Reglas de Operaci n

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
6. CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DE OPERACION
6.1. Comparativo de reglas de operación 2001 y 2002.
El índice de las reglas de operación del 2001 y 2002 muestran distinta estructura y
contenido que, por ende, manifiesta diferencias de fondo. El contenido y estructura de
las reglas que corresponden al 2002 son más explícitas que las del 2001, ésta
diferencia es significativa, en tanto que la descripción de las actividades que realizan las
instituciones, instancias y personas en cada proceso de la operación de los apoyos bajo
el esquema del FONART, son más claras en uno que en otro. Al ser más claras, la
interpretación de las facultades y funciones que se manifiestan en la operatividad de las
actividades sustantivas y adjetivas, hace que las condiciones de operación, evaluación
y seguimiento puedan ser más puntuales. Así como también le permite al público en
general, conocer más ampliamente como funcionan los apoyos que otorga el FONART
a los artesanos de México.
153
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INFORME FINAL
Cuadro 56. Aspectos Específicos de las Reglas de Operación 2001 y 2002.
2001
1) Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación. Artículos 64,
70, 71, 72 y 73
2) Objetivo general. Apoyar a los artesanos de México que preservan
técnicas y diseños tradicionales y que viven en condiciones de
pobreza, con el fin de potenciar sus capacidades y ampliar sus
oportunidades para alcanzar mejores niveles de bienestar; así como
llevar a cabo acciones que propicien la elevación de sus condiciones
de vida por medio del mejoramiento de la comercialización de sus
productos, la asistencia técnica para incluir diseños nuevos y técnicas
comerciales adecuadas, el estímulo a la creatividad y el financiamiento
3) Objetivos Específicos.
- Mejorar las condiciones de vida de los artesanos tradicionales,
particularmente los que viven en condiciones de pobreza, con acciones
directas que beneficien la comercialización de sus productos.
- Mantener fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso de los
artesanos populares y a los que conservan las tradiciones mediante
acciones de asistencia técnica, adquisición de artesanías
comercializables, estimulando la producción por medio de concursos
artesanales, y el otorgamiento de créditos para el apoyo
de ciclos de producción técnica y financieramente viables.
- Fomentar la coordinación con los tres niveles de gobierno el sentido
artístico y cultural de las artesanías indígenas y populares como
elemento fundamental de la idiosincrasia mexicana, tradición e
identidad nacional.
- Capacitar a la población objetivo del Programa para la Sustitución del
Plomo y Combustible en la Alfarería Vidriada Tradicional, diseñando
especialmente para innovar el desarrollo tecnológico y mejorar la
comercialización de la alfarería
4) Modalidad
- Una cuarta modalidad de atención a los artesanos, es la consignación
mediante la firma del convenio respectivo, que especifica los tiempos
de reportes de ventas, de presentación de facturas y de pago de la
mercancía que ha sido vendida a través del sistema de tiendas con
que cuentan la institución, y las condiciones del manejo mercantil de
los productos. Esta modalidad de compra se destina exclusivamente a
aquellos productores de artesanía tradicional que no se encuentran en
pobreza.
2002
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación. Artículos 59, 73,
74, 76 y 78
Objetivo general. Apoyar a los artesanos de México, preferentemente a los
que preservan técnicas y diseños tradicionales y que viven en condiciones
de extrema pobreza, con el fin de potenciar sus capacidades, a través de
la comercialización adecuada de sus productos, la asistencia técnica para
incluir diseños nuevos y técnicas comerciales eficientes, el estimulo a la
creatividad y el financiamiento.
Objetivos Específicos.
- Mejorar las condiciones de vida de los artesanos tradicionales,
potenciando sus acciones en la producción y el desarrollo sostenible de la
actividad comercial de sus productos.
- Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los
artesanos tradicionales populares, mediante acciones de asistencia
técnica, adquisición de artesanías comercializables, estímulos a la
producción por medio de concursos artesanales y el otorgamiento de
créditos para el apoyo de ciclos de
producción técnica y financieramente viables.
-Fomentar en coordinación con los tres órdenes de gobierno el sentido
artístico y cultural de las artesanías populares como elemento fundamental
de la identidad nacional y generar nuevas corrientes de producción
mediante la intervención del diseño contemporáneo
- Desarrollar un programa de asesoría técnica que proporcione a los
artesanos que así lo requieran, de elementos para mejorar la calidad y
características de su producción
Modalidad
- Una cuarta modalidad de atención a los artesanos, es la consignación
mediante la firma del convenio respectivo, que especifica los tiempos de
reportes de ventas, de presentación de facturas y de pago de la mercancía
que ha sido a través del sistema de tiendas con que cuenta la institución.
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Continuación Cuadro 56. Aspectos Específicos de las Reglas de Operación 2001 y 2002.
2001
5) Población objetivo.
La población objetivo del FONART son productores que por sus
condiciones de pobreza y dispersión, están en desventaja para
acceder a los mercados, no son sujetos de apoyos financieros por los
mismos crediticios diseñados para tal fin y no cuentan con asesoría
técnica acorde con sus necesidades y niveles de desarrollo
6) Criterios de operación.
Adquisición de artesanías.
2002
Población objetivo
La población objetivo del FONART son preferentemente productores que
por sus condiciones de pobreza extrema y dispersión geográfica están en
desventaja para acceder a los mercados.
Tipos de apoyo a los artesanos.
Otorgamiento de créditos.
