Instituto Nacional de Salud Pública Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 Documento de evaluación Evaluación del cumplimiento de las metas, los costos unitarios y el apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Fernando Meneses González* Blanca Almodóvar* Ana Aurora Olivares* Martha Ma. Téllez Rojo* Mauricio Hernández Ávila* *Instituto Nacional de Salud Pública Nota: los puntos de vista expresados por los autores de este documento no reflejan la postura institucional del Instituto Nacional de Salud Pública. Agradecemos la colaboración del grupo evaluador de Oportunidades para la recolección de información y definición de estrategias de análisis. Evaluación e xterna de impacto del Programa Oportunidades 2004 Documento de evaluación Evaluación del cumplimiento de las metas, los costos unitarios y el apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Primera Edición, 2005 D.R. © Instituto Nacional de Salud Pública Av. Universidad 655 Sta. Ma. Ahuacatitlán 62508 Cuernavaca, Morelos, México Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico Citación sugerida: Meneses-González F, Almodóvar B, Olivares AA, Téllez-Rojo MM, Hernández-Avila M. Evaluación del cumplimiento de las metas, los costos unitarios y el apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004. Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004. Cuernavaca: Instituto Nacional de Salud Pública, 2005. Evaluación externa de impacto 2004 Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 ▼ ▲ Programa de Desarrollo Humano Oportunidades • Documento de evaluación Contenido Presentación 7 Resumen ejecutivo 9 1. Introducción 13 2. Objetivos 13 3. Metodología de evaluación 14 4. Resultados 15 4.1. Indicadores de resultado del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 15 4.2 Ejercicio del presupuesto 25 4.3 Análisis de las Reglas de Operación 2004 27 4.4 Estudio de campo para la evaluación del cumplimiento de metas y apego a las Reglas de Operación del Programa Oportunidades 29 5. Conclusiones 45 6. Escenario Prospectivo 46 7. Recomendaciones 47 8. Referencias 49 Anexo 51 Presentación E l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es una iniciativa del Ejecutivo Federal que tiene como objetivo contribuir a que las familias en situación de extrema pobreza salgan de esa condición. Para ello, ha dirigido sus acciones a impulsar y fortalecer el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de la población beneficiada, al igual que favorecer la vinculación de ésta con nuevos programas de desarrollo que propicien la mejoría de sus condiciones socioeconómicas y de calidad de vida. Mediante transferencias de ingreso y la inversión en salud, nutrición y educación, el programa busca, como fin último, romper el círculo intergeneracional de la pobreza. Oportunidades representa una de las iniciativas más importantes, si no es que la principal, que se haya puesto en marcha en México para el combate a la pobreza, con un presupuesto, en 2004, de más de 25 000 millones de pesos y una cobertura de 5 millones de familias, las que a su vez representan alrededor de 25 millones de beneficiarios. Desde su inicio, el programa consideró la necesidad de contar con un componente de evaluación que permitiera, por un lado, mejorar la implementación de sus estrategias y acciones y, por otro, documentar los efectos que produce en la población beneficiaria. Actualmente y de acuerdo con lo que establecen el Presupuesto de Egresos de la Federación y las Reglas de Operación del propio programa, Oportunidades debe ser evaluado por instituciones externas; por tal motivo éste ha resuelto encomendar al Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) y al Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) la coordinación de la evaluación de impacto* de sus diversos componentes, la cual involucra el desarrollo de estudios basados, tanto en metodologías cuantitativas (y que fueron coordinadas por el INSP), como en abordajes cualitativos (coordinados en su mayoría por el CIESAS). Por parte del INSP han tenido un trabajo importante en dicha evaluación Bernardo Hernández, Lynnette Neufeld, Juan Rivera, Stefano Bertozzi, Gustavo Oláiz, Juan Pablo Gutiérrez, Fernando Meneses, José Urquieta, Carlos Oropeza y Manuel Castro, con sus respectivos equipos de trabajo; y por parte del CIESAS, Agustín Escobar y Mercedes González de la Rocha, junto con su equipo de investigación. A su vez ambas instituciones han trabajado en la evaluación apoyándose en grupos asesores, constituidos por expertos en diferentes áreas, con reconocimiento nacional e internacional, como: Susan Parker y Luis Rubalcava ,ambos del Centro de Investigación y Docencia Económicos (CIDE); Graciela Teruel, de la Universidad Iberoamericana; Fernando Cortés, de El Colegio de México; Enrique Valencia, de la Universidad de Guadalajara; Catalina Denman, de El Colegio de Sonora; Paul Gertler, de la Universidad de California, en Berkeley; Petra Todd y Jere Behrman, de la Univer- * En el contexto de esta evaluación, el término “impacto” se utiliza como sinónimo de efecto, para guardar consistencia con la anotación empleada por Oportunidades en sus Reglas de Operación. sidad de Pennsylvania; Orazio Attanasio, del University College de Londres, y Bryan Roberts, de la Universidad de Austin. Asimismo, es importante reconocer el apoyo de Oportunidades para la conducción de las actividades de evaluación en sus distintas etapas, en especial el de Concepción Steta, Mónica Orozco e Iliana Yaschine, así como el de sus equipos de trabajo. La colaboración de los distintos sectores involucrados en la operación de Oportunidades, especialmente de la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretaría de Educación Pública, ha sido fundamental en la conducción de la presente evaluación; esta última también se ha visto beneficiada de la interacción con el grupo de trabajo de Carola Alvarez, del Banco Interamericano de Desarrollo. El presente documento forma parte de una serie de trabajos que conforman la evaluación de los efectos de Oportunidades en el mediano plazo para zonas rurales y en el corto plazo para zonas urbanas. En ellos se describen los diferentes impactos del programa en las áreas de interés principal: salud, educación, alimentación, vulnerabilidad y bienestar, entre otros temas Los documentos relacionados con el impacto del programa utilizan como insumo información derivada del trabajo cualitativo (muy especialmente de numerosos estudios de caso hechos entre hogares de comunidades seleccionadas, para representar la diversidad nacional), así como de distintas encuestas panel, diseñadas específicamente para la evaluación del programa. Tales encuestas se aplicaron tanto en áreas rurales como en zonas urbanas, y se sustentaron en diseños metodológicos cuasiexperimentales y experimentales; asimismo, contaron con la participación de mas de 50 000 familias, a las cuales damos nuestro más sincero agradecimiento por habernos permitido visitar sus hogares y por haber respondido de manera desinteresada nuestros cuestionarios. Las bases de datos generadas como parte de esta tarea constituyen, sin duda, una rica fuente de información que hará posible mantener el ejercicio de evaluación. Considerada como un proceso continuo, como una práctica sistemática, la evaluación de impacto permitirá entender cada vez con mayor profundidad los factores multidimensionales que intervienen en la pobreza de numerosas familias mexicanas, así como identificar las acciones que, de manera más efectiva, contribuyen a remontar esa situación. Los investigadores participantes expresan que los resultados plasmados en este documento son producto de su trabajo profesional y académico, y que no reflejan una postura institucional. Este documento proporciona información relevante sobre la operación o el impacto de Oportunidades hasta el presente. Los resultados encontrados son alentadores. No obstante, dado que se refieren a evaluaciones de corto y mediano plazo, en el futuro será necesario continuar con las actividades de investigación, para determinar si Oportunidades logra su cometido de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. Sin duda, la importancia de este programa en el contexto de la lucha que se da en México para superar la pobreza, permitirá contar con el fundamental apoyo de diversos sectores, de tal manera que sea posible continuar con esta importante tarea. Dr. Mauricio Hernández Avila Director General del INSP Dr. Agustín Escobar Latapí Investigador CIESAS E l Programa de Desarrollo Humano Oportunidades cuenta con diferentes estrategias para cumplir sus dos objetivos: 1) “Incrementar las capacidades básicas de las familias en situación de pobreza mediante una tríada estratégica de acciones integrales en educación, salud y alimentación, con estrecha colaboración entre las instituciones y sectores involucrados, y con la participación de los tres órdenes de gobierno”; y, 2) “Ampliar el acceso de las familias en pobreza de capacidades a oportunidades de desarrollo, fomentando la seguridad y autosuficiencia de los individuos, así como fortaleciendo su patrimonio, mediante la articulación y concertación de esfuerzos de otras acciones y programas de desarrollo social”. En este contexto se desarrolla la evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y el apego del Programa a las Reglas de Operación. Para ello se propone una estrategia que incluye el análisis de: 1) Los indicadores de resultadosa; 2) el ejercicio presupuestal; 3) Las modificaciones a las Reglas de Operación del Programa de 2003 a 2004 y, 4) la aplicación de una encuesta, en una muestra de localidades beneficiarias, para observar en campo el apego del Programa a las Reglas de Operación. . Resumen Ejecutivo 1) Indicadores de resultados Para esta parte del documento de evaluación, se calculó el promedio anual de cada uno de los componentes de tales indicadores a fin obtener el valor anualizado del mismo a nivel nacional. Los indicadores construidos comparan los años 2002, 2003 y 2004, presentando los promedios anuales de cada indicador, desde la estructura del padrón hasta los relacionados con educación y salud. Es importante aclarar que en todos los años se tomó como bimestre de inicio el correspondiente a la corresponsabilidad de Noviembre-Diciembre, y como bimestre de término el de la corresponsabilidad Septiembre-Octubre. En el periodo comprendido entre los años 2002 a 2004 el Programa continúa expandiéndose en cobertura, el padrón activo creció en términos absolutos de la siguiente forma: el número de familias creció en términos absolutos en un 54.4%, el de localidades incorporadas un 22.49%, y el de municipios un 4.83%.b La cifra promedio para 2004 fue de 4 566 118 familias incorporadas, sin embargo, al cierre de 2004, se alcanzó la meta de cobertura del sexenio, teniendo como cifras finales un total de 5 000 000 de familias, 2,429 municipios y 82,973 localidades. En el año 2004 el número de familias incorporadas al Programa creció en función de diferentes motivos: la incorporación de nuevas familias con un total de 928 829 (99.25%); las reactivaciones, con un total de 4107 familias (0.44%); y, finalmente, la incorporación de las familias que proceden de otras entidades y que por diversos motivos migran de sus entidades de origen, este proceso contribuyó con un número de 2 882 (0.31%).c Las bajas de las familias incorporadas tienen diversos motivos, entre los que sobresalen el incumplimiento en las corresponsabilidades, el error de inclusión, y el no retiro de apoyos. a b c Se trata de los Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados del Programa Oportunidades. Cifras no están presentadas en cuadros dado que éstos muestran promedios anuales. Cifras no están presentadas en cuadros dado que éstos muestran promedios anuales. • 10 • Resumen Ejecutivo El número de becarios con apoyo educativo ha sido creciente, de tal forma que entre los ciclos escolares 2002-2003 a 2004-2005 se ha registrado un crecimiento de 33.15%. La tendencia en la proporción de familias que tienen niños becarios y a quienes se les ha proporcionado el apoyo monetario para alimentación y becas se ha mantenido estable: entre los años 2002 y 2004 esta cifra fue de 98.3%. La matrícula de becarios inscritos en el nivel escolar primaria durante el período de análisis ha crecido de 2 592 079 registrados en el ciclo 2002-2003 a 2 856 949 en el 2004-2005, lo que significa un incremento de 10.2%. En el caso de la matrícula de secundaria, el número de becarios pasó de 1 331 941 en el ciclo 2002-2003 a 1 631 130, es decir, un incremento de 22.5%. La matrícula de los alumnos de nivel medio superior creció de 437 221 en el ciclo 2002-2003 a 615 166 en el 20042005, lo que supone un aumento de 40.69%. Para el año 2004 se registraron un promedio de 4 376 497 familias en control médico, lo que representa 97.9% del total de familias inscritas en el padrón. Una de las acciones dentro del componente de salud del Programa, es tener en control a los niños de 0 a 4 años de edad a fin de disminuir los niveles de desnutrición. Para ello y a fin incrementar las capacidades alimentarias de la población, se impulsa la revisión de los niños en este grupo de edad y la entrega de un suplemento alimenticio de valor nutricional demostrado. En el periodo 2002-2004 se incrementó en 14.4% el número total de niños menores de 2 años en control nutricional. En 2002 en ese grupo de edad, se reportaba al 16.1% como niños con algún nivel de desnutrición, mientras que para el año 2004 esta proporción había disminuido a 15.4 % (0.7 puntos porcentuales). Para el periodo 2002-2004, la proporción de niños de 2 a 4 años en control nutricional se ha incrementado en 2.5 puntos porcentuales respecto al total de niños registrados, creciendo de 94.4% a 96.9%. En este grupo de edad, el registro de niños con algún nivel desnutrición reportó un ligero descenso que representa, a nivel nacional, una diferencia de 1.7 puntos porcentuales en todo el periodo. 