Evaluaci n de Operaci n Administrativa y Financiera

 Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” (PTC) OPERACIÓN presentado por: Gerardo Esquivel Hernández El Colegio de México (Responsable) Marzo, 2006 0
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2006 IV. OPERACIÓN IV.1 Operación del Programa “Tu Casa”
La presente sección fue tomada en su mayoría de la evaluación externa 2005.
A. Operación por Instancias Participantes
De acuerdo con lo publicado en las reglas de operación (ROP) 2004, vigentes para 2005, para el
Programa “Tu Casa”, los actores participantes en la operación y ejecución del Programa son:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Instancia Normativa (IN): Instancia responsable del Programa “Tu Casa”, para todos los
casos el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (el FONHAPO).
Instancias Auxiliares a la Normativa (IAN): Son Instancias Auxiliares de la Instancia
Normativa, la Delegación Federal de la Secretaría de Desarrollo Social en la entidad
Federativa, el INFONAVIT, el FOVISSSTE, la SHF y el BANSEFI.
Instancia Ejecutora, (IE): El Gobierno Estatal o el Municipal. Pueden delegar las
funciones administrativas y operativas del Programa “Tu Casa” en alguna de sus
dependencias, o en sus organismos de vivienda.76
Población objetivo del Programa: aquellas personas mexicanas mayores de edad que se
encuentren en estado de pobreza patrimonial.
El primer paso en la Operación del Programa se realiza al momento en que el FONHAPO da a
conocer las Reglas de Operación77 y el Manual de Operación78, así como la cantidad de recursos
que serán destinados, de acuerdo a lo señalado en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Una vez hecho esto, la Instancia Ejecutora elaborará un Plan de Trabajo Anual79, que a través de
la IAN, se le hará llegar a FONHAPO. Una vez que ésta tiene los informes esta instancia
validará los procesos en ellos señalados. A partir del momento de validación, las Instancias
Ejecutoras tendrán la obligación de dar difusión al Programa, señalando en una o varias
convocatorias cuales son los pasos que se seguirán para el cumplimiento de lo señalado en las
ROP del Programa.
Cuando la población objetivo ha conocido la ó las convocatorias, presentara su solicitud de
apoyo a través del llenado de la Cédula de Información Socioeconómica (CIS)80, las cuales son
aplicadas por la Instancia Ejecutora, misma que se encarga de revisar la veracidad de los datos
contenidos en la misma para posteriormente enviarlas a la IAN, la cual se encarga de capturarlas
en el Sistema de Información del Fonahpo (SIDI) y enviarlas de manera electrónica al
FONHAPO.
76
Términos tomados del Manual de Operación
Las Reglas de Operación para PTC continúan vigentes hasta la publicación en el Diario Oficial de la Federación
de una modificación, derogación o ampliación de las mismas, para el ejercicio fiscal 2004, fueron publicadas el día 7
de mayo del mismo año. Las Reglas de Operación 2004 se mantuvieron vigentes en el 2005 de acuerdo a su
publicación en el Diario Oficial el 18 de febrero de 2005.
78
Debe observarse que actualmente los representantes de los Organismos Estatales de Vivienda no participan en la
mesa redactora de las reglas de operación, lo cual puede ocasionar que no se utilice en dicho proceso la información
local con que estos cuentan.
79
Existen quejas de las Instancias Ejecutoras de que las fechas de publicación de las Reglas de Operación impiden
realizar ajustes a los programas de trabajo ya elaborados.
80
Existen quejas por parte de encargados de las IE de que el formato de la CIS es muy complejo, lo cual conduce a
que diversos solicitantes no respondan de manera correcta las preguntas de la misma, por lo que se les niega el apoyo
del programa.
77
224
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2006 Cabe señalar que de este paso en adelante el procedimiento será similar, es decir, para que el
FONHAPO lleve a cabo todo el proceso de operación del Programa y la población objetivo
reciba los apoyos, se realiza una serie de procesos que involucran a la Instancia Ejecutora y a la
Auxiliar; mientras la primera esta en contacto directo con los Solicitantes y Beneficiarios, la
segunda lo esta con el FONHAPO, a través del SIDI. Únicamente cuando se entregan los
certificados de subsidio y se reciben la obra terminada los beneficiarios del Programa, la IAN
interactúa directamente con los Beneficiarios.
225
INSTANCIA NORMATIVA
FONHAPO
Publica en el Diario Oficial de la
Federación, la distribución inicial por
entidad federativa, de los subsidios
federales asignados al Programa “Tu
Casa”, en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación, (el PEF)
FONHAPO validará lo que proceda
Recibirá la información, misma que será
procesada. Emitirá las Relaciones de los
Solicitantes Calificados
POBLACION EN SITUACION DE
POBREZA PATRIMONIAL
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2006 Presenta Plan de Trabajo Anual de la Entidad
Federativa
Recibe, revisa, captura y ordena el
envío del Plan de Trabajo Anual en
el SIDI al FONHAPO
Capacita a las IE en el llenado de
las CIS
Capturarán en línea los datos contenidos
en las CIS para ser enviados a FONHAPO
Recibirá y entregará mediante oficio
Relación de Solicitantes Calificados.
Recibe notificación en donde se específica
nombre del solicitante, CURP, monto de
subsidio, ahorro previo acreditado, etc.
Elabora Relación de Solicitantes Validados
INSTANCIA EJECUTORA
GOBIERNOS ESTATALES
INSTANCIA AUXILIAR
DELEGACION ESTATAL SEDESOL,
ONAVI’S, BANSEFI
la
Reciben relación de solicitantes que han
depositado el Ahorro Previo.
Notifican a FONHAPO
La Delegación entregará por oficio dicha Relación a
la Instancia Ejecutora, dentro del término de los tres
días hábiles posteriores a su emisión.
Convocará a la población a participar
mediante la emisión de un aviso por medios
de difusión. Aplicarán las CIS al solicitante
del apoyo económico.
Realizarán personalmente la
solicitud. Llenarán las CIS.
Recabará las CIS llenas, verificando que
contenga datos verídicos.
Reciben las Relaciones de Solicitantes
Calificados y
hacen las notificaciones.
Determinarán la forma en que éstos entregarán
el Ahorro Previo
Los solicitantes reciben la notificación.
Los calificados depositan el Ahorro
Previo
Reciben Ahorro Previo de los solicitantes,
elaborando una lista de los que acreditaron
su Ahorro
La Instancia Ejecutora reintegrará a los
solicitantes validados que no fueron
seleccionados, la cantidad que recibió
de ellos.
Se les reintegra su Ahorro Previo,
quedan anotados en la Lista de
Espera para el siguiente
ejercicio
Solicita a FONHAPO, a través del SIDI, la
elaboración Certificados de Subsidio Federal
Emite Certificados de Subsidio
Federal
Reciben Bono y Certificado de Subsidio
Federal
Imprime Certificado de Subsidio Federal y los
resguarda hasta su entrega al Beneficiario
Recibirá la Relación de Certificados
de Subsidio Federal Entregados
dentro de los 5 primeros días hábiles
del mes después de la entrega
Revisará la autenticidad de los bonos, pagará
su valor depositando los recursos por medio de
transferencia electrónica a la cuenta bancaria
que indique la Instancia Ejecutora
Recaba firmas de los Beneficiarios en el
Acta de Entrega-Recepción de Certificado y
Bono de SF. Capturará en el SIDI los datos
de las personas que recibieron el Certificado
de Subsidio
Recibe Relación
envía a FONHAPO
y
226
Recibe Bono SF. Presentará y
entregará a FONHAPO directamente o
a través de ka Instancia Auxiliar la
Relación de Beneficiarios que firmaron
el Contrató de Ejecución. Anexará los
originales de los Bonos
Contratará la Acción de vivienda que requiera
con la Instancia Ejecutora. Firmará un contrato
y dará como pago el Bono se Subsidio Federal
endosado a favor de dicha Instancia
INSTANCIA NORMATIVA
FONHAPO
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y POBLACION EN SITUACION DE
Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, 2006 INSTANCIA EJECUTORA
POBREZA PATRIMONIAL
GOBIERNOS ESTATALES
INSTANCIA AUXILIAR
DELEGACION ESTATAL SEDESOL,
ONAVI’S, BANSEFI
Recibe recursos de la
FONHAPO
Consolidara
los
reportes
mensuales de avance por Estado,
para
elaborar
los
Informes
semestral y anual de la Cuenta
Pública Federal
Recibirá, revisará y validará, los
reportes mensuales de avance de las
acciones del Programa “Tu Casa”,
recibidos de la Instancia Ejecutora,
entregando al FONHAPO dentro de los
5 días hábiles posteriores a que los
reciba.
Realizará las acciones de vivienda.
Elaborara y entregara mensualmente al
FONHAPO el Reporte de Avance Físico
Al terminar las acciones de vivienda las
entrega a los Beneficiarios, para lo cual
elabora Acta de Entrega Recepción de
Acción de Vivienda
Notificará por oficio al FONHAPO la
entrega, enviando anexa la Relación de
Beneficiarios a quienes se les terminó y
entregó la acción de vivienda.
Guardará los expedientes de
PTC por 5 años
227
Firma
Acta
de
Entrega
Recepción
de
Acción
de
Vivienda
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
En las ROP y en el Manual de Operación se señala que la IAN está en comunicación con el
FONHAPO a través del SIDI, sin embargo, dicho sistema no siempre está disponible en la Red,
y por lo tanto hay ocasiones en que hay cambios en la forma como la Instancia Auxiliar manda
información a el FONHAPO.
