Marco de Referencia

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS
ARTESANÍAS
1. INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, señala la complejidad del problema
social, lo que hace necesario fijar prioridades de la acción pública en el
horizonte de largo plazo, a la vez que dé congruencia a las decisiones e
iniciativas que se adopten en el corto plazo. Alcanzar la cobertura total en
educación, erradicar el analfabetismo, garantizar la cobertura universal de los
servicios de salud, equilibrar el desarrollo económico y social con el respeto y
cuidado del medio ambiente, mejorar el nivel de vida y superar la pobreza
extrema, son retos que requieren de la aplicación de una política de estado
integral, que se centre en el desarrollo social y humano, la cual debe
considerar una vigorosa participación de la sociedad.
Dentro de este esquema de problemática social, la Secretaría de Desarrollo
Social presenta el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006,
Superación de la pobreza: una tarea Contigo, en donde se consideran las
inquietudes de la población y carencias, especialmente de aquélla que padece
los mayores rezagos y desventajas.
En este Programa se reconoce que la igualdad de oportunidades, el desarrollo
de capacidades, la seguridad, el impulso para la construcción de un patrimonio,
y la equidad, son los elementos esenciales para la construcción de una vía
hacia el desarrollo pleno de las personas, las familias, las comunidades y el
país.
El Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006 establece los objetivos,
los ejes rectores, las estrategias, las líneas de acción, las tareas y las metas
concretas que deben guiar y determinar las acciones del gobierno federal en
política social para superar la pobreza como condición indispensable para
lograr el desarrollo integral del país.
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Dentro de este contexto, en el marco de una estrategia integral de combate a
la pobreza, está inmerso el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
(FONART), el cual se creó en el año de 1974, con la intención de promover la
actividad artesanal del país.
El Fondo realiza acciones con el propósito de contribuir al impulso del
desarrollo social productivo y a la apertura de canales de comercialización de
las comunidades artesanales rurales e indígenas de alta y muy alta
marginación, para integrarlas al avance económico y social del país.
El objetivo del Fondo Nacional para el Fomento de las artesanías es apoyar a
los artesanos de México, preferentemente a los que preservan técnicas y
diseños tradicionales y que viven en condiciones de extrema pobreza, con el
fin de potenciar sus capacidades, a través de la comercialización adecuada de
sus productos, la asistencia técnica para incluir diseños nuevos y técnicas
comerciales eficientes, el estímulo a la creatividad y el financiamiento.
Los recursos con que opera el Fondo provienen de dos fuentes: recursos
asignados en el presupuesto federal anual y a través de la captación de
recursos propios, generados por su actividad comercial, lo cual beneficia a los
productores en pobreza.
La valoración de las actividades que desarrolla el Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías (FONART) y sus alcances en la población
beneficiada, se ha realizado parcialmente a través de las auditorías efectuadas
por las distintas instancias fiscalizadoras o bien durante diversos ejercicios que
se han hecho en la revisión de los procesos de trabajo; pero, es hasta el año
2001 cuando se llevó a cabo una primera investigación evaluatoria formal,
como parte de una actividad oficial para ese año.
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En consecuencia y con el propósito de continuar, reorientar, suspender y/o
mejorar las actividades que realizan los Programas del Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías, es que se ha elaborado esta evaluación externa
del programa mandatada por la Cámara de Diputados a través del Decreto del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002;
lo que nos ha llevado a conocer y analizar en esta investigación los resultados
de los periodos enero a diciembre del 2001 y del 2002.
En una primera fase de gabinete se analizó la información proporcionada por
FONART en cuanto al presupuesto programado y ejercido en el año 2001 y en
el año 2002, así como el número de beneficiarios del programa encontrando
que en el año
2001, FONART ejerció un presupuesto de $15’891,690.82
pesos, distribuido en los programas de Compras, Créditos, Concursos y
Asistencia Técnica.