2) Ejercicio presupuestal Para el año 2004 se presupuestó un total de $ 22 406 795 300 de los cuales 55.59% se destinó al gasto en apoyos educativos ($12 456 790 300); 37.41% en apoyos para alimentación ($ 8 381 386 200), 6.19% para el gasto operativo ($1 386 567 200) y 0.8% para Jóvenes con Oportunidades ($182 051 600). La distribución de costos dentro del gasto operativo con respecto al total de recursos presupuestados para el año 2004 se distribuye de la manera siguiente: costo de entrega de los apoyos a las familias (2.4%), costo de la evaluación (0.2%), costo del levantamiento de encuestas (0.56%) y, el gasto administrativo (3%) 3) Cambios en las Reglas de Operación 2003-2004 En el año de 2004 se mantuvo la vigencia de las Reglas de Operación del año 2003 con algunas modificaciones. Los cambios más importantes se encuentran en los numerales de los Derechos, obligaciones y corresponsabilidades de las familias beneficiarias, en el esquema diferenciado de Apoyos, el proceso de recertificación y en el componente “Jóvenes con Oportunidades”. Se incorporan mecanismos para la coordinación Institucional tanto en los procesos de Operación como en la entrega de los paquetes de útiles escolares y la entrega de los suplementos alimenticios. Se modifican para hacer más eficientes los lineamientos de la suspensión definitiva así como las quejas y denuncias. Estas Reglas de Operación fueron publicadas en septiembre de 2004 y en este documento se presentan y analizan los cambios más sobresalientes en los numerales descritos. • 11 • Resumen Ejecutivo 4) Estudio de campo sobre el apego del programa a las Reglas de Operación La investigación operativa del apego a las Reglas de Operación consiste en un estudio transversal en cinco entidades de la República Mexicana.Dentro de cada entidad se seleccionó un municipio y, dentro del mismo, fueron seleccionadas seis localidades, dando un total de 30 localidades en todo el país. El trabajo de campo para evaluar diversos aspectos de la operación directa de las Reglas establecidas para 2004, muestra la eficiencia de los mecanismos de difusión piramidal con que cuenta el Programa así como algunos problemas logísticos derivados de la transmisión de la información. El estudio piloto que se realizó mostró que existe satisfacción entre la población beneficiaria pero también la necesidad de realizar ajustes operativos para reforzar una percepción correcta del Programa por parte de sus beneficiarios. El documento que aquí se presenta muestra los resultados de esta investigación operativa; algunos indicadores revelan un crecimiento positivo que puede ser atribuido a los beneficios económicos que aporta el Programa a las familias, en especial en el componente educativo. Es de resaltar que los indicadores de resultados del componente en salud muestran que aún persisten algunos de los problemas que el Programa tiene por objetivo disminuir, como por ejemplo los niveles de desnutrición. La evaluación del apego a las Reglas de Operación se basa en las Reglas de Operación que estaban vigentes al momento del estudio, publicadas en el Diario Oficial el 6 de septiembre de 2004. Recomendaciones: construcción de un sistema de vigilancia epidemiológica que tenga como eje de trabajo el componente salud y mecanismos informativos alternos. Al interior del mismo sería de mucha utilidad utilizar un sistema de vigilancia centinela poblacional a fin de monitorear los resultados del Programa. Este último cuenta con un sistema de vigilancia operativa con puntos centinela, pero dadas sus características y por el tipo de eventos en salud que está impactando, se requiere una estrategia metodológica para cubrir por lo menos un buen seguimiento informativo de los eventos y del impacto de las acciones; esto lo podría proporcionar la vigilancia epidemiológica. Este sistema de vigilancia epidemiológica tiene la bondad de poder monitorear diferentes eventos, tanto de salud como de estilos de vida o intervenciones, como por ejemplo el consumo del suplemento. Los resultados de la implementación del mismo permitirían tener información específica sobre los eventos bajo vigilancia que faciliten la toma de decisiones, corregir acciones implementadas, o bien realizar modificaciones locales a la operación del Programa. Los sistemas de vigilancia epidemiológica actuales se basan en arquitecturas electrónicas de transmisión de datos mediante internet. Esto podría disminuir los tiempos de envío y recepción de información. Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del programa a las reglas de operación vigentes en 2004 I. Introducción 1. Introducción El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es el Programa del Ejecutivo Federal para impulsar y fortalecer las capacidades y potencialidades de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema, contribuyendo así al mejoramiento del nivel de vida familiar y a su incorporación al desarrollo nacional. La normatividad establecida para su operación se encuentra plasmada, entre otros documentos, en las Reglas de Operación del Programa. Estas reglas de operación deben adecuarse acorde con el crecimiento y necesidades del Programa. El 6 de Septiembre del 2004 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades emitidas y publicadas el 8 de mayo del 2003, modificadas el 25 de septiembre del 2003”. El Programa cuenta con diferentes estrategias para cumplir sus dos objetivos: 1) “Incrementar las capacidades básicas de las familias en situación de pobreza mediante una tríada estratégica de acciones integrales en educación, salud y alimentación, con estrecha colaboración entre las instituciones y sectores involucrados, y con la participación de los tres órdenes de gobierno”; y 2) “Ampliar el acceso de las familias en pobreza de capacidades a oportunidades de desarrollo, fomentando la seguridad y autosuficiencia de los individuos, así como fortaleciendo su patrimonio, mediante la articulación y concertación de esfuerzos de otras acciones y programas de desarrollo social”. En este contexto se desarrolla la evaluación del cumplimiento de metas y apego a las reglas de Operación del Programa 2004, que se presenta en este documento y con base en los siguientes: 2. Objetivos General ■ Evaluar el cumplimiento de metas y apego a las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades durante el año 2004. Específicos ■ ■ Analizar los resultados de la operación del Programa en concordancia con sus Reglas, a través de 34 indicadores específicos. Describir el ejercicio presupuestal 2002-2004 diferenciando el gasto administrativo del gasto de operación. • 14 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 ■ ■ Revisar la operatividad de las principales modificaciones en las Reglas de Operación que entraron en vigencia el 6 de septiembre del 2004. Evaluar, en una muestra de localidades beneficiarias, los efectos indirectos de la aplicación del Programa y la percepción que del mismo tiene una muestra de la población beneficiaria, así como las vocales, directores de escuela y prestadores de servicios de salud relacionados directamente con su operación. 3. Metodología de evaluación El análisis presentado en este documento consta de cuatro componentes, cada uno de ellos con una estrategia metodológica distinta: a) Análisis de indicadores de resultados La información para esta parte del análisis proviene de los Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados del Programa Oportunidades, que son instrumentos de concentración de datos de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Se revisó el estado en que se reportan 34 indicadores de resultados agrupados en cinco grandes categorías: 1) Padrón de familias beneficiarias, 2) Cumplimiento de corresponsabilidades y apoyos monetarios, 3) Componente educativo, 4) Componente salud y 5) Jóvenes con Oportunidades. Se calculó el promedio anual de cada uno de los componentes de los indicadores para obtener el valor anualizado en el ámbito nacional. Se comparan los datos anualizados del bimestre noviembrediciembre al bimestre septiembre-octubre de los años 2002 al 2004. Los análisis por entidad federativa siguen el proceso descrito, sin embargo, en el momento de elaborar la información nacional y compararla, el promedio anualizado se ve influenciado por los datos extremos que reportan algunas entidades en algún período. Para reducir esta variación entre entidades y tener un dato nacional “estable” que permita la comparabilidad nacional, se calculó la media geométrica utilizando los datos anuales de cada uno de los estados. Esta medida se reporta en los cuadros correspondientes junto con el valor nacional no ponderado. b) Análisis presupuestal De acuerdo con la información proporcionada por el Programa sobre la distribución del ejercicio presupuestal 2002-2004, se analiza el ejercicio de sus recursos para el ejercicio 2002-2004 diferenciando el gasto administrativo del gasto de operación. c) Análisis del “Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades emitidas y publicadas el 8 de mayo del 2003, modificadas el 25 de septiembre del 2003 y publicadas en el Diario Oficial el 6 de septiembre del 2004” Se describen y analizan los cambios realizados a las Reglas de Operación del año 2003 descritas en el título de este acápite y que siguieron vigentes, con algunas modificaciones, como Reglas de Operación del Programa para el año 2004. • 15 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 d) Estudio de campo Se realizó un estudio en una muestra de localidades beneficiarias, para evaluar el apego del Programa a las Reglas de Operación. El objetivo de este componente de evaluación es revisar, en una muestra de localidades beneficiarias, el apego y conocimiento de las Reglas de Operación por parte tanto de los beneficiarios como de los actores principales. Para ello se realizó un estudio transversal en cinco entidades de la República Mexicana. En cada una de ellas se seleccionó un municipio y, dentro del mismo, se seleccionaron seis localidades, lo que da un total de 30 localidades beneficiarias. Se incluyó como criterio de selección de las localidades de estudio, la pertenencia al sistema Secretaría de Salud - Oportunidades y al sistema IMSS-Oportunidades. En cada localidad fueron seleccionadas 25 mujeres beneficiarias del Programa a las que se les aplicó -previo consentimiento– el instrumento de evaluación tipo cuestionario que recopiló información sociodemográfica, sobre el proceso de incorporación, el tipo de problemas en la recepción del beneficio, el conocimiento y cumplimento de corresponsabilidades, la asistencia y el beneficio de asistir a las pláticas educativas. Complementariamente se obtuvo información sobre conocimiento, corresponsabilidades y beneficios del Programa de los siguientes informantes, que participan directa e indirectamente en la operación del mismo en cada una de las comunidades seleccionadas: vocales Oportunidades, profesores (primaria, secundaria y preparatoria, según sea el caso) y médico o enfermera de la unidad de salud a la que acuden las beneficiarias. Se revisó la información del formato de reporte mensual de actividades del Sistema de Información en Salud para Población Abierta-Oportunidades (SISPA-SS-1-OPORTUNIDADES) del nivel local, jurisdiccional y estatal. Adicionalmente se recopiló la información de oferta y demanda del suplemento alimenticio. También se incorporó en este estudio un cuestionario dirigido a los cuadros directivos y operadores del Programa entre los que se incluyen a los jefes locales, jurisdiccionales y estatales. 