El sistema de adquisiciones cuentas con centros de Acopio, ubicados
en los estados de Jalisco, Michoacán, Oaxaca y san Luis Potosí, así Las tasas de interés de los créditos otorgados serán de 0.5% y de 1%
como en la Ciudad de México desde los cuales se realizan las compras mensual, como intereses ordinarios e intereses moratorios.
de los estados circunvecinos. La de artesanías se complementa con la
compra en campo, en especial en donde se asientan los pueblos Montos de apoyos.
indígenas
Los créditos directos a los artesanos se otorgan inicialmente por $ 2,000,
pudiendo ser incrementado hasta $10,000.00 cuando el artesano sea
Otorgamiento de créditos.
puntual en sus pagos. Las tasas de interés de los créditos otorgados, se
- Los recursos para el otorgamiento de créditos son fiscales y se fijarán en condiciones que permitan la sustentabilidad financiera del
programan de acuerdo a la incidencia de solicitudes en las distintas programa.
regiones y épocas del año.
- El artesano puede solicitar un nuevo crédito, después de 15 días de
haber pagado el anterior, siempre que haya demostrado
responsabilidad en el pago.
Monto de apoyos.
Los créditos directos a los artesanos se otorgan de $1,000 pesos por
primera vez, incrementando progresivamente hasta $5,000 pesos
cuando el mismo artesano sea puntual en sus pagos. Las tasa de
interés se fijarán en condiciones que permitan la sustentabilidad
financiera del Programa.
155
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Continuación Cuadro 56. Aspectos Específicos de las Reglas de Operación 2001 y 2002.
2001
Profesionalización técnica a grupos artesanales
2002
Capacitación a Artesanos
La capacitación técnica que brinda el fondo a la población objetivo tiene la siguiente Esta tarea permitirá solucionar los problemas de calidad,
diseño y adaptación de la producción artesanal a las
misión:
necesidades y requerimientos del consumidor del siglo XXI.
a) Mejorar técnicamente el producto de manera que le permite competir en los La capacitación busca otorgarles a los artesanos los
elementos que permitan mejorar los productos en sus
mercados nacionales e internacionales.
b) Mejorar los diseños de los productos para responder a la demanda de los diseños y manufactura.
mercados, sin perder los elementos esenciales de su origen tradicional; y
c) Aprovechar las experiencias de otros grupos de producción en el uso de La asesoría y capacitación que se brinde al artesano se
realizará en el campo de la administración, de la técnica, los
herramientas y equipo
materiales y las herramientas de trabajo, el diseño y la
Las acciones de capacitación se brindan a los artesanos tradicionales que tiene sustitución del plomo y combustible en la alfarería vidriada
problemas técnicos en cualquiera de las fases de la producción, siendo condición tradicional.
para otorgarlas.
Para los dos últimos aspectos de la capacitación, se
- El que los artesanos estén organizados para abatir los costos del desarrollarán dos programas que a continuación se
describen:
servicio y socializar el conocimiento;
- Que presenten a la entidad una solicitud formal;
- Que habiten en comunidades productoras, otorgando prioridad a las comunidades
de alta y muy alta marginación; y
- Que cuenten con el recurso de materia prima de origen natural en el caso de que
así lo requiera su producción.
La capacitación técnica se realiza en el propio sitio de la producción, incorporándose
el proceso completo desde la obtención de las materias hasta el control de calidad y
productividad de los objetos artesanales.
La capacitación técnica es impartida por expertos de la propia institución y por
maestros artesanos beneficiados por el FONART a través de compras y créditos, así
como por colaboradores externos en distintas áreas de especialidad, que se
constituyen como el grupo a cuyo cargo se encuentra la prestación de este servicio.
a) Conservación de los recursos renovables: el objetivo de
este programa es la conservación de los recursos naturales
utilizando la capacitación como recurso para apoyar al
artesano en la sustitución del plomo y mejorando las
técnicas del horneado de cerámica, especialmente a través
de la sustitución de combustibles.
b) Unidad de diseño: este programa está encargado, a
través de la coordinación interinstitucional, de vincular a los
artesanos con el sector productivo mediante el reforzamiento
de la creatividad y el perfeccionamiento del diseño apoyado
por profesionales del área.
Adicionalmente se trabaja conjuntamente con otras dependencias federales,
prioritariamente BACOMEXT, CONACULTA y los gobiernos estatales que dirigen sus
esfuerzos en materia de diseño artesanal.
156
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Continuación Cuadro 56. Aspectos Específicos de las Reglas de Operación 2001 y 2002.
2001
2002
Organización de concursos. Los concursos se organizan por rama o de manera
general a nivel comunitario, estatal o nacional. El programa anual de recursos,
considera los objetivos de fomento artístico, innovación, diseño y de preservación y
beneficio a comunidades urbanas, rurales e indígenas.
Organización
de
concursos.
Los
concursos
son
aprovechados por la adquisición de piezas en el momento
del registro, y en días posteriores a la premiación,
cerrándose un círculo de actividad integral de apoyo al
artesanos.
Las formas de patrocinio y organización de los concursos tienen las siguientes
variantes:
- Los organizados y patrocinados por el FONART y apoyados para su celebración
por otras instituciones;
- Los organizados y patrocinados en coordinación con otras instituciones;
- Los organizados por el FONART y patrocinados por entidades públicas y/o
privadas; y
- Los organizados por otras entidades públicas y apoyados por el FONART
Con objeto de fortalecer la complementariedad de las
acciones del gobierno federal a favor de la población en
pobreza extrema y para evitar la duplicidad de esfuerzos y
recursos, el FONART opera un programa con financiamiento
de FONAES cuyos recursos se destinan para la adquisición
de artesanías.