Los Programas del Fondo, particularmente Compras, Créditos y Concursos,
tuvieron una cobertura en el 2001 de 204 Municipios distribuidos en 27
estados; de ellos 161 se encuentran en municipios no considerados en
microrregiones y solo 43 están dentro de ellas. Además solo el 17.09%
presentan un muy alto grado de marginación, 25.13% un alto grado, 21.11%
son de grado medio, 10.55% de grado bajo y 26.13% de grado muy bajo de
marginación, es decir, menos de la mitad (42.22%) de los municipios donde
FONART apoya a los artesanos se encuentran clasificados como de alta y muy
alta marginación, municipios que supuestamente constituyen prioridades de
inversión de los programas operados por la propia institución; Durante el 2001
resultaron beneficiados 8,439 artesanos. El programa de Asistencia Técnica,
por su parte, se desarrolló en 8 estados y 57 comunidades, específicamente en
el uso de esmaltes y colores sin plomo, beneficiando a 1,386 artesanos.
Por otra parte, si atendemos a la microrregionalización realizada por la propia
SEDESOL, de los programas de Compras, Créditos y Concursos, los recursos
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ejercidos se orientaron tan solo en un 23.82% a atender a beneficiarios que
habitan en las Microrregiones prioritarias y un 76.18% a beneficiarios que
habitan en aquellos que la SEDESOL clasifica como Otros Municipios.
Adicionalmente, durante el año 2001 se obtuvo financiamiento de otras
instituciones para los programas del Fondo Nacional para el Fomento de las
Artesanías. El Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales (FONAES)
apoyó al FONART con un monto de $ 2’963,310 pesos para la adquisición de
artesanías; lo cual representó el beneficio adicional para 1,667 artesanos.
Por su parte, la Subsecretaría de Desarrollo Regional aportó a los programas
del FONART un monto total de $1’693,518.38 pesos para la adquisición de
artesanías, beneficiando a 2,229 artesanos.
Como hemos mencionado, los Programas 2001 del FONART destinados a
compras, créditos y concursos se desarrollaron en 27 estados; siendo los más
representativos de acuerdo a la inversión total, los estados de Oaxaca con
17.83%, Guerrero con 11.45% y Michoacán con el 10.25%, es decir, estas tres
entidades concentraron el 39.53% de la inversión anual.
Para el año 2002 el FONART programó un monto total de $19’806,751.00
pesos para Compras, Créditos y Concursos; destinados a cubrir 27 estados.
De este total, el 41.04% se concentra en solo tres estados (Oaxaca, México y
Puebla); y junto con estos, son 8 las entidades que acumulan el 77.21% del
total de presupuesto programado. Estos estados son: Oaxaca, México, Puebla,
Guerrero, Michoacán, Distrito Federal, Chiapas y Jalisco.
El resto del presupuesto programado, correspondiente a $4’513,197 pesos
(322.78% del total), está programado para los otros 19 estados; estos son:
Guanajuato, Hidalgo, Chihuahua, Yucatán, San Luis Potosí, Querétaro,
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Veracruz, Tlaxcala, Sonora, Aguascalientes, Nayarit, Campeche, Tabasco,
Morelos, Sinaloa, Quintana Roo, Zacatecas, Baja California y Coahuila.
Como resulta evidente, hay 5 estados donde FONART no programó ninguna
inversión para el año 2002; BCS, Colima, Tamaulipas, Nuevo León y Durango.
Con relación al año 2002, se ejerció un presupuesto total de $27’045,257.22
destinado el 57.92% a Compras, 19.85% a Créditos, 14.79% Asistencia
Técnica y 7.44% concursos; beneficiando un total de 17,590 artesanos
beneficiados.
El presupuesto ejercido en los programas de Compras, Créditos y Concursos
ascendió a 23’045,257.22 cifra que fue superior a la del 2001 en un 93.79%;
Los estados donde se desarrollaron estos tres programas del FONART para
este año suman 30, de los cuales nuevamente destacan, los estados de
Michoacán y Guerrero pero a diferencia de Oaxaca se le asigna un mayor
presupuesto al estado de México concentrando entre los tres un porcentaje del
31.73% de la inversión, cabe señalar que nueve estados (Michoacán,
Guerrero, México, Oaxaca, Puebla, Distrito Federal, Guanajuato, Chihuahua y
Jalisco) concentran el 77.80% del total del presupuesto.