4. Resultados 4.1 Indicadores de resultado del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 4.1.1. Padrón de familias beneficiarias Total de municipios, localidades, y familias atendidos por Oportunidades (padrón activo) Entre los años 2002 y 2004 el Programa se ha expandido en la cobertura de municipios, localidades y familias tanto en ámbito rural como en el urbano. El padrón activo de familias del Programa ha tenido un crecimiento de 28.48% en el periodo 2002 a 2004; para el año 2002 el número promedio de familias beneficiarias, fue de 3 553 817, mientras que la cifra promedio para 2004 fue de 4 566 118, sin embargo, al cierre de 2004, se alcanzó la meta de cobertura del sexenio, teniendo como cifras finales un total de 5 000 000 de familias, 2,429 municipios y 82,973 localidades. Esto es un compromiso que cumple el Programa y refleja la efectividad del proceso de incorporación que tiene el mismo y la efectividad de sus procesos de planeación (Cuadro 1). Total de altas y bajas en el padrón de familias beneficiarias según causal En el período de análisis el padrón de familias beneficiarias del Programa ha sufrido cambios importantes, debido tanto a la incorporación como a la baja de familias beneficiarias. Para el caso de las • 16 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 altas de beneficiarios, se identifican tres rubros por los cuales se incrementa el padrón: a) las familias beneficiarias de nueva incorporación; b) las reactivaciones que de acuerdo con el numeral 7.4 de las Reglas de Operación, son “Las familias que causen baja del padrón por causas no imputables a ellas, tales como errores del sector en la certificación de la corresponsabilidad, encontrarse en proceso de cambio de titular o cambio de localidad o reposición de holograma, tarjeta de débito o contrato de cuenta de ahorro”; c) las familias que cambian de residencia de una localidad a otra y su alta se aplica en la localidad receptora. En 2003 no se realizó un proceso de incorporación al padrón por ser un año de elecciones federales, esta medida permitió mantener una percepción del Programa separada de las actividades político/ electorales. Las actividades realizadas en ese año se dirigieron al mantenimiento del padrón que se tenía registrado (4 240 000 familias incorporadas) y a la continuación de las actividades programadas. Para 2004, el padrón de familias creció, principalmente, por la incorporación como tal con un total de 928 829 familias beneficiarias (99.25%), en menor proporción por las reactivaciones (4 107 familias, 0.44%) y las familias que migran al estado (2 882 familias beneficiarias, 0.31%). A partir del año 2003 se da una mejora cualitativa en los indicadores del programa al reportar los motivos por los cuales las familias se dan de baja, hecho que no se realizaba en el año 2002. Por ello, la mejor comparación de la eficiencia de las Reglas de Operación en este rubro se observa entre 2003 y 2004. Las bajas de las familias incorporadas tienen diversos motivos, entre los que sobresale el error de inclusión, la duplicidad en el registro o bien el incumplimiento en las corresponsabilidades. Para 2002, el total de familias dadas de baja fue de 18 745, mostrando el año 2003, un incremento cercano a 100% (35 624 familias) siendo el no cumplimento de la corresponsabilidad en salud el principal motivo de la baja (35.8%) en este periodo. Para 2004, el total de familias dadas de baja fue de 29 303, resaltando nuevamente el no cumplimento de la corresponsabilidad en salud (60.34%). En este año a diferencia de 2003, se puede observar que el segundo motivo por el que las familias beneficiarias fueron dadas de baja fue el hecho de que no retiraran los apoyos que les correspondían (25.64%) (Cuadro 2). Los estados de Chiapas, Jalisco y Veracruz, fueron los que en promedio incorporaron un mayor número de familias. Los mayores cambios en el proceso de incorporación se observan al comparar los años 2004 y 2002, en tanto que el año 2003 fue un año de mantenimiento del padrón. Las entidades que incorporaron sobre 95% del número incorporado en 2002 fueron Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa y Tlaxcala (Cuadro 3). Aparentemente los procesos de certificación de las corresponsabilidades funcionan en las entidades en tanto que las cifras de bajas de las familias del Programa tienen una tendencia creciente, la cual es consistente con el crecimiento del Programa. En el año 2003 se dieron de baja un poco más de 213 744 familias en comparación con 2002, donde esta cifra sólo alcanzó a 112 468 familias (90% de incremento). Por su parte, en el año 2004 el número de familias dadas de baja del Programa fueron 175 818. Las entidades donde se reportó el mayor número de bajas en 2004, con un crecimiento mayor al 100% con respecto al 2003 fueron nueve entidades, de las que resaltan Coahuila y Colima (Cuadro 4). A partir del año 2003 se da una mejora cualitativa en los indicadores del Programa al reportar los motivos por los cuales las familias se dan de baja, hecho que no se realizaba en el año 2002. Por ello, la mejor comparación de la eficiencia de las Reglas de Operación en este rubro se observa entre 2003 y 2004. Las bajas de las familias incorporadas tienen diversos motivos, entre los que sobresalen el incumplimiento en las corresponsabilidades, el no retiro de apoyos y el error de inclusión. Para 2004, el total de familias dadas de baja fue de 175 818, resaltando nuevamente el no cumplimento de la corresponsabilidad en salud (60.34%). En este año a diferencia de 2003, se puede obser- • 17 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 var que el segundo motivo por el que las familias beneficiarias fueron dadas de baja fue el hecho de que no retiraran los apoyos que les correspondían (25.64%) (Cuadro 2)b. 4.1.2. Cumplimiento de corresponsabilidades y apoyos monetarios Total de becarios a los que se les emitió el apoyo monetario para becas educativas, respecto del total La tendencia que ha tenido el número de becarios con apoyo educativo ha sido creciente, de tal forma que entre los años 2002 - 2004 se ha registrado un crecimiento de 33.15%. Tan solo entre 2002 y 2003 la cifra promedio pasó de 3 395 823 becarios a 4 239 498 becarios promedio, mientras que para 2004 fue de 4 521 552 becarios promedio, representando un crecimiento de 6.65% respecto al año anterior. Para el año 2004 el porcentaje de niños becarios que recibieron el apoyo en relación con los niños activos en el padrón fue de 98.3% (Cuadro 5 ). Dicho porcentaje fue de 97.8% en 2002 y 98.2% en 2003, lo que muestra una tendencia ascendente en el indicador. Total de familias a las que se les emitió el apoyo monetario para alimentación y becas educativas, respecto del total de familias con becarios incluidos en el padrón del bimestre La tendencia en el número y proporción de familias que tienen niños becarios y que les fue proporcionado apoyo monetario para alimentación y becas ha estado sobre 90%, pero en la comparación del 2002 al 2004 la tendencia porcentual es ligeramente decreciente de 2002 a 2003, estabilizándose en 2004; para el año de 2002 la proporción fue de 96.6%, para 2003 fue de 94.9% y para 2004 esta cifra fue de 95.0%. Algunas potenciales explicaciones para esta tendencia pueden ubicarse en el proceso de certificación del cumplimento de las corresponsabilidades. Aun cuando se registra esta tendencia, en el periodo 2002-2004 se registró un incremento de 32.8% en el promedio de familias con niños becarios que recibieron el apoyo monetario para alimentación y becas (2002, 1 725 517 familias; 2004, 2 291 147 familias) (Cuadro 6). 4.1.3. Componente educativo Número de becarios inscritos en primaria por grado escolar y sexo (inicio del ciclo escolar) La matrícula de becarios inscritos en el nivel escolar primaria durante el periodo de análisis ha crecido un 10.2%, pasando de 2 592 079 becarios registrados en el ciclo escolar 2002-2003 a 2 856 949 en el ciclo escolar 2004-2005. Los diferenciales de becarios inscritos en primaria por año escolar muestran que para el tercer año, durante el ciclo escolar 2002-2003, el 51.4% de la matrícula es de niños y conforme avanzan los grados escolares esta proporción va reduciéndose hasta llegar a un valor de 49.8% para el sexto año de primaria. Esta tendencia se mantiene en el año 2004, los niños matriculados en el tercer año de primaria representan 51.2% de la matrícula en tanto que las niñas son 48.8%. Al ver las cifras en sexto de primaria, la relación se invierte y son las niñas que reportan 50.3% de la matrícula y el porcentaje restante son niños becarios (Cuadro 7). b Algunas de estas cifras no son presentadas en cuadros dado que estos muestran promedios anuales • 18 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 Los estados que presentaron un mayor porcentaje de participación en la matrícula de nivel primaria en el periodo de análisis fueron Chiapas, Oaxaca y Veracruz, con un porcentaje de alrededor de 11, 9 y 11%, respectivamente. Mientras que los estados que tuvieron un porcentaje menor de participación fueron Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Nuevo León, con porcentajes de 0.6, 0.3, 0.1% y 0.5%, respectivamente. No se debe perder de vista que existe una relación lógica entre población estatal y número de becarios (Cuadro 8). Número de becarios inscritos en secundaria por grado escolar y sexo (inicio del ciclo escolar) La matrícula de becarios en educación secundaria creció 22.46% en el periodo 2002-2004. De acuerdo al grado escolar, la tendencia de la matrícula por sexo tiene el mismo comportamiento que en la educación primaria. Para 2002 el reporte de matrícula en el primer año de secundaria muestra a los niños en mayor proporción que a las niñas (50.4% y 49.6%, respectivamente). Para este mismo año y en el tercer grado la proporción se invierte (niños, 49.4%; niñas, 50.6%). El comportamiento de la matrícula que se reporta en el año 2004 se ajusta a lo registrado en años anteriores, con matrícula en el primer año de secundaria de 50.8% de niños y 49.2% de niñas, observándose que al registrar el tercero de secundaria, las cifras son inversas, 49.2% y 50.8% para niños y niñas, respectivamente. Los resultados arrojan una conclusión preliminar: las becarias concluyen la educación secundaria en mayor proporción que los becarios. No quedan claros, con la información que aquí se analiza, los diversos motivos por los que los becarios hombres abandonan los estudios, pero es de suponer que la inserción al mundo laboral o la migración serían parte de las causas a investigar. Asimismo existe la posibilidad de que en el caso de la matrícula en secundaria, el que terminen más niñas que niños, puede ser el resultado del incentivo que provee una beca mayor para las niñas (Cuadro 9). Los estados que presentaron una mayor participación en la matrícula de nivel secundaria, son los mismos que en el caso de los niños que cursan la primaria, Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, con porcentajes alrededor de 10, 8, 8 y 11% respectivamente. Mientras que los que reportan menor participación en la matrícula son Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima y Nuevo León, con porcentajes que van de 0.2 a 0.6%. De nuevo vale la pena recordar que existe una relación obvia entre población y participación en la matrícula. (Cuadro 10) Número de becarios inscritos en educación media superior por grado escolar y sexo (inicio del ciclo escolar) El componente Jóvenes con Oportunidades está creciendo, lo que se ve reflejado en la matrícula. Al igual que los niveles educativos anteriormente mencionados, en éste también se presenta el mayor crecimiento del ciclo 2002-2003 al ciclo 2003-2004, crecimiento que en los becarios hombres es de 20.9%, mientras que en las becarias es de 25.8%. (Cuadro 11). Para el año 2004 la matrícula registrada era de 615 166 becarios. Es notorio el comportamiento que tiene la matrícula por sexo; conforme avanzan los grados académicos se incrementa la proporción de mujeres becarias en cada uno de ellos. El grado que refleja con mayor claridad esta polarización es el tercero, donde la proporción de becarias inscritas es mayor a 54%. La descripción de la matrícula, grado por grado, refleja esta tendencia, véase así el caso del segundo grado donde con una matrícula de 160 103 becarios inscritos, la de hombres era de 46.9% y en las mujeres fue de 53.1%. Lo que se modifica conforme avanzan los grados, por ejemplo en el tercer grado la proporción de mujeres inscritas es de 52%. • 19 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Los estados con mayor participación de matrícula a lo largo del periodo han sido, Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, mientras que Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila y Colima reportaron menor participación (Cuadro 12). Jóvenes con Oportunidades puede ser un elemento clave para un crecimiento importante en la matrícula de este nivel académico En dos años más podremos hablar de un gran desarrollo donde la tendencia de matrícula reflejará dos cohortes de egresados, por tal razón es un reto para el Programa generar espacios en universidades para aquellos Jóvenes con Oportunidades que decidan continuar con sus estudios superiores. 