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META EVALUACIÓN 2007-2012
DEL PROGRAMA
DE VIVIENDA
RURAL
POSICIÓN INSTITUCIONAL
NOVIEMBRE DE 2012
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Programa de
Vivienda Rural
Posición Institucional
I.
Consideraciones generales
De acuerdo al numeral 24 de los Lineamientos, las evaluaciones complementarias son
aquellas que no se encuentran previstas en el Programa Anual de Evaluación (PAE), y cuya
aplicación está a consideración de las necesidades que identifiquen las dependencias o
entidades. En este sentido, al ser de interés de la dependencia el contar con información
acerca del desempeño y resultados de los programas federales, y con base en la
información
disponible
de
evaluación
y
monitoreo,
se
plantea
una
evaluación
complementaria, denominada Meta Evaluación 2007-2012 para el Programa de Vivienda
Rural (PVR).
La Meta Evaluación 2007-2012 tiene por objeto analizar los avances y logros en materia de
evaluación y monitoreo durante el periodo 2007-2012, así como identificar áreas de oportunidad
en dichos temas, que permitan a los Programas obtener mejores resultados.
Además de contar con una valoración técnica de las evaluaciones realizadas de 2007 a 2012, la
Meta Evaluación es una herramienta para generar una agenda de evaluación pertinente para los
próximos ejercicios fiscales. La Meta Evaluación incluye también un análisis de viabilidad y
pertinencia de la evaluación de impacto para el Programa de Vivienda Rural (PVR).
Dicha evaluación se realizó mediante trabajo de gabinete, con base en información
proporcionada por esta dependencia a través de las entidades o unidades administrativas
responsable del programa, así como información adicional que la instancia evaluadora hubiere
considerado necesaria para justificar su análisis.
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Dirección General de Evaluación y
Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) coordinó y supervisó la realización de estas
evaluaciones mediante
un
proceso
participativo,
donde
intervinieron
las
unidades
responsables de la operación de los programas. En este proceso, se mantuvo un diálogo
respetuoso del punto de vista independiente que deriva del carácter externo del evaluador,
el cual se refleja en las valoraciones que hace del programa durante los documentos de
evaluación.
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Vivienda Rural
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En este documento se presenta la postura a la Meta Evaluación 2007-2012, tanto de la
DGEMPS como del Programa de Vivienda Rural (PVR), y en su caso se señalan las posibles
diferencias de criterio respecto de las opiniones vertidas por el evaluador, señalando en todos los
casos las razones objetivas que las sustentan, desde el punto de vista institucional.
II. Comentarios Específicos Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los
Programas Sociales (DGEMPS)
La DGEMPS reconoce el esfuerzo de síntesis del evaluador para presentar sus valoraciones de forma
concisa, sin embargo se considera pertinente advertir al lector de los siguientes aspectos respecto de
la evaluación:
El análisis que se presenta en el informe final de la Meta Evaluación, ha tomado como
referencia a las Evaluaciones Externas del Programa de Vivienda Rural (PVR) realizadas en el
periodo 2007-2012, por lo que todos los resultados y hallazgos citados, así como las
recomendaciones que derivaron del ejercicio de evaluación de los años de estudio
contemplados, han sido analizadas y atendidas por el Programa conforme a la normatividad
establecida en el Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración
Pública Federal. Por consiguiente, todas las opiniones y valoraciones realizadas con base en
el análisis anterior son exclusiva responsabilidad del equipo evaluador.
En materia de monitoreo, el análisis tiene como base la evidencia histórica asociada a la
construcción y mejora de las Matrices de Indicadores para Resultados con énfasis en las
recomendaciones derivadas de la revisión de las instancias facultadas para ello y los cambios
registrados en el periodo 2007-2012. El apartado de monitoreo culmina en una serie de
recomendaciones para el resumen narrativo y los indicadores a nivel de Fin y de Propósito.
Cabe hacer mención que el análisis de viabilidad y pertinencia de la evaluación de impacto, ha
sido realizado con el objetivo de fungir como un referente de información adicional, y en ningún
caso deberá considerarse como sustituto del Análisis de Factibilidad que establece la
normatividad vigente. El esbozo metodológico deberá analizarse con particular detalle y
cuidado, ya que posibles cambios en el diseño del Programa pudieran general cambios en
dicha metodología.
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Vivienda Rural
Posición Institucional
La agenda de evaluación para el periodo 2013-2018 es una propuesta generada con base en
el análisis de un evaluador externo y de evidencia nacional e internacional, misma que deberá
ser analizada por la siguiente administración en función de los cambios en el diseño y sujetos a
una restricción presupuestal y con la valoración del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social.
III. Comentarios Específicos Programa del Programa de Vivienda Rural
A partir del ejercicio fiscal 2008, el Programa Vivienda Rural, se incorporó al Sistema de Evaluación
del Desempeño, lo cual ha permitido establecer acciones para dar atención a la totalidad de las
recomendaciones que año con año han surgido de las Evaluaciones Externas realizadas al Programa.