En el programa de Asistencia Técnica para el año 2002, se ejerció un
presupuesto de $4’000,000.00 pesos, que permitieron impartir 122 asesorías
técnicas de uso de esmaltes y colores sin plomo y 3 asesorías de construcción
y/o adecuación de hornos que beneficiaron a 1,812 artesanos.
En el año 2002, FONART beneficio a artesanos de 282 municipios, 111
localizados en microrregiones (39.37%) y 171 en otros municipios (60.63%); de
los cuales el 12.09% tiene un grado de marginación muy alto, 28.82% alto,
21.35% medio, 20.99% muy bajo y 16.75% bajo, según la clasificación por
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nivel de marginación del Consejo Nacional de Población para el año 2000
(CONAPO 2000).
En lo referente a trabajo de campo se programaron un total de 1,033
encuestas, basadas en el diseño muestral entregado por la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), mismo que distribuyó el número de encuestas
en nueve estados, 62 municipios y considerando los cuatro programas,
quedando la distribución de la siguiente manera: Estado de Chiapas sin
nombre de municipio 10 encuestas en compras y 20 en créditos; Distrito
Federal (7 delegaciones) 29 encuestas en concursos, 23 en compras;
Guanajuato (6 municipios) 8 encuestas de asesoría técnica, 9 de concursos, 4
en compras y 20 en créditos; Guerrero (8 municipios) 16 encuestas en
asesorias, 55 encuestas en concursos, 67 en compras y 70 en créditos;
Hidalgo (2 municipios) 80 encuestas compras; Estado de México (9 municipios)
28 encuestas en asesorías, 97 en concursos, 30 en compras y 30 en créditos;
Michoacán (11 municipios) 68 encuestas en asesorías, 29 en concursos y 40
en créditos; Oaxaca (10 municipios) 28 encuestas en concursos, 40 en
compras y 100 en créditos y Puebla (8 municipios) 34 encuestas en asesorías,
15 en concursos, 55 en compras y 28 en concursos; lo anterior da un total de
154 encuestas en asesorías, 262 en concursos, 309 en compras y 308 en
créditos.
No obstante, el padrón entregado por FONART, mostró grandes deficiencias
como fueron nombres repetidos en un mismo programa, dirección equivocada
ya sea en municipio o localidad, omisión de dirección, nombres cambiados,
confusión en los nombres masculino por femenino o viceversa, dificultad con
domicilios conocidos en ciudades, números erróneos en ciudades, registros de
familiares sin ser beneficiarios, aparecen nombres como beneficiarios 2002 sin
serlo, el beneficiario principal registra nombres de algunos trabajadores sin que
les llegue a éstos el apoyo, o bien aparecen como beneficiarios pero ya
estaban muertos antes del 2002 .
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Lo anterior trajo consigo que los resultados del trabajo de campo no fueran los
esperados, al solo captar 340 encuestas de beneficiarios y obtener 681 hojas
de no respuesta, las causas principales de la no entrevista fueron en un
32.15% que el entrevistado no se encontró, 0.58% ya falleció, 8.51% No lo
conocen, 2.05% se fue a vivir a otra localidad, 4.11% salio a trabajar
temporalmente, 0.77% se nego a dar información y el 51.83% (353 encuestas)
por otro motivo dentro de los que estan en un 41.92% no recibió apoyo,
25.49% no es beneficiario, 0.84% migro a Estados Unidos, 0.84% esta
enfermo, 0.84% esta fuera de la localidad pero dentro del país, 0.28% en
estado de ebriedad, 9.10% Zona de alto riesgo, 5.10% No es artesano y
15.59% No se encontró el domicilio
Es por lo anterior, que los resultados de la encuesta no tienen validez
estadística, al no ser posible llevar a cabo una inferencia a partir del bajo
número de encuestas a beneficiarios captadas, por lo que en vez de esto solo
fue posible rescatar información de carácter cualitativo misma que nos permitió
realizar una breve semblanza de la realidad de los artesanos en cada estado
manejándolos como estudio de caso por entidad.
Asimismo se obtuvieron 94 encuestas de no beneficiarios en los distintos
estados y en las comunidades a que se acudieron, con los cuales se pretendía
que funcionaran como grupo de control para los datos que arrojase la
encuesta.
