.”
Las Reglas de Operación 2006 indican que operan cuatro modalidades:
Adquisición de artesanías
La adquisición de artesanías se realiza, según las Reglas de Operación, a través de:
•
Compras directas en los Centros Regionales, a los que pueden acudir los
artesanos.
•
Compras de campo, a través de la adquisición de sus productos por parte de
un especialista del FONART.
•
Compras con apoyo de las instituciones de los Gobiernos Estatales.
Organización de concursos regionales de arte popular
Se realizan con el objetivo de estimular, mediante el otorgamiento de premios en
efectivo, a los artesanos tradicionales de las diferentes regiones y centros
productores del país que se distinguen por la preservación, rescate o innovación de
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las artesanías, con las que mejoran las técnicas de trabajo y rescatan el uso y
aprovechamiento sustentable de los materiales de su entorno natural.
Capacitación y asesoría técnica a artesanos
La capacitación y asesoría técnica a artesanos tiene por objeto mejorar la calidad y el
diseño de la producción artesanal, para adaptarla a las necesidades y requerimientos
del consumidor.
Con la capacitación y asesoría técnica se busca otorgar a los artesanos los
elementos que permitan mejorar el diseño y manufactura de sus productos, la
técnica, los materiales, las herramientas de trabajo, así como la preservación del
medio ambiente.
Existen tres estrategias en materia de asesoría y capacitación:
•
Conservación de los recursos renovables, cuyo objetivo es promover la
sustitución del plomo y de combustibles, así como mejorar las técnicas del
horneado de cerámica, con el fin de evitar daños en la salud y conservar los
recursos naturales.
•
Promoción para el diseño, que tiene el propósito de vincular a los artesanos
con el sector productivo mediante el reforzamiento de la creatividad y el
perfeccionamiento del diseño.
•
Promover el desarrollo de oferta exportable del sector artesano, desde su
producción hasta la comercialización, en mercados internacionales.
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Financiamiento a la producción
Esta modalidad otorga financiamiento a los artesanos que por la naturaleza de sus
condiciones socioeconómicas, no tienen acceso a las fuentes de financiamiento de la
banca comercial. La actividad se realiza a través de los centros regionales con que
cuenta el FONART, y opcionalmente, con el apoyo de las instituciones de cultura y
casas de las artesanías de los Gobiernos Estatales.
A fin de determinar su elegibilidad en el Programa, los artesanos deberán demostrar
su actividad y residencia, así como una identificación oficial. Si ya existen
antecedentes en este Programa, el FONART verificará el cumplimiento de los
compromisos contraídos con anterioridad.
El artesano pagará el adeudo con su propia mercancía hasta cubrir el monto del
financiamiento otorgado, teniendo como plazo de pago 180 días naturales. Los
artesanos que paguen el financiamiento y que cubran los requisitos de calidad de la
producción, costo y demanda por esas artesanías, podrán vincularse al Programa de
Adquisición de Artesanías.
Por su parte, los artesanos que paguen el financiamiento y que no cubran los
requisitos de calidad, costo y demanda, podrán vincularse al Programa de
Capacitación y Asesoría Técnica.
El financiamiento se otorgará sin intereses ordinarios y moratorios y el artesano
puede solicitar un nuevo financiamiento, siempre y cuando no tenga adeudos con el
Programa.
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I.2.2.
Identificación de Participantes
El primer paso para la aplicación del Enfoque del Marco Lógico es realizar un análisis
de participación, en el cual se detectan los diferentes motivos e intereses de las
organizaciones, autoridades, grupos de interés e individuos 3 .
La determinación de la población objetivo, de acuerdo a las Reglas de Operación
2006, se establece a partir de las siguientes características:
•
Artesanos que están en condiciones de pobreza.
•
Que vivan prioritariamente en localidades marginadas.
•
Que por su dispersión geográfica estén en desventaja para acceder a los
mercados de artesanías.
•
Que sean artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales
del arte popular.
•
También pueden ser artesanos que desarrollen nuevas técnicas y diseños.
•
Pueden ser productores individuales u organizados en talleres familiares,
talleres generadores de empleo y organizaciones sociales.
Al respecto, conviene señalar que no todos los artesanos que están en condiciones
de pobreza son artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales
del arte popular, con lo cual se deja fuera un segmento de artesanos que debieren
ser sujetos a desarrollar si el fin último del Programa es ayudar a los artesanos
pobres. En el mismo sentido, no todos los artesanos tradicionales que preservan
formas, colores y materiales del arte popular son pobres.
3
Es importante analizar los intereses y las expectativas de los diferentes participantes, tanto al principio de la política de
intervención como durante la etapa de implementación de la misma; sin embargo, la primera parte no puede realizarse
debido a que el FONART se encuentra operando actualmente y ésta es previa al inicio de operación de la política de
intervención.
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Al señalar que se deben atender prioritariamente los artesanos que viven en
localidades
marginadas,
podrían
resultar
afectados
aquellos
artesanos
en
condiciones de pobreza que no viven en las localidades con mayor grado de
marginación. Cabe precisar que el término prioritariamente no genera una exclusión
tajante, aunque sí establece un criterio de orden de atención de las diferentes
localidades que componen el país, de acuerdo al grado de marginación de las
mismas.
Asimismo, al indicar que se deben atender artesanos que vivan en localidades que
por su dispersión geográfica estén en desventaja para acceder a los mercados de
artesanías, puede generar un sesgo en la atención entre localidades, ya que existen
localidades que por su atractivo turístico generan un mercado de artesanías local,
aunque insuficiente para absorber la oferta de artesanías de productores locales; por
otro lado, los artesanos de dichas localidades suelen producir artesanías de mayor
demanda que las de localidades más dispersas, por lo que la atención y compra de
las mismas es importante en la estrategia de ventas del FONART, sin obviar que
suelen ser los artesanos que desarrollan nuevas técnicas y mejores diseños debido a
la competencia en la que están inmersos.
En aras de cumplir el objetivo de preservar las artesanías populares, se deriva la
relevancia de atender a todos los artesanos independientemente de su condición de
pobreza, más aún si se espera que se desarrollen nuevas técnicas y diseños, ya que
los artesanos con condiciones más favorables suelen ser los más innovadores y con
mayor espíritu empresarial, convirtiéndose en un ejemplo para otros 4 .
4
El apoyo a este tipo de artesanos puede generar un efecto de difusión tecnológica a otros artesanos que replican los diseños y
formas de elaboración de los mismos, comportándose como seguidores en un principio.
FONART
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Con respecto a la forma de organización de los productores, las Reglas de
Operación 2006 contemplan todos los tipos sin excluir o brindar preferencia a uno o
varios de éstos, por lo que se considera que no existen en principio efectos adversos
en la mecánica de diseño.
Asimismo, se señala que los programas del FONART promoverán la participación de
la población femenina, de las personas con capacidades diferentes y de los adultos
mayores, en la producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales. A través de
ese señalamiento se pretende dar una perspectiva de género, de apoyo a adultos
mayores y a artesanos con capacidades diferentes.
Adicionalmente, en numerosas ocasiones para las familias pobres la artesanía no es
la actividad principal, pues complementa los ingresos del hogar; en tal sentido, es
desarrollada principalmente por las mujeres, con lo cual este grupo sería el más
apoyado por los programas del FONART.
Por tal razón, no existen elementos para pensar que existe un sesgo en la
competencia por el mercado de artesanías entre artesanos y artesanas, así como en
la solicitud y obtención de apoyos por parte del FONART; lo mismo aplica para los
adultos mayores y artesanos con capacidades diferentes.
Por lo que se refiere a la cobertura del Programa, se puede apreciar que tiene
cobertura nacional 5 , lo cual fomenta que no existan posibles perjudicados u
oponentes de la intervención por lo menos debido a la cobertura geográfica, como
5
Con respecto a la cobertura que tiene el FONART, las Reglas de Operación 2006 mencionan que: “Los artesanos que atiende
FONART, por sus características sociales y culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en
localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus
actividades los productores artesanales.”
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existía en años anteriores; sin embargo, existen prioridades en cuanto al orden de
atención entre las diferentes localidades, de acuerdo a lo que señalan las Reglas de
Operación respecto a población objetivo.
De esta manera se pueden apuntar dos inconvenientes con los posibles beneficiarios
o sujetos a desarrollar, lo cual implica un diferente tipo de problema que se deberá
enfrentar en función de la selección que se realice de los posibles beneficiarios. Los
problemas son:
•
No todos los artesanos pobres preservan técnicas y diseños tradicionales.
•
No todos los artesanos que preservan técnicas y diseños tradicionales son
pobres.
I.2.3.
El árbol de problemas y el árbol de soluciones
Con objeto de identificar los problemas que afectan a los posibles beneficiarios de la
intervención, se priorizan y se establecen las relaciones que existen entre las
diferentes causas y efectos, a través de la elaboración de un diagrama que
contemple los distintos problemas identificados.
Por su parte, el árbol de soluciones identifica las diferentes opciones de intervención,
las cuales se construyen sobre los resultados obtenidos en el árbol de problemas.
Así, para cada problema descrito se busca establecer una posible solución. De esta
forma, los objetivos de desarrollo se construyen sobre la solución de problemas
concretos que afectan a la población que se pretende beneficiar. De esta manera el
árbol de soluciones transforma la relación causal en una relación de carácter
instrumental, donde las partes inferiores del árbol son las actividades que permitirán
alcanzar el objeto superior, hasta llegar al fin propuesto.
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El marco lógico entregado al equipo evaluador contiene exclusivamente el árbol de
problemas y el árbol de soluciones, sin presentar una explicación más detallada de
las causas, efectos y del problema focal. El árbol de soluciones tiene el mismo
problema al no presentar una explicación más detallada del mismo, generando la
impresión de un cambio del signo del problema de negativo a positivo, sin verificar si
en realidad se puede trasformar la relación causal en una instrumental, así como la
forma en que lo haría.
A continuación se muestran gráficamente el árbol de problemas y de soluciones
generados en el FONART en las reuniones participativas.