4.1.4. Componente salud Los indicadores que se registran en este componente reflejan las diversas acciones que se realizan en el Programa y están dirigidas, principalmente, a reducir la desnutrición infantil y mejorar la salud de las familias a través del control médico, pláticas a jefas de familia, atención prenatal y mejora en la calidad de la atención, entre otras acciones. El componente de salud opera bajo cuatro estrategias específicas: proporcionar de manera gratuita el paquete esencial (básico) de servicios de salud; prevenir la desnutrición de los niños desde la etapa de gestación mediante la entrega de suplementos alimenticios; fomentar y mejorar el autocuidado de la salud de las familias y de la comunidad mediante la comunicación educativa en materia de salud, nutrición e higiene, y reforzar la oferta de los servicios de salud para satisfacer la demanda adicional.c Familias beneficiarias en control Para el año de 2004, se tienen registradas un promedio de 4 376 497 familias en control médico que representa 97.9% del total de familias inscritas en el padrón, lo que comparando con 2003 supone un incremento de familias en control (6.2%). De acuerdo con la media geométrica nacional, en 2004 el porcentaje de familias en control es de 97.2, comparando con el año 2003 se registra una diferencia negativa de 0.1 puntos porcentuales. El comportamiento del indicador de acuerdo con la entidad federativa muestra para 2004, a cuatro entidades federativas por debajo de 95% de familias beneficiarias en control (Chihuahua, Coahuila, Morelos y Sonora). Existe una tendencia creciente en el número de familias bajo control médico entre el año 2002 y 2004 (Cuadro 13). Embarazadas registradas en control prenatal Para 2004 se registra un promedio anual de 128 599 mujeres embarazadas y de ellas, 98% se encontraban en control. En seguimiento a la media geométrica nacional la incorporación de mujeres embarazadas al control prenatal ha crecido en 30.5% del año 2002 al 2003 y, con la información de 2004 este crecimiento continúa, tal como lo apunta la comparación entre los años 2004 y 2002 donde se denota un crecimiento de 32.8% de embarazadas en control prenatal. Con respecto a las entidades federativas, en el año 2004 seis de ellas (Hidalgo, Q. Roo, Tamaulipas, Oaxaca, Sinaloa y Chihuahua) reportaron cifras de mujeres embarazadas en control prenatal por debajo de 95%. La tendencia de 2003 a 2004 ha sido ascendente, presentándose para 2004 un incremento de 0.2 puntos porcentuales (Cuadro 14). c Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2003, modificadas el 23 de septiembre de 2003 y el 6 de septiembre de 2004. DOF 6 de septiembre 2004 México. pp. 13 • 20 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 Consultas prenatales por embarazada Para 2004 el promedio de consultas por embarazada fue de 1.9 por bimestre, cifra que se mantiene estable con respecto a 2003. De 2002 a 2003 el crecimiento anual ha sido de 18.6% para el número de mujeres embarazadas que acuden a consultas prenatales y de 23.1% en el número de consultas otorgadas a mujeres embarazadas. Para el año 2004 el incremento fue de 0.7% para el número de mujeres embarazadas, mientras que el promedio de consultas por mujer embarazada creció en 1.7%. El crecimiento del periodo 2002-2004, en materia de número de consultas otorgadas y promedio de consultas por mujer embarazada, fue del 25.2% y 19.5% respectivamente. (Cuadro 15) Mujeres en lactancia en control En promedio se registraron, durante el año 2004, 222 793 mujeres lactantes que se encuentran en control y representan 97.3% del total que ha registrado el Programa. La tendencia que ha seguido este control de mujeres lactantes ha sido mixta, para 2002 se registró 96.4% de control, en 2003 este registro se incrementó en 1.2 puntos porcentuales (97.6%), y finalmente en 2004 el porcentaje ha disminuido ligeramente (97.3%). Aún con estas cifras el porcentaje de incremento de la media geométrica nacional entre el año 2002 y 2004 es de 19.2%. Las entidades que se encontraron durante 2004 por debajo de 95% de control son Hidalgo, Baja California Sur, Quintana Roo, Tamaulipas, Nuevo León, Nayarit, Oaxaca y Chihuahua. Resalta el estado de Hidalgo que si bien mostró una cierta recuperación en 2004, sigue teniendo un control por debajo de 90%. Dicho estado reportó un control de 91.7% en 2002, 81.8% en 2003 y 87.5% en 2004 (Cuadro 16). Niños menores de 2 años en control nutricional Uno de los pilares del Programa para reducir la pobreza alimentaria es promover el control nutricional del grupo de menores de 5 años de edad y detectar dentro de ellos a los niños que representan algún nivel de desnutrición. En el periodo 2002-2004 se incrementó en 14.4% el número de niños menores de 2 años en control nutricional. La tendencia anual es ascendente, y para el año 2004 la proporción de este grupo poblacional registrada y en control nutricional fue de 97.2%. En 2002, 26 estados del país (83.9%) tenían en control nutricional a más de 90% de sus niños registrados. Para 2004, 27 de los 31 estados (87%) tienen en control nutricional a 90% o más. En esta revisión estatal, resalta el estado de Hidalgo el cual muestra una tendencia por debajo de 90% en este indicador de 2002 a 2004. Por otro lado, Aguascalientes ha duplicado la cifra de niños registrados (Cuadro 17). Niños de 2 a 4 años en control nutricional A nivel nacional y para el periodo 2002-2004, la proporción de niños de 2-4 años en control nutricional se ha incrementado en 2.5 puntos porcentuales respecto al total de niños registrados, creciendo de 94.4% a 96.9%. La mayor parte de las entidades federativas muestran este incremento en la proporción de niños bajo control nutricional, resaltando especialmente Aguascalientes, Colima y Tlaxcala, que han logrado tener en control al 100% de sus niños registrados. Los estados de Baja California y Veracruz muestran los crecimientos más notorios para este periodo, al pasar de 84.9 y 85.6% en 2002, a 95.9 y 97.6% para 2004, respectivamente. Otros estados como Chihuahua, Durango y Quintana Roo, muestran una tendencia inversa al disminuir gradualmente su proporción de niños de 2-4 años en control nutricional, siendo Chihuahua y Quintana Roo • 21 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 los que registran la mayor pérdida de puntos porcentuales. Disminuyen de 95.30 y 91.80% en 2002 a 87.5 y 84.0% en 2004, respectivamente, perdiendo un total de 7.0 puntos porcentuales. Considerando este indicador y el anterior, se hace necesario revisar la estrategia de certificación de corresponsabilidades que están realizando estas entidades a fin de redirigir los recursos y lograr incrementar el número de niños menores de 5 años en el control nutricional (Cuadro 18). Niños menores de 2 años desnutridos y niveles de desnutrición De acuerdo con la información proporcionada por el Programa, la tendencia de la desnutrición en los niños menores de dos años registrados en el mismo es ligeramente descendente. Para el año 2002, se contabilizaban como desnutridos en algún nivel de desnutrición al 16.1% de los niños de esa edad, para 2004 esta proporción disminuyó a 15.4% (0.7 puntos porcentuales). Para el año 2004 las entidades que reportan la mayor proporción de niños desnutridos son Guerrero y Yucatán (27.4% y 25.3%, respectivamente). Comparando la diferencia porcentual de niños desnutridos en este grupo de edad son varias las entidades que, entre 2002 y 2004, reportan diferencias de puntos porcentuales consistentes pero difíciles de explicar, como por ejemplo, el caso de Oaxaca y Sonora (1.2 y 1.8 puntos porcentuales mas en 2004 con respecto a 2002, respectivamente). Se trata de dos entidades opuestas en desarrollo interno, composición poblacional y accesibilidad a los servicios por lo que se explicaría la persistencia de niños desnutridos en el estado del sureste mexicano pero no en una entidad como Sonora. La información no permite elucidar las causas de la presencia de niños desnutridos en Sonora, pero apunta a dos grandes grupos poblacionales: migrantes o indígenas. En el caso de los menores de dos años con desnutrición leve la tendencia entre los tres años ha sido lineal; en 2002 se reportaba una proporción de niños menores de dos años desnutridos leves de 12.3%, para el año 2004 se reporta 12.0%. Para este último año hay entidades que reportan proporciones de niños con desnutrición leve por encima del promedio nacional. Dichas entidades son, por su magnitud, Guerrero, Quintana Roo, México, Yucatán, y Oaxaca entre otrosa. Esta distribución da una imagen de país partido a la mitad por la desnutrición la cual se concentra en los estados del Sur. En el caso de la desnutrición calificada como moderada, la tendencia es parecida a la desnutrición leve. El porcentaje varía, entre los años, de 3.4 a 3.1% (diferencia 2002-2004 de 0.3 de punto porcentual). Las entidades que reportan (2004) proporciones por sobre 3.1 % que es el promedio nacional son Chiapas, Guanajuato, México, Oaxaca, Quintana Roo, Guerrero, Yucatán y Campeche. Son parte de estas entidades las que figuran también en el panel de entidades con desnutridos leves. En el escenario de la desnutrición grave o severa en este grupo de población, la tendencia es de una mínima reducción, siendo la diferencia en puntos porcentuales 2002-2004, de 0.1 puntos porcentuales. Aquí resaltan aquellas entidades que no reportan niños con esta problemática como son Coahuila, Nuevo León, Sonora y Zacatecas. En resumen, del total de desnutridos reportados en el periodo (315,758 niños desnutridos menores de dos años registrados en el Programa) el 77.2% están registrados como desnutridos leves, 20.6 % desnutridos moderados y 2.2% desnutridos graves. El proceso de recuperación de niños desnutridos de este grupo de edad tiene una tendencia porcentual a la baja. Para el año 2002 se reportaba a nivel nacional una recuperación del 5.2% de este tipo de desnutrición en niños menores de dos años; para el siguiente año esta proporción se reducía en 0.3 puntos porcentuales (4.8%) y con los datos del 2004 la reducción es ligeramente menor (4.6%). Las entidades que se encuentran por debajo del porcentaje de recuperación nacional (2004) son Aguascalientes, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, Oaxaca, entre otros. Resalta que las entidades que reportan proporciones elevadas de este tipo de niños desnutridos tengan proporciones de recuperación bajas. En la información de indicadores no queda explicita la causa de ello. (Cuadros 19-23 ). • 22 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 Niños de 2 a 4 años con desnutrición En el caso de los niños desnutridos de este grupo de edad, la tendencia reportada tiene el mismo patrón que el grupo anterior, un ligero descenso que representa, a nivel nacional, una diferencia de 1.7 puntos porcentuales en todo el período. Las entidades que reportan en 2004 un proporción de niños desnutridos en este grupo de edad por sobre el promedio nacional son Campeche, Chiapas, Hidalgo, Guerrero, México, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí y Yucatán. Este último estado resalta dado que en los tres años que se revisan tiene un poco más del 40% de niños desnutridos dentro de sus niños en control nutricional. En lo que se refiere a los niños desnutridos categorizados como leves de este grupo de edad, la tendencia porcentual en el período es de un ligero descenso con una pérdida de 1.0 puntos porcentuales. Las entidades que en 2004 se encuentran por sobre el promedio nacional de niños desnutridos leve (19.9%) son Yucatán, S.L.P., Q.Roo., Oaxaca, Morelos, México, Hidalgo, Guerrero, Campeche y Chiapas. La tendencia porcentual de los niños con desnutrición moderada es ligeramente a la baja pasando de 4.5 a 3.9 con una pérdida porcentual de 0.6 de punto. Para 2004 las entidades que están sobre el promedio nacional están focalizadas hacia la zona sureste del país. A nivel nacional, para el periodo 2002-2004 y a semejanza del grupo de menores de dos años con desnutrición grave, en el grupo de dos a cuatro años con la misma característica se observa una mínima disminución, tan solo una décima de punto porcentual. Del total de niños desnutridos de 2 a 4 años de edad registrados en el Programa, el 81.8% se