En los concursos locales y estatales se coordinan actividades con las presidencias
municipales y gobiernos estatales; en los regiones, con los gobiernos estatales del
área geográfica cubierta; y en los nacionales con gobiernos estatales, municipales y
otras dependencias del gobierno federal. En todas las modalidades, los organismos
involucrados en la organización pactan los términos de las convocatorias, mismas
que son difundidas a través de los recursos materiales y de comunicación con que
cuenta cada uno de ellos.
La calificación de las piezas la realiza un jurado reconocido cuyo fallo es inapelable.
Este se conforma con especialistas en arte popular y artesanías, que conocen las
ramas artesanales de las regiones donde se efectúa el concurso. Los miembros de
los jurados son propuestos por las instituciones organizadoras, lo que permite
garantizar la pluralidad e imparcialidad en cada certamen.
Respecto al pago de los premios, éstos se realizan contra el documento de registro
de la pieza ganadora así como previa identificación del artesano, se le entrega el
monto del premio de acuerdo con las bases de la convocatoria.
Con los formatos de registro se conforma una base de datos de los artesanos por
localidad, estado y región incluyendo nivel de calidad, materiales, técnicas, tipo y
características de las piezas. Lo anterior tiene por objeto incorporar a los artesanos
ganadores a los beneficios integrales de la compra y, en su caso, el otorgamiento de
créditos.
157
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INFORME FINAL
1. En el objetivo general en ambas Reglas, se perciben cambios sustanciales,
la más importante se refiere a la población objetivo a la que van dirigidos
los apoyos del FONART. En el año 2001 se manifiesta que son artesanos
en pobreza y en el 2002, en condiciones de pobreza extrema. Esta
diferencia cobra relevancia sí consideramos que existen elementos que
indican que el nivel de pobreza de cada uno, corresponde a un determinado
alcance de población, aunque la naturaleza es la misma, es decir, ambos
son pobres. Esta discusión se amplia en el apartado de pertinencia.
Otra diferencia estriba que la reglas correspondientes al año 2001 señala
que los apoyos tienen el interés de ampliar oportunidades de los artesanos
para que mejoren su bienestar y condiciones de vida, términos que pueden
tener la misma acepción, sin embargo en el 2002 desaparece dicho interés,
permaneciendo sólo el de potenciar sus capacidades. Esta condición puede
interpretarse que potenciar sus capacidades se realiza solo con base a la
adopción de técnicas más eficientes, y ampliar oportunidades, lo cual no
necesariamente es cierto, dado que invita a trascender el objeto de la
misma y cambiar el producto que comúnmente elabora un determinado
productor.
Por otro lado, en el año 2002, se incorpora el término de eficiente a las
técnicas que se promoverán su adopción por parte de los artesanos, dicho
interés implica fines más competitivos y acordes más con las economías de
mercado dentro de un escenario de globalización de la comercialización.
Esta finalidad invita a elegir a los instructores más expertos y competitivos
de las diferentes técnicas de promover su adopción. Y en el 2001, sólo hace
referencia a la adopción de técnicas adecuadas, lo cual significa un nivel
distinto de exigencia.
2. En el primer objetivo existen diferencias en el 2002 respecto al 2001, ya
que en el 2002 se hace hincapié que la actividad artesanal se desarrollará
158
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INFORME FINAL
dentro de la lógica de la sostenibilidad, término que implica que debe poner
mucho cuidado a elegir productores que manifiesten un potencial capaz de
sostenerse en el mercado en el largo plazo, incluso en un momento
determinado sin el apoyo del FONART.
En el objetivo segundo que corresponde a las Reglas de 2001, hace
mención a procurar un mayor ingreso de los artesanos populares y a los
que conservan las tradiciones, mientras que en el que corresponde al 2002,
se hace mención a los artesanos tradicionales. Esta condición significa que
en el primer año existen dos poblaciones, uno los artesanos populares y
otros los que conservan las tradiciones, haciendo alusión de apoyar más a
los primeros.
En el segundo año, se aduce hacer preferencia a los
artesanos tradicionales populares.
En el objetivo tercero, en el año 2001 se hace mención a dos poblaciones
objetivas distintas, dado que se hace mención de promover las artesanías
indígenas, y las populares. En el año 2002, se refiere a promover a las
artesanías
populares
y
generar
nuevas
corrientes
de
producción
contemporáneas. Estas diferencias estiban sentidos distintos, en tanto que
una artesanía indígena no necesariamente puede considerarse popular, y al
revés, una artesanía popular tampoco puede considerarse también
indígena. Esta condición invita a poner más precisión en el sentido del
apoyo que está disponible, de lo contrario se puede perder la esencia de la
razón de ser de la institución.
En el objetivo cuarto para el año 2001, se hace énfasis en capacitar a la
población objetivo del Programa para la Sustitución del Plomo y
Combustible en la Alfarería Vidriada Tradicional, mientras que en el año
2002 se es más genérico, en tanto que no se particulariza en una sola
acción y se hace mención a la asesoría técnica y no a la capacitación,
acciones que tienen acepciones distintas y alcances diferenciados.