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Gráfica I.1
Árbol del Problema FONART
Empeoramiento de
condiciones de vida
Pérdida de la
herencia cultural
Importaciones
“artesanales”
Cambio de
actividad
económica
Menores
remuneraciones
Deterioro de la
calidad
artesanal
Migración
Pérdida de la Actividad Artesanal
Falta de
financiamiento
Informalidad de la
actividad
Falta de
visión
comercial
Falta de
visión
económica
Falta de
educación
formal
Falta de
canales de
distribución
Subvaluación
del trabajo
artesanal
Subvaluación del
mercado
Subvaluación
de trabajo
propio
Falta de vías de
comunicación
FONART
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Gráfica I.2
Árbol de Objetivos FONART
Mejores condiciones de
vida
Satisfacción del
mercado de artesanías
Preservación de la
herencia cultural
Permanencia en
la actividad
económica
Permanencia en
su comunidad
Mejores
remuneraciones
Mejora de la
calidad
artesanal
Recuperación de la Actividad Artesanal
Acceso a
financiamiento
Formalización
de la actividad
Capacitación
comercial
Capacitación
económica
Educación
formal
Revaloración
del trabajo
artesanal
Revaloración
en el
mercado
Creación de
canales de
distribución
Revaloración
del trabajo
propio
Existen vías de
comunicación
FONART
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Lo anterior se puede apreciar a nivel de causas. Por ejemplo 6 , al señalar que una
causa del problema es la “subvaluación del trabajo artesanal”, la cual a su vez es
causada por la “subvaluación del mercado” y la “subvaluación del trabajo propio”, en
el árbol de soluciones se transforma en “revaloración del trabajo artesanal”, la cual
según dicho árbol se cambiaría al haber una “revaloración en el mercado” y una
“revaloración del trabajo propio”. Así, solamente se aprecia el cambio de negativo a
positivo y no se señala la actividad específica que podría generarlo; al cambiarlos de
signo, la subvaluación y la revalorización no pueden ser entendidos sin una
determinación de a qué mercado se refiere; si es un mercado local, la revalorización
podría ser la disminución de los intermediarios para aumentar el precio que recibe el
artesano (actividad al árbol de soluciones); si se refieren al mercado global de
artesanías, no existiría una solución que no afectara a los artesanos o al mismo
FONART, ya que hay que recordar que en el mercado de artesanías el precio es
determinado por la libre oferta y demanda, por lo que la denominada revalorización
sólo podría derivarse de una política de precios que distorsionara al mismo
(distorsión positiva o negativa).
Continuando con este análisis del árbol de problemas y su relación con el árbol de
soluciones, se puede establecer que mientras en el árbol de problemas no se
establecen de forma adecuada las causas y efectos del problema focal (pérdida de la
actividad artesanal), lo que de origen llevaría a un inadecuado planteamiento de las
medidas adecuadas para solucionar el problema focal en el árbol de soluciones, en
este último sólo se hizo un ejercicio de construcción de opuestos, es decir, si se
plantea como un problema la falta de financiamiento, se propone como solución el
acceso al mismo, pero no se indica si, por ejemplo, para que el artesano acceda a
los financiamientos deberá establecerse un programa específico de promoción de
6
Los términos y la implicación de la idea no necesariamente es entendida en la forma correcta por el evaluador, debido a que
no existe por lo menos un glosario de lo que entiende por cada una de las causas y efectos del problema, así como lo
correspondiente en el árbol de soluciones.
FONART
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créditos en la banca de desarrollo.
Asimismo, si en el árbol de problemas se ve como una cuestión problemática la falta
de canales de distribución, entonces en el árbol de soluciones se asume que la
respuesta que subsanará esta falta es la creación de canales de distribución, pero de
nuevo no se indican las actividades específicas que podrían generar más canales de
distribución de las artesanías, si serían nacionales o locales, incluso con qué
recursos (públicos, privados, de los propios artesanos) se generarían estos canales,
etcétera.
Como se mencionó en párrafos anteriores, estas “soluciones” no cumplen con un
factor importante: la verificación de que dichas medidas pueden ser aplicadas en la
realidad y que podrán tenerse los recursos necesarios para llevarlas a cabo, sean
estos económicos, materiales o de otro tipo.
Dejando de lado si se encuentran bien identificados o no todas las causas y efectos
del problema focal, existen problemas de origen al no identificar al potencial sujeto de
desarrollo que pretende beneficiar el Programa, por lo que no se identifica
correctamente el problema focal que se pretende solucionar. Si se toma como
problema focal “la pérdida de la Actividad Artesanal”, como señala el árbol de
problemas, el objetivo focal del Programa podría ser, como apunta el árbol de
objetivos, “la recuperación de la Actividad Artesanal”. Esto implicaría que se debería
atender al total de artesanos del país, independientemente de su condición de
pobreza, lo cual es acorde a la forma en que actualmente opera el FONART y al
sentido original con el que nació la institución; sin embargo, esto contraviene lo
expresado en las Reglas de Operación en cuanto a la población objetivo. He ahí el
mayor problema para aplicar el Enfoque del Marco Lógico: las Reglas de Operación
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no toman en cuenta la forma en que opera el FONART y el objetivo que dio origen a
la institución, el cual no fue para atender a artesanos en condiciones de pobreza,
sino para atender a los artesanos en general. Por tanto, al pretender considerar tanto
las Reglas de Operación como las actividades que realiza el FONART en el Enfoque
del Marco Lógico, en la matriz se presentan serias inconsistencias.
Si se acota aún más el problema focal señalando que sólo interesan los artesanos en
condiciones de pobreza (según señalan las Reglas de Operación), es probable que
quedarían excluidos los artesanos más innovadores, con mejores diseños y mayor
espíritu empresarial, con lo cual se afectaría el efecto de difusión tecnológica;
adicionalmente, conviene señalar que los productos que más se comercializan a
través del FONART tienden a ser los de mejor calidad e innovadores, y por lo tanto
de los artesanos menos pobres o que no necesariamente se encuentran en
condición de pobreza, con lo cual se afectarían de manera negativa y considerable
los ingresos que percibe el FONART por concepto de ventas.
En síntesis, es necesario determinar al sujeto de desarrollo, ya sea el señalado en
las Reglas de Operación (artesanos tradicionales en condiciones de pobreza) o con
el que opera el FONART (artesanos tradicionales en general) y con ello el problema
que se pretende solucionar, ya sea si se trata de la pérdida de la actividad artesanal.
Después de una correcta determinación del sujeto de apoyo, se puede apuntar un
problema focal distinto o alternativo por parte de los integrantes del taller de la Matriz
de Marco Lógico, como pudiera ser la disminución de los ingresos de los artesanos,
ya sea en general o de los que presentan condiciones de pobreza o la preservación
de la herencia cultural, la cual implicaría a los artesanos en general y no sólo a los
que presentan condiciones de pobreza. También podría tomarse como problema
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focal el aumento en las condiciones de pobreza de los artesanos, para lo cual la
mayor y más eficiente disminución de la pobreza de los artesanos se puede lograr a
través del fomento de su actividad productiva y con el apoyo de otro tipo de
programas, como podría ser Oportunidades.
Adicionalmente, sería deseable definir otros términos para una adecuada
identificación del problema, como ejemplo, a quién se considera artesano. Mediante
esta mayor especificación se podrían tener diferentes tipos de artesanos 7 con
soluciones y problemáticas diferentes, como pueden ser los artesanos indígenas, los
artesanos tradicionales y artesanos innovadores, por mencionar algunos, así como
la diferencia de las artesanías con las manualidades 8 , y si las personas que se
dedican a estas últimas deben o no ser apoyados por el FONART.
Así, el árbol de problemas 9 ofrece una visión parcial de la realidad, estructurada en
torno a los problemas que padece la población que pretende beneficiar el FONART,
estableciendo las relaciones de causalidad que existen entre los diferentes
problemas.
I.2.4.
La Matriz de Marco Lógico
La Matriz de Marco Lógico es la herramienta más característica del Enfoque del
Marco Lógico. La Matriz es un intento de sistematizar y ordenar los principales
contenidos del diseño de un programa en un formato simplificado que facilite
7
8
9
Por ejemplo, los artesanos indígenas podrían ser definidos como artesanos que viven en comunidades indígenas que tienen
tecnologías propias, materiales autóctonos y funcionales, de los cuales sólo en contadas ocasiones dichas artesanías
pueden ser comercializables en el mercado amplio de las mismas. La artesanía tradicional puede consistir en un trabajo
cultural que se transmite de generación en generación. Los artesanos innovadores pueden incluir elementos culturales
distintos y nuevos materiales, técnicas y elementos de diseño.
Una diferencia podría ser que en los procesos de artesanías hay transformación de la materia prima, mientras que las
manualidades pueden ser actividades como la pintura y armado de collares, entre otras.
Existen diferentes formas de representar los árboles de problemas. Las dos más utilizadas son la realización de dos árboles
separados, uno para las causas y otro para los efectos; la segunda es la realización de un solo árbol, en el cual las causas
del problema focal se colocan paralelamente debajo de éste y los efectos del problema focal se colocan paralelamente
encima del mismo. Luego se siguen desarrollando las causas y los efectos con el mismo principio, hasta formar el árbol
completo.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
26
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
comprender la lógica interna de una intervención.
Como se ha señalado anteriormente, para aplicar el Enfoque del Marco Lógico y con
ello la Matriz de Marco Lógico en la evaluación del FONART, existe el problema de
que la solución óptima al problema ya se encuentra operando; por tanto, se toma
como la mejor opción.
La Matriz de Marco Lógico del Programa del FONART presenta algunos problemas
debido a que las Reglas de Operación no toman en cuenta la forma en que opera el
FONART y el objetivo que dio origen a la institución, el cual no fue para atender a
artesanos en condiciones de pobreza, sino atender a los artesanos en general.
Al
querer introducir tanto las Reglas de Operación como las actividades que realiza el
FONART en la Matriz de Marco Lógico se presentan problemas en la lógica vertical
de la matriz, debido a la incompatibilidad entre las mismas. Por otro lado, existen por
lo menos dos objetivos generales sumamente amplios y que no se encuentran
estrechamente relacionados entre sí, además de que el objetivo general tienen una
dirección causal directa con los objetivos específicos, lo que le impide la construcción
de indicadores no correlacionados. Adicionalmente, la Matriz de Marco Lógico no
parece tener una adecuada interrelación con el árbol de soluciones descrito en el
apartado anterior.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
27
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro I.1
Secretaría de Desarrollo Social
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Programa FONART 2006
Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Fin
1. Contribuir a elevar el nivel
de vida de los artesanos que
viven en condiciones de pobreza
y/o que preservan técnicas y
diseños
tradicionales,
conservando la herencia cultural
de México.
(Sostenibilidad)
1.
El
porcentaje
de
artesanos beneficiados por
el Programa que viven en
pobreza alimentaria, de
capacidades y patrimonial
disminuye de X% en 2006
a Y% en 2007.
2.
El
porcentaje
de
artesanos beneficiados y
consumidores que perciben
la conservación de la
herencia cultural con el
apoyo FONART aumenta
de X% en 2006 a Y% en
2007.
1. Evaluación Externa 2006
(se aplicará la metodología
de medición de la pobreza
de SEDESOL).
2. Evaluación Externa 2006
(percepción
de
los
artesanos) y una encuesta a
consumidores en los puntos
de venta.
-
Los artesanos
continúan utilizando las
habilidades y
conocimientos
derivados de la
capacitación,
mejorando su situación
socioeconómica al
incrementar sus ventas.
-
Se fomenta la
protección ambiental y
de recursos naturales
en la elaboración de
artesanías.
-
La SHCP y el H.
Congreso de la Unión
asignan los recursos
necesarios para que
FONART cumpla sus
objetivos.
-
FONART fortalece su
presencia
en
la
comercialización
de
artesanías
de
alta
calidad.
Propósito
Actividad artesanal fomentada
con base en la conservación de
técnicas tradicionales, identidad,
innovación y comercialización
de sus productos.
1. El
porcentaje
de
incremento en las compras
de artesanías es de 20%
en 2006 con respecto al
valor de las compras del
año 2005 (Cuadro 1:
desagregado
por
localidad).