Por otra parte, se realizaron entrevistas a profundidad a los siguientes
funcionarios:
Antropólogo Alejandro Guzmán Contreras, Subdirector Técnico de FONART;
Lic. María Gabriela Huerta Villalobos, Jefe de Unidad del Centro de Acopio de
San Luis Potosí; Daniel Hernández Rodríguez, Jefe de Unidad del Centro de
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Acopio de Oaxaca; Ing. Juan Manuel González Mero, Jefe de Unidad del
Centro de Acopio de Tlaquepaque, Jalisco; Sra. Ma Concepción Sandoval,
Empacadora y Vendedora del Centro de Acopio de Tlaquepaque Jalisco; C.P
Francisco Mendoza García, Jefe de Unidad del Centro de Acopio de Morelia,
Michoacán; C.P Ma. Magdalena Chávez Ricardo, Jefa de Compras del Centro
de Acopio ubicado en Av. Patriotismo, Distrito Federal.
Por todo lo anterior, podemos decir que la evaluación presentada arroja
resultados que permiten conocer información cuantitativa (de gabinete) y
cualitativa (de campo), lo cual ayudará en el fortalecimiento y mejoramiento del
programa.
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2. MARCO DE REFERENCIA
2.1. Antecedentes de los Programas del Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías (FONART).
El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías es una institución que se
creó en 1974, como respuesta a las necesidades de los artesanos que en esa
época progresivamente ampliaron sus fronteras comerciales con distintos
resultados, requiriendo eventualmente el apoyo de instituciones oficiales para
asegurar la comercialización de sus productos.
La institución nació inaugurando una época en la que se buscaba asesorar
técnicamente a los artesanos para mejorar su producción, proporcionándoles
créditos blandos con el fin de asegurar ciclos de producción y fuentes de
empleo para los campesinos-artesanos y buscando conquistar mercados
internacionales para ingresar divisas a México.
Estos objetivos nunca fueron acompañados de informes cuantitativos, ni de
metas concretas que pudieran facilitar la medición de los resultados.
Tampoco han existido instrumentos eficaces mediante los cuales se tuviera un
panorama acerca del papel de los artesanos en la economía nacional ni de su
condición económica de acuerdo a los diferentes modelos de organización.
A estas deficiencias se agregan otras variables que complican la medición de
los resultados. Estas son las de carácter institucional, que se derivan de la
configuración de esta dependencia desde su gestación y por varias décadas
adscrita a la Secretaría de Educación Pública y al Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes.
El lema institucional durante más de una década fue “Genuino Arte Popular”.
Este factor de carácter estético-cultural, al que se agrega el carácter comercial
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de la institución, ha definido a través de los años el perfil del artesano que se
atiende. El artista, el creador, el que produce para un mercado ya establecido,
es lo que define una de las metas más importantes para las auditorías: los
niveles de comercialización.
La valoración del trabajo institucional se dificulta más al carecer de dos
instrumentos básicos: un Atlas artesanal y un Censo de artesanos. En
ninguno de los dos casos se ha desarrollado una metodología que permita
alcanzar esos resultados. Adicionalmente, cada generación de empleados se
despide con una gran cantidad de conocimientos que se pierdan a falta
de un gran proyecto.
El censo de Artesanos por su parte, plantea dificultades metodológicas y de
costos que impiden integrarlo a los censos económicos nacionales, en tanto
que la estructura de estos censos está orientada a la industria; esta estructura
por su diversidad y riqueza requiere del desarrollo de investigaciones previas,
conocimiento de la diversidad cultural, de las materias primas y los productos,
además de la capacitación de personal especializado.
Existe un consenso tácito pero poco claro para distinguir lo que es el “arte
popular” “las artesanías tradicionales o las “artesanías” a secas”, respecto a
otro tipo de productos, con criterios poco rigurosos, pero en el que se incluyen
fundamentalmente las artesanías de origen indígena y colonial, que se han
preservado hasta la actualidad.