159
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INFORME FINAL
3. Respecto a la modalidad de apoyo del FONART, particularmente a la cuarta
que hace mención a la catalogada como de consignación, para el año 2001
se establece que la población objetivo es aquella que se encuentra en
condiciones de no pobreza y en el caso del 2002, desaparece dicha
particularidad. Esta condición puede indicar que se realizaron cambios de
exclusividad en relación a la población objetivo a beneficiar. Además, la
población objetivo especificada en el año 2001 es muy laxa o ambigua, en
tanto que da un amplio margen de quien apoyar, ya que artesanos no
pobres abre la posibilidad de apoyar a artesanos que puedan ser ricos y de
ser así, el esquema de apoyos del FONART no se justifica. En el año 2002
no es menos laxo, al no determinar que tipo de población puede ser
beneficiada por este apoyo, si a los pobres o los no pobres o ambos.
4. Respecto a la población objetivo de los Programas del FONART, en las
reglas que corresponden al 2001 se indica que son los productores en
condiciones de pobreza y en el año 2002, existen cambios, dado que se
hace mención que preferentemente son aquellos artesanos en condiciones
de pobreza extrema. Esta condición indica que en el primer año existe
exclusividad y en el año siguiente se indica la preferencia, la cual alude a
que no son los únicos sujetos de beneficios de los apoyos.
Esta condición como ya se mencionó anteriormente, indica un cambio
radical, en tanto que en el 2002, la población objetivo es total y
absolutamente distinta, porque el nivel de pobreza tiene implícito varios
niveles y el de extrema pobreza representa uno de ellos. Sin embargo, en
ambas reglas se establecen que se priorizaran a los artesanos ubicados en
localidades que forman parte de las consideradas de alta y muy alta
marginación, ubicados en la regionalización establecida por la SEDESOL y
que publica la CONAPO. Además, abre la pauta para apoyar a los
artesanos que está ubicados en ciudades.
160
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INFORME FINAL
5. En relación a los criterios y tipos de apoyo, particularmente la modalidad de
adquisición de artesanías mencionadas en las Reglas del año 2001, indica
que en cinco entidades federativas existen Centros de Acopio de
Artesanías y en el 2002, dicha referencia desaparece.
En el caso de la modalidad de otorgamiento de créditos, en las Reglas para
el año 2001 se establece que se programan conforme a la incidencia de
solicitudes y en el 2002, en ese mismo apartado no se indica dicho criterio.
Asimismo, en el primer año se indica el tiempo que debe transcurrir para
que un artesano pueda solicitar por segunda vez un crédito y en el
segundo, desaparece dicha condición. Otra diferencia es que en el año
2002 se indica la tasa de interés ordinario y moratorio mensual de los
créditos que se otorgan a los artesanos y en el 2001, no se menciona.
Con respecto a la modalidad de apoyos, en el año 2001 se indica que el
apoyo será de 1,000 pesos y el tope de 5,000 pesos, para el siguiente año,
dichas cantidades se incrementan el 100%. Además, de que en el primer
año en correspondencia a la ausencia en el apartado de otorgamiento de
créditos del porcentaje asignado a la tasa de interés ordinario y moratorio,
se establece que dichas tasa se asignará en función a las condiciones de
sustentabilidad financieras del programa.
Cabe mencionar que en el discurso en Reglas del 2002 se habla de
sostenibilidad financiera y en Reglas de 2001 de sustentabilidad financiera,
diferencias que en sentido estricto no son lo mismo, aunque es innegable
que aquí tienen la misma acepción. Por otro lado, en las reglas del 2002,
existe una contradicción, particularmente en la asignación de las tasas de
interés, dado que en el apartado relacionado con el otorgamiento de
créditos se menciona los porcentajes, y en el párrafo correspondiente a los
161
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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montos de apoyo, menciona que dicha tasa se estimarán conforme a la
sustentabilidad financiera.
Con relación a los apoyos bajo la modalidad de profesionalización técnica a
grupos de artesanos (2001) y capacitación de artesanos (2002), en ambas
reglas se mostraron cambios sustanciales. En las Reglas que corresponden
al año 2001, se es más explícito, se habla de capacitación técnica y se hace
mención a tres intenciones como parte de la misión que tiene. Asimismo se
habla de condiciones para otorgarla.
Aunado a lo anterior, se indica que las acciones de capacitación se
desarrollaran in situ, pudiendo fungir como instructores los funcionarios,
artesanos y personal especialista en el ramo, quienes ponen hincapié en
sus contenidos de capacitación a tópicos de control de calidad,
productividad y proceso de obtención de la materia prima. Además, se
menciona las instituciones con quienes están trabajando en los diferentes
niveles de gobierno.
En el caso del año 2002, ya se habla que las acciones de capacitación y de
asesoría como actividades distintas, las cuales se desarrollan en el marco
de las condiciones de comercio internacional prevalecientes. Las
actividades se orientan a aspectos de administración y técnico, con sus
variantes respectivas, así como la implementación de acciones orientadas a
la sustitución de plomo y combustible en la alfarería. Sin embargo, en el
objetivo correspondiente se menciona solo a la asesoría técnica, lo que
significa que ya como modalidad de apoyo, se hace más amplio el apoyo.
En este apartado respecto al mismo año, se establece dos programas de
capacitación bajo dos vertientes, una relacionada con la conservación de
los recursos naturales y la otra, relacionada con el diseño.