1. Carpeta de Sesión
Ordinaria 112 del Comité
Técnico
(Apartado
V:
Informe del Titular 2005) y
Carpeta de Sesión Ordinaria
XXX del Comité Técnico,
(Apartado X: Informe del
Titular 2007).
2. El
número
de
productos
nuevos
que
entran al catálogo FONART
aumenta de 171 en el año
2005 a 1,000 en el año
2006.
2.
Inventario físico de
prototipos, desarrollado por
el PRODAR (Subdirección
de Programas Sociales).
3. El
porcentaje
de
artesanos atendidos por el
Programa que manifiesta
estar satisfecho por los
apoyos
y
servicios
recibidos aumenta al 95%
3. Evaluación externa 2004
(Capítulo 5, / 5.1.6) y
evaluación externa 2006.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
28
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
en el año 2006, con
respecto a la línea base de
2004 del 90%.
4. El
porcentaje
de
beneficiarios que recibe
capacitación y asistencia
técnica,
que
vende
productos a FONART (se
excluyen prototipos) es del
XX% en el 2006. (Cuadro
2:
desagregado
por
localidades).
4. Padrón de beneficiarios
de FONART, registro de
compras y registro de
capacitación.
1.1
El monto total de
ventas
de
productos
artesanales aumenta de
$30.8 millones en el año
2005, a $44.0 millones en
el año 2006.
1.1 Carpeta de Sesión
Ordinaria 112 del Comité
Técnico
(Apartado
V:
Informe del Titular 2005) y
Carpeta de Sesión Ordinaria
XXX del Comité Técnico
(Apartado X: Informe del
Titular 2007).
Productos
1.
Artesanías
adquiridas
1.2
En el año 2006
se compran artesanías a un
total de 11,040 artesanos
beneficiados
por
el
Programa, en comparación
con
15,221
artesanos
beneficiados
en
2005.
(Cuadro 3: desagregado
por localidad).
2.
Concursos de arte
popular realizados
1.2 Carpeta de Sesión
Ordinaria 112 del Comité
Técnico
(Apartado
V:
Informe del Titular 2005) y
Carpeta de Sesión Ordinaria
XXX del Comité Técnico,
(Apartado X: Informe del
Titular 2007).
2.1.
50
concursos
realizados en el año 2006
(Cuadro 4: incluye número
de participantes, monto en
premios
y
ramas
artesanales).
2.1 Expedientes de los
concursos
realizados
(Departamento
de
Concursos).
2.2.
845
financiados
2.2 Padrón de Beneficiarios
Premios
por
el
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
-
Los programas que
ofrece
FONART
cuentan
con
los
mecanismos
e
incentivos
para
promover el desarrollo
del sector artesanal.
-
Se revisan y actualizan
las
Reglas
de
Operación.
-
Se incentiva el relevo
generacional
de
la
actividad artesanal.
-
Se
mantiene
la
competitividad,
la
demanda
de
las
artesanías mexicanas y
las
estrategias
de
mercadeo
son
efectivas.
29
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
3.
4.
Artesanos
capacitados
Producción
de
artesanos financiada
Programa en el año 2006
(Cuadro 5: por rama
artesanal y por concurso).
de FONART.
3.1. 600 cursos impartidos
en asistencia técnica y
capacitación integral en
2006 (Cuadro 6: por
número de participantes,
procesos,
asistencia
y
localidades).
3.1 Padrón de beneficiarios
de FONART
3.2. El porcentaje de
incremento
en
los
artesanos capacitados en
el año 2006 con respecto al
año 2005 es de 25%, es
decir 10,124 artesanos
capacitados en el año 2006
(Cuadro 7: desagregado
por localidad).
3.2. Padrón de beneficiarios
de FONART y Reporte de
Capacitación
Mensual
(Subdirección de Programas
Sociales).
4.1 El número de artesanos
beneficiados
con
financiamiento para su
producción se incrementa
de 1,196 en el año 2005, a
1,711 para el año 2006.
4.1 Carpeta de Sesión
Ordinaria 112 del Comité
Técnico
(Apartado
V:
Informe del Titular 2005) y
Padrón de Beneficiarios de
FONART 2006.
4.2 El porcentaje de
recuperación
de
financiamiento es al menos
de 95% en 2006.
4.2
Reportes
de
Recuperación
de
Financiamientos (Dirección
de Operación).
Producto 1: 24 millones de
pesos
en el año 2006
(gasto de inversión)
Carpeta de Sesión Ordinaria
112 del Comité Técnico
(Apartado V: Informe del
Titular 2005).
Actividades
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Asignar
órdenes
de
compra
a
centros
regionales.
Dispersar
órdenes
de
compra a los artesanos.
Recibir el producto y pagar
al artesano.
Volver más eficientes los
procesos
de
administración de recursos
del Programa y el control
de los inventarios.
Fomentar el registro de
marcas colectivas.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
-
El artesano cumple con
un mínimo de calidad y
cantidad
en
su
producción.
-
Los programas cumplen
con las expectativas de
los artesanos.
-
Existe la demanda de
productos.
-
Interés de los artesanos
30
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
3.1 Calendarizar
los
concursos.
3.2 Emitir las convocatorias.
3.3 Organizar y realizar los
concursos.
3.4 Otorgar los premios.
3.5 Recibir en consignación y
poner
en
venta
las
artesanías.
3.6 Regresar las piezas no
vendidas al término de la
consignación pactada.
por
mantener
identidad cultural.
Producto 2: 2.5 millones de
pesos en el año 2006
(gasto de inversión).
Expedientes
de
los
concursos
realizados
(incluye
número
de
participantes,
monto
en
premios, ramas artesanales
ver Cuadro 2).
su
-
Las
casas
de
artesanías o Gobiernos
Estatales, cumplen con
los
convenios
de
colaboración.
-
Se
fomenta
la
protección ambiental y
de recursos naturales
en la elaboración de
artesanías.
3.1 Recibir y programar las
solicitudes de capacitación
3.2 Organizar la capacitación
3.3 Impartir la capacitación
3.4 Desarrollar
y
adquirir
prototipos
3.5 Adquirir
los
productos
aprobados por el Comité
de Compras
4.1 Recibir, procesar y aprobar
solicitudes de financiamiento
4.2 Entregar el financiamiento
4.3 Recuperar
el
financiamiento
Producto 3: 7.5 millones de
pesos en el año 2006
(gasto de inversión).
Producto 4: 6 millones de
pesos en el año 2006
(gasto de inversión)
Carpeta de Sesión Ordinaria
112 del Comité Técnico
(Apartado V: Informe del
Titular 2005).
Carpeta de Sesión Ordinaria
112 del Comité Técnico
(Apartado V: Informe del
Titular 2005).
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
31
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
I.2.5.
La lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico
La lógica vertical del Enfoque del Marco Lógico considera que la ejecución de un
proyecto se logra como consecuencia de un conjunto de acciones y actividades con
una relación casual interna 10 . Para esto se describe la Estructura Analítica del
Proyecto, la cual establece niveles jerárquicos, como el fin, objetivo central del
proyecto (propósito), componentes (productos) y actividades. En conjunto, los
anteriores elementos permiten definir la lógica vertical de la Matriz como una
secuencia de hipótesis de desarrollo que se puede analizar y describir.
La lógica vertical se puede sintetizar de la siguiente manera:
•
Si se realizan las actividades especificadas para cada componente, éste se
cumplirá.
•
Si se realizan y cumplen todos los productos (resultados o componentes), se
conseguirá el propósito del proyecto.
•
Si se consigue el propósito del proyecto, se contribuirá al logro del fin.
•
Si se contribuye al fin, entonces se logrará el objetivo específico de largo
plazo.
Así, para evaluar la lógica vertical es necesario analizar si las actividades
especificadas para cada producto son necesarias para generarlo, si cada producto es
necesario para lograr el propósito del proyecto, o bien si no falta algún producto para
lograr el propósito. Asimismo, si se logra el propósito del proyecto es necesario
establecer si éste contribuirá al logro del fin y si efectivamente es una respuesta al
problema que se pretende solucionar. Por último, es necesario establecer si se
indican claramente el fin, el propósito, los productos y las actividades.
10
Los vínculos causales van de abajo hacia arriba entre los diferentes niveles de objetivos.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
32
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro I.2
Lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico del FONART
Actividades
Productos
Propósito
Fin
1.1 Asignar órdenes de compra a centros regionales.
1.2 Dispersar órdenes de compra a los artesanos.
1. Artesanías
1.3 Recibir el producto y pagar al artesano.
1.4 Brindar eficiencia a los procesos de administración
adquiridas.
de recursos del Programa y el control de los inventarios.
1.5 Fomentar el registro de marcas colectivas.
1.1 Calendarizar los concursos.
1.2 Emitir las convocatorias.
Actividad artesanal
1.3 Organizar y realizar los concursos.
fomentada con
“Contribuir a elevar el nivel
base en la
de vida de los artesanos
conservación de
que viven en condiciones
técnicas
de pobreza y/o que
tradicionales,
preservan técnicas y
identidad,
diseños tradicionales,
innovación y
conservando la herencia
comercialización
cultural de México.”
2. Concursos de arte
1.4 Otorgar los premios.
1.5
Recibir en consignación y poner en venta las
popular realizados.
artesanías.
1.6 Regresar las piezas no vendidas al término de la
consignación pactada.
3.1 Recibir y programar las solicitudes de capacitación
3.2 Organizar la capacitación
3. Artesanos
3.3 Impartir la capacitación
de sus productos.
capacitados.
3.4 Desarrollar y adquirir prototipos
3.5 Adquirir los productos aprobados por el Comité de
Compras
4.1
Recibir, procesar y aprobar solicitudes de
financiamiento
4.2 Entregar el financiamiento
4. Producción de
artesanos financiada.
4.3 Recuperar el financiamiento
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
33
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
En el caso de la Matriz de Marco Lógico del FONART se puede indicar, de manera
general, que las actividades son las necesarias y suficientes para cumplir el
Producto. Un buen ejemplo es que para el producto “artesanos capacitados”, es
necesario: 1) Recibir y programar las solicitudes de capacitación; 2) Organizar la
capacitación; 3) Impartir la capacitación; 4) Desarrollar y adquirir prototipos; 5)
Adquirir los productos aprobados por el Comité de Compras. No obstante, se
encuentra insuficientemente identificado el producto.
Otro ejemplo es el producto de “producción de artesanos financiada”, el cual para
llevarlo a cabo indica la Matriz de Marco Lógico que es necesario:
1) Recibir, procesar y aprobar solicitudes de financiamiento.
2) Entregar el financiamiento.
3) Recuperar el financiamiento.
Es así que, en términos generales, se consideran adecuadas las actividades
sugeridas para cumplir el Producto; sin embargo, ambos resultados presentan el
problema de que en realidad son actividades que realiza el FONART, no como un fin
en sí mismo, sino como auxiliar para un objetivo superior, el cual es el verdadero
producto.