El proceso de operación descrito a través del diagrama anterior fue evaluado y verificado en
campo, mediante entrevistas a las Instancias Auxiliares y Ejecutoras en quince estados. En las
entrevistas realizadas en campo a las Instancias Ejecutoras, más del 50% elabora el Plan de
Trabajo Anual entre los meses de enero, febrero y marzo, pero es principalmente en febrero
cuando los informes son enviados a FONHAPO. Esto significa que la mayoría de los informes
presentados, se hicieron basados en las ROP publicadas para el ejercicio fiscal 2003, lo cual nos
indica que, en la práctica, el primer paso consiste en enviar el Plan de Trabajo Anual y después
ocurre la publicación de las ROP y el Manual. Este desfase de fechas ocasiona múltiples
problemas a las Instancias Ejecutoras, pues estas se ven obligadas a modificar su original Plan
Anual de Trabajo y adaptarse a las nuevas Reglas de Operación, así como al presupuesto que se
les ha asignado.
En que fecha entrega el PTA a FONHAPO (IE)
En que fecha elabora el Plan de Trabajo Anual (IE)
FRECUENCIA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
PORCENTAJE
ENERO
4
22.22
NOVIEMBRE
FEBRERO
3
16.67
FEBRERO
8
44.44
22.22
MARZO
2
11.11
5.56
ABRIL
2
11.11
5.56
SEPTIEMBRE
1
5.56
3
16.67
1
5.56
18
100
MARZO
4
ABRIL
1
AGOSTO
1
NOVIEMBRE
3
16.67
NC
DICIEMBRE
2
11.11
NS
TOTAL
18
TOTAL
100
1
5.56
Por su parte el 100% de las IAN realizan el proceso de recibir, revisar, validar, capturar y enviar
el Plan de Trabajo. Sin embargo, este proceso se lleva a cabo en diferentes periodos de tiempo;
mientras algunas lo realizan todo en un día (20%), otras toman hasta 60 días (Estado de México)
para enviar el documento, aun cuando el Manual indica que esto debe de ocurrir dentro de los
siguientes cinco días hábiles después de la entrega por parte de la Instancia Ejecutora. Así,
tenemos que sólo el 40% de las IAN cumple con el plazo establecido en dicho manual.
UNA VEZ RECIBIDO EL PLAN ANUAL DE
TRABAJO POR PARTE DE LA INSTANCIA
EJECUTORA, ¿CUÁNTO DÍAS TARDA EN
ENVIARLO POR EL SIDI AL FONHAPO?
¿REVISA Y APRUEBAN LAS
ACCIONES QUE PROPONEN LAS
INSTANCIAS EJECUTORA EN EL
PLAN ANUAL?
SI
Frecuencia
porcentaje
15
100%
Días
1
Frecuencia
3
Porcentaje
20%
2-5
4
20%
5-10
2
13.3%
11-29
2
13.3%
30 ó más
2
13.3%
NC
1
6.7 %
NS
1
6.7 %
Total
15
100
La situación genera como consecuencia que hay un retraso en la realización de la tramitación
posterior y por lo tanto en la ejecución de la obra, rezagos que finalmente afectaran a los
Beneficiarios.
228
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
De acuerdo a las entrevistas realizadas en las IE, el 94% indicó que sí se llevan a cabo labores
de difusión en los municipios. Sólo en el municipio de Querétaro (el municipio es la IE) no se
realiza esta labor.
¿LLEVA A CABO ACTIVIDADES DE DIFUSION DEL
PROGRAMA? (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
17
NO
1
5.6
18
100
Total
94.4
La forma más frecuente de promoción es por medio de una convocatoria, aunque también tiene
relevancia la promoción hecha a través de volantes, y la frecuencia con que se realizan dichas
actividades en forma anual (27.78%), apegándose a lo señalado por las ROP.
¿DE QUE TIPO? (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
ANUNCIOS
1
5.56
CASETAS
1
5.56
FERIA DE VIVIENDA
1
5.56
OFICIOS Y CORREO
PROMOCION CON
PRESIDENCIA MUNICIPAL
PROMOCION Y JUNTAS
1
5.56
1
5.56
1
5.56
1
5.56
1
5.56
RADIO
REUNIONES DE INTERACCION
A TRAVÉS DEL MUNICIPIO Y
ORGANIZACIONES
PLATICAS
2
11.11
VOLANTES
3
16.67
CONVOCATORIA
4
22.22
NA
1
5.56
TOTAL
18
100
En cuanto a la forma de difusión, en dichas reglas queda especificado que cada Instancia
Ejecutora hará la promoción de acuerdo a los medios que considere más apropiados, por lo tanto
todas las formas de difusión mencionadas son validas
229
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
¿LLEVA A CABO ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
DEL PROGRAMA? (IAN)
.
Frecuencia
porcentaje
SI
9
60
NO
6
40
Total
15
100
PERIODICIDAD (IE)
PERIODICIDAD (IAN)
Frecuencia
FRECUENCIA PORCENTAJE
porcentaje
ANUAL
DE VEZ EN
CUANDO
3
37.50
1
12.50
MENSUAL
1
12.50
SEMANAL
1
12.50
SEMESTRAL
1
12.50
TRIMESTRAL
1
12.50
Total
8
100.00
DIARIO
1
5.56
MENSUAL
2
11.11
TRIMESTRAL
1
5.56
SEMESTRAL
1
5.56
ANUAL
INICIO DE CADA
PROGRAMA
5
27.78
1
5.56
PERMANENTE
3
16.67
CONSTANTE
2
11.11
NA
1
5.56
NC
1
5.56
18
100
TOTAL
¿QUÉ TIPO DE ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN DEL PROGRAMA
LLEVA ACABO?
IAN
Frecuencia porcentaje
CONFERENCIAS DE PRENSA
1
6.67
REPORTE ANUAL AL AYUNTAMIENTO
EVENTO DE ENTREGA DE
CERTIFICADOS
1
6.67
1
6.67
FALTA DE RECURSOS
PRESENTACION EN COMPUTADORA A
TODOS LOS MUNICIPIOS
REUNIONES CON BENEFICIARIOS
POTENCIALES
REUNIONES CON AUTORIDADES
MUNICIPALES
1
6.67
1
6.67
1
6.67
2
13.33
ANUNCIOS
3
20
NA
4
26.67
15
100
TOTAL
Las Instancias Auxiliares a la Normativa, por su parte, también realizan actividades de difusión
del Programa, por lo menos en el 60% de los casos. El 40% de IAN que no realizan difusión, no
lo hacen principalmente porque en las ROP no está especificado como una obligación propia de
dicha instancia. Las principales consecuencias de esta situación son que a nivel general no
existe un proceso estandarizado, en cuanto a difusión por parte de las IAN se refiere, y por lo
tanto, existe la posibilidad de que no llegue la información a la totalidad de los municipios, sino
que se avise sólo a aquellos que de acuerdo a los criterios que la IAN cumplen con lo
establecido en las ROP. Los métodos de difusión más ocupados son mediante anuncios o bien
algún tipo de reunión o evento con los municipios. En un 37% de los casos la periodicidad es
anual, mientras que en todos los demás hay una gran variación en las respuestas.
En relación a sí se cumple con el proceso en el cual la Instancia Auxiliar a la Normativa
capacita a la Instancia Ejecutora en el llenado de las CIS, de acuerdo a lo respondido por las
Instancias Ejecutoras, el 72% sí cumple, pero en cinco estados no sucede así (Campeche,
Coahuila, Jalisco, Michoacán y San Luís Potosí). Continuando con las CIS, en relación a sí la
230
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Instancia Ejecutora hace entrega de las CIS a la IAN para su captura, el 88% contesto
afirmativamente (16 de 18 IE entrevistadas), una más dijo que las entrega a un organismo estatal
y en el Municipio de Mariano Escobedo contestaron que las CIS se entregaban a control
presupuestal.
En promedio, ¿Cuánto tiempo tarda en
capturar en el SIDI las CIS que recibe de la
Instancia Ejecutora? (IAN)
¿A quien entrega las CIS levantadas a los solicitantes? (IE)
FRECUENCIA PORCENTAJE
DELEGACION DE LA
SEDESOL
FRECUENCIA PORCENTAJE
1
3
5.55
1
5.55
18
100
3
1
6.67
7
1
6.67
TOTAL
15
1
6.67
39
1
6.67
60
1
6.67
180
1
6.67
4
26.67
2
13.33
15
100
FRECUENCIA
PORCENTAJE
1
1
6.67
2
1
6.67
3
1
6.67
5
2
13.33
7
2
13.33
10
1
6.67
15
1
6.67
30
2
13.33
NC
2
13.33
NS
2
13.33
15
100
TOTAL
88.88
1
OTRO
NC
NO ES
PRECISO
TOTAL
20
16
ORGANISMO ESTATAL
¿EN EL 2004 RECIBIO CAPACITACION SOBRE
EL LLENADO DE LAS CEDULAS DE
INFORMACION SOCIOECONOMICA POR
PARTE DEL PERSONAL DE LA INSTANCIA
NORMATIVA? (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
13
72.22
NO
5
27.78
18
100
TOTAL
En cuanto al proceso que se sigue, se observa que sí se cumple con los pasos que establece el
Manual de Operación, pues la Instancia Auxiliar a la Normativa sí recibe las CIS y las envía a
FONHAPO. De acuerdo a los datos obtenidos en campo, 20% tarda sólo un día en capturarlos,
mientras que 26% no contesto, tanto como porque es muy variado el tiempo que llegan a tardar,
como porque no siempre lo hacen a través del SIDI. En estos casos hacen llegar las CIS vía fax
o por correo, para que una vez que la Instancia Normativa reciba el paquete, sea ella misma
quien realice la captura, pues de otra manera no es posible que se emita la Relación de
Solicitantes Calificados. Lo que es importante resaltar, en este caso, es el hecho de que el
mecanismo de transmisión de información no está funcionando como debería y las IAN tienen
que ajustarse a sus posibilidades para no incurrir en una falta a las ROP (la IAN no puede
definir a los solicitantes calificados ni validados).