reporta como desnutrido leve, 16.9% como moderado y el 1.1% como desnutrido severo. Hay un incremento porcentual de los desnutridos leves (1 punto porcentual) que seguramente es el reflejo del paso de los desnutridos moderados (0.8 de punto porcentual) y graves hacía esa categoría (0.2 de punto porcentual). En el periodo la tendencia de recuperación de desnutridos ha perdido 0.1 de punto porcentual. El fenómeno de recuperación de desnutridos que se observa en el grupo de menores de 2 años de edad y por entidad federativa se repite en este grupo de edad, las entidades con mayores proporciones de desnutridos tiene las proporciones más bajas de recuperación, por ejemplo México e Hidalgo (Cuadros 24-28). Niños menores de 2 años y de 2 a 4 años de edad que recibieron suplemento alimenticio. Promedio de sobres de suplemento alimenticio por niño. Una de las estrategias para reducir los niveles de desnutrición que ha instrumentado el Programa a través de los Servicios de Salud, es la entrega de sobres de suplemento alimenticio. Del total de niños de 2 años de edad que están en control nutricional no más del 80% reciben el suplemento a nivel nacional. En 2004 el porcentaje nacional fue 79.8. Por debajo de este valor se encuentran 15 entidades y resalta por reportar una proporción por debajo del 60% el Estado de Jalisco. La información no reporta las causas de la falta de entrega del suplemento. (Cuadro 29). El promedio de sobres que se entrega a cada niño en control nutricional ha disminuido entre 2003 y 2004 en 0.1 puntos porcentuales. La variación a nivel estatal ha sido mínima. (Cuadro 30) En el caso de los niños de 2 a 4 años de edad en control nutricional y a diferencia de los niños menores de 2 años que reciben el suplemento alimenticio, la tendencia porcentual es ascendente, en algunos casos rebasando el 100% de niños que reciben el suplemento. Por ejemplo en el año 2003 se reporta a nivel nacional que 114.6% de los niños de este grupo de edad recibieron el suplemento, algo similar ocurre en el año 2004. No queda claro con la información de los indicadores si el sistema de registro no opera adecuadamente o hay un exceso de sobres en el proceso de distribución que obligan a los servicios de salud a entregar el excedente (cuadro 31 ). El promedio de sobres entregados por • 23 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 niños de este grupo de edad es similar al del grupo anterior: 10.2 para el año 2004. En las entidades el rango oscila entre 9 y 11.6 sobres. (Cuadro 32 ) Embarazadas que recibieron suplemento alimenticio y promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada. La siguiente estrategia de apoyo alimentario a la población se focaliza en las mujeres embarazadas a las que, además de la consulta prenatal, se les entregan sobres de suplemento alimenticio. La población de mujeres embarazadas ha crecido de manera absoluta desde el 2002 al 2004. El promedio de consulta prenatal que se ha otorgado a esta población se ha mantenido estable, 1.9 consulta por mujer embarazada La tendencia porcentual de entrega de suplemento alimenticio a estas mujeres es ascendente pasando de 85.7 a 88.7 % entre 2002 y 2004. El promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada ha disminuido en el mismo periodo de 14.5 a 12.1 sobres. (Cuadro 33 ) Mujeres en lactancia que recibieron suplemento alimenticio y promedio de sobres de suplemento alimenticio por mujer lactante. De la misma manera que las mujeres embarazadas registradas en el Programa hay una tendencia de crecimiento absoluto de las mujeres lactantes. La proporción de esta población que recibe el suplemento tiene una tendencia creciente y pasó del año 2002 de 82.4% a 84.5% en el año 2004. De igual forma el promedio de sobres entregados a cada una de ellas ha disminuido yendo de 14.5 a 12.1 sobres de suplemento alimenticio por mujer embarazada. (Cuadro 34 ) Niños con bajo peso al nacer de mujeres beneficiarias de Oportunidades y que recibieron atención institucional del parto Del los niños recién nacidos en 2002, cuyas madres son beneficiarias del Programa, el 26.2% se reportó con bajo peso al nacer. Para 2004 esta proporción disminuyó reportándose en 4.1%. Existe una tendencia marcada a la baja en este indicador porcentual en la mayoría de las entidades y no existe un patrón que explique el motivo por el cual siguen registrándose recién nacidos con bajo peso al nacer. Llama la atención el estado de Tamaulipas que ha mostrado una tendencia creciente en el período, pero las cifras no orientan a entender el proceso. Dado que es un estado fronterizo se podría suponer un proceso de migración de estados del sur del país por el corredor del Golfo. (Cuadro 35) 4.1.5 Jóvenes con Oportunidades Este componente del Programa, conocido como “Jóvenes con Oportunidades” se distingue del conjunto de beneficios del Programa por su orientación monetaria hacía los jóvenes que deciden continuar cursando educación media superior. Este beneficio consiste en un fondo de ahorro que se acumula a partir de que el becario se encuentra cursando el tercer grado de secundaria siempre que permanezca en la escuela y si logra concluir los estudios medios superiores antes de los 22 años. En este momento el becario egresado tiene la posibilidad de vincularse con el dinero de su fondo de ahorro “con otros programas de desarrollo social y humano, a cualquiera de las siguientes cuatro vertientes, de acuerdo a la normatividad y disponibilidad presupuestal de cada una de ellas: 1) continuar su educación en alguna institución de educación superior, teniendo acceso prioritario a una beca del Programa Nacional de Becas para la Educación Superior PRONABES; 2) iniciar un negocio vinculándolos directamente a alguna Entidad de Ahorro y Crédito Popular que opere de conformidad con lo que establece • 24 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y que preferentemente forme parte de L@ Red de la Gente, o mediante el acceso prioritario al Programa Opciones Productivas; 3) adquirir una unidad básica de vivienda, mejorar o ampliar la vivienda actual, al poder utilizar el fondo para completar la aportación del beneficiario al Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva Tu Casa; u otro programa de vivienda equivalente 4) una mayor protección familiar al poder aplicarlo a la adquisición del Seguro de Salud para la Familia del IMSS o para su incorporación al Sistema de Protección Social en Salud. Alternativamente, el beneficiario puede elegir conservar su patrimonio mediante una opción de ahorro, el cual podrá retirar, junto con los intereses correspondientes, una vez transcurridos dos años de la apertura de su cuenta de ahorro.d Eficiencia terminal de los becarios beneficiarios de Jóvenes con Oportunidades para el ciclo de educación media superior, desglosado por sexo La eficiencia terminale de los alumnos de nivel medio superior al terminar el ciclo escolar 2002-2003, fue 62.6% en general, de acuerdo a sexo el 61% de los hombres becarios concluyeron el ciclo escolar así como el 64.1% de mujeres becarias. La revisión de la eficiencia terminal de los cinco primeros semestres se reporta entre el 78 % y el 90%. En el primer semestre el total de hombres becarios que concluyeron el ciclo escolar fue de 78.8%, mientras que las mujeres fue de 83.9%. El porcentaje de hombres que se encontraban en segundo semestre y finalizaron su ciclo escolar fue de 84.7% y, en el caso de las mujeres, el 87.4%. Para el tercer semestre el porcentaje de mujeres que finalizaron el ciclo escolar fue de 89% mientras que el porcentaje de hombres fue de 86.9%. Para el cuarto semestre, la eficiencia fue de 81.9% para los hombres becarios y 86.6% las mujeres becarias. En el siguiente semestre fue de 90.7% para los hombres y 90.6% en mujeres. Los tres semestres escolares últimos reportan una eficiencia terminal menor oscilando entre 8% y 31%. Así en el sexto semestre se tiene un porcentaje del 28.8% de los hombres becarios que concluyeron su ciclo escolar, mientras que el de las mujeres becarias fue de 29.2%; en el séptimo semestre esta proporción se reduce en los hombres y se incremente en las becarias (27.9% y 31.3% respectivamente). Reporte similar se tiene para el octavo semestre donde hay una eficiencia Terminal de 8.6% para los hombres y 15.2% para las mujeres. (Cuadro 36) Becarios beneficiarios que eligen cada opción de aplicación Jóvenes con Oportunidades, desglosado por sexof El Programa Oportunidades integró un componente de beneficios para los estudiantes de nivel medio superior, conocido como “Jóvenes con Oportunidades” con el fin de que cuando terminen sus estudios puedan tener una ahorro que les permita realizar ciertas opciones como son, seguir estudiando, iniciar un negocio, mejorar la vivienda, adquirir un negocio o ahorrar. El total de alumnos que han formalizado una cuenta bancaria es de 46 080 para la primera generación y de 29 605 para la segunda (Cuadros 37 y 37A). El resto de los becarios egresados aún no han formalizado su cuenta bancaria. d e f Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 2003, modificadas el 23 de septiembre de 2003 y el 6 de septiembre de 2004. DOF 6 de septiembre 2004 México. pp. 14 Es importante mencionar que se analiza la eficiencia terminal considerando aquellos individuos que continúan siendo becarios de Oportunidades, pero puede ocurrir que un número indeterminado de estudiantes continúe estudiando, pero simplemente haya dejado de ser becario y por lo tanto no fue considerado en las cifras de eficiencia Terminal. Dado que la información de indicadores no se encontraba actualizada con las cifras más recientes, se utilizó para esta sección información institucional del Programa Oportunidades. Cabe aclarar que la primera y segunda generación incorporadas en este nuevo componente sólo recibieron los puntos correspondientes a los grados a partir de los cuales comenzó a operar Jóvenes con Oportunidades. • 25 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Hasta el momento, un buen número de becarios que ya tienen formalizada su cuenta aún no tienen una opción en lo que quieran invertir su dinero, es por ello que en esta opción se encuentran 15 756 becarios de la primera generación y 18 140 de la segunda. La siguiente opción fuerte, es la de ahorrar el dinero que se les otorga con un total de 18 307 becarios de la primera generación y 7 989 de la segunda. La opción de seguir estudiando cuenta con un porcentaje importante de los becarios que ya tienen su cuenta, esto es, 12 009 becarios de la 1era generación (26.06%) y 3 475 de la segunda (11.73%). La última opción que también se ha elegido es la de iniciar un negocio, pero aquí únicamente se encuentran 9 becarios en total. Las opciones de mejorar la vivienda y en adquirir un negocio no han sido elegidas por ninguno de los becarios. (Cuadro 37) 4.2 Ejercicio del presupuesto Para el análisis e interpretación del ejercicio del recurso asignado al desarrollo del Programa se consideran los siguientes términos: Recurso ejercido, en el caso de los apoyos monetarios a las familias, se refiere a los recursos depositados por la Coordinación Nacional a las instituciones liquidadoras en la entrega de apoyos. En el caso de presupuesto relacionado con otros rubros, se refiere al recurso desembolsado por la Coordinación Nacional. Recurso presupuestado, se refiere al recurso autorizado para el Programa por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión; En el desglose del recurso asignado al Programa (sea ejercido o presupuestado) se distinguen diversos conceptos de gasto, el primero de ellos es el Gasto operativo que se refiere a los costos que se realizan para garantizar la operación del Programa en las entidades federativas y a nivel de la Coordinación Nacional, con sede en el Distrito Federal. Dentro de este gasto operativo se distinguen cuatro rubros de gasto: a) el costo de entrega de los apoyos a las familias donde se incluye la comisión monetaria que cobran las instituciones liquidadoras como son Telecom y Bansefi, b) el costo de la evaluación del Programa, que expresa el pago de asesorías y estudios desarrollados por diversas instituciones para llevar a cabo el análisis del impacto del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, así como de la operación del mismo; c) el costo de levantamiento de encuestas se incluyen los gastos inherentes al desarrollo de operativos para llevar a cabo el levantamiento de encuestas para identificar a nuevas familias, ya sea para ampliar la cobertura o para mantener el Padrón Activo, así como encuestas de recertificación de familias que cumplieron tres años de recibir apoyos monetarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, y d) gasto administrativo, que incluye los salarios del personal que labora