Dentro de ese espectro, se incluyen también, los rescates de técnicas y de
diseños, la aplicación del conocimiento, habilidades y tecnologías artesanales
en nuevas formas y tipos de decoración, técnicas de trabajo similares a los
procedimientos industriales y en ocasiones copias de piezas antiguas que se
integran sin ninguna dificultad al espectro de las artesanías.
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Los artesanos que en la población objetivo del FONART son productores que
han heredado tanto las técnicas de trabajo, como el procesamiento previo de
las materias primas que utilizan; y aplican en sus productos los elementos
estéticos que forman parte de su herencia cultural. Son aquellos artesanos que
preservan técnicas, diseños tradicionales y viven en condiciones de extrema
pobreza.
Durante los años setenta y ochenta, el FONART tuvo un crecimiento
considerable al contar en fronteras y en el interior del país con varias tiendas y
centros de acopio que se fueron cerrando en la medida en que la política
económica de gobierno federal fue cambiando, al mismo tiempo algunas de
estas unidades no justificaron su existencia.
Como consecuencia de lo anterior, FONART ha enfocado sus esfuerzos para
llegar principalmente a los consumidores nacionales, donde existe una
demanda limitada, que se ha forjado a través de los años mediante un proceso
educativo que ha llegado especialmente a sectores sociales con un nivel
económico y cultural alto.
Una de las estrategías que ha dado la presente administración a la necesaria
búsqueda de mercados para las artesanías mexicanas, ha sido la venta de
franquicias, mediante las cuales se busca llegar a mercados diversos con una
inversión menor por parte de la institución.
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2.2. Objetivos de los programas del FONART.
2.2.1. Objetivo general
Apoyar a los artesanos de México, preferentemente a los que preservan
técnicas y diseños tradicionales y que viven en condiciones de extrema
pobreza, con el fin de potenciar sus capacidades, a través de la
comercialización adecuada de sus productos.
Proporcionar asistencia técnica para incluir diseños nuevos y técnicas
comerciales eficientes, que estimulen la creatividad y el financiamiento.
2.2.2. Objetivos específicos
Para cumplir de forma eficaz con los propósitos de desarrollo integral del sector
artesanal, las acciones del FONART se sustentan en cuatro objetivos
específicos fundamentales:
•
Mejorar las condiciones de vida de los artesanos tradicionales, potenciando
sus acciones en la producción y el desarrollo sostenible de la actividad
comercial de sus productos.
•
Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los
artesanos tradicionales populares, mediante acciones de asistencia técnica,
adquisición de artesanías comercializables, estímulos a la producción por
medio de concursos artesanales y el otorgamiento de créditos para el
apoyo de ciclos de producción, técnica y financieramente viables.
•
Fomentar, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, el sentido
artístico y cultural de las artesanías populares, como elemento fundamental
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de la identidad nacional y generar nuevas corrientes de producción
mediante la intervención del diseño contemporáneo.
•
Desarrollar un programa de asesoría técnica que proporcione a los
artesanos que así lo requieran elementos para mejorar la calidad y
características de su producción.
Cada uno de estos objetivos al mismo tiempo caracterizan las actividades
sustantivas de FONART, las que en su conjunto, idealmente participan en la
búsqueda de alternativas en los aspectos más importantes de la producción de
artesanías.
Para alcanzar estos objetivos, el FONART lleva a cabo las siguientes acciones:
a) Adquiere artesanías directamente del productor, fomentando el
auténtico arte popular y el arte indígena, dando un respaldo a las
artesanías tradicionales.
b) Otorga créditos a los artesanos en pobreza, que les permita satisfacer la
compra de materias primas, herramientas y refacciones.
c) Establece mecanismos que permitan una alta tasa de recuperación de
los créditos que otorga el FONART.
d) Brinda
asesorías
técnicas
a
grupos
artesanales,
estableciendo
convenios con otras dependencias federales, estatales y municipales.
e) Capacita a los alfareros tradicionales que emplean el óxido de plomo
(greta) como fundente del vidriado, para sustituir plomo empleado en el
vidriado por materiales inocuos y modificar los sistemas de combustión
de leña por otros combustibles no contaminantes y más efectivos en
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conformidad con la norma sanitaria NOM-011-SSA1-1993, Salud
Ambiental de Plomo y Cadmio Solubles en Artículos de Alfarería
Vidriados, expedida por la Secretaría de Salud.
f) Organiza concursos de diseño y objetos utilitarios artesanales, en los
ámbitos nacional, regional, estatal o comunitario.
g) Comercializa artesanías a escala nacional e internacional.
h) Promueve y difunde la actividad institucional a favor del artesano a
través de una permanente campaña publicitaria, de imagen y de
exposiciones de arte popular dentro del país e internacionalmente.