De esta manera, la capacitación de artesanos tiene como objetivo mejorar los
diseños, el cual es un resultado y no la capacitación por sí misma. Igual ocurre con
los otros resultados de la Matriz de Marco Lógico del FONART. Esto también se
aplica en el paso de los Productos al Propósito, el cual no sólo adolece de claridad
en cuanto a lo que se entiende por “Actividad artesanal fomentada con base en la
conservación de técnicas tradicionales, identidad, innovación y comercialización de
sus productos”, sino que a su vez se encuentra correlacionado de manera directa
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
34
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
con los Resultados propuestos en la Matriz de Marco Lógico (las verdaderas
actividades que realiza el FONART), cuando éste va más allá del control que tienen
los operadores del FONART. El Propósito propuesto en la matriz no cumple con la
característica de independencia y por tanto se anula por sí mismo.
En lo que respecta al Fin, presenta los problemas señalados en el apartado de
identificación del problema, como es el de establecer más de un Fin. Así, la falta de
análisis de los beneficiarios y con ello la identificación parcial del problema focal, se
continúan arrastrando hasta la Matriz de Marco Lógico, generando confusiones en la
lógica vertical de la Matriz.
Es por ello que se precisa recordar que la Matriz de Marco Lógico del FONART no es
un proceso acabado ni estático, sino que responde a una cuestión dinámica, por lo
que se propone realizar nuevas reuniones participativas en las que se recupere la
experiencia generada en las reuniones anteriores y en las que se reformulen algunos
aspectos de la Matriz de Marco Lógico, con el fin de retomar los aspectos que están
bien planteados y para mejorar los que aún presenten algunos problemas. También
sería adecuado hacer un ejercicio de reformulación de las Reglas de Operación del
Programa, con la idea de adaptarlas a la forma y origen del FONART, para evitar las
incompatibilidades de las Reglas de Operación con la matriz actual.
Actividades
Las actividades se formulan como procesos e implican la utilización de recursos
disponibles con que cuenta el ejecutor. No es necesario detallar dentro de la Matriz
de Marco Lógico todas las diligencias que componen cada una de las actividades
necesarias para cumplir con un Producto; sin embargo, sí es necesario realizar una
lista detallada de las mismas, la cual es un buen punto de partida para realizar el
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
35
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
plan de ejecución del proyecto.
11
Por tanto, en la Matriz de Marco Lógico será
suficiente con indicar la estructura básica y la estrategia del proyecto, enumerando
cada actividad con el Producto correspondiente.
La Matriz de Marco Lógico del FONART presenta cuatro productos y las
correspondientes actividades necesarias para llevarlos a cabo; así, dicha Matriz
señala que para realizar el Producto de “Artesanías Adquiridas” es necesario:
Actividades
Productos
1.1 Asignar órdenes de compra a centros regionales.
1.2 Dispersar órdenes de compra a los artesanos.
1.3 Recibir el producto y pagar al artesano.
1.4
1. Artesanías adquiridas.
Brindar eficiencia a los procesos de administración de
recursos del Programa y el control de los inventarios.
1.5 Fomentar el registro de marcas colectivas.
Sin embargo, para que el FONART pueda realizar el Producto de “Artesanías
Adquiridas” sólo es necesario: (1) Asignar órdenes de compra a centros regionales.
(2) Dispersar órdenes de compra a los artesanos. (3) Recibir el producto y pagar al
artesano. Ya que (4) Brindar eficiencia a los procesos de administración de recursos
del Programa y el control de los inventarios, y (5) Fomentar el registro de marcas
colectivas, no son necesariamente actividades indispensables para la adquisición de
artesanías, sino más bien para hacer más eficiente el proceso de adquisición de las
mismas, por lo que no es necesario que se enumeren entre dichas actividades.
11
En el plan de ejecución del proyecto las actividades y diligencias necesarias para llevar a cabo las primeras deben de estar
en orden cronológico y agrupado por Producto, incluyendo el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal
manera que la ejecución se vincule en forma directa con el diseño del proyecto.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
36
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Por otro lado, faltan actividades de importancia sustantiva, como son la entrega de
nuevas artesanías para su valoración por parte del Comité de Compras, o las
actividades de solicitud de compra de artesanos, ya sean nuevos o incorporados a la
modalidad de adquisición de artesanías. Muchas de estas actividades se encuentran
identificadas en el “Manual de procedimientos de compras de artesanía”.
Por otro lado, no se considera necesario que dichas actividades formen parte de la
Matriz de Marco Lógico como actividades, debido a que en realidad no son las
actividades que realiza el FONART, sino una parte del proceso de las mismas, por lo
que en realidad forman parte del plan de ejecución del Programa. Es así que la
verdadera actividad es la adquisición de artesanías y no las señaladas como
actividades en la Matriz.
Para realizar el Producto de “Concursos de arte popular realizados” es necesario:
Actividades
Productos
1.1 Calendarizar los concursos.
1.2 Emitir las convocatorias.
1.3 Organizar y realizar los concursos.
1.4 Otorgar los premios.
2. Concursos de arte popular
realizados.
1.5 Recibir en consignación y poner en venta las artesanías.
1.6 Regresar las piezas no vendidas al término de la consignación
pactada.
Con respecto a las actividades señaladas, son las suficientes y adecuadas para
realizar los concursos de arte popular; sin embargo, éstas no forman parte de las
actividades del FONART, sino del plan de ejecución para llevar a cabo la actividad de
concursos de arte popular.
Para realizar el Producto de “Artesanos capacitados” es necesario:
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
37
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Actividades
Productos
3.1 Recibir y programar las solicitudes de capacitación
3.2 Organizar la capacitación
3. Artesanos capacitados.
3.3 Impartir la capacitación
3.4 Desarrollar y adquirir prototipos
3.5 Adquirir los productos aprobados por el Comité de Compras
Las actividades señaladas son adecuadas; no obstante, dejan fuera la parte que
antecede a la recepción de solicitudes, ya que éstas pueden ser debido a la solicitud
de los beneficiarios o debido a la detección de la necesidad a partir de los
operadores del FONART. Sin embargo, existen documentos internos que explican el
plan de ejecución necesario para realizar la actividad, como son el “Manual de
procedimientos para la capacitación integral”.
Para realizar el Producto de “Producción de artesanos financiada” es necesario:
Actividades
Productos
4.1 Recibir, procesar y aprobar solicitudes de financiamiento
4.2 Entregar el financiamiento
4. Producción de artesanos
financiada.
4.3 Recuperar el financiamiento
Las actividades señaladas son adecuadas y suficientes. Cabe precisar, sin embargo,
que la primera actividad puede dividirse en la (1) recepción, (2) procesamiento, (3)
aprobación, debido a que cada una es un proceso independiente y no se da como
uno solo. Un documento marco para el plan de ejecución de la actividad es el
“Manual de entrega y recuperación de financiamiento a la producción”.
Adicionalmente es necesario indicar que falta la actividad de “coordinación
institucional”, la cual el FONART realiza con objeto de potenciar su actividad con
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
38
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
otros programas similares o complementarios, así como con el objetivo de aumentar
su cobertura o reducir sus costos de operación, como se da para la modalidad de
financiamiento a la producción, adquisición de artesanías o realización de concursos.
De esta manera, el FONART actualmente realiza como actividades propias las
siguientes:
•
La coordinación institucional con otros programas con objetivos similares y
complementarios.
•
La realización de concursos.
•
La asistencia técnica a artesanos.
•
La capacitación a artesanos.
•
El financiamiento productivo a artesanos.
•
La compra y comercialización de productos artesanales.
Dichas actividades deben ser tomadas como tales en la Matriz de Marco Lógico y no
como Productos. Con objeto de depurar la Matriz, es preciso indicar que las
actividades señaladas en la Matriz de Marco Lógico del FONART en realidad forman
parte del plan de ejecución del Programa, por lo que es necesario identificar las
actividades en sí mismas.
Productos (Resultados o componentes)
Los Productos (Resultados o componentes) se expresan como objetivos que los
ejecutores del Programa deben realizar y mantener durante la vida del mismo. La
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
39
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
suma de los impactos de los Productos deberá bastar para lograr el Propósito 12 . Es
por esto que cada uno de los Productos del Programa tiene que ser necesario para
lograr el Propósito, y es acertado suponer que si se producen adecuadamente, se
logrará el mismo. Por tanto, los operadores del FONART deben ser responsables en
la producción de cada Producto 13 del Programa.
Con objeto de alcanzar el propósito, la Matriz de Marco Lógico del FONART señala
que es necesario:
Productos
Propósito
1. Artesanías adquiridas.
Actividad artesanal fomentada con
base en la conservación de técnicas
tradicionales, identidad, innovación y
comercialización de sus productos.
2. Concursos de arte popular realizados.
3. Artesanos capacitados.
4. Producción de artesanos financiada.
Sin embargo, éstos no pueden ser productos por sí mismos, ya que son las
actividades sustantivas que realiza el FONART como parte de su operación
cotidiana, por lo que los verdaderos Productos son lo que se espera lograr con cada
uno de ellos.
Es así que con la actividad de Artesanías adquiridas se puede tener, entre otros
objetivos, “Ampliar la comercialización de los productos artesanales” o “Aumentar los
ingresos de los artesanos a través de la compra de sus productos”. Por su parte, la
actividad de Concursos de arte popular realizados puede buscar la “Innovación y
mejora de los diseños ya sea tradicionales o no” o “Detectar problemas en algún tipo
12
13
A pesar de que este último escapa al control de los ejecutores, como se mencionó anteriormente.
Es necesario señalar que los Productos se definen como resultados, es decir, como obras u acciones terminadas; por
ejemplo, cantidad de artesanos que han mejorado sus diseños después de la capacitación.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
40
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
de artesanías”. A través de artesanos capacitados se puede tener también como
objetivo la “Innovación y mejora de
los diseños” o la “Mayor eficiencia de los
sistemas de producción de los artesanos”. Por último, a través de la producción de
artesanos financiada se puede buscar “Menor dependencia de los artesanos a otras
fuentes de financiamiento (agiotistas)” o “El incremento en la producción artesanal”,
entre otros.
Por tanto, una opción sugerida de productos pudiera ser:
•
Innovación y mejora de los diseños tradicionales de las artesanías.
•
Adecuación y desarrollo tecnológico por parte de los artesanos.
•
Eficiencia de los sistemas productivos artesanales.
•
Ampliar la comercialización de los productos artesanales.
Propósito
El Propósito describe el efecto directo o resultado esperado al terminar la ejecución
de la política de intervención. Es así que la Matriz de Marco Lógico requiere que
cada proyecto tenga solamente un Propósito, ya que la existencia de más de uno
puede generar una situación de intercambio, en la cual uno de los propósitos sea
más favorecido que el otro o, peor aún, que uno se consiga a costa del otro. En tal
situación es deseable seleccionar sólo uno de los propósitos con base en algún
criterio objetivo, como puede ser: 1) el de mayor importancia o impacto, 2) el más
fácil de alcanzar, 3) el menos costoso, entre otros criterios, o alguna combinación de
los mismos.
En el caso de que se considere necesario tener más de un propósito sería necesario:
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
•
Tener una Matriz de Marco Lógico para cada uno.
•
Considerar que cada uno de ellos debe ayudar de manera diferente a alcanzar
el Fin al cual se quiere contribuir.
•
Verificar que no existe conflicto o competencia entre los diferentes propósitos.
•
Examinar si existe complementariedad entre los diferentes propósitos.