La lista de Solicitantes Calificados es, efectivamente, emitida por la FONHAPO y pasa por la
IAN y la IE. Ese lapso de transmisión de las IAN a las IE es muy variable, pues no es un
proceso que se realice automáticamente, sino que cada IAN tiene sus medios de transmisión de
las Relaciones (no especificados), como se observa en la información obtenida hay quienes
tardan 1 día (Querétaro y Coahuila), mientras que en otros casos (Michoacán y Durango) tardan
hasta 30 días, para posteriormente llegar al Solicitante. Hay que resaltar que en el Manual de
231
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Operación se indica que el proceso en el que la IAN da a conocer la Relación de Solicitantes
Calificados a la IE es de tres días hábiles.
En referencia a sí es la Instancia Ejecutora la que recibe el Ahorro Previo por parte de los
solicitantes ya calificados, se ha encontrado que así sucede en el 88.89% de los casos, es decir,
sólo dos casos no cumplen con lo establecido (Ayuntamiento de Calimaya en el Estado de
México, y el Municipio de Mariano Escobedo en Querétaro), a pesar de este incumplimiento no
se nos informa de ningún tipo de sanción. Sin embargo no se contesto quien o quienes son en
este caso los que reciben el Ahorro Previo. Lo mismo sucede en referencia a sí es la IE quien se
encarga de determinar la forma y el tiempo para recibir el Ahorro Previo.
¿RECIBE DE LOS SOLICITANTES YA
CALIFICADOS EL AHORRO PREVIO? (IE)
¿DECIDE SOBRE LA FORMA Y EL TIEMPO EN QUE
RECIBE EL AHORRO PREVIO? (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
16
88.89
SI
16
88.89
NO
1
5.56
NO
1
5.56
NC
1
5.56
NC
1
5.56
TOTAL
18
100
TOTAL
18
100
A continuación de que se ha recibido el Ahorro Previo, se procede a elaborar una lista de los
Solicitantes que lo han acreditado, misma que llegará hasta la Instancia Normativa, quien
dictaminará sí los recursos del Subsidio Federal son suficientes para atender a toda la población
que hasta ese momento está solicitando el apoyo y ha cumplido con los requisitos establecidos.
Adicionalmente, dicha instancia elaborará un Listado de Solicitantes Validados, que contendrá
el nombre de las personas a las que se les otorgará el beneficio. En caso de que la demanda
supere a la oferta, a los solicitantes que no hayan alcanzado recurso se les reintegrará su Ahorro
Previo, y se les anotará en un Listado de Espera para el ejercicio del año siguiente. La duración
del proceso a través del cual la IAN entrega dicho Listado a la IE, aunque está estipulado que no
debe pasar de tres días, también puede variar, ya que hay estados como Durango, en que este
proceso llega a tardarse hasta 30 días. Una vez más, es necesario reiterar que este problema se
debe principalmente a los medios que cada IAN tiene para transmitir las Relaciones de
Solicitantes
¿CUÁNTOS DÍAS TARDA EN ENTREGAR A LA IE
LA RELACIÓN DE SOLICITANTES VALIDADOS?
(IAN)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
1
1
6.7
2
1
6.7
3
1
6.7
5
2
13.3
7
2
13.3
10
1
6.7
15
1
6.7
30
1
6.7
NC
2
13.3
NS
3
20
TOTAL
15
100
232
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Una vez que se conoce quienes son los Solicitantes Validados, el siguiente paso es emitir,
imprimir y entregar los Certificados y Bonos de Subsidio Federal. Estas tareas corresponden a la
Instancia Normativa y a la IAN.
¿ORDENA AL SIDI LA IMPRESIÓN Y ENTREGA A LOS BENEFICIARIOS DEL
CERTIFICADO DE SUBSIDIO FEDERAL? (IAN)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
13
86.66
NC
2
13.33
TOTAL
15
100
De las quince Delegaciones Estatales, trece efectivamente realizan el proceso como es debido de
acuerdo a lo establecido en el Manual de Operación. En el caso de Guanajuato no hubo
respuesta, pero el entrevistado reitero que dicho procedimiento cambia en algunas
circunstancias, sobre todo porque no siempre le es posible acceder al SIDI pues éste no se
encuentra disponible en la red.
En la pregunta acerca de sí la IAN recaba el recibo firmado por el Beneficiario una vez que han
entregado el Certificado y Bono de Subsidio Federal, la respuesta fue afirmativa en todos los
casos, por lo que podemos concluir que este procedimiento, desde la entrega del Certificado
hasta recabar las firmas y elaborar la Relación de Solicitantes que recibieron el Certificado de
SF, se cumple en un 100% con lo estipulado en las ROP y en el Manual de Operación.
¿RECABA EL RECIBO FIRMADO POR EL BENEFICIARIO DE LA ENTREGA
DEL CERTIFICADO DE SUBSIDIO? (IAN)
FRECUENCIA
SI
PORCENTAJE
15
100
Lo que sigue es el Contrato de Ejecución de Acción de Vivienda que se celebra entre la
Instancia Ejecutora y los Beneficiarios. En este caso, sólo el 55% cumple con lo estipulado en
las ROP, lo cual nos indica que existe algún procedimiento alterno el cual no esta especificado u
alguna otra forma en la que la IE cumpla con la Ejecución de Acción de Vivienda. En el caso de
recibir el Ahorro Previo como contraprestación para la ejecución de la acción, sólo tres
Instancias no cumplen con lo establecido, pues señalan que no reciben dicho ahorro de los
Beneficiarios, y en realidad tal parece que no reciben la contraprestación del Ahorro Previo de
nadie, lo que efectivamente es una violación a las ROP, pero al parecer no existe ninguna forma
de sanción en estos casos. Adicionalmente, en uno de los casos no se contesto la pregunta.
¿CONTRATA CON EL BENEFICIARIO LA EJECUCION DE
LA ACCION DE VIVIENDA? (IE)
FRECUENCIA
SI
NO
10
7
PORCENTAJE
¿PARA LA EJECUCION DE LA ACCION
RECIBE COMO CONTRAPRESTACION
EL AHORRO PREVIO DEL BENEFICIARIO?
(IE)
FRECUENCIA
55.56
PORCENTAJE
38.89
SI
15
83.33
2
11.11
NC
1
5.56
NO
Total
18
100
NC
1
5.56
Total
18
100
Sobre sí reciben como contraprestación el Bono de Subsidio Federal, los resultados fueron los
siguientes:
233
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
¿RECIBE COMO CONTRAPRESTACION PARA
LA EJECUCION DE LA ACCION
EL BONO DE SUBSIDIO FEDERAL? (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
16
88.9
NO
2
11.1
Total
18
100.0
Debe observase que el estado de Querétaro y Baja California contestaron que no recibían como
contraprestación el Bono de Subsidio Federal, mientras que en todas las demás Instancias
Ejecutoras sí reciben el mencionado Bono. A continuación se les pregunto ante quien canjeaban
el Bono, las respuestas fueron:
ANTE QUIEN CANJEA EL BONO DE SUBSIDIO
FEDERAL (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
FONHAPO
11
61.11
SEDESOL
4
22.22
NO SE MANEJA
1
5.56
NC
1
5.56
NS
1
5.56
Total
18
100
De las dieciocho Instancias Ejecutoras entrevistadas, once canjean el Bono directamente con
FONHAPO, otras cuatro lo hacen utilizando como intermediario a la Delegación Estatal de
SEDESOL y finalmente en San Luís Potosí contestaron que ellos no lo manejan, ya que el
manejo lo hace el departamento de finanzas, y el entrevistado no conoce con precisión como es
el manejo de los recursos. Esto, sin embargo, no quiere decir que no se este cumpliendo con el
procedimiento que está indicado en el Manual de Operación pues finalmente, todos los Bonos
de Subsidio tienen que llegar a la Instancia Normativa, ya que ésta es la única que puede
disponer de los recursos para el Programa.
¿VERIFICA QUE EL BENEFICIARIO Y LA INSTANCIA EJECUTORA
CELEBREN EL CONTRATO DE EJECUCIÓN? (IAN)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
15
100
Las IAN entrevistadas cumplen al 100% el procedimiento de verificar que se celebren los
Contratos de Ejecución entre los Beneficiarios y las respectivas Instancias Ejecutoras. El 60%
hace dicha verificación mediante la Recolección de los Contratos de Ejecución, un 20% lo hace
en el momento que la IE le entrega el Bono para ser enviado a la Instancia Normativa, dos más
(14%) lo hacen al conocer las copias del Contrato y solamente una lo realiza a través de testigos.
De acuerdo al Manual de Operación, la forma correcta es mediante la recolección de los
Contratos y los Bonos, aunque las otras opciones también son validas.
TESTIGOS
¿DE QUE FORMA LO VERIFICA? (IAN)
RECOLECCIÓN DE
LOS CONTRATOS
DE EJECUCIÓN
FRECUENCIA
PORCENTAJE
9
60
OTRO
6
40
TOTAL
15
100
TOTAL
1
A LA ENTREGA DEL
BONO
COPIA DEL
CONVENIO Y
FISICAMENTE
COPIAS
234
16.67
ESPECIFICAR (IAN)
6
100.00
FRECUENCIA PORCENTAJE
3
50
1
16.67
1
16.67
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Por otra parte, debe observarse que las instancias ejecutoras atienden tanto a los requerimientos
operativos de FONHHAPO como a los de la Sedesol para la selección de beneficiarios y la
radicación de recursos, lo cual ha provocado retrasos el proceso de liberación y ejecución de los
mismos81.