2.3. Cobertura y Población Objetivo
El ámbito de acción del FONART, la población objetivo, son los artesanos que
se encuentran dispersos por todo el territorio nacional en una gama de
asentamientos humanos que van desde las localidades rurales hasta ciudades
de gran tamaño; se incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes,
hasta ciudades donde desempeñan actividades los productores artesanales.
La población objetivo del FONART es preferentemente la constituida por
productores que por sus condiciones de pobreza extrema y dispersión
geográfica están en desventaja para acceder a los mercados, no son sujetos
de apoyos financieros por los organismos crediticios diseñados para tal fin y no
cuentan con asesoría técnica acorde con sus necesidades y niveles de
desarrollo.
Los programas y líneas de acción del FONART están destinados a atender a
los artesanos que se encuentran dispersos en el territorio nacional,
principalmente en las microrregiones determinadas por la SEDESOL y que
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habitan en localidades rurales de alta y muy alta marginación, de acuerdo a los
índices de marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO), así
como en localidades indígenas, conforme a los criterios del INI. Asimismo,
puede apoyar a otros artesanos tradicionales, dando prioridad a los de bajos
ingresos que preserven formas, colores, materiales y las técnicas del arte
popular mexicano.
Los artesanos caracterizados como población objetivo del FONART se
organizan en unidades de producción bajo las siguientes variantes: talleres
familiares, talleres generadores de empleo y organizaciones sociales.
El FONART opera cuatro modelos de atención a los artesanos, en los centros
de acopio, mediante el diseño de rutas de compra para la comercialización
de sus productos; a través de la organización de concursos, asi como el
otorgamiento de créditos y la prestación de asesoría técnica, con el objeto
de ampliar su cobertura y llegar a un mayor número de comunidades
artesanales y a la población objetivo con base en las características y
necesidades de los productores.
2.4. Actividades sustantivas del FONART
Las actividades sustantivas de FONART, cubren la comercialización de las
artesanías a través de la compra directa al artesano y la venta posterior en las
mismas instalaciones comerciales de la institución, el otorgamiento de créditos
con tasas de interés blandas, el estímulo a los artesanos que preservan
técnicas y diseños tradicionales, así como aquellos que buscan mediante la
innovación, nuevos caminos para las artesanías.
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2.4.1. Programa: Comercialización de Artesanías
Para comercializar las artesanías, FONART adquiere directamente de los
artesanos la mercancía bajo diferentes modalidades de acuerdo a las
necesidades de cada grupo de productores.
La modalidad más frecuente de compra es la atención a los artesanos en los
centros de acopio, a donde acuden los productores de regiones cercanas y que
no tienen problemas para trasladarse hasta la oficina de FONART.
En los casos en los que los artesanos viven en lugares más alejados y
producen una artesanía voluminosa, se acuerda previamente con los
productores las características de la compra y en la fecha acordada se envía
un vehículo que trasladará la producción hasta las oficinas de la institución.
Una tercera alternativa, se destina para los artesanos que viven en regiones
muy apartadas, cuyo viaje significa altos costos. Se denomina Compra por
Ruta y consiste en diseñar una ruta en la que se atenderán a artesanos de
diversas comunidades en ocasiones de diferentes estados. Esta modalidad de
compras, por lo regular se hace con la colaboración de las instituciones
dedicadas a las artesanías de los gobiernos de los Estados o las instituciones
federales como el Instituto Nacional Indigenista y FONAES entre otras.
La comercialización de las artesanías elaboradas por los artesanos concluye
su ciclo con la venta que la institución hace a través de las tiendas que posee
en la ciudad de México y en provincia, y entonces definen los siguientes
periodos de compras, solicitando aquellas que tienen mayor demanda
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2.4.2.