en las Coordinaciones Estatales y en la Coordinación Nacional del Programa, así como también la impresión de formatos de certificación de corresponsabilidades, servicios básicos, viáticos e inversión física. Otro concepto de gasto es el subsidio al consumo que expresa el costo del beneficio económico dirigido a las familias para cubrir el componente de alimentación. Asimismo se identifica el concepto de gasto Jóvenes con Oportunidades que representa el beneficio económico dirigido a los “Jóvenes con Oportunidades”, y finalmente el concepto de gasto Apoyo educativo que representa la parte presupuestal dirigida a las becas en los diferentes niveles educativos.g g El presupuesto que se analiza incluye apoyo para alimentación, apoyo educativo y gasto operativo pero no incluye el presupuesto para salud. • 26 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 Para el año 2004 se presupuestó un total de $ 22, 406, 795, 300.00 de los cuales el 55.59% se tiene destinado al gasto del apoyo educativo ($12, 456, 790, 300.00); 37.41% al subsidio para el consumo ($ 8, 381, 386, 200.00), 6.19% para el gasto operativo ($1,386,567,200.00) y 0.81% para la Jóvenes con Oportunidades ($182´051,600.00). La distribución de costos dentro del gasto operativo con respecto al total de recursos presupuestados para el años 2004 se distribuye de la manera siguiente: costo de entrega de los apoyos a las familias (2.40%), costo de la evaluación (0.24%), costo del levantamiento de encuestas (0.56%) y, el gasto administrativo (3.00%).h La comparación de los rubros de gasto señalados muestra el costo del apoyo educativo con un incremento, comparado con el año 2003, del 0.07%, en contraste, se muestra una reducción en el costo de la Jóvenes con Oportunidades (1.08%), hay ligera disminución porcentual en el subsidio al consumo (0.04%) y un incremento en el gasto de operación (1.06%). El incremento en el gasto operativo tiene su explicación en el proceso de planeación del Programa dado que para el año 2004 se requiere, por la meta de incorporación y recertificación planeada, un incremento en la impresión de formatos de certificación, hologramas para identificación de familias beneficiarias y en el proceso de captura en recertificación. Por ello como se muestra en el cuadro 38 el gasto administrativo se incrementa en 0.56 de punto porcentual comparado con el año 2003. Del 100% del recurso presupuestal que ha tenido el Programa en el período 2002-2004, el 55.01% ha sido para Apoyo educativo, 38.22% para subsidio al consumo, 5.80% para el gasto operativo y sólo 0.97% para Jóvenes con Oportunidades. Del total de recurso, el costo del entregar los apoyos ha representado el 2.33% y el gasto administrativo el 2.78% (Cuadro 38). Comportamiento del Gasto Operativo (GO) y del Gasto Administrativo En 2002, las entidades federativas con el menor GO fueron las entidades con el menor número también de familias beneficiarias, estas son, Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Colima. Estas entidades a su vez, cuentan con el costo unitario por familia más alto, debido a que es necesario que se cubran los costos fijos del Programa. El estado Chiapas presentó el mayor número de familias y sin embargo su gasto operativo no fue el más alto, por lo que su costo unitario por familias fue de $66.8. Para 2003, la entidad que presentó el mayor incremento de familias beneficiarias fue Veracruz con un incremento del 17.3%, mientras que su GO disminuyó en un 29.7%, pasando de esta forma a un costo unitario por familia de $55.8, no siendo el más bajo, porque continua Chiapas teniendo el costo más bajo por familia beneficiaria de $48. Además, las entidades federativas que mostraron un mayor decrecimiento en sus costos por familia en 2003 respecto a 2002, fueron Guanajuato con un 48%, Sonora con el 49.7% y Tamaulipas con un 47.3%. Es importante señalar, que todas las entidades presentaron una disminución en sus costos unitarios por familia. En 2004, se observa que los estados de Jalisco y Estado de México presentan un crecimiento importante en su costo unitario por familia en relación con 2003, la razón puede deberse a que se llevaron a cabo procesos de incorporación de nuevas familias. De 2002 a 2004, el costo unitario de familia de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Morelos, va disminuyendo ya que por ejemplo, en el caso de Aguascalientes pasó de $534 a $340.3, lo que representa una disminución del 36.27%; en el caso de Baja California este también presenta un decrecimiento en su costo unitario, ya que el costo disminuye en un 21.67%. Para Baja California Sur la disminución en su costo unitario por familia fue de 16.45% de 2002 a 2004, por h Los datos presupuestales que aquí se presentan, para los años 2002, 2003 y 2004 corresponden al recurso ejercido. • 27 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 último Morelos pasó de $182.1 a $124.0. Es importante mencionar que todas estás entidades federativas, atendieron a un número mayor de familias con un incremento proporcional del GO. (Cuadro 39 ) Finalmente, los estados que presentaron una mayor disminución del costo unitario por familia durante todo el periodo, 2002-2004, fueron Aguascalientes 36.27%, Morelos con el 31.91%, Tamaulipas con un 19.50%, Yucatán con el 20.58% y Zacatecas con el 36.60%. Mientras que Jalisco aumento, pero esto se puede deberse a las razones expuestas anteriormente. En referencia al presupuesto de salud por capítulo, podemos observar que en el periodo 20022004, hay un decremento en el rubro de materiales y suministros, del 40.23% así como en servicios generales, con una disminución porcentual de 47.53%. También se observa un decremento en el presupuesto para la adquisición de bienes muebles e inmuebles del Programa, que muestra un 100% de decremento en 2004 con respecto a 2003. En contraste, el impulso a subsidios y transferencias, muestra un incremento para el periodo 2004-2002 de 1425.55% (Cuadro 40 ). Estos dos cambios se explican por la decisión de la Secretaría de Salud de transferir a partir de 2003 los recursos a los estados a través de la partida de gasto 4105 (Subsidios a la prestación de servicios públicos) con el propósito de facilitar el ejercicio del presupuesto y así garantizar la aplicación de los servicios de salud en cada una de las Entidades, de tal manera que en vez de realizar las compras a nivel central, ahora sean las propias Entidades las responsables de efectuar las compras directamente a través de sus procesos de licitación cuando así corresponda. 4.3 Análisis de las Reglas de Operación 2004 El 6 de septiembre del año 2004 fue publicado en el Diario Oficial el documento que modifica las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.i Estas modificaciones son en su mayor parte de forma y las modificaciones más importantes que se realizan para el año 2004 se identifican a continuación: Lineamientos generales Derechos, obligaciones y corresponsabilidades de las familias beneficiarias. Esquema diferenciado de Apoyos. El Esquema Diferenciado de Apoyos consiste en la entrega de los apoyos de las becas educativas de nivel secundaria y educación media superior, el acceso al paquete esencial de los servicios de salud y la entrega de suplementos alimenticios para niños y mujeres embarazadas o en lactancia. Todas las familias beneficiadas del Programa que cumplen con sus corresponsabilidades permanecerán recibiendo los beneficios hasta que cumplan 4 años en el medio urbano y 6 en el medio rural. A partir de entonces quienes se clasifiquen dentro del esquema diferenciado de apoyos recibirán este beneficio únicamente por 3 años más, siempre que cumplan con todas las corresponsabilidades. El resto de las familias clasificadas en condiciones de pobreza extrema de acuerdo al numeral 3.2 de los procesos generales de la Operación, permanecerán dentro del Programa. Este cambio permitirá, de continuar con el Programa, el recambio en las cohortes de beneficiarios. Se estima que al final de la primera parte de incorporación y donde recibirán los beneficios por 4 y 6 años para el área urbana y rural, respectivamente, posteriormente podrán seguir siendo beneficiados por el Programa pero en componentes específicos. Esta modificación presupone que el apoyo del Programa a las familias durante todo el tiempo que han sido beneficiarios los ha movido de la línea de pobreza extrema donde fueron i “Modificación Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades emitidas y publicadas el 8 de mayo del 2003, modificadas el 25 de septiembre del 2003 y publicadas en el Diario Oficial el 6 de septiembre del 2004” • 28 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 incorporados. Dentro del esquema de diferenciados de apoyos se encuentra el proceso de recertificación que sufre modificaciones de fondo, en tanto que para el año 2003 el trámite de recertificarse lo tenía que realizar, a través de solicitud expresa, la beneficiaria. Para el año 2004 este proceso lo deja de hacer la misma y se convierte en un proceso operativo como parte de las acciones de supervisión y seguimiento del Programa. En este momento el Programa tiene, por obligación, que aplicar a las beneficiarias una encuesta de recertificación para que ellas confirmen su participación. Esta acción permitirá al programa obtener diversos beneficios operativos: el primero identificar a beneficiarias que no requieren del apoyo y en otro momento, conocer de manera directa si socialmente el Programa es aceptado por el conjunto de beneficiarias que deciden continuar cubriendo las corresponsabilidades que marcan las Reglas de Operación. Lineamientos específicos Coordinación Institucional. En los municipios que se incluyen en la cobertura de atención del Programa y al inicio de cada administración municipal los ayuntamientos por acuerdo de cabildo o en su caso las autoridades municipales, nombrarán un enlace para el Programa, quien debe ser una persona adscrita y con cargo presupuestal al municipio, y cuyas funciones de apoyo operativo, logístico y de seguridad pública, deberán regirse por los principios de apartidismo, transparencia y honestidad. La participación del enlace municipal en la Operación del Programa deberá ser imparcial y estará en el marco de la transparencia y conforme a lo establecido en el decreto en el presupuesto de egresos de la federación, las presentes Reglas de Operación y procesos generales para la Operación así como los demás lineamientos establecidos por la Coordinación Nacional. Para lograr los mejores resultados del Programa, se buscará que los enlaces municipales preferentemente dispongan del tiempo suficiente para realizar las tareas inherentes al Programa, que aseguren un alto compromiso social, vocación de servicio a favor de la comunidad, aptitudes para promover procesos de organización social y sentido de honestidad y responsabilidad, que les facilite ser interlocutores con la población a atender, y no podrán ser representantes de alguna organización política o religiosa. Los apoyos, la atención y la orientación a la población sobre el Programa por parte del gobierno municipal y/o el enlace municipal, no podrán utilizarse con fines políticos, electorales, de lucro u otros distintos a los establecidos en as Reglas de Operación. El gobierno municipal y el enlace municipal no podrán, en ningún caso, adjudicarse la Operación del Programa, ni podrán nombrar o remover a las vocales de los comités de promoción comunitaria. El enlace no podrá realizar convocatorias a reuniones ni acciones no previstas en las Reglas de Operación del Programa. La Coordinación Nacional notificará al orden estatal las situaciones relacionadas con los enlaces municipales que afecten o lesionen la Operación y transparencia del Programa, a fin de que tomen acciones inmediatas para corregir dicha situación. Esta modificación requiere ser evaluada durante el proceso de puesta en marcha de las Reglas de Operación. Aún cuando esta acotada la participación del enlace del Programa, no queda claro el mecanismo de control de actividades de dicho enlace y queda abierta la posibilidad de usos indebidos del Pprograma por este personaje, en especial en las zonas rurales de difícil acceso. Mecanismos de Operación. Registro en las unidades de salud y certificación de inscripción en los planteles educativos. La titular beneficiaria recibe el documento “Citas para la familia”, instrumento que permite a la familia conocer la Programación de las citas a que deben acudir sus integrantes. El personal de las unidades médicas programará las citas de cada uno de los integrantes las familias, así como las sesiones educativas conforme a lo establecido en los procesos generales para la operación. Con esta modificación se incorpora un mecanismo de programación y registro