El Manual de Operación hace referencia a que es obligación de las Instancias Ejecutoras
entregar un Reporte de Avance Físico Mensual. En la evaluación en campo se encontró que el
88.8% de las IE entrevistadas están operando adecuadamente en este renglón, mientras que dos
(ambas en Nuevo León) sólo entregan los mencionados reportes cada año. Asimismo, el 83.33%
hace la entrega en los primeros cinco días hábiles del mes siguiente, tal y como debe ser según
el Manual. Por su parte las IAN, también cumplen con entregar los reportes en un 86%, es decir,
dos IAN no entregan los reportes, esto significa que no existe una correcta vigilancia de la
ejecución de las acciones, lo cual da lugar a que existan irregularidades. En el caso de
Guanajuato resaltó que sí entrega reportes, pero no los elabora su Institución, sino que sólo es el
intermediario entre la Instancia Ejecutora y la Instancia Normativa, por lo que no se puede
concluir que no se está apegando a lo establecido. En el caso de los que contestaron
afirmativamente, no especificaron sí los reportes que entregan son elaborados por ellos, o estos
son los mismos que elaboran las Instancias Ejecutoras.
¿CON QUE PERIODICIDAD ENTREGA AL FONHAPO EL REPORTE DE
AVANCE FISICO? CADA MES (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
16
88.88
NO
2
11.11
18
100
TOTAL
¿DENTRO DE QUE DIAS ENTREGA REPORTE? (IE)
FRECUENCIA
CINCO DÍAS HÁBILES DEL MES
SIGUIENTE
CUALQUIER FECHA
TOTAL
PORCENTAJE
15
83.33
3
16.67
18
100
¿ENTREGA AL FONHAPO REPORTES DE AVANCE
FÍSICO? (IAN)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
13
86.67
NO
2
13.33
15
100
TOTAL
81
Una manera de reducir este problema es el de cambiar la modalidad de radicación de recursos por programas en
lugar de actual por beneficiario, ya que esta ultima retrasa la ejecución de las obras hasta que se completa un paquete
por localidad o municipio.
235
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
¿CUÁNTO TIEMPO CONSERVA LOS EXPEDIENTES DE LOS BENEFICIARIOS
DEL PROGRAMA “TU CASA”? (IAN)
AÑOS
FRECUENCIA
PORCENTAJE
0
3
20
2
1
6.67
3
1
6.67
5
9
60.00
13
1
6.67
15
100
TOTAL
Relacionado al tiempo que la Instancia Ejecutora debe conservar los expedientes de los
Beneficiarios del PTC, se formuló la pregunta tanto a las IE como a las IAN, sobre cuanto
tiempo deberían conservar los expedientes. De las IE entrevistadas sólo el 39% se apega a lo
estipulado en el Manual de Operación, que señala que el período durante el que se deben de
conservar los expedientes es de cinco años, mientras que todas las demás IE guardan los
expedientes por periodos diferentes. La misma pregunta aplicada a las IAN arrojó el resultado
de que nueve de los quince entrevistados afirmaron que conservan los expedientes de los
Beneficiarios del PTC por cinco años, mientras que otros tres contestaron que lo hacen otro
número de años. Lo que resulta un poco sorprendente, es el hecho de que no es una obligación
de la Instancia Auxiliar a la Normativa conservar los expedientes, sino de la Instancia Ejecutora,
lo cual nos indica un desconocimiento, en este renglón específico, de lo que señala el Manual.
B. Difusión del Programa
No existe información verificable que permita dar seguimiento oportuno al cumplimiento de las
actividades de difusión que deben realizar la Instancia Auxiliar a la Normativa, los Gobiernos
Estatales y los Gobiernos Municipales, pues sólo se cuenta con información que en entrevista
han proporcionado los mencionados involucrados, misma que no está documentada, y por lo
tanto no se puede aseverar que sea 100% confiable.
Entre las obligaciones de FONHAPO señaladas en las ROP y en el Manual de Operación está el
dar a conocer la Distribución inicial por Entidad Federativa, procedimiento que efectivamente
se lleva a cabo. Sin embargo, FONHAPO da a conocer las ROP y el Manual de Operación en
mayo, cuando la mayoría de las Instancias Ejecutoras ya elaboraron su Plan Anual de Trabajo
basándose por lo tanto en las ROP del ejercicio anterior, lo cual se vuelve un inconveniente
operativo. Con respecto a las demás Instancias, las ROP mencionan “En los municipios donde
se programen apoyos, el gobierno municipal convocará a la población a participar mediante la
emisión de un aviso por los medios de difusión más efectivos a su alcance”82. Se conoce, por
entrevista a Instancias Ejecutoras que los medios de difusión utilizados para dicho fin, por orden
de importancia, son: convocatoria, volantes, pláticas, anuncios, radio, feria de vivienda, oficios
y correo, reuniones y promoción con los municipios. La frecuencia con que se realizan dichas
actividades es de un año para la mayoría de los casos.
Dentro de las ROP y el Manual de Operación no está especificado que la IAN tenga la
obligación de realizar Actividades de Difusión. Aun así hay quienes sí realizan dichas
actividades. Las más relevantes son: anuncios y reuniones con las presidencias municipales y
por lo regular su frecuencia es anual.
82
Diario Oficial de la Federación Viernes 7 de Mayo de 2004, pag. 202
236
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Sin embargo, se ha encontrado que la Difusión no es un proceso estandarizado, pues no lo
realizan en su totalidad todas las IE ni las IAN, además de que no se realiza con la misma
frecuencia en las entidades que sí la llevan a cabo, y de que cada organismo, gobierno estatal
y/o municipal realizan las actividades de difusión que consideran más convenientes, siendo
éstas múltiples y variadas entre sí. Esta singularidad, puede atribuirse principalmente a que, ni
en el Manual de Operación ni en las ROP, se establece un mecanismo de difusión estándar, sino
que se deja abierta la posibilidad de que cada organismo o institución lleve a cabo el proceso de
acuerdo a sus propios medios, sin especificar la frecuencia con que debe realizarse la difusión.
Una forma de difusión que corresponde a las IAN, sería el notificar las condiciones y
características para participar en el PTC. En campo se obtuvo como resultado que en efecto las
IAN son las que hacen las notificaciones a las Instancias Ejecutoras.
¿QUIEN LE NOTIFICO LAS CONDICIONES Y CARACTERISTICAS PARA PARTICIPAR EN EL PROGRAMA "TU
CASA"? (IE)
FRECUENCIA
EL GOBIERNO ESTATAL
LA DELEGACION DE LA SEDESOL
PORCENTAJE
1
5.56
12
66.67
OTRO
3
16.67
NC
1
5.56
1
5.56
18
100
NS
TOTAL
ESPECIFICAR (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
EL PROGRAMA YA EXISTIA
1
33.33
FONHAPO
1
33.33
LAS DELEGACIONES
1
33.33
TOTAL
3
100
C. Solicitudes de Subsidios
La información sistematizada que permita conocer la demanda total de subsidios y
características de los solicitantes, en teoría debe estar contenida en el SIDI, pues es en dicho
sistema en donde se hace la captura de las Cédulas de Información Socioeconómica que se han
recabado. Es este mismo sistema el que elabora la lista de los Solicitantes Calificados. Mediante
la evaluación externa no se accedió al SIDI, pero por la información proporcionada por las IAN,
sabemos que aunque ellas no siempre accedan al Sistema, mandan la información a FONHAPO
para que sea en esta instancia donde se realice la captura y sea el Sistema el que emita las
Relaciones de Solicitantes. Sabemos por las entrevistas a las IAN que en efecto reciben las
Relaciones
Sobre la cantidad de CIS capturadas por las Instancias Auxiliares a las Normativas evaluadas en
campo los totales son los siguientes:
237
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
TOTAL DE CIS CAPTURADAS EN EL SIDI (IAN)
ADQUISICION DE UBV EN TERRENO PROPIEDAD DE LA INSTANCIA EJECUTORA
1566
EDIFICACION DE UBV EN TERRENO PROPIEDAD DE LA INSTANCIA EJECUTORA
3459
ADQUISICION DE UVE EN PROGRAMAS DE ONAVIS, SHF Y OSSTEMS
EDIFICACION DE UBV Y UVBR EN TERRENO PROPIEDAD DEL BENEFICIARIO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN ZONA URBANA
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN ZONA RURAL
TOTAL
97
3124
13996
5124
27366
TOTAL DE CIS RECIBIDAS POR LA IE (IE)
ADQUISICION DE UBV EN TERRENO PROPIEDAD DE LA INSTANCIA EJECUTORA
4782
EDIFICACION DE UBV EN TERRENO PROPIEDAD DE LA INSTANCIA EJECUTORA
3611
ADQUISICION DE UVE EN PROGRAMAS DE ONAVIS, SHF Y OSSTEMS
EDIFICACION DE UBV Y UVBR EN TERRENO PROPIEDAD DEL BENEFICIARIO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN ZONA URBANA
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN ZONA RURAL
TOTAL
0
416
10857
1157
12014
¿LA INSTANCIA DEFINE Y PROPONE LAS LOCALIDADES DONDE SE VA A APLICAR EL PROGRAMA
"TU CASA"? (IE)
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
16
88.89
NO
2
11.11
18
100
TOTAL
El hecho de que el número de CIS recabadas por las IE sea menor que el número de CIS
capturadas por las IAN, obedece, en cierto sentido, a que las IE no siempre atienden a todo el
Estado, sino sólo algunos municipios, mientras que la IAN recabará las CIS de toda la Entidad.
Así que para conocer el total de demanda estatal de subsidios, es más apropiado tomar como
indicador el número total de CIS capturadas por las IAN.