Programa: Otorgamiento de Créditos
Los créditos que FONART ofrece, se entregan directamente a los artesanos.
Los requisitos para otorgarlos son únicamente una identificación vigente con
fotografía y la demostración de que se trata efectivamente de un artesano, lo
cual se verifica con la demostración del trabajo o testimonio escrito de la
autoridad local.
El objetivo de los créditos es entregar a los artesanos un financiamiento barato
para que adquiera especialmente materia prima o algunas herramientas que le
permitan continuar con sus ciclos de producción.
El otorgamiento de créditos, se realiza mediante la solicitud del artesano a las
oficinas de FONART o bien a través de la participación de las instituciones
locales que determinan de acuerdo a la demanda detectada, las localidades y
artesanos por atender, siempre que se trate de artesanos que cubran los
requisitos de las reglas de operación.
Los créditos se han otorgado con tasas bajas de interés de manera que el
pago que los artesanos hacen por el servicio ha sido bajo. En la actualidad,
pagan el 6 % anual de interés normal y el 12% anual por intereses
moratorios.
Si bien no es una norma, una gran parte de los créditos otorgados se
entregan a artesanos con los que se tienen otros vínculos, especialmente
a los que se les adquieren sus productos o que participan en los concursos.
Corresponde a los jefes de los centros de acopio el análisis y valoración de la
mercancía que ofrecen los artesanos como pago de su crédito, cuando éste es
en especie.
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El presupuesto anual de los créditos, se mantuvo, en 2000 y 2001 en alrededor
de 2 millones de pesos, sin embargo, para el año 2002 se triplicó este
presupuesto, lo que ha significado modificar la política de trabajo, en tanto que
hasta el año 2001 el presupuesto se agotó con las solicitudes que los
artesanos hicieron, es decir, su ejercicio se dejó a la demanda por parte de los
productores.
Los créditos se pagan en un plazo de 3 meses y pueden ser pagados con
mercancía en los casos en que esta sea de buena calidad y su desplazamiento
en el sistema comercial de la entidad sea adecuado.
Durante años, se mantuvo una tasa de recuperación de créditos mayor al 90%,
sin embargo una parte de la mercancía con que pagaban los artesanos se
rezagó en las bodegas, lo que obligó a que se modificara la política de trabajo
y se seleccionara con mayor rigidez la mercancía con que pagarían sus
deudas los artesanos. Para el año 2002, se hicieron acuerdos con los
gobiernos de los estados para la entrega de los créditos.
Con este monto triplicado y con la participación de los gobiernos estatales se
incrementó el número de entidades y de pueblos indígenas atendidos.
2.4.3. Programa: Organización de Concursos de Arte Popular
Anualmente el FONART participa aproximadamente en 35 concursos de
carácter local, regional estatal y nacional, algunos de ellos son temáticos, es
decir se enfocan a una determinada rama del trabajo artesanal, en los que
convoca, organiza y entrega reconocimientos en colaboración con los
gobiernos de los estados y la iniciativa privada.
Los concursos se organizan en las localidades en que se requiere estimular a
los artesanos sobresalientes y/o en los que es necesario mejorar la calidad de
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la producción. Usualmente se convoca a través de las autoridades estatales.
Los concursos nacionales por lo regular son responsabilidad de FONART y se
llevan a cabo con la participación de instituciones de cultura, de economía y
Casas de Artesanías de los gobiernos de los estados y en especial del Instituto
Nacional Indigenista.
El FONART cuenta con recursos fiscales para el otorgamiento de estímulos,
sin embargo son insuficientes y se complementan con las aportaciones de las
instituciones federales, estatales y de la iniciativa privada.
2.4.4. Programa: Capacitación a Artesanos
La asesoría técnica es un apoyo mediante el cual se busca facilitar el acceso
de las artesanías a los mercados, aportando elementos de carácter técnico y
de diseño, para satisfacer las necesidades del consumidor contemporáneo.
FONART ha desarrollado dos proyectos de dimensión nacional: uno que busca
adecuar a la norma oficial la alfarería vidriada de baja temperatura, con el fin
de eliminar el plomo como fundente del vidriado, lo cual se ha empezado a
lograr, después de estudios del complejo de arcillas utilizadas por los
artesanos de esta especialidad y la búsqueda en laboratorios, del esmalte
sustituto.