de las citas a las unida- • 29 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 des médicas. Este registro, paralelo al que se tiene en las unidades médicas, será eficiente en la medida que sea utilizado, tanto por las familias como las unidades médicas. Entrega de los paquetes de útiles escolares. Las autoridades educativas de los estados, conjuntamente con el CONAFE, entregan el paquete de útiles escolares a los becarios beneficiarios del Programa inscritos en las escuelas primarias comprendidas en los universos de atención de los Programas compensatorios y cursos comunitarios del CONAFE. Este es un mecanismo de apoyo para hacer mas eficiente la distribución de este beneficio. No queda claro que en este mecanismo de entrega se incorpore un mecanismo intermedio de registro de la actividad propia de CONAFE. Entrega de los suplementos alimenticios. Como responsable de este proceso, la Secretaria de Salud informará trimestralmente al comité técnico de la Coordinación Nacional el avance a nivel de entidad federativa del resultado de la aplicación de las acciones de mejora el material de distribución y entrega del suplemento alimenticio a las familias beneficiarias del Programa. Uno de los elementos que sigue quedando poco explicito es el mecanismo de coordinación para la información entre las instituciones, en este caso Oportunidades con la Secretaria de Salud y el Instituto Mexicano del Seguro Social. Comunicación educativa en materia de salud, nutrición e higiene. En los casos autorizados por el comité técnico, en donde la Coordinación Nacional conjuntamente con el sector salud y el INEA acuerdan esquemas de Coordinación de acciones a fin de acreditar las asistencias a las sesiones educativas en materia de salud, mediante actividades tendientes a superar el rezago educativo de la población beneficiaria del Programa, el cumplimiento de dichas actividades, tendrá validez como mecanismo para certificar las corresponsabilidad equivalente a las platicas de salud, sin sustituir la asistencia obligatoria a sus citas médicas Programadas. El impacto de las pláticas de salud aún no esta evaluado más allá de reportes cuantitativos de asistencia y no asistencia. Suspensión definitiva. Los apoyos del Programa se suspenden definitivamente a la familia cuando la titular no firme su contrato con la institución liquidadora, o no recoja su tarjeta o planilla de hologramas. Quejas y denuncias. La Coordinación Nacional, en Coordinación con los sectores y en apego a los lineamientos y criterios que determine la Secretaria de la función pública (SFP), desplegará acciones tendientes a garantizar la atención oportuna y eficiente de las quejas, denuncias, peticiones o sugerencias que presenten las familias beneficiarias o público en general. 4.4 Estudio de campo para la evaluación del cumplimiento de metas y apego a las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades El objetivo de esta investigación de campo es revisar, en una muestra de localidades beneficiarias, el conocimiento y apego a las Reglas de Operación por los principales actores de la operación y beneficiarios del Programa. Para ello se realiza un estudio transversal en 5 entidades en la República Mexicana donde al interior de cada una de ellas, es seleccionado un municipio beneficiario del Programa, y en cada uno fueron seleccionadas seis localidades, resultando un total de 30 localidades. Se incluye como criterio de selección de las localidades, la pertenencia al sistema Secretaria de Salud-Oportunidades y al sistema IMSS-Oportunidades. En cada localidad son seleccionadas 25 mujeres beneficiarias del Programa a las que se les aplica, previo consentimiento, el instrumento de evaluación diseñado para este estudio. La selección de las mujeres se realiza bajo un procedimiento aleatorio con base en una lista de las • 30 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 beneficiarias de la localidad. La mujer seleccionada es entrevistada directamente en su vivienda. No se entrevistaron a informantes secundarios, únicamente en el caso de que la mujer seleccionada se negara a participar se selecciona a la mujer inmediata inferior en la lista de beneficiarias. El instrumento de evaluación es un cuestionario que indaga sobre temas diversos como: información sociodemográfica del hogar, el proceso de incorporación, el tipo de problemas en la recepción de los apoyos, el conocimiento y cumplimento de corresponsabilidades, y la asistencia y beneficio de las sesiones educativas. Complementariamente se obtiene información, sobre el conocimiento, el cumplimiento de corresponsabilidades y los beneficios del Programa, de informantes clave dentro de la comunidad como: las vocales de Oportunidades, los directores (de primaria, secundaria y preparatoria) y el médico o enfermera de la unidad de salud a la que están adscritas las beneficiarias de las localidades aquí estudiadas. Asimismo, se revisa la información del formato de reporte mensual de actividades del Sistema de Información en Salud para Población Abierta-Oportunidades (SISPA-SS-1-OPORTUNIDADES) del nivel local, jurisdiccional y estatal. Sumado a esta información se recopila la información sobre la oferta y demanda del suplemento alimenticio. Se incorpora en esta evaluación un cuestionario dirigido a los cuadros directivos y operadores del componente de salud del Programa entre los que se incluyen los jefes locales, jurisdiccionales y estatales. Por razones de espacio no se incluyen los instrumentos de evaluación, pero se encuentran a disposición a solicitud. 4.4.1 Reporte Final Evaluación de campo Objetivo Verificar el cumplimiento de las Reglas de Operación del Programa vigentes, mediante un estudio transversal de 30 localidades de los siguientes estados: Durango, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Tabasco. Metodología Se realizó un estudio transversal en cinco entidades de la República Mexicana. Dentro de cada entidad se seleccionó un municipio y, dentro del mismo, fueron seleccionadas seis localidades, dando un total de 30 localidades en todo el país. Las entidades fueron seleccionadas con base al criterio de marginalidad y son las siguientes: (Cuadro 41). ENTIDAD LOCALIDAD Durango Piélagos San José de la Laguna Otaéz Altares Cardos San Pedro de Azafrán Michoacán San Juan Yurecuaro Maravatio continúa / • 31 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 / continuación Tungareo Apeo Campo Hermoso San Miguel Curinhuato Oaxaca San Miguel Figueroa Puerto Ángel San José Chacalapa Bajos de Coyula Zipolite Santa María Limón Puebla Atla Pahuatlan Zoyotla Xolotla Cuauneutla de la Cruz San Pablito Tabasco Anacleto Cañabal Carrizal Casa Blanca Parrilla Playas del Rosario Sabinas Se respetó el criterio de selección de las localidades con base en su pertenencia al sistema Secretaria de Salud-Oportunidades y al sistema IMSS-Oportunidades. Los sujetos de estudio en cada localidad seleccionada fueron las titulares beneficiarias del Programa, las vocales del mismo, el personal de salud de la unidad médica de la localidad, el director de la escuela de la misma localidad y los directivos del área de salud que coordinan u operan el Programa a nivel estatal, delegacional, jurisdiccional o regional. La selección de las mujeres se realizó mediante un procedimiento aleatorio con base en una lista de las titulares beneficiarias de la localidad. La beneficiaria seleccionada fue entrevistada en su vivienda. Se decidió no entrevistar informantes secundarios y la estrategia para cuando hubiera negativa a participar por parte de la beneficiaria fue la de sustituirla por la inmediata inferior del listado base de beneficiarias. No obstante, cabe señalar que en el estudio no hubo beneficiarias que se negaran a participar. En los casos donde no se encontraba a la titular seleccionada en su domicilio, se re-visitó el hogar con el fin de obtener la entrevista. Fuentes de Información • Informantes claves Los informantes claves que fueron entrevistados para este estudio, además de las 750 mujeres beneficiarias del Programa, fueron los coordinadores estatales del Programa en la Secretaria de Salud (SSA), así como los coordinadores de las delegaciones del IMSS-Oportunidades (IMSS) de los municipios seleccionados. Los coordinadores jurisdiccionales de la SSA y médicos responsables de cada región del • 32 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 IMSS-Oportunidades. El personal de salud de cada Centro de Salud (CS) o Casa de Salud visitado de la SSA y el personal médico de cada Unidad de Medicina Rural (UMR) del IMSS-Oportunidades y, finalmente, las vocales del Programa Oportunidades de cada localidad. Instrumentos para la recolección de información Información primaria Se utilizaron los siguientes cuestionarios para aplicación directa a la población de estudio seleccionada: 1. Cuestionario para beneficiarias del Programa. El propósito fundamental de este cuestionario fue recopilar información directa de variables sociodemográficas de las beneficiarias, del proceso de incorporación y registro al Programa, de las potenciales divisiones comunitarias causadas por el Programa; del funcionamiento, beneficios y corresponsabilidades del Programa; de la percepción sobre la calidad de la atención en los servicios de salud, así como la dinámica establecida para la distribución del suplemento alimenticio y, finalmente, obtener información sobre las sesiones educativas (pláticas’) como parte especifica de las corresponsabilidades. 2. Cuestionario para vocales de Oportunidades. El propósito de este instrumento fue obtener, de manera directa, información con respecto a la difusión de información sobre el Programa hacia las beneficiarias del Programa y en donde intervienen las vocales, asimismo sobre el papel que realizan estas figuras para el registro de asistencia de las titulares a los servicios de salud y en el proceso de distribución del suplemento alimenticio a las beneficiarias. 3. Cuestionario para el personal de salud. Este instrumento se diseñó con el objetivo de obtener información relacionada con el conocimiento de las Reglas de Operación del Programa, así como con el funcionamiento del Programa (en particular, el componente de salud). Se realiza énfasis en la recepción y distribución del suplemento alimenticio. 4. Cuestionario para directivos de salud. Este cuestionario explora lo relacionado con la conducción del Programa (en particular, del componente de salud). El objetivo del instrumento fue obtener información relacionada con la opinión del directivo en salud sobre aspectos relevantes. 5. Cuestionario para el director de la escuela. El objetivo del instrumento fue obtener información relacionada con la capacitación y conocimiento de las Reglas de Operación del Programa incluido el proceso de registro y permanencia de los becarios en el Programa. Información secundaria, específicamente del componente de salud. ■ ■ ■ ■ ■ Expedientes clínicos Tarjetero específico para menor de 5 años Tarjetero específico para la mujer embarazada y lactante Formatos S1 Tarjeta (Carnet) de Citas para la Familia Oportunidades. Para la información relacionada con el suplemento alimenticio se revisó el Informe Mensual de existencias de sobres de suplemento alimenticio (Oportunidades) por unidad de salud, por Jurisdicción Sanitaria y Región, así como por Entidad Federativa o Delegación, según sea el caso, Secretaria de Salud o IMSS-Oportunidades. Asimismo se revisó la información del formato SISPA-SS-1-Oportunidades por Unidad Médica, por Jurisdicción y Región, Estatal y Delegacional. La recolección de información se realizó en el período septiembre-noviembre del año 2004. Para obtener la anuencia para participar en el estudio, en todos los casos, se convocó a una reunión en las • 33 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 unidades médicas con las vocales de Oportunidades, el personal de salud responsable de la unidad médica y las beneficiarias del Programa para informarles del objetivo del estudio y explicando los criterios de confidencialidad correspondientes. Todos los cuestionarios fueron aplicados por entrevistadores capacitados para el procedimiento. Las entrevistas a las beneficiarias seleccionadas fueron en su domicilio y, en los casos donde se requirió, se adaptaron las instalaciones con el fin de garantizar la confidencialidad en la aplicación de los cuestionarios. Para las vocales del Programa Oportunidades la información se recolectó en la unidad médica, donde la representante de cada uno de los componentes (salud, educación y alimentación) aceptó participar. Para el cuestionario al personal de educación/salud se visitaron las escuelas/clínicas de la misma localidad seleccionada. A los directivos estatales o jurisdiccionales del Programa se les visitó, mediante cita programada, en sus oficinas correspondientes. 