Sin embargo es imposible conocer la demanda total de subsidios, ya que la demanda de
subsidios, sobre la que se tiene información, incluye únicamente a las localidades que han sido
elegidas como receptoras de subsidios a través de un proceso al cual es ajeno el Programa. En la
encuesta realizada a las IE se conoce que el 88% de ellas, efectivamente, define en que
localidades se va a aplicar el PTC. Los criterios a utilizar para llegar a determinar las
localidades donde se aplicará el PTC son: en 9 casos se tomo en cuenta la condición de pobreza
de la localidad, y en 10 casos se utilizó un listado, ya sea elaborado por los municipios, por el
gobierno estatal o por SEDESOL. Los demás motivos son variados, y en su mayoría son
criterios validados que dejan ver un esfuerzo por parte de las Entidades Ejecutoras de llegar a la
Población Objetivo. La única excepción sería el caso de el Municipio de Monterrey, que entre
sus criterios para seleccionar localidades está el pertenecer a un partido político lo cual no sólo
no esta contemplado dentro de las ROP, sino que está prohíben el que el Programa sea utilizado
como propaganda política o se de preferencia por simpatías políticas.
Debido a lo anterior, pueden existir localidades que no se incluyen dentro de las beneficiarias y
que sin embargo, tengan población que cumpla con los términos de elegibilidad, que demande
apoyos como los que otorga el PTC, y que sin embargo, no pueda acceder a éstos.
238
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
CRITERIOS OCUPADOS PARA DEFINIR LOCALIDADES
CONDICION DE POBREZA DE LA LOCALIDAD
9
LISTADO HECHO POR EL MUNICIPIO
5
3
LISTADO DEFINIDO POR EL GOBIERNO ESTATAL
LISTADO DEFINIDO POR LA SEDESOL
2
CONDICIONES DE SINIESTRALIDAD
1
DISPONIBILIDAD DE RESERVAS
4
INFORMACION DE LAS CIS
1
POR EL ALCANCE DE SU PROMOCION
1
REUNIR LOS REQUISITOS DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN
1
SE DEBEN TENER LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD
1
MILITANCIA EN UN PARTIDO POLITICO
1
Los lineamientos para recibir y procesar solicitudes de subsidio estipulados en las ROP, en la
mayoría de los casos son cumplidos. Como ya se señalo anteriormente, sólo se trata de uno o
dos casos particulares en donde no se sigue el procedimiento al pie de la letra. Principalmente,
la parte que más se aleja de lo establecido en las ROP y el Manual de Operación es lo referido a
los tiempos, pues son pocas las Instancias Auxiliares a la Normativa que realizan la captura y el
envío de las CIS en el plazo que corresponde.
En cuanto a sí los procedimientos son estandarizados, se encuentra, que sí bien en el Manual de
Operación se señala que la Instancia encargada de recibir las CIS de parte de los Solicitantes es
la Instancia Ejecutora, en las ROP se establece que “la Instancia Ejecutora o las Instancias
Auxiliares aplicarán las CIS al solicitante de apoyo económico federal”. Esto puede llegar a
generar confusión, pero sobre todo no ofrece precisión al procedimiento y por lo tanto no se
puede hablar de que los procedimientos sean estandarizados cuando desde el documento en el
que se establecen los lineamientos de operación no existe claridad. Tampoco hay
estandarización cuando no se establecen los tiempos de captura y envío, quedando estos al libre
albedrío de cada entidad federativa.
En lo que respecta a sí los procedimientos para recibir y procesar solicitudes de subsidio son
adecuados, se puede afirmar que mientras el Sistema Informático (SIDI) funcione y esté
disponible para cuando las IAN lo requieren, dichos procedimientos son adecuados. El
problema se encuentra cuando el SIDI no funciona apropiadamente.
La operación del PTC, tal y como está diseñada en las ROP, permite que el procedimiento para
recibir y procesar las CIS sea un proceso transparente, pues al existir una Instancia Auxiliar
Normativa, encargada de capturar las CIS para que el SIDI emita la Relación de Solicitantes
Calificados, se evita que se dé preferencia a algún solicitante en particular, por otros motivos
distintos a lo estipulado en los criterios de elegibilidad.
Finalmente, debe observarse varios problemas que se detectaron en el trabajo de campo, mismos
que afectan la operación del programa, y que seria relativamente sencillos de corregir:
ƒ Requisito de presentar documentación oficial que acredite cesión de derechos
(cesión de derechos notarizada, etc.) para el inicio del proceso para obtener apoyos para
Mejoramiento o Edificación de Vivienda, misma que frecuentemente no esta disponible en
el medio rural (El 16% no cuenta con un documento oficial de cesión de derechos
“notarizado”, sin embargo, los comisarios ejidales dan fe de dicha cesión)
239
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
ƒ Ausencia de mecanismos coercitivos fuertes por parte del programa para forzar
la devolución de viviendas no habitadas o subarrendadas, acciones prohibidas en las Reglas
de Operación.
IV. 2 Análisis de Gastos Operativos
F. Gastos Indirectos
En este apartado se realizó un análisis de los gastos indirectos, especificando el porcentaje del
presupuesto ejercido destinado a la operación del programa. Para esto se utiliza la información
del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Subgerencia de Contabilidad,
Sobre gastos indirectos, dentro de los cuales se establecen los rubros de: Servicios Personales,
Materiales y Suministros, Servicios Generales y Bienes Muebles e Inmuebles que se establecen
en los capítulos83 1000, 2000, 3000 y 5000 del Clasificador del Gasto Federal.
La comprobación de Gastos Indirectos de la Delegación y la Instancia Ejecutora se realiza
mensualmente y el resguardo de la documentación comprobatoria 84 de estos la realiza la
Instancia Normativa. La Delegación y la Instancia Ejecutora, tienen la responsabilidad de
reintegrar a la Instancia Normativa, los recursos para Gastos Indirectos ministrados no
devengados que se encuentren en su poder al cierre del ejercicio fiscal, así como los no
comprobados, en la primera semana del mes de enero del año siguiente al del ejercicio fiscal.
Gastos Indirectos en Oficinas Centrales
En 2005, los gastos indirectos en oficinas centrales ascendieron a 29 millones 514 mil 648
pesos, lo cual representa el 59.9% del total de gastos indirectos a nivel nacional (49 millones
271 mil 750 pesos). Esto se debe el FONHAPO, es el coordinador del Fondo Nacional de
Apoyo Económico a la Vivienda (FONAEVI) y que éste último no cuenta con estructura propia,
por lo que opera con el personal de FONHAPO, complementada con la contratación de personal
de honorarios. Asimismo, considera las necesidades de las delegaciones representativas de la
SEDESOL, en su papel de IAN.
De esta manera, se ministró en el capítulo 1000 (Servicios Personales) un monto de 13 millones
588 mil 237 pesos para la contratación de personal por honorarios dedicado a operar el
programa de subsidios en oficinas centrales. En el capítulo 2000 (Materiales y Suministros), se
ministró la cantidad de 320 mil 193 pesos, la cual cubre la necesidad de materiales para operar
el otorgamiento de subsidios en oficinas centrales. En el capítulo 3000 (Servicios Generales), la
cantidad ministrada alcanzó un monto de 10 millones 385 mil 745 pesos para cubrir los gastos
de los servicios necesarios para la operación en oficinas centrales. Finalmente, en el capítulo
83
Los recursos para gastos indirectos de los Capítulos 2000 (Materiales y Suministros) y 3000 (Servicios
Generales) que se otorgan a la Delegación y la Instancia Ejecutora, son trasferidos por FONHAPO a
través transferencia electrónica. Los bienes adquiridos del Capítulo 5000 (Bienes Muebles e Inmuebles)
los entregará la Instancia Normativa en Comodato, tanto a la Delegación como a la Instancia Ejecutora,
de acuerdo a los Contratos de Comodato que celebren.
84 Todos los comprobantes de gastos deberán estamparse con sello de goma con la siguiente leyenda
“Gastos Indirectos del Programa Tu Casa”, además de cumplir con los requisitos indicados en el Artículo
29-A del Reglamento del Código Fiscal de la Federación y deberán ser aplicables de la Ley de Impuesto
sobre la Renta.
240
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
5000 Bienes Muebles e Inmuebles, se canalizó un monto de 5 millones 220 mil 471 pesos para
la adquisición de mobiliario, equipo de cómputo y vehículos necesarios para la operación tanto
de oficinas centrales como de las delegaciones regionales.
Es necesario señalar que no existe una separación ó desglose sobre la imputación de estos
gastos compartidos entre las diversas modalidades del programa, así, como entre oficinas
centrales y regionales. Obtener por parte de FONHAPO este tipo de información no implica un
costo adicional de solicitud de información, debido a que todas las entidades que obtienen
recursos para gastos indirectos para la operación del PTC, tienen la obligación de comprobarlos
de manera mensual, así aprovechar este tipo de información para generar una separación de
contable de los gastos indirectos compartidos, que significan el 59.9% de todos los gastos
indirectos.
G. Gastos de Operación del Programa Tu Casa por Entidad
El total de gastos indirectos durante el 2005 ascendió a 49 millones 271 mil 750 pesos, lo cual
representa un gasto operativo 3.67% del total de los recursos federales ejecutados por el
Programa. El promedio nacional asciende a 637 mil 325 de pesos por estado (excluidas Oficinas
centrales).
Los estados con mayores gastos indirectos son Aguascalientes (1 millón 708 mil 427 pesos),
San Luís Potosí (1 millón 252 mil 678 pesos), Chiapas (1 millón 174 mil 902 pesos) y el Estado
de Chihuahua (1 millón 170 mil 182 pesos). Los estados con menor gasto indirecto son Hidalgo
(103 mil 693 pesos) y Baja California Norte (153 mil 013 pesos).