162
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Respecto a la Organización de concursos de arte popular, existen cambios
en las reglas en ambos años. En las reglas del 2001, se es más explícito en
como funciona este apoyo, y en el año 2002 desaparece dicha explicación,
sin embargo emerge una fuente de financiamiento que es FONAES, siendo
esta la diferencia sustantiva, sin desmeritar que el hecho de ser más
descriptivo permite tener un conocimiento más amplio de conocer las
características del apoyo y por ende da más elementos para su evaluación
y seguimiento.
6.2. Cobertura y focalización.
6.2.1. Base de datos.
6.2.1.1. Metas físicas.
La focalización del Programa se orientó a un total de 282 municipios, 110
localizados en microrregiones (39.08%) y 172 en otros municipios (60.02%). Esta
condición podría indicar que los(as) artesanos(as) se encuentran principalmente
fuera de la zonificación a la cual principalmente deben de ser orientados los
apoyos, o bien que existe una mala focalización que es necesario corregir.
En cuanto a los municipios cubiertos, el 12.09% tiene un grado de marginación
muy alto, 28.82% alto, 21.35% medio, 20.99% muy bajo y 16.75%, este
comportamiento indica claramente que sólo se están beneficiando productores
que viven en condiciones de alta o muy alta marginalidad en 40.91% de los
municipios.
Con relación al comportamiento de la focalización por estado, este es
heterogéneo, dado que corresponde con su nivel de marginación representativo,
condición que se presenta a continuación, mostrando el número de municipios que
existe en cada uno según su grado de marginación y su peso relativo respecto al
total de municipios del estado donde opera FONART.
163
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INFORME FINAL
Cuadro 57. Municipios por Grado de Marginación
por Estado
AGUASCALIENTES
Nº
BAJA CALIFORNIA NORTE
Nº
%
1
BAJO
100
%
1
MUY BAJO
100
BAJA CALIFORNIA SUR
1
MUY BAJO
CAMPECHE
Nº
1
1
1
MEDIO
ALTO
MUY BAJO
CHIAPAS
Nº
7
1
1
11
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY ALTO
COLIMA
Nº
1
1
BAJO
MUY BAJO
CHIHUAHUA
Nº
1
1
3
1
ALTO
BAJO
MUY ALTO
MUY BAJO
DISTRITO FEDERAL
Nº
GUANAJUATO
Nº
14
MUY BAJO
7
7
7
3
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
GUERRERO
Nº
4
1
1
6
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY ALTO
HIDALGO
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
Nº
7
2
3
1
100
%
33.3
33.3
33.3
%
35.00
5.00
5.00
55.00
%
50
50
%
16.67
16.67
50.00
16.67
%
100
%
29.17
29.17
29.17
12.50
%
33.33
8.33
8.33
50.00
%
53.85
15.38
23.08
7.69
164
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Continuación Cuadro 57. Municipios por Grado de Marginación
por Estado
JALISCO
MUY ALTO
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
MEXICO
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
MICHOACAN
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY ALTO
MUY BAJO
MORELOS
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
NAYARIT
MUY ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
NUEVO LEON
MUY BAJO
OAXACA
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY ALTO
MUY BAJO
PUEBLA
Nº
1
1
1
1
4
Nº
5
6
1
12
Nº
5
5
15
1
2
Nº
1
2
2
Nº
1
1
1
2
Nº
1
1
11
1
5
5
1
Nº
%
12.5
12.5
12.5
12.5
50
%
20.83
25.00
4.17
50.00
%
17.86
17.86
53.57
3.57
7.14
%
20
40
40
%
20
20
20
40
%
100
7
5
2
1
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
QUERETARO
Nº
3
1
1
ALTO
MEDIO
BAJO
QUINTANA ROO
Nº
47.83
4.35
21.74
21.74
4.35
%
46.67
33.33
13.33
6.67
%
60
20
20
%
165
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Continuación Cuadro 57. Municipios por Grado de Marginación
por Estado
1
ALTO
100
Nº
SAN LUIS POTOSI
%
63.64
27.27
9.09
%
20
60
20
%
50
50
%
28.57
14.29
57.14
%
7
3
1
ALTO
MUY ALTO
MUY BAJO
Nº
SONORA
1
3
1
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
Nº
SINALOA
1
1
MEDIO
BAJO
Nº
TABASCO
2
1
4
ALTO
MUY BAJO
MEDIO
Nº
TAMAULIPAS
1
MUY BAJO
TLAXCALA
100
Nº
1
8
1
2
ALTO
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
VERACRUZ
Nº
1
2
2
3
ALTO
MEDIO
MUY
%
BAJO
MUY ALTO
YUCATAN
Nº
10
7
2
ALTO
MEDIO
MUY BAJO
ZACATECAS
Nº
BAJO
MEDIO
MUY BAJO
1
1
2
8.33
66.67
8.33
16.67
%
12.5
25
25
37.5
%
52.63
36.84
10.53
%
25
25
50
Fuente: Elaborado con datos de la base del FONART.
Los Estados que presentan un alto índice de concentración de municipios no
elegibles como principales, están: Aguascalientes, Baja California Norte y Sur,
Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo
León, Puebla, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas.
166
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
Los Estados que presentan un alto índice de Municipios elegibles como principales
están:
Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Querétaro, Quintana
Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán.
Y los Estados que presentan un comportamiento equilibrado entre el número de
municipios elegibles como principales, y no principales están: Campeche, Colima
y Sinaloa.
Sin embargo, el comportamiento de la focalización geográfica indica que el
cumplimiento de Regla de Operación en este punto no se está cumpliendo, en
tanto que no se privilegia las regiones de alta y muy alta marginación.