•
Comprobar que no existe duplicidad entre los diferentes propósitos.
Es importante señalar que debido a que el propósito es una hipótesis, se debe
reconocer que el logro del mismo se encuentra más allá del control de los
operadores de la política de intervención. Es así que los operadores del proyecto
tienen el compromiso de producir los Resultados y sólo a través de ellos, en
interacción con los sujetos a desarrollar (beneficiarios), se podrá lograr que el
Propósito del proyecto se cumpla.
La Matriz de Marco Lógico del FONART señala como propósito:
Propósito
Fin
“Contribuir a elevar el nivel de vida de los artesanos
Actividad artesanal fomentada con base en la
que viven en condiciones de pobreza y/o que
conservación de técnicas tradicionales, identidad,
preservan
técnicas
y
diseños
tradicionales,
innovación y comercialización de sus productos.
conservando la herencia cultural de México.”
Este propósito resulta poco claro y no se desprende del árbol de soluciones y del
análisis de identificación del problema, pues en él se señala como solución al
problema focal la “Recuperación de la Actividad Artesanal”, mismo que no se
encuentra incluido como propósito en la Matriz de Marco Lógico.
Debido a lo anterior, se considera necesario reformular el Propósito, el cual deberá
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
presentarse como consecuencia de un análisis de la identificación del problema
focal. Dicho cambio podría generar incluso que existiera más de un problema focal,
debido a que en el caso particular del FONART la política de intervención que realiza
incluye un espectro sumamente amplio, por lo que sería recomendable, si éste fuere
el caso, tener más de una Matriz de Marco Lógico, conteniendo cada una solamente
un propósito.
Fin (Impacto)
El Fin de un proyecto es un objetivo específico a largo plazo de nivel superior e
importancia nacional, sectorial o regional que se ha diagnosticado y al cual se
pretende contribuir. Al respecto, es necesario señalar que la política de intervención
no implica que ésta sea suficiente para lograr el Fin, sino que pretende contribuir de
manera significativa al logro del mismo.
La Matriz de Marco Lógico del FONART señala como Fin:
Fin
“Contribuir a elevar el nivel de vida de los artesanos
que viven en condiciones de pobreza y/o que
preservan
técnicas
y
diseños
tradicionales,
conservando la herencia cultural de México.”
El Fin señalado en la Matriz de Marco Lógico presenta diversos problemas, entre
ellos que contiene dos fines distintos en el mismo: por un lado, elevar el nivel de vida
de los artesanos que viven en condiciones de pobreza; por otro, elevar el nivel de
vida de los artesanos que preservan técnicas y diseños tradicionales, los cuales no
necesariamente presentan condiciones de pobreza. Adicionalmente se considera
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
que el Fin señalado tampoco se desprende del análisis desarrollado en la
identificación del problema, por lo que se sugiere que sea reorientado.
Si se quiere mantener el Fin propuesto, éste podría ser reorientado de la siguiente
manera: “Elevar el nivel de vida de los artesanos tradicionales”. Sin embargo, con
objeto de estar acorde con lo desarrollado en el planteamiento del problema, se
considera más apropiado como Fin: “Preservar la herencia cultural del país”, pues de
acuerdo a dicho planteamiento lo que debe interesar al FONART es la “recuperación
de la actividad artesanal”, lo que deja fuera el objetivo central de una institución que
opera con recursos del Ramo 20: atender a la población con pobreza.
En este sentido cabe destacar que incluso la Matriz de Marco Lógico no tiene
completa consistencia con el árbol de soluciones u objetivos que se generó para
darle forma; las actividades y productos que se indican en la Matriz no responden
directamente a las soluciones planteadas en el árbol. Parte de las soluciones para
recuperar la actividad artesanal (objetivo central del árbol de soluciones) es la de
tener acceso al financiamiento y crear canales de distribución; algunas de las
actividades indicadas en la matriz sí se corresponden con esta finalidad, de hecho
dos de los productos indicados en la matriz constituyen las verdaderas actividades
que darían instrumentación a estas dos soluciones.
En cuanto a las soluciones de “capacitación comercial”, “capacitación económica” y
“revaloración del trabajo artesanal”, no parecen estar reflejadas en la Matriz de
Marco Lógico ni en las actividades ni en los productos, pese a que ellas son las
soluciones propuestas para el problema focal que se pretendía subsanar con el árbol
de soluciones. Por otro lado, el objetivo central del árbol de soluciones “recuperación
de la actividad artesanal” no parece constituir el fin ni el propósito señalados en la
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Matriz de Marco Lógico.
En síntesis, del análisis de las actividades, resultados, propósito y fin se desprende
que la lógica vertical de la matriz no es la adecuada, por lo que es necesaria la
reformulación de la Matriz de Marco Lógico para hacerla consistente con el análisis
de identificación de problemas.
Sin embargo, el problema de fondo es que las Reglas de Operación no toman en
cuenta la forma en que opera el FONART y el objetivo que dio origen a la institución;
por lo tanto, se sugiere realizar de nuevo talleres participativos en los que se discuta
la necesidad de redefinir las Reglas de Operación para que sean compatibles con el
fin y misión del FONART y para reorientar la Matriz del Marco Lógico del Fondo.
Elementos a considerar en la realización de la Matriz de Marco Lógico
Bajo la lógica de que el árbol de problemas, el árbol de soluciones y por ende la
Matriz de Marco Lógico deben ser replanteados junto con las Reglas de Operación
del FONART, a continuación se enuncian algunos elementos que pueden servir de
referentes para una formulación más acabada de la Matriz de Marco Lógico del
FONART.
Fines
•
Mejorar el nivel de vida de los artesanos que presenta condiciones de
pobreza.
•
Preservar la herencia cultural.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Propósitos
•
Mejorar los ingresos de los artesanos en condición de pobreza, derivados de
su actividad productiva.
•
Preservar las técnicas y diseños tradicionales.
Productos
•
Innovación y mejora de los diseños tradicionales de las artesanías.
•
Ampliar la comercialización de los productos.
Actividades
•
Coordinación institucional.
•
Concursos.
•
Asistencia técnica.
•
Capacitación.
•
Financiamiento productivo.
•
Compra y comercialización de productos.
I.2.6.
La lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico
La validación de la lógica horizontal pretende verificar si existen indicadores
adecuados para medir el desempeño del Programa en sus diferentes niveles
(impactos, resultados y productos), por lo que es necesario analizar la calidad y
pertinencia de los mismos. En el caso particular de la Matriz de Marco Lógico del
FONART, como presenta problemas en la lógica vertical que conducen a la
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
necesidad de reformularla, es necesario adecuar los indicadores a la nueva lógica
que surja de la reformulación de la Matriz de Marco Lógico; por tanto, no se puede
validar en su totalidad la lógica horizontal de la Matriz en tanto no se encuentre
validada la lógica vertical. No obstante, a continuación se señalan los principales
problemas que presentan los indicadores y los medios de verificación en la actual
Matriz, con objeto de generar algunas referencias que contribuyan a la construcción
de indicadores que sean útiles para el Fondo y que se deriven de la reformulación
de la Matriz de Marco Lógico.
Para ello, se enuncian las características que debe tener todo indicador útil así como
los mecanismos de verificación de los mismos, posteriormente se analizan los
indicadores derivados de la actual Matriz de Marco Lógico del FONART, con el
objeto de señalar sus deficiencias;
finalmente se plantean alternativas para la
creación de los indicadores que el FONART requiere.
Indicadores
Los indicadores 14 detallan cómo se puede medir el grado en que se han logrado los
objetivos en diferentes momentos, y se consideran en cada nivel de la matriz,
describiendo en muchos casos las metas que el proyecto pretende alcanzar en cada
nivel de objetivos. De este modo, se convierten en una herramienta de monitoreo y
evaluación del proyecto.
Un buen indicador debe:
14
•
Reflejar el objetivo fundamental del proyecto en cada nivel de análisis.
•
Ser independiente de los diferentes niveles.
Los indicadores pueden ser de corte cuantitativo, cualitativo o de comportamiento.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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47
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
•
No utilizarse para más de un objetivo.
•
Reflejar hechos y no impresiones.
•
Registrar los cambios que pueden atribuirse directamente al proyecto.
•
Basarse en datos obtenibles.
•
Basarse en datos fácilmente disponibles.
•
Ser verificables objetivamente.
Medios de verificación
En el momento de formular los indicadores, se deberán especificar las fuentes de
información necesarias para verificarlo y la forma en que se hará. Los indicadores
para los cuales no se encuentren medios adecuados de verificación deben sustituirse
por otros que sean verificables. Asimismo, los indicadores deben considerar los
costos y utilidad, y por tanto se deben seleccionar los más sencillos y baratos.
Los indicadores en la Matriz de Marco Lógico del FONART
Indicadores de actividades
Como se indicó con anterioridad, las actividades indicadas en la Matriz de Marco
Lógico son parte del plan de ejecución del proyecto y no las actividades que realiza
el FONART. Por tanto, es correcto que en dichos indicadores sólo se presente la
cantidad de recursos a ejercer y que el medio de verificación de las mismas sea
alguna fuente documentada de la institución. Por tanto, se consideran adecuados los
indicadores de actividad y los medios de verificación de los mismos en la Matriz de
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Marco Lógico del FONART.
Cuadro I.3
Indicadores de la Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo
Actividades
1.1 Asignar órdenes de compra a centros
regionales.
1.2 Dispersar órdenes de compra a los
artesanos.
1.3 Recibir el producto y pagar al artesano.
1.4 Volver más eficientes los procesos de
administración de recursos del Programa
y el control de los inventarios.
1.5 Fomentar el registro de marcas
colectivas.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Calendarizar los concursos.
Emitir las convocatorias.
Organizar y realizar los concursos.
Otorgar los premios.
Recibir en consignación y poner en venta
las artesanías.
2.6 Regresar las piezas no vendidas al
término de la consignación pactada.
3.1 Recibir y programar las solicitudes de
capacitación
3.2 Organizar la capacitación
3.3 Impartir la capacitación
3.4 Desarrollar y adquirir prototipos
3.5 Adquirir los productos aprobados por el
Comité de Compras
Indicadores
Medios de Verificación
Producto 1: 24 millones de pesos en el año
2006 (gasto de inversión)
Carpeta de Sesión Ordinaria
112
del
Comité
Técnico
(Apartado V: Informe del Titular
2005).
Producto 2: 2.5 millones de pesos en el año
2006 (gasto de inversión).
Expedientes de los concursos
realizados (incluye número de
participantes,
monto
en
premios, ramas artesanales ver
Cuadro 2).
Producto 3: 7.5 millones de pesos en el año
2006 (gasto de inversión).
Carpeta de Sesión Ordinaria
112
del
Comité
Técnico
(Apartado V: Informe del Titular
2005).
Producto 4: 6 millones de pesos en el año
2006 (gasto de inversión)
Carpeta de Sesión Ordinaria
112
del
Comité
Técnico
(Apartado V: Informe del Titular
2005).
