Transparencia

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
15. DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA Y TRANSPARENCIA DE LOS RECURSOS
1. Selección de beneficiarios(as) del Programa de Créditos.
Los(as) Centros de Acopio y la Subdirección Técnica utilizan algunas variantes
para otorgar el crédito, las cuales se describen a continuación.
1.1. Existen beneficiarios(as) a quienes se les otorga crédito año con año,
dada los antecedentes de solvencia moral y económica.
1.2. Existen beneficiarios(as) que pagan el crédito comúnmente con producto,
siempre y cuando este sea demandado por las tiendas.
1.3. Hay beneficiarios(as) que solicitan por primara vez crédito y quienes se les
realiza un estudio socioeconómico, que consiste en un llenado de un
formato con características genéricas.
1.4. En casos en que el recurso es limitado y la demanda muy superior, se
utilizan criterios personales con conocimiento de un marco de referencia de
las personas de una determinada localidad.
1.5. A clientes morosos se le da un seguimiento en campo y pasan a ser
sujetos de no apoyos.
1.6. Hay solicitudes de préstamos que se rechazan dado que los recursos en
Oficinas Centrales finalmente no disponen de recursos financieros.
1.7. Hay algunas solicitudes que son rechazadas por que no cumplen con el
perfil elegible.
La variabilidad de formas de otorgar crédito y los usos y costumbres reales que
subyacen en los procesos de concreción de las misma, crean condiciones
propicias para que se realicen acciones alejadas a las Reglas de Operación, lo
que explica los 148 casos en que se reportó que no recibieron el apoyo. (hojas
de no respuesta de la encuesta levantada).
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Sin embargo, al existir variantes en la selección y elección de beneficiarios(as)
y laxitud en la toma de decisión de a quien otorgar el crédito, evidencia la
ausencia de criterios claros, así como seguimiento y evaluación eficaces que
permitan detectar con mayor precisión los errores voluntarios y los
involuntarios.
2. Selección de beneficiarios (as)Programa de Compras.
Los(as) Centros de Acopio y la Subdirección Técnica cuentan con los
antecedentes que les permite identificar a los(as) beneficiarios(as) que año con
año forman parte de la cartera de clientes, por lo tanto las rutas ya están
definidas de tiempo atrás. Sin embargo, al existir beneficiarios(as) que radican
en localidades no elegibles, sugiere la existencia de nuevas rutas, las cuales
se establecen en función a las necesidades expresadas en campo.
Otra variante es que desde México existan instrucciones a quien comprar, qué
comprar y la cantidad a realizar, sin embargo es finalmente el responsable de
tratar directamente con los(as) beneficiarios(as), quien decide sí acata la
disposición superior o no. Esto refleja la laxitud que existe actualmente para el
cumplimiento de ciertas normas operativas y los márgenes que existen por
parte del personal de campo.
Hay artesanos(as) que a pesar que pueden ser elegibles para otorgarles apoyo
de compras, sin embargo por su lejanía y de falta de tiempo suficiente para
desplazarse por parte de los responsables de proporcionarlos, privilegian
proporcionarlos a los que están más accesibles y cumplen con las
características de elegibilidad.
Los precios de las artesanías que son comprados a los beneficiarios(as), son
determinados por los Centros de Acopio. Y los precios de venta de Oficinas
Centrales.
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Los productos que no forman parte de la relación de artesanías que se solicitan
para su compra, pero que tiene características comerciales, es el responsable
del Centro de Acopio o el beneficiario(a) quien debe enviar una muestra a
oficinas centrales en el D.F., con el objeto de darle el visto bueno.
Un factor que contraviene a la eficiencia del proceso de compra de productos
innovadores, es que Oficinas Centrales tarda hasta 20 días en dar la respuesta
con su anuencia o no. Algo que llama la atención es que a juicio del personal
hay casos que se podrían incurrir en privilegiar lo comercializable del producto
sobre la condición socioeconómica de los(as) artesanos(as).
El hecho que haya rutas definidas de años atrás, relaciones de compra-venta
de productos entre mismas personas, da pie que haya algún caso en que se
generen vicios alejados del espíritu original que creó los apoyos, como es uno
de los casos encontrados en donde presuntamente representantes del INI y
FONART proporcionan la materia prima para algunas beneficiarias hagan
manteles y estas a su vez, son consideradas como beneficiadas; dicho en
otras palabras, son utilizadas en realidad como maquiladoras.
Por
otro
lado,
existen
intermediarios
que
se
hacen
pasar
como
beneficiarios(as) del Programa, y venden sus productos. O bien no se dedican
a alguna actividad relacionada con la artesanía (en la encuesta se encontraron
108 casos donde el entrevistado declaro no ser beneficiario o no es artesano).
Según las referencias institucionales, los precios de venta son incrementados
en un promedio del 120% respecto al precio de compra. Este incremento
puede ser total y absolutamente justificable, pero requiere un estudio más
puntual, que parta de la base de los criterios explícitos para asignar precios de
venta, y colateralmente hacer los estudios económicos y de mercado.
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Cabe señalar que el personal de los Centros de Acopio cuenta con las
herramientas esenciales para realizar las operaciones básicas para tener el
control de los registros de entradas y salidas de productos, así como de la
parte contable intrínseca a las operaciones necesarias del caso, sin embargo
esto no se refleja en el padrón de beneficiarios, el cual presenta serias
deficiencias, omisiones y equívocos que es necesario corregir a la mayor
brevedad.
3. Elección de los(as) beneficiados (as) del Programa de Concursos.
La Convocatoria es abierta al público, y difundida con apoyo de instancias
estatales y federales, así como de la iniciativa privada. La elección de los
ganadores es parte de un proceso donde participan expertos en artesanías que
privilegian los productos que sobresalen por las características de terminado.
No obstante existen casos en que se presentan intermediarios y ganan premio
que al ser detectados han sido obligados a devolver los beneficios, dado que
incurren en fraude.
Al respecto, sería importante afinar algunos lineamientos que permitan
corroborar que los participantes en concursos son realmente artesanos.
4. Elección de beneficiarios(as) del Programa de Asistencia Técnica.
La implementación de los cursos de capacitación del Programa de Asistencia
Técnica, se desarrolla por la iniciativa de FONART a través de diferentes
instancias
vinculadas
con
el giro
económico.
La
selección
de
los(as)
beneficiarios(as) está vinculada con el nivel de organización que tengan ellos(as)
mismos(as); es decir, entre los(as) artesanos de productos afines se ponen de
acuerdo quien asiste al curso.
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Un punto importante radica en la percepción que se tiene de este tipo de apoyo, el
cual se ve positivo al momento en que el FONART se lleva sus productos, aún
cuando se los paga a bajos precios, y que finalmente obtienen un recurso. El
desconsuelo viene cuando FONART les avisa que va a comprarles determinada
cantidad (prácticamente les levanta un pedido) que en conclusión solo queda en
una promesa de compra. Lo fantástico del caso, es que esta operación no
realizada queda oficialmente en los registros como si realmente se hubiera
efectuado y, aún más, lo surrealista de ello, es que dicho apoyo se contabiliza en
las metas y el ejercicio del Programa.
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