Por otro lado, la gama amplia de estudios que se han hecho sobre la artesanía
desde variados enfoques, induce a apreciar que la riqueza artesanal en México es
muy importante, tanto cultural como económicamente, sin embargo no se tienen
datos que nos aproximen a esta realidad. Se estima (García Canclini, 2002) que
en
el país existen alrededor de 6 millones de artesanos(as). En tal sentido,
FONART no alcanza a atender ni el 0.3% de este universo, dado que para el año
evaluado se reporta a 17,590 artesanos(as) beneficiados(as). Por su parte, la
Casa de Artesanías de Michoacán, por sí sola apoya a un número similar de
artesanos a la cobertura de FONART, con la diferencia que aquella es una
institución de carácter estatal.
Aunado a lo anterior INEGI para 1999 proporciona algunos datos cercanos al total
que manifiesta el anterior especialista, aproximadamente se estimaba en cinco
millones y medio de artesanos(as) (INEGI, 1985 y 1999).
167
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
Cuadro 58. Número de Artesanos en México
Tipo de artesanos
Artesanos y obreros
Artesanías y trabajadores fabriles
en el tratamiento de metales y en
la reparación y mantenimiento de
vehículos, maquinaria, equipo,
instrumentos y similares
Artesanías y trabajadores fabriles
en la elaboración de productos
de madera y similares, papel y
trabajo de impresión
Artesanías y trabajadores fabriles
en la elaboración de productos
textiles, cuero, piel y similares
Hombres
Nº
4´368,037
%
79.5
Mujeres
Nº
1´125,984
%
21.5
Total
Nº
5´494,021
960,888
97.5
24,410
2.5
985,298
401,863
84
76,973
16
478,836
183,544
42.5
247,570
57.5
431,114
Fuente: INEGI, 1985 y 1999
El Programa de Compras representan el más importante, dado que del total de
beneficiados(as), representó el 66.71%, Créditos el 13.60%, Asistencia Técnica
10.30% y Concursos el 9.38%
El número de beneficiados(as) de los Programas de Compras, Crédito y
Concursos alcanzó 15,778, cifra superior a lo programado en 89.70%,
presentando los mayores porcentajes; Guerrero con 12.25%, México con 11.99%
y Chihuahua con 10.55%.
El número de beneficiados(as) alcanzado por el Programas de Compras fue de
11,735, cifra superior en un 131.61% a lo programado, los estados con los
mayores porcentajes fueron México con 13.31%, Guerrero con 13.17% y
Chihuahua 12.96%.
Los(as) beneficiarios(as) de compras pertenecieron en un 43% a microrregiones y
el 57% a otros municipios; los de créditos fueron en un 60.3% de microrregiones y
un 39.1% de otros municipios; en cuanto a concursos el 20.6% fue de
microrregiones y el 79.4% de otros municipios (INEGI, 1985 y 1999).
168
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
Los estados que superaron las metas de beneficiados(as) en Compras fueron 20;
los que quedaron por debajo de lo programado fueron 4; los estados que no
fueron programados y se beneficiaron fueron 4 y los que cumplieron al 100% las
metas fue 1.
En Créditos se cubrió el 100% de lo programado, se abarcaron 26 estados siendo
los que presentaron los mayores montos Oaxaca con el 17.82%, Guerrero con el
17.61% y Michoacán con el 13.81%.
Los(as) beneficiados(as) del apoyo con Crédito alcanzaron los(as) 2,393
artesanos (as) cifra superior a lo programado en 19%; se cubrieron 26 estados,
siendo los de mayor porcentaje Oaxaca con 26.15%, Guerrero con 17.13% y
Puebla con 13.07%.
Los estados que superaron las metas físicas en Crédito fueron 8; los que
quedaron por debajo de lo programado fueron 6; los que no se programaron y se
beneficiaron fueron 12.
6.2.1.2. Metas financieras.
El ejercio presupuestal fue de $27’045,257.22, de dicha cantidad a Compras se
destinó el 57.92%, a Crédito el 19.85%, a Concursos el 7.44% y para Asistencia
Técnica el 14.79%. El presupuesto ejercido fue superior al programado en un
13.60%.
Del presupuesto a compras, el 32.9% se orientó a municipios ubicados en
microrregiones y el 67.1% a otros municipios; en Créditos el 57.5% a
microrregiones y el 42.5% a otros municipios; en cuanto a Concursos el 9.5% fue
para micrroregiones y el 90.5% otros municipios.
169
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
Dicho comportamiento financiero, indica que los Programas de Compras y el de
Concursos, son los que presentan una focalización a zonas que no son las que
principalmente debe apoyarse según a las Reglas de Operación.
En Compras se ejercieron $15’663,857.22 cifra que es superior en 12.98%
respecto a lo que se programó; en Crédito se ejerció un monto de $5’368,000.00
que equivale al monto que se programó; en concursos se erogó un monto de
$2’013,400.00 cifra superior en 250.16% a lo programado.
Los estados en donde se ejerció un monto superior a lo programado en el apoyo
de Compras fueron 11, en donde no se alcanzó lo programado fue en 14 estados;
los estados en donde no estaban programados y se ejercieron recursos fueron 4.
Se alcanzaron presupuestos superiores a lo programado en Crédito en 7 estados;
los que presentaron un presupuesto menor a lo programado fueron 7; los que
recibieron apoyo sin estar programados fueron 12.