Total de Gastos Indirectos, 2005
1,800
1,600
Miles de pesos
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
H
C
O
AH
U
IL
ID A
AL
BA
G
JA
O
C
AL
BC
IF
O S
RN
N
I
AY A
A
T L RI
AX T
M CA
L
O
RE A
L
O OS
G
AX
U
AN
A
AJ C A
N
UE UA
VO T O
Q
U LE
ER O
ET N
G
A
U
ER RO
ZA RE
CA RO
TE
C
AM CA
PE S
C
SI HE
M NA
IC
L
HO OA
AC
SO AN
N
V
Q ER OR
U
A
IN AC
TA R U
N
Z
A
R
O
O
P
TA UE
B
M
AU LA
L
T A IPA
BA S
S
D
UR CO
AN
G
M O
E
YU XIC
CA O
T
J A AN
LI
SC
O
C
O
C
HI
L
HU IM A
AH
C UA
HI
AG
AP
AS
U
AS
CA
SL
LI
EN P
TE
S
0
Rubro de Servicios Personales
En 2005, los estados con mayores gastos en este rubro son Aguascalientes (10%), Colima
(6.7%), Puebla (5.4%), Chihuahua (5.1%) y Jalisco (5%), porcentajes excluyendo oficinas
centrales. Entre los estados con menos gastos en este rubro se encuentran Tlaxcala (1.1%),
Hidalgo (1.3%) y Guanajuato (1.4%).
241
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Servicios Personales, 2005
700
600
Miles de pesos
500
400
300
200
100
0
Rubro de Materiales y Suministros
En Materiales y Suministros, excluidas las Oficinas Centrales, los estados con más gastos son
Aguascalientes (7.7%), Chiapas (7.6%), y San Luís Potosí (7.1%). Los estados con menor gasto
son Hidalgo (0.2%), Baja California Norte (0.5%) y Nayarit (o.5%). Estas diferencias
corresponden en buena medida a las diferencias en el número de subsidios que otorgan.
Materiales y Suministros, 2005
450
400
Miles de pesos
350
300
250
200
150
100
50
0
Rubro de Servicios Generales
Descartando las Oficinas Centrales, hay grandes diferencias en los gastos de este tipo entre las
entidades, figurando entre los más altos Aguascalientes (7.8%), Chiapas (7.6%), San Luís Potosí
(7.1%). Los estados con menor porcentaje son Hidalgo (0.2%), Baja california (0.5%), Nayarit
(0.6%).
242
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Servicios Generales, 2005
700
600
Miles de pesos
500
400
300
200
100
0
H. Gastos Indirectos por Subsidio
Del apartado anterior se concluye que los estados de Aguascalientes, San Luís Potosí, Chiapas,
Chihuahua, Colima, Jalisco y Yucatán son los que incurren en mayores gastos indirectos en sus
diversos componentes. Esto de alguna manera podría estar indicando que los mayores gastos
indirectos en los que incurren se deben a un mayor otorgamiento de subsidios por parte de estos
estados. Sin embargo esto no es así.
Al elaborar un análisis de los gastos indirectos por número de subsidios, nos encontramos que
estados como Nayarit, Colima, Baja California y Guerrero, que son los menos eficientes en su
operación, ya que en promedio Nayarit incurre en un gasto indirecto de 820 pesos por cada
subsidio que otorga, en tanto que los otros mencionados incurren ente 500 y 600 pesos de gasto
indirecto por cada subsidio que otorga.
Caso contrario resulta el de los estados de Zacatecas, Tamaulipas y el Estado de México, los
cuales tienen un gasto indirecto promedio de 57, 94 y 111 pesos, respectivamente, por cada
subsidio que otorgan. En este sentido, podríamos decir que estos tres estados son mucho más
eficientes en el costo de la operación que el resto de los estados. El promedio nacional es un
costo de 211 pesos por subsidio.
Debido a la gran varianza que existen en los costos de operación en cada entidad, debería de
realizarse un estudio específicamente sobre este aspecto a fin de establecer con precisión porqué
se dan estas variaciones tan grandes entre los estados que no corresponden al volumen de sus
operación.
En particular, se debería de analizar con mayor detalle por qué existe una gran varianza en los
apartados de materiales y suministros y servicios generales, los cuales deberían de aumentar
solamente en función del número de subsidios otorgados, bajo el supuesto de que en muchas
ocasiones los servicios personales no pueden ajustarse a las variaciones de los subsidios
otorgados debido a las restricciones legales para contratar y despedir personal de manera
constante.
243
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Gastos Indirectos entre Número de Subsidios por Entidad Federativa, 2005
Entidad
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA
SUR
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS
TOTAL SIN OF.
CENT.
TOTAL CON/OF.
CENT.
Servicios
personales
Materiales y
suministros
Servicios
generales
Total
109
284
0
70
103
152
105
156
229
284
543
381
129
0
260
22
85
93
27
257
161
160
38
106
131
475
61
46
57
…
121
95
136
79
60
21
34
25
109
21
102
4
141
62
90
69
29
101
17
134
28
61
124
138
55
118
28
…
95
126
107
85
54
29
34
62
148
14
190
7
209
93
135
103
65
153
33
200
44
91
185
207
80
178
41
…
63
187
158
127
80
44
51
92
220
22
421
12
610
177
310
265
120
511
211
494
111
257
440
820
196
342
127
…
279
409
401
291
195
94
119
179
477
57
66
58
86
211
210
61
196
523
244
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Gastos Indirectos por cada 100 pesos de Presupuesto Ejercido por el
Programa
En siguiente tabla se observa el porcentaje de recursos que ejerce cada entidad federativa del
total de recursos federales que ejercen del PTC. A nivel nacional el PTC, gasta 3.7 pesos de
cada 100 en gastos indirectos, por lo que cumple con lo establecido en las reglas de operación.
Gastos Indirectos entre Presupuesto por Entidad Federativa, 2005
Entidad
Servicios
personales
Materiales y
suministros
Servicios
generales
Total
TOTAL SIN OF. CENT.
0.76
1.21
0.00
0.78
0.00
1.95
0.06
0.66
0.48
0.16
9.70
1.43
0.47
0.52
0.79
0.77
1.47
0.30
0.51
0.67
…
0.52
0.56
0.72
0.67
0.32
0.30
0.13
0.19
0.49
0.44
0.47
0.49
0.44
1.05
0.61
0.08
1.05
0.18
0.71
0.35
0.17
3.80
0.15
0.39
0.39
0.45
0.72
0.42
0.27
1.32
0.32
…
0.41
0.74
0.56
0.73
0.29
0.42
0.13
0.48
0.66
0.31
0.41
0.73
0.66
1.58
1.14
0.14
1.56
0.27
1.06
0.53
0.39
5.76
0.29
0.59
0.61
0.68
1.08
0.64
0.39
1.98
0.48
…
0.27
1.10
0.84
1.09
0.42
0.63
0.20
0.71
0.99
0.47
0.61
1.98
2.31
2.64
2.53
0.22
4.56
0.51
2.43
1.35
0.72
19.26
1.88
1.45
1.52
1.91
2.57
2.53
0.95
3.81
1.47
…
1.19
2.40
2.12
2.49
1.03
1.36
0.47
1.38
2.15
1.21
1.48
TOTAL CON/OF. CENT.
1.47
0.43
1.38
3.67
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS
El promedio nacional (sin tomar en cuenta Oficinas Centrales) indica que de 100 pesos, se está
gastando 1.48 pesos en gastos indirectos en promedio las entidades federativa. Las entidades
que más gastan son Colima (4.56 pesos), Oaxaca (3.81), y el caso excepcional de Guerrero, el
cual destinó 19.2 pesos a gastos indirectos de cada 100 pesos que ejerció durante 2005. Esto
último se debió al pequeño monto de recursos que otorgó el programa en la entidad, lo cual
redundó en altos costos por subsidio dado que el personal ocupado no se puede reducir por el
hecho de otorgar subsidios de poco monto.
245
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Por otra parte, los estados que utilizaron una menor cantidad de recursos par el gasto operativo
fueron Tlaxcala (0.47 pesos de cada 100 de presupuesto), Chiapas (0.51 pesos), Guanajuato
(0.72 pesos).
Correlación de gastos y cobertura municipal.
Buscando sí es que existe alguna correlación entre los gastos indirectos y los municipios
atendidos con un alto y muy alto grado de marginación. Las gráficas mostradas, indican la
relación entre el porcentaje de municipios atendidos con alto y muy alto grado de marginación y
los gastos indirectos por los distintos rubros: servicios personales (1), materiales y suministros
(2), servicios generales (3) y el total de gastos indirectos (4). Por lo que se puede observar que
existe una pequeña relación entre los gastos indirectos ejercidos y el porcentaje de municipios
atendidos con alto y muy alto grado de marginación, aunque dicha relación no está muy
acentuada. Así, a mayor proporción de municipios atendidos con grado de marginación alto y
muy alto, mayor gasto cantidad de gastos indirectos. Esto se debe a que dichos municipios
tienen una alta probabilidad de encontrarse en zonas de difícil acceso, lo cual hace que
aumenten los gastos indirectos destinados a la ejecución del PTC.
(2)
(1)
400,000
450,000
350,000
400,000
300,000
350,000
250,000
300,000
200,000
250,000
150,000
200,000
100,000
150,000
50,000
100,000
50,000
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
0
0.2
0.4
0.6
(3)
0.8
1
1.2
(4)
1,600,000
1,000,000
900,000
1,400,000
800,000
1,200,000
700,000
1,000,000
600,000
800,000
500,000
400,000
600,000
300,000
400,000
200,000
200,000
100,000
-
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Al relacionar, el porcentaje de municipios atendidos con alta y muy alta marginación con el
gasto hecho por beneficiario, encontramos que la relación más directa se encuentra en el rubro
de los gastos de servicios personales, mientras que al relacionar la misma variable de
municipios con la suma de los rubros, se encuentra que se dispersan más los gastos.
246
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
IV.3 Metas del Programa El presente apartado analiza las metas físicas y financieras del Programa. Para ello, se toma en
cuenta las metas presupuestales y de subsidios, asimismo, se abarcan aspectos relacionados a la
distribución de los ingreso por modalidad y su tendencia.
Por otro lado, se analizan las metas de resultados con base en el Programa Institucional de
Trabajo (PIT) y el Proceso de Seguimiento de los Planes Anuales del Programa “Tu Casa”,
definidos en el ISO-9001.
