Documento 3436252

El Colegio
de la Frontera
Norte
METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL ANÁLISIS DOCUMENTAL
DESARROLLADO EN LA SECCION 1
OBJETIVOS
El análisis de complementariedad que se desarrolló del diseño de Hábitat, incluyó marcos
normativos y sus instrumentos de política a los tres niveles de gobierno en el país. Para el
caso de los ámbitos estatal y local, el trabajo comparativo entre estos y los principios,
objetivos y estrategias que dan sustento a Hábitat, implicarían en términos ideales de una
revisión documental en esos niveles para todas las localidades y entidades que
representan actualmente el ámbito de operación de Hábitat.
En atención a los tiempos de entrega de la presente evaluación, se optó por utilizar una
muestra no aleatoria consistente en tres ciudades seleccionadas de cada una de las
vertientes de actuación incluidas en las Reglas de Operación de Hábitat para 2004, y en
base a los siguientes criterios generales:
a) ciudades que formen parte del programa Hábitat en cada vertiente en la actualidad
(se asume que ya se están desarrollando acciones de Hábitat en ellas, a partir de la
asignación de recursos a nivel estatal que documenta el programa para 2004);
b) ciudades con una población de 100,000 o más habitantes;
c) como una medida adicional de selección, se hizo uso de las estimaciones del
índice de marginalidad urbana hechas por CONAPO, en localidades y
conurbaciones de 100,000 habitantes o más, en base al XII Censo General de
Población y Vivienda, 2000 (www.conapo.gob.mx).
MUESTRA SELECCIONADA
Vertiente
Fronteriza
Centros Históricos
General
Ciudad
Entidad
Población
Porcentaje de población
en los niveles Alto y
Muy Alto combinados
Ciudad Juárez
Chihuahua
1,205,723
45.0
Ciudad Acuña
Coahuila
107888
50.6
Tapachula
Chiapas
179,693
54.1
ZM Oaxaca
Oaxaca
423,564
45.8
ZM Puebla
Puebla
1,779,912
39.1
Campeche
Campeche
190,336
38.0
ZM Coatzacoalcos
Veracruz
290,765
54.1
Uruapan
Michoacán
229,464
53.7
Cancún
Quintana Roo
396,472
49.5
El Colegio
de la Frontera
Norte
DOCUMENTACIÓN
Para el análisis se identificaron aquellos instrumentos representativos de los marcos
normativos estatales y municipales en el ámbito de competencia de Hábitat para las
ciudades y estados seleccionados.
En los casos de indisponibilidad de información se seleccionaron planes alternativos en
base al tamaño de la ciudad y las características de la vertiente específica. Este fue el
caso de las ciudades de Reynosa, Tam., Morelia, Mich. y Tuxtla Gutiérrez, Chis., que
sustituyeron a Ciudad Acuña, Coah., Uruapan, Mich. y Tapachula, Chis.,
respectivamente.
El Colegio
de la Frontera
Norte
METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL ANÁLISIS ESTADÍSTICO
DESARROLLADO EN LA SECCION 2 Y 3
Los procesamientos de información se realizaron en el programa SPSS versión 11.5,
utilizando para ello las bases de información actualizadas hasta el 17 de marzo, respecto
del registro de las acciones realizadas dentro del programa para el 2003 y el 2004,
proporcionadas por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).
Para la estimación de los hogares y personas atendidas dentro de los polígonos de
actuación se consideró la población del Censo de Población y Vivienda del 2000, al igual
que la identificación de los hogares y personas pobres, a partir del indicador de pobreza
patrimonial construido por la Sedesol, con la información proporcionada por dicha
dependencia.
Para el análisis de focalización y cobertura, se construyeron tres universos poblacionales
partiendo del marco establecido por las ciudades que constituyen el Sistema Urbano
Nacional (SUN) y de acuerdo a los resultados del indicador de pobreza patrimonial
construido por la Sedesol, es decir:
a) el número total de hogares, hogares pobres, personas y personas pobres
pertenecientes al SUN como población objetivo del programa;
b) el número total de hogares, hogares pobres, personas y personas pobres
pertenecientes a los polígonos seleccionados para cada ejercicio;
c) el número total de hogares, hogares pobres, personas y personas pobres
pertenecientes a los polígonos intervenidos con acciones para cada ejercicio.
Con respecto a la evaluación de los ejercicios presupuestales de Programa Hábitat 20032004, estos fueron analizados de manera independiente y hacia su interior, toda vez que
presentan diferencias significativas en la estructuración de la apertura programática para
cada año, utilizándose indicadores de cobertura respecto a su distribución a nivel de
entidad, y de focalización con respecto del grado de incidencia sobre la población pobre
para la comparación entre ambos ejercicios.
Adicionalmente, para el análisis de focalización se recurrió a la reconstrucción de las
condiciones de marginalidad hacia el interior de los polígonos intervenidos en cada
ejercicio, utilizando para ello el indicador de marginalidad construido por el Consejo
Nacional de Población para Centros Urbanos en el 2000.
Dado que dicho indicador fue construido a escala geográfica de AGEB, se seleccionó el
indicador de marginalidad correspondiente el nivel más alto de concentración de
población para cada polígono, bajo el criterio de observar una mayor representatividad
con respecto de la condición de marginalidad.
El Colegio
de la Frontera
Norte
Notas Técnicas:
El análisis de la información financiera para cada uno de los ejercicios presupuestales
2003-2004, contempla la subdivisión de dos tipos de inversión, la registrada de manera
total para cada una de las entidades estatales, así como la registrada en forma particular
hacia el interior de los polígonos intervenidos.
En este sentido, se plantean dos escenarios de aplicación de los recursos, aquellos
orientados hacia los hogares y población dentro de los polígonos intervenidos, y aquellos
orientados hacia acciones con énfasis hacia el beneficio de toda la ciudad y no en lo
particular hacia los polígonos. Ello en respuesta a la propia estructura de la inversión
dispuesta de esa manera en las bases de proyectos correspondientes a ambos ejercicios.
Observación en Polígonos 2003 y 2004
Dentro del procesamiento de la información correspondiente al ejercicio de las acciones
del 2003 y 2004, se presentaron nueve polígonos los cuales no fue posible identificar
geográficamente, por lo tanto los hogares y la población de estos no se incluyeron dentro
del análisis de cobertura.
De igual forma, dichos polígonos fueron excluidos dentro de la evaluación de
focalización dada la imposibilidad de identificar los niveles de marginalidad de su
población asociados a su localización.
Apoyos Cartográficos:
Los planos y elementos de apoyo cartográficos fueron elaborados dentro del programa
ArcView versión 3.2a, a partir de procesamientos de la información obtenida por parte de
la Sedesol y como soporte a los diferentes apartados de evaluación de cobertura y
focalización del Programa Hábitat.