4.1 Recibir, procesar y aprobar solicitudes de
financiamiento
4.2 Entregar el financiamiento
4.3 Recuperar el financiamiento
Indicadores de resultados
Como se mencionó en el análisis de la lógica vertical, los resultados propuestos en la
Matriz de Marco Lógico del FONART en realidad son las actividades que realiza el
Programa, por lo que deben ser tomadas como tales. Por lo tanto, es adecuado que
dichos indicadores se presenten como la cantidad de recursos a ejercer o de
actividades a realizar. De la misma manera, el medio de verificación de las mismas
debe ser alguna fuente documentada del FONART. Es importante señalar que en la
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Matriz de Marco Lógico se indican los recursos a ejercer y las metas a alcanzar
durante todo el proyecto; sin embargo, en el caso del FONART, que recibe un
presupuesto diferente cada año, es importante establecer la forma en que selecciona
la meta, dado los recursos otorgados al Programa para cada actividad.
Cuadro I.4
Indicadores de resultados
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
Productos
5.
1.3
El monto total de ventas de productos
artesanales aumenta de $30.8 millones en el año 2005, a
$44.0 millones en el año 2006.
Artesanías
adquiridas
1.4
En el año 2006 se compran artesanías a un total
de 11,040 artesanos beneficiados por el Programa, en
comparación con 15,221 artesanos beneficiados en 2005.
(Cuadro 3: desagregado por localidad).
6.
7.
Concursos de arte
popular realizados
Artesanos
capacitados
Producción
artesanías
financiada
de
1.1 Carpeta de Sesión Ordinaria
112
del
Comité
Técnico
(Apartado V: Informe del Titular
2005) y Carpeta de Sesión
Ordinaria XXX del Comité
Técnico (Apartado X: Informe
del Titular 2007).
1.2 Carpeta de Sesión Ordinaria
112
del
Comité
Técnico
(Apartado V: Informe del Titular
2005) y Carpeta de Sesión
Ordinaria XXX del Comité
Técnico, (Apartado X: Informe
del Titular 2007).
2.1. 50 concursos realizados en el año 2006 (Cuadro 4:
incluye número de participantes, monto en premios y
ramas artesanales).
2.1
Expedientes
de
los
concursos
realizados
(Departamento de Concursos).
2.2. 845 Premios financiados por el Programa en el año
2006 (Cuadro 5: por rama artesanal y por concurso).
2.2 Padrón de Beneficiarios de
FONART.
3.1. 600 cursos impartidos en asistencia técnica y
capacitación integral en 2006 (Cuadro 6: por número de
participantes, procesos, asistencia y localidades).
3.1 Padrón de beneficiarios de
FONART
3.2. El porcentaje de incremento en los artesanos
capacitados en el año 2006 con respecto al año 2005 es
de 25%, es decir 10,124 artesanos capacitados en el año
2006 (Cuadro 7: desagregado por localidad).
8.
MEDIOS DE VERFIICACIÓN
4.1 El número de artesanos beneficiados con
financiamiento para su producción se incrementa de 1,196
en el año 2005, a 1,711 para el año 2006.
4.2 El porcentaje de recuperación de financiamiento es al
menos de 95% en 2006.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
3.2. Padrón de beneficiarios de
FONART
y
Reporte
de
Capacitación
Mensual
(Subdirección de Programas
Sociales).
4.1 Carpeta de Sesión Ordinaria
112
del
Comité
Técnico
(Apartado V: Informe del Titular
2005) y Padrón de Beneficiarios
de FONART 2006.
4.2 Reportes de Recuperación
de Financiamientos (Dirección
de Operación).
50
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
El primer indicador señalado en el apartado de “Artesanías adquiridas” es adecuado
porque señala los recursos a ejercer, en tanto que la fuente de verificación es
documental de la institución; no obstante, el punto señalado en el mismo es la
adquisición de artesanías y no la comercialización de las mismas, por lo que este
indicador debe encontrarse en la actividad de comercialización de artesanías (la cual
se debe agregar como actividad en la Matriz del FONART). El indicador adecuado
puede ser similar, aunque indicando el monto de recursos a ejercer en la modalidad
de adquisición de artesanías, en lugar del monto de dinero que se pretende alcanzar
con la comercialización de las mismas.
El segundo indicador muestra un problema ya que señala que en el año 2006 se
compran artesanías a un total de 11,040 artesanos, en comparación con 15,221
artesanos de 2005, lo cual implica una disminución de artesanos beneficiados,
cuando cabe esperar que se ampliará la cantidad de beneficiarios en lugar de
disminuir. Dicho indicador necesita hacer explícita la forma en que se determinan las
metas, acordes al presupuesto asignado a la modalidad. Con respecto a las fuentes
de verificación, éstas se consideran correctas.
Los indicadores señalados en los apartados de Concursos de arte popular
realizados, Artesanos capacitados y Producción de artesanos financiada 15 , se
consideran adecuados y sus fuentes de verificación son correctas; sin embargo,
ninguno señala la cantidad de recursos a ejercer, por lo que se debe incorporar en
cada uno de ellos. Por otro lado, es necesario hacer explícita la forma en que se
determinan las metas dados los recursos asignados a cada una de las modalidades.
15
El segundo indicador de este punto presenta una meta ambiciosa, que sin menoscabo de la forma de operar del FONART y
de la forma en que se recupera el financiamiento (a través de artesanías), tiene un bajo índice de cartera vencida. Es así
que más allá de que la matriz puede implicar cuestiones de diseño, como puede ser que el FONART tenga que aceptar
mercancías de una calidad menor a la esperada o que ésta no sea comerciable, por lo que se considera mejor tomar el
monto recuperado a través de la comercialización de las mismas. Sin embargo, que las artesanías tengan que ser
comercializables para el FONART, implica sólo atender a un subgrupo de artesanos en condiciones de pobreza.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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51
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
El segundo indicador de producción de artesanos financiada puede ser un indicador
de resultado para dicha actividad.
Por tanto, se recomiendan para todos los indicadores de actividades de la Matriz de
Marco Lógico del FONART tres tipos de indicadores, con la siguiente estructura en
cada modalidad:
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
52
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
MEDIOS DE VERFIICACIÓN
Actividades
1) En el ejercicio fiscal 20”XX” se ejercerá (monto de
1. Artesanías adquiridas
recursos asignado a la modalidad).
1) Puede ser alguna Carpeta de
Sesión
2. Concursos de arte popular
Ejemplo: En el ejercicio fiscal 2006 se ejercerán
realizados
10,520,00 pesos en la modalidad de Adquisición de
artesanías.
Ordinaria
Técnico,
Programa
Anual
otro
u
del
Comité
Operativo
documento
que
contenga la información
3. Artesanos capacitados
4. Producción de artesanos
2) Se realizarán (acciones)
financiada
artesanos) en el ejercicio fiscal 20”XX”.
“XX” (concursos o
3) Padrón de Beneficiarios de
Ejemplo: Se realizarán 50 concursos en el ejercicio
FONART.
fiscal 2006.
Adicionalmente
deben
considerarse:
3) Se atenderán a (beneficiarios estimados)
“XX”
(concursos o artesanos) en el ejercicio fiscal 20”XX”,
5. Comercialización
6. Coordinación Institucional
a través de (concursos, cursos, capacitaciones, etc.)
3) Padrón de Beneficiarios de
FONART.
Ejemplo: Se beneficiarán a 500 artesanos en el
ejercicio fiscal 2006, a través de los cursos de
capacitación.
Indicadores de propósito
Los indicadores de propósito pretenden medir el grado en que se ha logrado
contribuir a solucionar el problema focal detectado en el análisis de participación. El
Propósito de la Matriz de Marco Lógico del FONART no se desprende del análisis;
por otro lado, el Propósito presenta una relación causal directa con las actividades
que realiza el FONART (los productos según la Matriz), por lo que no existe
independencia entre los indicadores propuestos y las actividades que realiza.
Solamente uno de los cuatro indicadores intenta medir la contribución del FONART a
la solución del problema focal, en tanto que los demás muestran metas a cumplir o
incremento de cobertura o mejoría de las actividades realizadas por el FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro I.5
Indicadores de propósito
RESUMEN NARRATIVO
Propósito
Actividad artesanal fomentada
con base en la conservación de
técnicas tradicionales, identidad,
innovación y comercialización
de sus productos.
INDICADORES
5. El porcentaje de incremento en las compras de
artesanías es de 20% en 2006 con respecto al valor
de las compras del año 2005 (Cuadro 1:
desagregado por localidad).
6. El número de productos nuevos que entran al
catálogo FONART aumenta de 171 en el año 2005 a
1,000 en el año 2006.
7. El porcentaje de artesanos atendidos por el
Programa que manifiesta estar satisfecho por los
apoyos y servicios recibidos aumenta al 95% en el
año 2006, con respecto a la línea base de 2004 del
90%.
8. El porcentaje de beneficiarios que recibe
capacitación y asistencia técnica, que vende
productos a FONART (se excluyen prototipos) es del
XX% en el 2006. (Cuadro 2: desagregado por
localidades).
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
1. Carpeta de Sesión Ordinaria 112
del Comité Técnico (Apartado V:
Informe del Titular 2005) y Carpeta
de Sesión Ordinaria XXX del
Comité Técnico, (Apartado X:
Informe del Titular 2007).
2. Inventario físico de prototipos,
desarrollado por el PRODAR
(Subdirección
de
Programas
Sociales).
3.
Evaluación externa 2004
(Capítulo 5, / 5.1.6) y evaluación
externa 2006.
4. Padrón de beneficiarios de
FONART, registro de compras y
registro de capacitación.
El primer indicador sólo muestra el incremento que se pretende alcanzar en la
compra de artesanías (20% en 2006), el cual constituye en realidad un indicador de
actividad. El segundo muestra la entrada de nuevos productos al catálogo del
FONART, lo cual no refleja en manera alguna el incremento en la actividad artesanal
fomentada; por otro lado, el incremento se considera demasiado alto (de 171 en el
2005 a 1,000 en el 2006), por lo que sería deseable saber cómo se propuso la meta.
El tercer indicador presenta el porcentaje de artesanos atendidos que manifiesta
estar satisfecho por los apoyos y servicios recibidos y la meta que debe alcanzar
dicho indicador (95% en el 2006); por tanto, es un indicador de satisfacción con el
Programa, y no mide la contribución del Programa a la solución del Problema Focal.
El cuarto indicador intenta evaluar la contribución del FONART al cumplimiento del
propósito al medir el porcentaje de beneficiarios que, después de recibir capacitación
y asistencia técnica, se vuelven beneficiarios de la modalidad de Adquisición de
artesanías. Adicionalmente puede enriquecerse el punto si en vez de tomar sólo
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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54
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
como comprador al FONART se toma al público en general, así como si sus
artesanías aumentaron su precio de mercado. Por tanto, podrían quedar en los
siguientes términos:
• Porcentaje de beneficiarios que recibe capacitación y asistencia técnica, que
vende productos al FONART (se excluyen prototipos) es del XX% en el 2006.
• Porcentaje de beneficiarios que recibe capacitación y asistencia técnica, que
vende mayor cantidad de productos.
• Porcentaje de beneficiarios que recibe capacitación y asistencia técnica, que
vende a un mayor precio sus productos.