El segundo proyecto atiende cuestiones de diseño y está enfocado a buscar
diversas alternativas, la creación de nuevos objetos que satisfagan
necesidades contemporáneas y destinadas a un espectro amplio de
consumidores que aseguren las ventas de estos artículos.
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INFORME FINAL
2.5. Monto de los apoyos del FONART
Los créditos directos a los artesanos se otorgan inicialmente por $2,000.00
pesos, pudiendo ser incrementados hasta $ 10,000.00 pesos cuando el
artesano sea puntual en sus pagos. Las tasas de interés de los créditos
otorgados se fijan en condiciones que permitan la sustentabilidad financiera del
programa. El plazo de pago es de 90 días, al término del periodo y en caso de
no cubrir el pago, se aplica una tasa de interés moratorio.
2.6. Antecedentes de los Programas del FONART
Después de la creación de FONART, en poco tiempo se fueron estructurando
los programas con los que ahora se cuentan. Los créditos, las compras, los
concursos y la asesoría técnica, en los más de 25 años que tiene de operar
la institución se han mantenido con pesos relativos diferentes de acuerdo a la
orientación de la administración en turno.
En el decreto de creación, se señalan los siguientes objetivos para la operación
institucional.
I.
Elaborar programas y acciones que fomenten la producción artesanal, a
través de la comercialización de los productos y/o el otorgamiento de
créditos.
II.
Garantizar la asesoría técnica y administrativa a los artesanos del país
en el desarrollo de los programas productivos, así como para la
comercialización nacional e internacional de sus productos.
III. Instrumentar programas y proyectos que permitan lograr mayores
ingresos y beneficios económicos a los artesanos, que les permita su
incorporación al desarrollo económico y social del país.
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INFORME FINAL
IV. Efectuar análisis y estudios de mercado encaminados a instrumentar las
estrategias de comercialización de productos artesanales.
V. El fideicomiso diseñará e instrumentará, con la participación de las
comunidades artesanales, políticas para la promoción de sus productos,
que permitan el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas y la
preservación de las tecnologías, diseños y materias primas tradicionales.
VI. El fideicomiso, a través de sus unidades administrativas, procurará en
todo momento consolidar la expresión artesanal, como parte esencial de
la cultura popular y como elemento fundamental de la idiosincrasia,
tradición e identidad nacional.
VII. Los programas y sistemas de comercialización, así como los de
otorgamiento de créditos, asistencia técnica y administrativa, tendrán
como propósito fundamental la integración de las comunidades indígenas
a los beneficios del avance económico y social del país.
VIII. Los recursos financieros del fideicomiso, patrimonio y demás ingresos
serán destinados única y exclusivamente para la atención a los
artesanos del país a través de la comercialización de sus productos, el
otorgamiento de créditos, la asesoría técnica, la celebración de
concursos y exposiciones de los mismos productos, así como todo lo
relacionado con el cumplimiento de los objetivos generales.
2.7. Antecedentes de Evaluación
La valoración de las actividades que desarrolla el Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías (FONART) y sus alcances en la población
beneficiada, es un proyecto que se ha realizado parcialmente a través de las
auditorías de las distintas instancias fiscalizadoras, o bien durante diversos
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INFORME FINAL
ejercicios que se han hecho en la revisión de los procesos de trabajo; pero, es
hasta el año 2001 cuando se realiza una primera investigación formal; es la
primera evaluación externa al FONART, como parte de una actividad oficial
para ese año.
El tema de evaluación para el año 2001 fue el Programa de Apoyo a la
Comercialización de Artesanías Elaboradas por Artesanos de Escasos
Recursos, que operó desde 1995 con el apoyo financiero de FONAES y que
fue liquidado a principios del año 2002. Es decir, a partir de este año dejó de
existir dicho programa.
Diversos motivos dieron lugar a que la evaluación anterior no contara con la
información básica precisa y que el contexto en el que se desarrolló el análisis
del programa resultara incompleto y disperso.
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