La atención de estas recomendaciones se han llevado a cabo a través del Mecanismo de Atención de
Aspectos Susceptibles de Mejora señalado por el Coneval, entre lo que destaca lo siguiente:
En primera instancia se buscó establecer una adecuada alineación de las Reglas de Operación
del Programa al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2007-2012 y a la Estrategia Vivir Mejor.
En el 2008 se elaboró la primera Matriz de Indicadores para Resultados, la cual ha permanecido
en un proceso de mejora continua, los indicadores se han modificado ante los cambios
efectuados a las Reglas de Operación del Programa, a las recomendaciones de los
Evaluadores y de los Órganos Fiscalizadores entre otros; establecer un indicador de Fin se
complicó derivado de la dificultad de establecer un parámetro homogéneo para medir la
calidad de vida, lo cual se resolvió con la presentación de la Metodología de la Medición
Multidimensional de la Pobreza del Coneval, alineando el Indicador de Fin del Programa al
Indicador de Carencia por Calidad y espacios en la Vivienda.
Se han llevado a cabo todas las Evaluaciones establecidas en cada Programa Anual de
Evaluación emitido por el Coneval, además de realizar Evaluaciones complementarias en
coordinación con la DGEMPS.
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La Evaluación de Impacto no es llevada a cabo derivado de que los Gastos de Operación del
Programa se han reducido considerablemente, sin embargo Fonhapo, ha buscado fuentes de
financiamiento alternas, como la Incubadora de Evaluaciones de Impacto coordinada por el
Coneval, actualmente, se espera que Coneval emita el fallo, referente a los Programas que
serán financiados a través de este esquema.
Sobre la Evaluación sugerida en la Agenda (Anexo 3 de la Meta Evaluación), para el ejercicio fiscal
2013, el Programa considera que dicha propuesta es inconsistente y no pertinente, ya que el
Equipo Evaluador, sugiere que se lleve a cabo una Evaluación Complementaria que analice si el
Programa Vivienda Rural y el Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa debieran
ser unificados en uno solo, esta recomendación tiene origen en la Evaluación de Consistencia y
Resultados 2008, en donde el Evaluador del Colmex, establece dos líneas de acción para dar
atención a la problemática encontrada en ese momento para el Programa, (mismas que pueden
consultarse en la página 113 de las Conclusiones finales de la Evaluación de Consistencia y
Resultados 2008 del Programa Vivienda Rural), la atención de esta recomendación se realizó
atendiendo la segunda línea de acción propuesta, tal ha sido el éxito de la mejora del Programa
Vivienda Rural, que la recomendación de unificar los Programas no ha sido recurrente y no
vuelve a aparecer en ninguna Evaluación posterior, además de que en la Conclusión de la
Evaluación Consistencia y Resultados 2011, “se recomienda que el Programa Vivienda Rural
continúe operando y se le asigne mayor cantidad de recursos para poder incrementar su cobertura
nacional”, por lo que pareciera que el Equipo Evaluador del Colef, desestima los resultados
de Evaluaciones anteriores, así como el Informe final de la Evaluación de Consistencia y
Resultados 2011, en donde el Programa de Vivienda Rural, es el primer Programa mejor
Evaluado en el grupo de infraestructura de la Sedesol, de acuerdo al puntaje del Anexo 19, de
dicha Evaluación.
Es decir, las sugerencias del equipo Evaluador del Colef, consideran que alguno de los dos
mejores Programas Evaluados del 2011 (Tu Casa y Vivienda Rural), desaparezca, además de que
de acuerdo a la Evaluación Especifica de Desempeño 2010-2011, la principal fortaleza del
Programa Vivienda Rural, es atender a la población que no está cubierta por las grandes
instituciones de vivienda de México, en localidades marginadas, esto parece fuera de
contexto de acuerdo al Presupuesto Basado en Resultados y al Sistema de Evaluación de
Desempeño.
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El Programa no desestima el realizar Evaluaciones, ni mejoras, pero considera que hay temas que
ya fueron atendidos y que este esfuerzo no debe pasar desapercibido; adicionalmente de que el
realizar cualquier tipo de evaluaciones tiene un costo económico y social, y se considera que
existen temas relevantes por atender en ambos Programas, como la atención integral a las
localidades con mayor rezago, el ordenamiento territorial en materia de vivienda, el costo de los
materiales y su traslado a las localidades más alejadas del país, entre otros.
Finalmente, se reitera el agradecimiento a los funcionarios de la Dirección General de Fonhapo por los
esfuerzos realizados en
esta evaluación,
así
como al evaluador
externo. Se valorarán las
debilidades observadas con la perspectiva de continuar trabajando en resolver las áreas de
oportunidad, así como de mantener el compromiso de potenciar las fortalezas detectadas.
Los avances reportados dan cuenta del esfuerzo de la Secretaría por consolidar una política social
institucional, orientada a resultados, con transparencia y rendición de cuentas. Contar con una política
social de Estado, incentiva a realizar ejercicios similares en los tres niveles de gobierno.
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