El monto ejercido en Concursos fue superior al programado en un 250.16%
beneficiando a 17 estados, siendo los de mayor porcentaje Chiapas con 22.14%,
Michoacán con 21.56% y México con 21.23%.
Los estados en los que se ejerció un presupuesto mayor a lo programado en
Concursos fueron 14; en los que no se ejerció presupuesto aún estando
programados fueron 5; en los que se benefició sin ser programados fueron 2 y
solo 1 se cumplieron al 100% las metas programadas.
El número de beneficiados(as) en concursos fue de 1,650, que representa un 32%
más de lo programado inicialmente, los estados que presentaron los mayores
porcentajes de beneficiarios fueron Michoacán con 16.97%, Distrito Federal con
13.27% y México con 13.03%.
170
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
Los estados que superaron las metas físicas en concursos fueron 10 estados; los
que estuvieron por debajo de lo programado fueron 4; los que se beneficiaron sin
estar programados fueron 2 y el que cumplió al 100% las metas fue 1.
En asistencia técnica en el 2002 se ejerció un monto de $4’000,000.00 cifra que
corresponde a lo programado para ese año, se realizaron 125 asesorías técnicas y
se cubrió un total de 74 localidades de 18 estados, el número de artesanos
beneficiados(as) ascendió a 1,812.
Los montos promedio por beneficiario en el apoyo de Compras fueron de
$1,021.11 en microrregiones y de $1,571.35 en otros municipios, sin embargo se
encontraron 9 municipios con un monto superior promedio de $10,000.00,
distribuidos de la siguiente manera: Colima 1, Jalisco 1, Michoacán 1, Oaxaca 5 y
San Luis Potosí 1.
El monto promedio por beneficiario en el apoyo de crédito es de $2,117.38 en
microrregiones y de $2,441.18 en otros municipios; sin embargo se encontraron 3
municipios con un monto superior a $5,000.00. El monto promedio por beneficiario
en el apoyo de concursos es de $560.29 en microrregiones y de $1,391.53 en
otros municipios, el monto promedio máximo encontrado fue de $5,000.00.
6.2.2. Muestra.
La base de datos que dispone el FONART, no específica las localidades que son
beneficiarias; por lo tanto, la apreciación de que la focalización está desfasada
toma como referencia los Municipios, sin embargo es insuficiente para asumir una
explicación absoluta, en tanto que puede indicar:
i)
Que los(as) beneficiados(as) no son de extrema pobreza.
ii)
Que su condición económica no corresponde a la regionalización a que
pertenece la localidad donde radica.
171
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Ante dicha condición, se remite a los resultados de campo, de cuya muestra se
obtiene un panorama de la tendencia que se manifiesta a nivel localidad.
Con relación a las localidades donde radican los(as) beneficiados(as), existe un
comportamiento distinto comparado con el manifestado en los Municipios; es
decir, la mayoría de las localidades se encuentran dentro de las elegibles.
Respecto a los eventos que no fueron encuestados, la tendencia es que los(as)
artesanos(as) beneficiarios(as) se ubicaban en localidades elegibles (de acuerdo a
la clasificación que se establece en las Reglas de Operación), con un 71% de un
total de 665.
Cuadro 59. Localidades Beneficiarias por Artesano
de No Respuesta
Concepto
Localidades elegibles
Localidades no elegibles
Total
Nº
%
470
195
665
71
29
100
Fuente: Elaboración propia con información de campo
Misma tendencia se observa en el total de la muestra objeto de atención en
campo, en donde el 71% de los(as) beneficiarios(as) corresponden a localidades
elegibles.
Cuadro 60 Localidades Beneficidas por Artesano
de Respuesta
Concepto
Localidades elegibles
Localidades no elegibles
Total
Nº
%
711
310
1021
69.5
29.5
100
Fuente: Elaboración propia con información de campo
El comportamiento anterior extrapolado por estado, indica que los de mayor
focalización fueron D.F., Puebla, Guanajuato, Guerrero, México y Oaxaca. Los de
menor focalización Chiapas y Michoacán.