El primer indicador es más económico, debido a que puede realizarse a través del
Padrón de beneficiarios del FONART, registro de compras y registro de capacitación.
Los otros dos indicadores pueden desarrollarse a través de los estudios de campo
que se desarrollan anualmente en la evaluación externa. Por otro lado, es importante
incorporarles metas a alcanzar; sin embargo, la ausencia de un censo que informe la
cantidad de artesanos susceptibles de apoyo o la cantidad de lugares donde residen
los artesanos, impide generar metas del tipo “cantidad de artesanos beneficiarios” o
“cantidad de comunidades de artesanos cubiertas”.
La incertidumbre del horizonte de operación del FONART limita las metas que
impliquen un horizonte de mediano plazo (5 años), por lo que se sugiere que las
metas se tomen como incrementos positivos correspondientes a los incrementos de
la cantidad de recursos a ejercer por parte del Programa, como podría ser: si con los
cursos de capacitación realizados en el año t el 50% de los artesanos se incorporó a
la modalidad de Adquisición de artesanías, al presentarse un incremento de recursos
en la modalidad en el año t+1 se espera que cuando menos el 50% de los artesanos
beneficiarios se incorporen a la modalidad de Adquisición; cabe esperar que la
cantidad de artesanos crecerá en términos absolutos, aunque se mantenga en
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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55
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
términos relativos. Adicionalmente, se puede definir un factor de productividad que
incremente los términos relativos año con año.
Si se asume como propósito “Mejorar los ingresos de los artesanos en condición de
pobreza, derivados de su actividad productiva”, un indicador podría ser:
• Incremento en el ingreso de los artesanos debido a la producción y venta de
artesanías.
• Porcentaje de artesanos que han aumentado sus ingresos originados por la
producción y venta de artesanías.
Ambos indicadores no señalan una meta específica por los problemas apuntados
anteriormente, aunque podría incorporarse una en los términos descritos. Asimismo,
los dos indicadores pueden agregarse en el trabajo realizado en las evaluaciones
externas.
Otros indicadores podrían ser:
• Porcentaje de artesanos que han aumentado la cantidad de artesanías
producidas con respecto al año anterior.
• Porcentaje de artesanos que venden a un mayor precio sus artesanías debido
a la mejora en la calidad de las mismas.
Si el propósito fuera “Preservar las técnicas y diseños tradicionales”, un indicador
podría ser:
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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56
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
• Cantidad de artesanos que preservan las técnicas tradicionales.
• Cantidad de artesanos que preservan diseños tradicionales.
Ambos indicadores no señalan una meta específica por los problemas anteriormente
señalados. Por otro lado, la inexistencia de un censo o parámetro que indique la
cantidad de artesanos que preservan las técnicas y diseños tradicionales sólo
permite indicar que éste no debe ser menor año con año y debe incluir a todos los
artesanos en general. Asimismo, los dos indicadores pueden incorporarse en el
trabajo realizado en las evaluaciones externas.
Indicadores de Fin
Los indicadores de Fin pretenden cuantificar el grado en que el programa ha
contribuido a solucionar el problema de largo plazo, el cual está más allá del alcance
del Programa, y que este último no pretende solucionarlo sino solamente ayudar a su
solución de manera parcial.
Cuadro I.6
Indicadores de Fin
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
2. Contribuir a elevar el nivel
de vida de los artesanos que
viven en condiciones de pobreza
y/o que preservan técnicas y
diseños
tradicionales,
conservando la herencia cultural
de México.
1. El porcentaje de artesanos beneficiados por
el Programa que viven en pobreza alimentaria,
de capacidades y patrimonial disminuye de X%
en 2006 a Y% en 2007.
1. Evaluación Externa 2006 (se aplicará
la metodología de medición de la
pobreza de SEDESOL).
Fin
2. El porcentaje de artesanos beneficiados y
consumidores que perciben la conservación de
la herencia cultural con el apoyo FONART
aumenta de X% en 2006 a Y% en 2007.
2. Evaluación Externa 2006 (percepción
de los artesanos) y una encuesta a
consumidores en los puntos de venta.
Lo primero que conviene señalar es que el Fin no se desprende del análisis de
identificación del problema, además de que presenta una relación causal directa con
FONART
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las actividades que realiza el FONART. Por otro lado, los indicadores propuestos
tampoco reflejan o cuantifican lo señalado en el Fin.
Con respecto al primer indicador del Fin, éste es confuso. Asimismo puede sesgarse
fácilmente debido a que, si por algún motivo, amplía su cobertura el FONART a
zonas con menor nivel de marginación, cabría esperar que sus habitantes se
encuentren en grados de pobreza menor, por lo que disminuirá la cantidad de
beneficiarios que presente pobreza alimentaria a favor de las otras dos, lo cual se
podría interpretar como una mejora ocasionada por el FONART, cuando en realidad
se debe al peso relativo de los mismos por el aumento de las zonas geográficas de
atención.
Con respecto al medio de verificación, es un acierto aprovechar la
evaluación anual que se realiza del Programa para incluirlo, fomentando que dicho
indicador sea más económico.
Este indicador podría ser mejor si se buscara el cambio en el grado de pobreza de
los artesanos beneficiarios; sin embargo, para esto se requeriría un panel de
beneficiarios (grupo de control), que permitiera seguirlos en el tiempo; así, el
indicador pudiera quedar en los siguientes términos:
• Porcentaje de artesanos que pasan de pobreza alimentaria a pobreza de
capacidades.
• Porcentaje de artesanos que pasan de pobreza de capacidades a pobreza
patrimonial.
• Porcentaje de artesanos que salen de la línea de pobreza patrimonial.
Con respecto al segundo indicador, su debilidad es que se basa en una apreciación
subjetiva de los consumidores y beneficiarios y no en hechos. Lo más deseable sería
realizar un indicador distinto, en el cual se pueda detectar la conservación de la
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herencia cultural, como podría ser:
• Porcentaje de artesanos que han mantenido sus técnicas de producción
tradicional del total de artesanos que realizan artesanías tradicionales.
• Cantidad de artesanos que han recuperado o mantenido sus técnicas de
producción tradicional del total de artesanos que realizan artesanías tradicionales de
manera no tradicional.
Ambos indicadores pueden estimarse a través del trabajo de campo realizado en las
evaluaciones externas; para ambos es necesario contar con un censo de artesanos u
otro marco de referencia.
Ante estas problemáticas, se recomienda reformular los indicadores a las nuevas
actividades, resultados, propósito y fin que se desprenda de la reformulación de la
Matriz de Marco Lógico, la cual debe ser consistente con el análisis de identificación
de problemas. Para ello es preciso replantear la lógica del árbol de objetivos, lo cual
dará una Matriz de Marco Lógico más consistente y por lo tanto se podrán proponer
indicadores adecuados al diseño de este programa.
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I.3. Modificaciones al diseño del Programa del FONART 16
En este apartado se analizarán de forma global y por modalidad los cambios en el
diseño de las Reglas de Operación de 2006 respecto a los dos años anteriores y
como éstos han afectado los resultados del Programa, el por qué de dichos cambios
y en qué medida los cambios registrados responden a retos o recomendaciones
específicas de evaluaciones anteriores.
Existen tres tipos de modificaciones en las Reglas de Operación 2006 con respecto a
los dos años anteriores. Por un lado se encuentran los cambios de redacción, los
cuales pretenden otorgar mayor claridad a las mismas o esclarecer posibles frases
que causaban confusión; este tipo de cambios son abundantes en las Reglas de
Operación 2006 y 2005. Por otro lado, existen aquellas modificaciones que acotan o
amplían los apoyos o las zonas donde se otorgan, como los referentes a la cobertura
(2006-2005). Por último, existen cambios que reconfiguran el diseño, generando
nuevos incentivos a los operadores y beneficiarios; de este último tipo existen pocos
cambios, como el caso del otorgamiento de créditos (2004), con respecto al
financiamiento a la producción (2005, 2006).
Objetivo general
El objetivo general del Programa ha permanecido básicamente sin cambios de fondo.
El único cambio que se aprecia es el orden en la selección de los sujetos a
desarrollar, aplicado para el 2006: “Apoyar a los artesanos de México que viven en
condiciones de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales”, mientras
que para 2005 y 2004 fue: “Apoyar a los artesanos de México, a los que preservan
16
El presente apartado toma como base las Reglas de Operación aplicables en los años 2006, 2005 y 2004. Para este último
año se toman las Reglas de Operación 2003 (11 de marzo), debido a que eran las vigentes.
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técnicas y diseños tradicionales, y que viven en condiciones de pobreza”. El cambio
implica una modificación en el orden del universo de selección de los posibles
beneficiarios, ya que mientras en años anteriores se partía del total de artesanos que
preservan técnicas y diseños tradicionales y posteriormente se acotaba los que viven
en condición de pobreza, en la actualidad se parte de los artesanos en condiciones
de pobreza y de ahí se acota a los que preservan técnicas y diseños tradicionales. La
condición de intersección de ambas condiciones genera el mismo conjunto de
sujetos a desarrollar; sin embargo, el universo del que parten las actuales Reglas
deja fuera, de inicio, a todos aquellos artesanos que no presentan condiciones de
pobreza.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos han permanecido sin cambios importantes entre 2006 y
2005, siendo el único que en el 2006 se señala que se “promoverá la participación de
la población femenina, de las personas con capacidades diferentes y de los adultos
mayores, en la producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales”, mientras
en el 2005 y 2004 se señalaba que estarán encaminados prioritariamente a apoyar a
dicha población. El cambio de término resta énfasis al enfoque de género, de
capacidades diferentes y de adultos mayores; no obstante, se considera que dicha
disminución en el énfasis es correcta, debido a que no existe señalamiento en las
evaluaciones anteriores de este tipo de problemas. Adicionalmente, en los artesanos
pobres esta actividad no es la principal y complementa los ingresos del hogar, por lo
que es desarrollada principalmente por las mujeres, con lo cual este grupo puede ser
el más apoyado sin necesidad de tener un enfoque explícito de este tipo. Por lo que
se refiere a los artesanos que no viven en condiciones de pobreza, no existen
indicios para pensar que existe un sesgo en la competencia por el mercado de
artesanías entre artesanos y artesanas, así como en la solicitud y obtención de
apoyos por parte del FONART u otro programa social con objetivos similares.
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En las Reglas de Operación 2004 existía como objetivo específico
“Mejorar las
condiciones de vida de los artesanos tradicionales, potenciando sus acciones en la
producción y el desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos”, el
cual fue modificado en el 2005 y se mantuvo igual en el 2006 por “Potenciar las
acciones de los artesanos tradicionales, en la producción y el desarrollo sostenible
de la actividad comercial de sus productos.”. El cambio es correcto debido a que las
acciones que lleva a cabo el FONART responden a actividades productivas y
comerciales, sin llevar a cabo otro tipo de acciones que permitan mejorar las
condiciones de vida de los artesanos tradicionales, con lo que se eliminó cualquier
tipo de confusión en este sentido.
Por último, existe un cambio en cuanto a que en el 2004 se otorgaban créditos para
el apoyo a ciclos de producción, mientras que para el 2005 y 2006 se otorga un
financiamiento para el apoyo en dichos ciclos. Este cambio implica cuestiones de
mayor fondo en las modalidades correspondientes, los cuales serán discutidos en su
momento.