A. Metas Físicas y Financieras
Metas Financieras
El presupuesto ejercido por el Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda
Progresiva “Tu Casa”(PTC) durante el año 2005 fue de 1,343 millones 330 mil pesos, lo que
representó el 100.5% de su meta para dicho año. Este presupuesto alcanzado en 2005 es
ligeramente menor al observado en 2004, el cual fue de 1,461 millones 972 mil pesos, no
obstante en ese año la meta se rebasó en 224% debido a que la meta para 2004 se había fijado en
solamente 651 millones 500 mil pesos. Por su parte, en 2003, los recursos ejercidos totales por
el Programa fueron el 96.4% del presupuesto programado para dicho año en 1,050 millones 900
mil pesos.
Durante el 2005, las entidades que mayormente rebasaron las metas presupuestales, establecidas
para dicho año, fueron Chiapas (456%), Aguascalientes (237%), Tabasco (209%), Durango
(171%), Quintana Roo (163%), San Luís Potosí (146%) y Tamaulipas (142%). De hecho, 15
entidades rebasaron la mesta establecida al principio del ejercicio fiscal. En contrapartida, los
estados que quedaron más lejos de su meta presupuestal están Baja California (15.9%), Distrito
federal (15.6%), Hidalgo (15.1%), Baja California Sur (10.5%), Guerrero (7.3%) y Querétaro
(0.0%) que no ejerció presupuesto alguno en 2005.
Las entidades como Aguascalientes, Chiapas, Durango, San Luís Potosí, Tamaulipas, Zacatecas
y Chihuahua se han rebasado por mucho las metas establecidas desde 2003, por lo que se han
convertido en grandes usuarios de estos recursos. En contrapartida, el Estado de México,
Morelos, Oaxaca, Baja California Sur y el Distrito federal desde 2003 no muestran un gran
interés por ejercer estos recursos, lo cual puede ser indicativo de la carencia de recursos
estatales que acompañen a los recursos federales, como sería el caso de Oaxaca.
247
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva "Tu Casa"
Recursos ejercidos entre recursos programados por Entidad Federativa
(Porcentaje)
2003
Entidad
CHIAPAS
AGUASCALIENTES
TABASCO
DURANGO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
TAMAULIPAS
TLAXCALA
GUANAJUATO
JALISCO
YUCATAN
ZACATECAS
CHIHUAHUA
PUEBLA
NUEVO LEON
MICHOACAN
VERACRUZ
COAHUILA
SINALOA
SONORA
CAMPECHE
COLIMA
MEXICO
MORELOS
OAXACA
NAYARIT
BAJA CALIFORNIA
DISTRITO FEDERAL
HIDALGO
BAJA CALIFORNIA SUR
GUERRERO
QUERETARO
TOTAL
Vivienda MejoraNueva miento
2004
2005
Total
Vivienda
Nueva
Mejoramiento
Vivienda MejoraTotal
Nueva miento
Total
88.6
330.8
74.1
108.3
21.6
70.5
117.1
87.6
27.7
39.6
42.8
194.6
173.6
102.1
16.1
71.5
96.1
188.0
138.6
136.0
92.6
294.8
0.0
12.9
0.0
20.8
264.1
0.0
98.8
56.8
50.5
2.9
399.5
177.9
60.1
127.2
62.3
86.3
374.1
77.4
0.0
0.0
16.7
86.0
233.0
113.2
5.9
91.0
125.8
0.0
76.6
128.0
7.1
0.0
54.8
10.5
0.0
182.8
20.0
225.6
92.0
117.5
259.2
158.4
191.7
287.9
69.2
115.1
34.7
75.9
183.9
83.9
20.4
28.7
33.7
157.0
187.6
105.5
13.9
78.4
104.0
136.8
118.6
133.8
59.2
201.6
7.5
12.1
0.0
80.5
213.2
44.1
96.1
77.6
118.7
56.3
218.9
387.5
262.2
577.6
319.2
1159.1
320.3
364.2
251.7
273.8
158.9
168.5
210.1
108.4
243.8
131.3
160.9
387.2
258.1
388.4
56.7
496.7
11.2
46.5
156.1
508.8
98.0
21.2
72.6
0.8
67.2
107.1
811.7
661.4
227.1
473.1
179.7
259.3
1487.4
141.1
168.6
62.6
56.2
100.0
0.0
52.2
147.3
309.0
371.1
0.0
187.2
365.5
196.8
410.1
158.9
74.9
0.0
154.2
0.0
166.7
0.0
0.0
199.3
97.4
339.9
437.1
253.4
551.4
289.0
938.7
491.5
306.9
238.8
238.3
133.5
151.0
182.1
98.8
231.8
169.8
192.9
327.3
243.4
384.6
96.0
478.9
20.1
53.1
110.7
408.9
87.9
34.1
50.7
0.6
92.9
104.9
408.2
224.0
212.7
151.2
162.6
161.5
127.2
131.8
127.0
147.6
131.8
122.8
122.1
54.9
106.2
57.7
76.7
93.3
66.2
62.0
52.5
63.7
30.9
32.7
4.3
22.8
18.9
0.0
6.6
6.5
0.3
0.0
91.0
106.4
95.6
222.1
234.5
224.4
92.4
248
713.1
308.2
192.6
279.8
168.0
66.2
223.1
184.3
123.9
11.7
79.6
110.7
97.4
433.4
84.2
261.6
122.3
0.0
145.6
110.9
113.3
28.4
168.8
36.8
134.3
0.0
0.0
99.9
61.4
32.2
44.8
0.0
456.0
237.1
209.6
171.3
163.4
146.6
142.2
140.0
126.5
126.4
123.6
120.9
118.2
114.1
102.8
89.6
83.8
78.7
78.6
69.7
62.0
58.2
52.5
33.3
24.7
19.2
15.9
15.6
15.1
10.5
7.3
0.0
144.5 100.5
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Metas Físicas
En el 2005 se otorgaron en total 94 mil 227 subsidios, 32 mil 854 para nueva vivienda y 61 mil
373 para mejoramiento de vivienda, lo que representó un 26% más de la meta establecida. No
obstante, en lo que se refiere a cada modalidad, los subsidios para Vivienda Nueva se alcanzó en
97.6% de la meta establecida, en tanto que los subsidios para Mejoramiento de Vivienda
superaron en 49.3% la meta establecida para 2005.
Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva "Tu Casa"
Subsidios ejercidos entre subsidios programados por Entidad Federativa
(Porcentaje)
2003
2004
2005
Vivienda MejoraVivienda MejoraVivienda MejoraTotal
Total
Total
Entidad
Nueva miento
Nueva miento
Nueva miento
ZACATECAS
194.6
234.9 229.7
109.9
349.0 293.3
127.8
738.7 463.0
TAMAULIPAS
125.9
429.7 374.5
30.0 2956.8 1850.1
138.6
554.4 367.7
AGUASCALIENTES
330.8
145.1 176.1
219.1
513.2 418.7
225.9
354.1 296.2
COAHUILA
189.8
0.0 32.8
67.3
0.0
24.4
584.7
0.0 263.6
PUEBLA
111.8
197.3 184.6
29.7
276.9 193.3
78.3
366.6 236.9
CHIAPAS
170.7
263.3 250.8
118.5
543.9 420.7
41.0
392.9 234.8
TABASCO
76.2
72.7 73.1
167.8
166.9 167.1
279.4
131.2 197.6
CHIHUAHUA
173.6
343.9 309.3
173.6
0.0
70.2
61.3
250.6 165.5
DURANGO
108.3
118.3 117.0
226.3
372.9 338.0
117.3
187.9 156.1
SAN LUIS POTOSI
70.5
106.6 102.0
371.5
196.6 239.2
131.9
172.0 153.9
GUANAJUATO
27.7
0.0
5.0
261.8
63.2 135.2
201.9
81.2 135.6
MEXICO
0.0
59.7 39.9
12.2
256.7 105.1
42.3
199.2 128.6
QUINTANA ROO
43.2
41.6 41.8
109.4
138.2 130.3
153.9
100.9 124.7
MICHOACAN
76.7
49.2 52.6
79.2
191.6 160.8
52.8
173.0 119.0
VERACRUZ
99.1
104.0 103.2
19.8
185.2 124.3
65.5
156.7 115.7
SONORA
140.4
88.8 97.4
318.3
269.8 286.6
99.3
112.7 106.7
YUCATAN
50.5
14.0 18.6
125.2
21.4
46.4
169.0
42.3 99.5
TLAXCALA
108.8
54.7 61.1
92.6
92.0
92.1
90.5
105.7 98.9
NUEVO LEON
16.1
6.7
8.8
197.6
153.5 172.2
99.2
80.9 89.1
COLIMA
297.9
0.0 43.0
231.4
482.4 410.0
142.0
25.5 78.2
SINALOA
151.6
25.2 43.0
30.3
48.4
43.2
66.4
80.6 74.2
CAMPECHE
98.1
5.8 15.9
44.7
84.7
76.2
69.9
63.8 66.6
JALISCO
39.6
0.0
6.7
106.7
19.6
49.3
134.6
10.3 66.3
OAXACA
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
2.0
87.5 49.0
GUERRERO
50.5
215.1 192.3
54.9
211.3 164.1
0.1
89.2 49.0
MORELOS
19.5
5.2
7.2
22.7
12.9
15.4
48.9
23.3 34.9
HIDALGO
106.1
156.5 151.1
29.8
0.0
5.8
11.3
34.5 24.1
DISTRITO FEDERAL
0.0
35.3 26.7
0.0
28.8
13.9
0.0
31.8 17.5
BAJA CALIFORNIA SUR
68.4
39.7 43.5
0.0
0.0
0.0
8.9
16.5 13.1
BAJA CALIFORNIA
269.6
7.3 67.3
85.0
0.0
40.6
27.0
0.0 12.1
NAYARIT
41.7
60.3 58.1
284.0
44.7
95.0
23.5
0.0 10.6
QUERETARO
5.8
66.8 58.9
95.8
57.9
67.9
0.0
0.0
0.0
TOTAL
98.4
94.6 95.2
104.3
230.1 190.6
97.6
149.3 126.0
En cuanto al cumplimiento de metas de los subsidios en 2005, 16 de las entidades rebasaron la
meta establecida. Entre estos estados, sobresalen Zacatecas (463%), Tamaulipas (367%),
Aguascalientes (296%), Puebla (236%) y Chiapas (234%). Este dinamismo en el otorgamiento
de subsidios no es novedad para el caso de estados como Zacatecas, Tamaulipas, Aguascalientes
y Puebla, los cuales desde 2003 sobrepasan su meta anual.