172
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Cuadro 61. Localidades Beneficiarias por Estado
Estado
Localidades elegibles
Nº
%
51
100
40
50
92
68
5
25
150
73
82
56
26
63
115
65
150
89
711
69.5
Distrito Federal
Hidalgo
Puebla
Chiapas
Guerrero
Michoacán
Guanajuato
México
Oaxaca
Total
Localidades no elegibles
Nº
%
0
0
40
50
43
32
15
75
55
27
64
44
15
37
60
35
18
11
310
30.5
Fuente: Elaboración propia con información de campo
Con relación a la cobertura fue de 110 localidades, siendo 72 elegibles según
Reglas de Operación y 38 no elegibles; dicho comportamiento se presenta a
continuación:
Cuadro 62. Localidades Elegibles Beneficiadas
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Nombre de la Comunidad
Acatlán de Osorio
Alvaro Obregón
Amatenango
Apaseo el Alto
Aranza
Ayahualulco
Barrio Calzada de Guadalupe
Barrio de Coauxustenco
Barrio del Espiritu Santo
Barrio Ladera de San Clemente # 18
Barrio Nuevo # 4
Boca de la cañada
Callejon de la Mora # 14, Col San Javier
Camino de las mulas # 210
Carretera Panoramica Km 8 Presa Normal
Carretera Panoramica Km 8 Tramo Normal
Cerro de la Bolita
Col. Seminarios Calle L. Villa Rica 503
Cuauhtemoc
Chilpancingo
173
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Continuación Cuadro 62. Localidades Elegibles
Beneficiadas
Nº
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Nº
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Nombre de la Comunidad
El Nanthe
El Nith
Gualdra No. 21
Gualdra No. 54
Guanajuato
Gustavo A. Madero
Infonavit San Francisco
Ixmiquilpan
Ixpuichapan
Izucar de Matamoros
Km. 8 Panoramica Tramo Normal-Presa
Los Reyes Metzontla
Magdalena Contreras
Maxela
Mellado
Metepec
Metepec
Miguel Hidalgo
Oaxaca de Juárez
Ocumicho
Nombre de la Comunidad
Olinala
Patzcuaro
Pinotepa de Don Luis
Puebla
San Andres Chalchicahua
San Bartolo Coyotepec
San Carlos
San Cristobal Huichochitlan
San Felipe de los Herreros
San Felipe Santiago
San Martin Coapaxtongo
San Mateo del Mar
San Pedro Amuzgos
Santa Clara del Cobre
Santa Fe de la Laguna
Santa Maria Huetzolotitlan
Sta. Clara del Cobre
Temalacatzingo
Temalacatzingo
Tenancingo
Tenejapan
Tlahuac
Tlalpan
174
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Continuación Cuadro 62. Localidades Elegibles
Beneficiadas
Nº
64
65
66
67
68
69
70
71
72
Nombre de la Comunidad
Toluca de Lerdo
Totohuitolpilco
Turicuaro
Turicuaro
Tzicuilan
Tzinacapan
Venustiano Carranza
Xiloxochio
Xochistlahuaca
Fuente: Elaboración propia con información de campo
Cuadro 63. Localidades no elegibles
Nº
Localidad
1 Acambaro
Barrio Santa Juana , Santiaguito
2 Tlalcilalcali
3 Capula
4 Col. Ermita
5 Chacuma
6 Chicueyaco
7 Chichimequillas
8 Ejido López Mateo
9 El Cuco
10 El Fresno Nichi
11 El Terrero
12 Emilio Carranza
13 Juan Matias el Grande
14 Juchitepec
15 Los Cerrillos
16 Macuilho
17 Patanban
18 Patuitz
19 Peña Blanca
20 Puerta de San Juan
21 Quiroga
22 San Andres Larrainzar
23 San Felipe
24 San José
25 San José de Gracia
26 San Juan Chamula
27 San Martin de las Piramides
28 San Martin Texmelucan
175
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Continuación Cuadro 63. Localidades no elegibles
Nº
Nombre de la Comunidad
29 San Matias el Grande
30 San Miguel Tenextatiloayan
31 San Pedro Tecomaltepec
32 Santa Maria Atzompan
33 Santiaguito Tlalcilalcali
34 Silao
35 Suytic
36 Taxco
37 Tectelico
38 Xiloxuchican
Fuente: Elaboración propia con información de campo
Los estados que presentan mayor número de localidades no elegibles, son
Michoacán y Chiapas.
Cuadro 64. Localidades no elegibles por Estado
Nº.
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
1
2
3
Estado
Chiapas
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
México
Localidad
Chacuma
Los Cerrillos
Macuilho
Patuitz
San Andres Larrainzar
San Juan Chamula
Suytic
Tectelico
Acambaro
Chichimequillas
Puerta de San Juan
San Felipe
Silao
Chichihualco
Chichihualco
El Cuco
Taxco
Xiloxuchican
Col. Ermita
Ejido López Mateo
Peña Blanca
San José
Barrio Santa Juana , Santiaguito Tlalcilalcali
El Fresno Nichi
Juchitepec
176
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
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INFORME FINAL
Continuación Cuadro 64. Localidades no elegibles por Estado
Nº.
4
5
6
1
2
3
4
5
6
7
8
1
1
2
3
4
5
Estado
Michoacán
Oaxaca
Puebla
Localidad
San Martin de las Piramides
San Pedro Tecomaltepec
Santiaguito Tlalcilalcali
Capula
Juan Matias el Grande
Patanban
Patanban
Quiroga
San Jose de Gracia
San José de Gracia
San Matias el Grande
Santa Maria Atzompan
Chicueyaco
El Terrero
Emilio Carranza
San Martin Texmelucan
San Miguel Tenextatiloayan
Fuente: Elaboración propia con información de campo
Cabe mencionar que en el caso de las localidades no elegibles según la Norma
operativa, su condición puede significar que la generalidad de las condiciones
socioeconómicas no sea de alta o muy alta marginalidad, pero que el(la)
beneficiario(a) presente condiciones de pobreza o que la comunidad sí presente
tales características, pero que aún no era incorporada al padrón.
La población objetivo se encuentra desde localidades rurales hasta localidades
urbanas, desde ciudades de menor importancia artesanal como D.F., hasta los
más típicos, como puede ser Oaxaca, Chiapas etc. Esta condición indica que
existió una laxitud en la focalización de los(as) beneficiados(as), la cual es
expresada en las Reglas de Operación.
La población beneficiada es tanto indígena como artesanos(as) que no se asumen
como tales. Sin embargo, existe cierta tendencia de apoyar aquellos(as) en que
sus productos representan la idiosincrasia mexicana. Misma tendencia ocurre en
177
Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
apoyar preferentemente talleres familiares, organizaciones sociales y en menor
grado los generadores de empleo.
Otra tendencia es que los beneficios se orientan principalmente a los(as)
artesanos(as) cuyas fuentes de financiamiento de la banca comercial son
limitadas.
178