Cobertura
De 2004 a 2005 no se aplicó un cambio relevante en materia de cobertura, pues los
cambios responden a la mejor redacción del punto; sin embargo, para 2006 la
cobertura del Programa se amplía y toma un verdadero carácter nacional, al
desaparecer el anexo número 1, en el cual se indicaban los municipios y localidades
de la República que producen artesanías y que constituían el universo de atención
del FONART. Este cambio resulta positivo debido a que, por un lado, el FONART
realiza parte importante de su actividad (principalmente adquisición), fuera de las
localidades señaladas en dicho documento. Por otro, existen artesanos que viven en
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condiciones de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales, fuera del
listado del anexo en cuestión. Por ello se considera acertada dicha eliminación.
Hipotéticamente este cambio ocasionaría mayor pulverización de los recursos de
FONART al poder aplicarlos en mayor cantidad de lugares; sin embargo, esto no
ocurrirá así debido a que, como se mencionó anteriormente, el Programa ya
destinaba una parte importante de sus recursos fuera de las localidades señaladas
en el anexo 1.
Población objetivo
De 2004 a 2006 no existe un cambio fundamental por lo que se refiere a la Población
objetivo, excepto la adecuación del punto correspondiente de la población objetivo al
cambio realizado en la cobertura de FONART, por lo que se elimina que “Los
programas y líneas de acción del FONART están destinados a atender a los
artesanos que se encuentren dispersos por el territorio nacional, en las
microrregiones determinadas por la SEDESOL, información que se puede consultar
en www.microrregiones.gob.mx, y en localidades rurales y urbanas.” Asimismo, cabe
señalar que resultaba redundante en las Reglas de Operación 2005 y 2004, ya que
señalaba partes de cobertura en el apartado de la población objetivo. Sin embargo,
en el 2006 se menciona que se deben atender artesanos que vivan prioritariamente
en localidades marginadas según los criterios establecidos por el Consejo Nacional
de Población, lo cual amplía el universo de las localidades a ser atendidas.
Tipos de apoyo
Tres de los cuatro tipos de apoyo se mantienen esencialmente sin cambios entre
2004 y 2006. De 2004 a 2005 se sustituye la modalidad de otorgamiento de crédito
por la de financiamiento a la producción, las cuales comparten en esencia el mismo
fin, que es ser un capital de trabajo o crédito de avío para los artesanos sin acceso a
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financiamiento formal; sin embargo, la forma en que se recupera el mismo y con ello
los incentivos que genera, son diferentes.
En la modalidad de otorgamiento de crédito el artesano podía pagar el adeudo con
su propia mercancía, siempre que ésta cubriera los requisitos de calidad y
desplazamiento comercial establecidos por el FONART, que no tenía la obligación de
aceptar pagos en especie. Asimismo, se cobraba una tasa de interés de 0.5% y de
1.0% mensual, como intereses ordinarios e intereses moratorios respectivamente,
siendo el plazo de pago de 90 días naturales; al término del periodo y en caso de no
haber cubierto el pago, se aplicaba la tasa de interés moratorio.
Para 2005 en la modalidad de financiamiento productivo el artesano pagaba el
adeudo con su propia mercancía hasta cubrir el monto del financiamiento otorgado,
teniendo como plazo de pago 180 días naturales. Además, el financiamiento se
otorgaba sin intereses ordinarios y moratorios. Los artesanos que pagaban el
financiamiento y que cubrían los requisitos de calidad de la producción, costo y
demanda por esas artesanías, podían vincularse al Programa de Adquisición de
Artesanías, en tanto que los que no cubrían dichos requisitos podían vincularse al
Programa de Capacitación y Asesoría Técnica.
En el 2006 se agrega que esta actividad se realizará a través de los centros
regionales con que cuenta el FONART, y opcionalmente a través de las instituciones
de cultura y casas de las artesanías de los Gobiernos Estatales, previo convenio.
Esto no se realizaba en años anteriores y se ejecutaba solamente a través de los
centros de acopio del FONART.
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EJERCICIO FISCAL 2006
La aceptación de pago en especie en los dos últimos años genera incentivos para
que el FONART sólo apoye a productores que ya cuenten con una calidad aceptable,
que les permita la comercialización de sus productos y no aquellos con baja calidad y
poco competitivos, debido a que si su artesanía es de baja calidad no será
comerciable y, por política de adquisición, una vez adquirida se tendrá que intentar
comercializar, sin que necesariamente exista un mercado o demanda para la misma.
Por otro lado, si el productor tiene precios poco competitivos (mayores que los de
mercado) el pago por el financiamiento será menor y no cubrirá al mismo. Sin
embargo, el pago en especie permite realizar una correcta valoración del problema
que enfrenta el artesano al realizar su producción; asimismo, fomenta el pago
(aunque en algunos casos sea parcial o implique mayor costo) por parte de los
artesanos, al adquirir el FONART sus productos y con ello el reto de comercializarlos
o almacenarlos.
El aumento del plazo para pagar el financiamiento de 90 a 180 días puede en
principio beneficiar a los artesanos; de manera similar ocurre con la desaparición de
los intereses ordinarios y moratorios; sin embargo, el alargamiento de este período
perjudica a nuevos artesanos que quieran solicitar un financiamiento debido a la más
lenta rotación de los recursos. Al no existir ninguna pena por la demora en el pago
del financiamiento, el beneficiario tiene incentivos para alargar el período de pago del
financiamiento más allá de los 180 días.
En la modalidad de adquisición de artesanías existen dos tipos de cambios: los de
redacción, que clarifican y otorgan orden a lo detallado en la misma, y otro que tiene
como objeto ampliar la cobertura que puede tener la modalidad. Así, en el 2006 se
agregó que dicha modalidad puede operar a través del apoyo de las instituciones de
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los Gobiernos Estatales, previo convenio. 17 Esto permite al FONART ampliar la
cobertura de atención a través del aumento de su presencia en todas las entidades o
lugares donde tiene firmado dicho convenio, lo que a su vez permite disminuir costos
de operación pues estas instituciones fungen como representantes del FONART en
la selección, control de calidad y adquisición de las artesanías.
En cuanto a la modalidad de organización de concursos, en el 2006 se introduce un
cambio de nombre en la misma, al pasar de Organización de concursos de arte
popular a Organización de concursos regionales de arte popular; sin embargo, se
mantiene sin cambio alguno el objetivo de la misma.
Por lo que respecta a la modalidad de Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos,
sólo presenta cambios en cuanto a la estrategia que se pretende llevar a cabo para
mejorar los diseños de los artesanos. Es así que en el 2004 y 2005 se consideraba
que la estrategia debía basarse en centros de diseño, los cuales tendrían como
propósito vincular a los artesanos con el sector productivo mediante el reforzamiento
de la creatividad y el perfeccionamiento del diseño, con apoyo de profesionales en el
área y a través de la coordinación institucional. Para el 2006 se elimina la idea de
que la vinculación de artesanos se debe dar con el sector productivo a través de un
centro de diseño. Esto es correcto en el sentido que no limita a que ésta se tenga
que dar a través de un solo interlocutor y permite una relación más fluida con el
mismo.
Monto de los apoyos
Se mantienen los montos de los apoyos y las condiciones que debe cumplir el
17
Dicho convenio debe estar conforme a lo dispuesto en las Reglas de Operación vigentes y normatividad aplicable en
materia de subsidios.
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beneficiario para acceder a nuevos apoyos. No obstante, en la modalidad de
adquisición de artesanías existe un cambio relevante con efecto ambiguo. Esto se
debe a la eliminación en el 2006 de que “en todos los casos, el pago por los
productos artesanales estará sujeto a una política de precios competitivos”, tal y
como se señalaba en el 2005 y 2004, lo cual deja al libre albedrío de los operadores
el precio al que deben adquirir dichas artesanías, pudiendo ser diferente del que
prevalece en el mercado. Adicionalmente, en el 2006 se menciona que “el monto
destinado al programa de compra de artesanías, será distribuido entre el mayor
número posible de artesanos a fin de cumplir con el programa anual de operación”, lo
cual, combinado con el anterior, deja abierta la posibilidad de adquirir las artesanías
por debajo del precio de mercado. Cabe recordar que el FONART cuenta con poder
de mercado para realizar dicha acción y que anteriormente se encontraba prohibida.
Esto con el objeto de alcanzar el propósito de “beneficiar el mayor número posible de
artesanos”. Por ello sería recomendable volver a lo señalado en el 2005 o solventar
esta observación.
Beneficiarios
En cuanto a los beneficiarios del FONART no ha existido cambio alguno de 2004 a
2006, por lo que siguen siendo: “Los artesanos que FONART atiende son
productores que han heredado las técnicas de trabajo, así como el procesamiento
previo de las materias primas y aplican en sus productos los elementos estéticos que
forman parte de su herencia cultural y aquellos que desarrollan nuevos diseños
utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.”
Criterios de selección
Los criterios de selección de 2004 a 2006 presentan una considerable mejoría, ya
que mientras en 2004 y 2005 se enumeraban todos los criterios de selección sin
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distinguir a qué modalidad correspondían, para el 2006 se presentan por modalidad y
se aclaran en general en todas las modalidades los criterios de selección, lo cual
evita confusión a los ejecutores y a los beneficiarios del Programa.
Por lo que respecta a las modalidades en particular, sólo la Adquisición de artesanías
presenta cambios relevantes, ya que hace explícitos los mecanismos y criterios a
través de los cuales se pueden incluir nuevos productos o productores, lo que abona
a la transparencia en lo operación del Programa.
Consideraciones finales
Buena parte de la problemática que presenta la construcción de la Matriz de Marco
Lógico del FONART y que se refleja en el diseño de la misma, se debe a que el
FONART y sus programas se rigen por Reglas de Operación que dejan fuera la
definición precisa de la población objetivo de los programas, porque parece existir un
conflicto entre el interés de las Reglas de Operación por atender a los artesanos
pobres y la operación del día a día del FONART (que además de abatir la pobreza de
los artesanos busca la comercialización de artesanías de gran calidad).
Sin embargo, al tener un diagnóstico del estado que guardan las Reglas de
Operación y la Matriz de Marco Lógico del FONART, se tiene la posibilidad de
subsanar las áreas problemáticas del diseño, al mismo tiempo que se recupera lo
bueno que este diseño tiene en la actualidad.
Uno de los elementos que debe ser rescatado para reorientar la Matriz de Marco
Lógico y las Reglas de Operación es la experiencia generada por los talleres
participativos, donde se hizo el esfuerzo por generar la Matriz que actualmente da
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sustento al FONART.
De ahí que se recomienda realizar nuevas reuniones
participativas en las que se reformulen algunos aspectos de la Matriz de Marco
Lógico, como son la depuración del fin, propósito, acciones, indicadores, para que
guarden correspondencia con lo establecido en las Reglas de Operación.
De igual forma, es necesario hacer algunos ajustes a las Reglas de Operación del
Programa, con la idea de adaptarlas a la forma y origen del FONART, para evitar las
incompatibilidades con la Matriz de Marco Lógico.
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