249
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Caso contrario ocurre con los estados de Querétaro, Baja California Sur y Distrito Federal, los
cuales cumplieron sus metas de 2005 en menos del 20%, y en 2003 y 2004 también tuvieron un
subejercicio de su presupuesto.
Tendencia de los Recursos por Modalidad
En cuanto a la dinámica seguida por los estados de 2003 a 2005, se puede señalar que los
estados de Nuevo León, Guanajuato, el Estado de México, Jalisco, Quintana Roo, San Luís
Potosí y Yucatán son los que han utilizado una mayor parte de recursos federales.
En contrapartida, los estados que han utilizado en menor medida dichos recursos federales en
los años de 1004 y 2005 son Guerrero, Hidalgo, Baja California, Baja California Sur y Oaxaca.
Esto último puede ser indicativo de que los estados como Guerrero, Hidalgo y Oaxaca no están
utilizando los recursos federales a pesar de que son de los estados con mayor carencia en
vivienda, por lo cual se recomienda se realice un estudio sobre los factores críticos que están
haciendo que los estados con mayores necesidades de vivienda no estén captando estos recursos.
Una posible explicación puede ser que los estados no cuentan con los recursos suficientes para
la corresponsabilidad.
De perdurar esta situación, el Programa podría contribuir significativamente a incrementar la
divergencia entre los estados, ya que apoya con recursos a los que más tienen y apoya con
menos recursos a los que tienen menos, por lo que sería importante establecer con claridad cuál
es el objetivo de este programa y en su caso redefinir las metas anuales y los criterios de
asignación del presupuesto.
250
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva "Tu Casa"
Recursos ejercidos por Entidad Federativa
(Miles de pesos)
Variación sobre
Acumulado 2003 - 2005
Acumulado 2003-2005
(%)
2003
Entidad
NUEVO LEON
GUANAJUATO
MEXICO
JALISCO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
YUCATAN
MORELOS
TABASCO
DURANGO
TLAXCALA
CHIAPAS
NAYARIT
MICHOACAN
TAMAULIPAS
SONORA
VERACRUZ
CAMPECHE
COAHUILA
SINALOA
PUEBLA
AGUASCALIENTES
COLIMA
ZACATECAS
CHIHUAHUA
QUERETARO
DISTRITO FEDERAL
GUERRERO
HIDALGO
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
OAXACA
TOTAL
Vivienda MejoraNueva
miento
4,160
7,072
0
11,872
4,128
14,592
8,245
2,412
15,650
18,880
14,948
24,122
3,600
13,776
28,632
29,734
31,946
15,580
39,036
28,558
25,716
70,400
54,814
39,488
47,168
528
0
10,240
20,134
74,796
9,216
0
437
0
4,600
0
5,616
9,410
1,718
985
6,848
12,490
7,733
54,024
18,400
9,528
32,135
11,028
15,172
765
0
7,539
12,697
14,784
0
9,235
19,418
15,202
16,368
25,519
12,255
1,493
9,898
0
Vivienda
Nueva
Total
4,597
7,072
4,600
11,872
9,744
24,002
9,963
3,397
22,498
31,370
22,682
78,146
22,000
23,304
60,767
40,762
47,118
16,345
39,036
36,097
38,413
85,184
54,814
48,723
66,586
15,730
16,368
35,759
32,389
76,289
19,114
0
Mejoramiento
84,906
9,750
101,540 14,384
33,284 37,747
140,227
3,870
92,316 21,138
218,060 24,337
67,793
8,465
17,926
5,714
115,689 28,073
130,436 46,230
96,300 23,756
246,292 156,787
61,078 24,400
50,582 36,770
127,716 91,783
109,766 28,713
114,564 44,880
38,026 15,653
124,286
0
86,289 22,910
69,822 44,708
191,028 51,845
134,670 14,403
98,288 19,819
129,746 25,632
13,897 18,752
5,189 28,128
20,806 35,541
31,613 15,749
102,939
1,493
11,508 11,911
22,600
7,521
Total
94,655
1941.0
115,924
1335.8
71,031
…
144,097
1081.2
113,454
2136.3
242,397
1394.4
76,258
722.3
23,640
643.2
143,762
639.3
176,666
590.9
120,056
544.2
403,078
921.0
85,478
1596.6
87,352
267.2
219,498
346.1
138,479
269.2
159,445
258.6
53,679
144.1
124,286
218.4
109,199
202.2
114,531
171.5
242,873
171.3
149,073
145.7
118,107
148.9
155,378
175.1
32,650
2532.1
33,317 …
56,347
103.2
47,362
57.0
104,432
37.6
23,419
24.9
30,121
…
669,442 335,298 1,004,741 2,889,183 920,862 3,810,045
251
Vivienda MejoraNueva miento
331.6
Total
2133.3
…
720.7
…
276.4
158.6
392.6
480.4
309.9
270.1
207.2
190.2
32.6
285.9
185.6
160.4
195.8
1946.2
…
203.9
252.1
250.7
…
114.6
32.0
23.3
71.8
39.3
28.5
0.0
20.3
…
1,959.3
1,539.2
1,444.3
1,113.8
1,064.4
909.9
665.4
596.0
539.0
463.2
429.3
415.8
288.5
274.8
261.2
239.7
238.4
228.4
218.4
202.5
198.2
185.1
172.0
142.4
133.3
107.6
103.6
57.6
46.2
36.9
22.5
…
174.6
279.2
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
B. Seguimiento de las Metas del Programa
En este apartado se analizan los procesos mediante los cuales fueron determinadas las metas de
resultados a nivel nacional y por estado, y su congruencia con las metas financieras y físicas del
Programa.
Programa Institucional de Trabajo
El Programa Institucional de Trabajo (PIT) 2005 establecen los procesos mediante los cuales se
determinaron las metas de resultados a nivel nacional y por estado.
En el PIT 2005, se establece que las metas del Programa para el ejercicio fiscal 2005 es de
74,764 acciones de vivienda, de éstas, 21,808 corresponden a unidades básicas de vivienda en el
ámbito urbano y rural; 7,270 subsidios para complementar créditos otorgados por la Sociedad
Hipotecaria Federal, en el subprograma PROSAVI y 4,578 subsidios sobre créditos otorgados
por el INFONAVIT para trabajadores de bajos ingresos. Esto es totalmente congruente con el
presupuesto programado por el Programa para el 2005, ya que la meta de acciones o subsidios
para vivienda nueva es de 33,656 unidades.
Por su parte, en el PIT se establece que se apoyarán 41,108 acciones de mejoramientos diversos
y ampliaciones, de los cuales 30,628 se ubican en zonas urbanas y 10,480 en zonas rurales. Esto
es congruente con las metas establecidas por el Programa.
Mecanismos para el seguimiento de metas de resultados
El Proceso de Seguimiento de Planes Anuales de Trabajo del Programa “Tu Casa”, obtenidos
del ISO-9001, se basa en el registro y seguimiento de las propuestas de distribución de recursos
de las entidades federativas.
En el Plan Anual de Trabajo se describen las acciones específicas que se realizan en cada
entidad federativa para los Beneficiarios del Programa, el cual indica los subprogramas,
modalidad y montos de los apoyos.
Este mecanismo está a cargo del Jefe de Departamento de Control operativo, el cual es
responsable de integrar, controlar y dar seguimiento a las propuestas de distribución de los
subsidios, revisa que las propuestas se encuentren debidamente requisitazas, controla y verifica
el registro de las propuestas recibidas y actualiza la Tabla Síntesis, el cual es un resumen
nacional de las propuestas de distribución de subsidios y recursos por modalidad.
El Proceso de Verificación al Programa “Tu Casa”, tiene como propósito dar seguimiento al
cumplimiento de metas establecidas en tiempo y forma contenidas en el Plan Anual de Trabajo
de cada entidad federativa.
Este proceso de verificación utiliza como indicadores el porcentaje de cédulas capturadas,
cédulas calificadas, certificados emitidos, bonos pagados al cierre del ejercicio presupuestal, y
el porcentaje de acciones de vivienda y mejoramiento concluidos al término del ejercicio fiscal
siguiente. El mecanismo de medición consta de Resumen de Captura por Estados, Resumen de
Operación por Estado, Subsidio para Unidad Básica de Vivienda, Resumen de Operación por
Estado, Mejoramiento de Vivienda y Seguimiento de Avance de Obra por Entidad Federativa.
Los responsables de llevar a cabo el seguimiento son todos los Jefes de Departamento a cargo
del Proceso de Verificación al Programa, los cuales entre sus actividades tiene que el dar
252
Evaluación Externa del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa” 2005
seguimiento del Programa, coadyuvar a las etapas de promoción, aprobación, ejercicio y cierre
del Programa, coordinándose en actividades con las Instancias Ejecutoras y la Delegación de
SEDESOL en la entidad federativa correspondiente. También realiza visitas de verificación para
analizar la factibilidad de los predios propuestos para la modalidad de unidad de vivienda básica
(UBV) y realiza vistas de seguimiento a los Estados con el fin de verificar el avance reportado
del Programa.
253