1.3 Resultados Beneficiarias Datos sociodemográficos de las beneficiarias entrevistadas La media de edad de las mujeres beneficiarias entrevistadas fue de 39 años, con una desviación estándar (DE) de ± 13 años con un valor mínimo de 13 años y un valor máximo de 86 años. De las 373 mujeres beneficiarias bajo la responsabilidad de la Secretaría de Salud (SSA); 35 eran mujeres indígenas, de las cuales el 8.6% habla Náhuatl, el 77.2% Otomí, el 11.4% Zapoteco y 2.8% otro dialecto. El 62.7% son casadas, el 19.3% viven en unión libre, el 5.6% son viudas, 5.6% son separadas, 6.4% solteras y el 0.3% divorciadas; 92.9% cohabita con su pareja, y de ellos el 88.6% trabaja. De la pareja que trabaja el 37.3% son agricultores, 17.7% empleados, 13.6% jornaleros, el 0.4% albañiles y el 31% se clasifican en una gama de diversos trabajos. El 19.8% de las beneficiarias reportó realizar alguna actividad que contribuye al ingreso familiar, destacando de éstas que el 31.1% hace un trabajo artesanal, el 24.3% lava y plancha ajeno, 10.8% son comerciantes, el 16.2% son empleadas domesticas y el 17.6% realiza otro tipo de trabajo. Respecto a las 377 beneficiarias que están bajo la responsabilidad del IMSS-Oportunidades: 51 mujeres son indígenas, donde el 49% habla Náhuatl, el 43% Otomí y el 7.8% otro dialecto. El 61.8% son casadas, 4.2% solteras, 21.8% viven en unión libre, el 0.8% son divorciadas, mientras el 5.3% están separadas y el 6.1% viudas. De las mujeres que tienen pareja el 93.3% cohabita permanentemente con la beneficiaria y en el 88.6% la pareja tiene alguna ocupación, siendo el 36.2% agricultores, 18% empleados, 14.3% jornaleros, el 2.1% albañiles y el 29.4% tiene otro empleo. El 19.4% de las beneficiarias realiza un trabajo que les retribuye algún ingreso económico; el 34.3% realiza actividades artesanales, 15% lavan y planchan ajeno, 22% son comerciantes, 15% son empleadas domésticas y 13.7% realizan otro trabajo (Cuadro 42), Del total de mujeres que trabajan (147), 70 mujeres ganan en promedio diariamente $62.77 pesos, con una DE de ±$65.55, un valor mínimo de $10.00 y un valor máximo de $500.00 pesos; 56 mujeres ganan semanalmente un promedio de $249.02, con una DE de ±$121.15, un valor mínimo de $40.00 y un valor máximo de $540.00 pesos; 21 mujeres ganan mensualmente $670.00, con una DE de ± 616.12, un valor mínimo de $100.00 y un valor máximo de $2500.00 pesos. Proceso de incorporación y registro al Programa De las familias bajo responsabilidad de la SSA, la incorporación al Programa se ha dado de la siguiente forma: en el año 1997 el 6.7%, en el año 1998 el 12.3%, 14% ingresó en 1999, 7% en el año 2000, • 34 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 13.5% en 2001, el mayor porcentaje de incorporación sucedió en el año 2002 con 32.6%, para el año 2003 fue el 11.5% y en el 2004 el 2.4%. En cuanto al mecanismo de incorporación al Programa, el 57.6% de las beneficiarias fueron entrevistadas en su casa, el 34.6% en los módulos de incorporación de Oportunidades, 7.5% solicitó su incorporación a la Presidencia Municipal y el 0.3% empleó otro mecanismo. Cabe señalar que estas dos últimas opciones no son parte de los mecanismos para incorporación establecidos por el Programa. El 88.7% fueron informadas a tiempo de su incorporación y el medio de notificación fue, en el 40% de ellas por la asamblea local, 26% fue visitada en su domicilio, en el 6.7% una vecina le notificó, al 5.6% le notificaron en la unidad médica, la Presidencia Municipal notificó al 14.2%, el 2.7% mencionó no recordar y el 4.8% refirió Ôotro’. De las 109 mujeres (29.2%) que en algún momento solicitaron su ingreso al Programa, el 44% refirió que su motivación era considerarse pobre, el 43.1% lo hizo porque conocía los beneficios del Programa, el 1% porque “tenia derecho a solicitarlo”, el 2.7% determinó que podía cumplir con las corresposabilidades y el 9.2% señaló otra motivación. El total de las mujeres entrevistadas que están bajo responsabilidad del IMSS-Oportunidades, el 6.1% mencionó que su familia ingresó al Programa en 1997, el 8% en 1998, el 9.5% en 1999, el 11.7% en el 2000, el 14.2% en 2001, el 28.7% en 2002, el 10.6% en 2003, el 10.1% en 2004 y el 1.1% no recordó el año de ingreso al Programa. En cuanto a la forma de incorporación al Programa: al 55.7% de las beneficiadas se le entrevistó en su casa, el 35.3% acudió al módulo de Oportunidades, el 8.2% lo solicitó a la Presidencia Municipal y el 0.8% mencionó otro medio de incorporación. Igualmente, se hace énfasis que estas dos últimas opciones no son parte de los mecanismos para incorporación establecidos por el Programa. El 87.5% de las beneficiarias refirieron haber sido informadas a tiempo de su incorporación al Programa, siendo notificadas por asamblea el 36.4%, visitadas en su domicilio el 28.7%, por la Presidencia Municipal el 10.5%, informadas por la unidad de salud el 13.7%, por una vecina el 3.5%, el 3.2% no recordó y el 4% por otro medio. De las 87 mujeres (23.1%) que manifestaron haber solicitado su incorporación al Programa en algún momento, el 41.4% lo hicieron por considerarse pobres y conocía los beneficios del Programa respectivamente, el 5.6% mencionó que tenia derecho a solicitarlo, el 1.2% consideró que podía cumplir con las corresponsabilidades y el 10.4% refirió otro motivo. Es de resaltar que ninguna beneficiaria declaró haber pagado para que fuese incorporada al Programa Oportunidades. (Cuadro 43 ) Opinión sobre posibles divisiones comunitarias causadas por el Programa De las beneficiarias bajo la SSA que fueron entrevistadas, el 87.7% reconoce que no todas las familias de su localidad están afiliadas al Programa. Los motivos de que esas familias no estén en el Programa son, de acuerdo con las beneficiarias, que las familias no estaban en su domicilio cuando llegó el encuestador (17.1%), que el encuestador no regresó al hogar no encontrado (1.8%), que el hogar no accedió a la entrevista (4.9%), el no sabían del Programa (4%), porque no lo necesitaban (10.4%), consideran que fue por otro motivo (16.5%) y el 45.3% desconocía el posible motivo de que no estuvieran todos los hogares de la localidad incorporados. Por otro lado, el 68.4% de las beneficiarias mencionó que se han dado cambios en su comunidad desde que el Programa ingresó a la localidad: el 66.3% mencionó como el mayor cambio una mayor educación, salud y alimentación; 11% refirió una mayor limpieza de la localidad; el 2% que hay dinero y el 20.7% otro cambio (sin explicitar). Del total de beneficiarias, un muy alto porcentaje (95.7%) negó la existencia de algún problema con los no beneficiarios. En la localidad visitada a cargo del IMSS-Oportunidades, el 83% de las beneficiarias reconocieron que no todas las familias eran beneficiarias del Programa. El 45.6% de las beneficiarias desconocían el motivo por el que aquellas familias no se encontraban en el Programa, un 15.7% adujo que las familias no estaban cuando llego el entrevistador, 0.7% manifestó que posiblemente porque el encuestador no • 35 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 regresó al domicilio de aquellas familias no encontradas, por otro lado el 14.1% piensa que esas familias no necesitan el Programa, además que posiblemente no sabían del Programa (comentó el 6.1%), 4.1% sabían que esos hogares no habían accedido a la entrevista, y el 13.7% podría haber sido por otros motivos. Como en las localidades de la SSA, en estas localidades, el 68.2% de las beneficiarias mencionaron que si han existido cambios en la comunidad por la introducción del Programa. De ellas, el 60.3% refiere una mayor educación, salud y alimentación, el 14.4% mayor limpieza en la localidad, el 1.6% que había dinero y el 23.7% otro cambio. En relación a las posibles divisiones comunitarias causadas por el Programa el 95.7% negó algún tipo de problema. (Cuadro 44) Opinión sobre los beneficios del Programa Del total de las beneficiarias entrevistadas que están a cargo de la SSA, 86.9% conocía los beneficios del Programa, la mayoría reconoce las transferencias monetarias (37.8%), así como las consultas médicas (33.4%), y las becas educativas (24.1%); y una menor proporción señala el suplemento alimenticio (4%), y sólo el 0.7% mencionó otros beneficios. El 3% de las beneficiarias consideran que el Programa ha ayudado a su familia porque “ya no son pobres”, 15.3% porque tienen dinero, 31.9% porque es un apoyo para la salud, 43.1% porque es un apoyo para la educación, 4.3% porque el Programa les ha permitido ya no estar desnutridos y el 2.4% por algún otro motivo. De las beneficiarias entrevistadas el 22.3% está inscrita en el Seguro Popular de salud y el 3.7% en Liconsa. Con relación a la recepción del beneficio económico para alimentación y las becas educativas, el 90.6% y 52.9% de las beneficiarias refiere haberlo recibido completo en la última entrega respectivamente (además hay un 36.7% para el que no aplicó esta pregunta por no tener hijos becarios). Es de resaltar que sólo el 2.4% de las beneficiarias entrevistadas no conoce cuáles son las corresponsabilidades para pertenecer al Programa. El conocimiento de las corresponsabilidades tuvo proporciones diferenciadas dependiendo cual se tratara (lo cual no es tan sorprendente porque los apoyos que recibe un hogar dependen de la etapa del ciclo de vida en que se encuentren sus integrantes), por ejemplo el 3% mencionó el registro en la unidad médica, el 53.3% asistir a pláticas, 27.6% cumplir con las citas programadas de salud, 0.3% utilizar adecuadamente al apoyo monetario, 12.3% enviar los hijos a la escuela y el 1.1% adujó otro tipo de corresponsabilidades. Un buen indicador del conocimiento que tienen las beneficiarias de cómo pueden perder los beneficios lo refleja el 73.5% de ellas que conocen el número de faltas a la unidad médica por las que pueden ser dadas de baja del Programa y el 51.5% de las beneficiarias conoce el número de faltas injustificadas a la escuela por parte del becario que causan suspensión de la beca educativa. Del total de entrevistadas que pertenecen al IMSS-Oportunidades, el 87.8% afirmaron conocer los beneficios del Programa, de éstas la mayoría reconoce el apoyo monetario (39.6%), las consultas médicas (32.6%) y las becas educativas (22.7%), mientras que un 4% mencionó el suplemento alimenticio y el 1.1% otros apoyos. El Programa, en voz de las beneficiarias, le ha ayudado a su familia porque las apoya con la educación (36.3%), es un apoyo para la salud (34.2%), les permite tener dinero (21.8%), el 3.7% considera que ya no son pobres, el 2.4% refirió ya no estar desnutridos debido al Programa, y el 1.6% mencionó otros beneficios. El 23.1% de las beneficiarias está inscrita en el Seguro Popular de Salud y el 8.7% en Liconsa. Al preguntar que si en la última entrega del apoyo monetario para la alimentación lo habían recibido completo, el 96% respondió afirmativamente y si en la ultima entrega le dieron completo lo que le correspondía a becas educativas el 53% dio una respuesta afirmativa, y para un 37.7% no aplicó la pregunta por no tener hijos becarios y el 3.2% desconoce el monto exacto destinado par cada uno de sus hijos en los diferentes grados escolares. De las mujeres entrevistadas sólo un escaso 2.9% no sabe cuáles son sus corresponsabilidades por pertenecer al Programa, el 49.9% refirió que asistir a platicas, el 33.7% cumplir con las citas médicas progra- • 36 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 madas, el 8.2% enviar a los hijos a la escuela y el 4.5% registrarse en la unidad médica. El 74.8% de las beneficiarias saben con cuántas faltas a la unidad médica dan de baja a su familia y el 45.1% sabe con cuántas inasistencias injustificadas se suspende la beca educativa. (Cuadro 45) Opinión sobre el funcionamiento del Programa El 86.6% de las beneficiarias pertenecientes a la SSA respondió que la atención del personal que le entrega el apoyo monetario es buena, el 4.3% califica el servicio como regular, 0.3% como malo, el 8.3% retira del cajero automático y el 0.5% no contestó. Hay un 61.4% de titulares que deja de realizar alguna actividad el día que recibe el apoyo económico (no obstante no se detalla sobre el tipo de actividad). El destino que le dan al apoyo económico las beneficiarias es básicamente para alimentos respondió el 78.3%, el 5.1% compra ropa, 10% adquiere útiles escolares, el 5.4% hace mejoras en su casa y el 1.2% le da otro uso. Cuando tiene que asistir a cobrar el apoyo monetario el 56% tiene que gastar en transporte, de ellas el 50.7% gasta entre 11 a 20 pesos. Respecto a la atención del personal que le entrega el apoyo monetario, en las localidades a cargo del IMSS-Oportunidades, el 94.4% de las entrevistadas dijo que era buena, el 2.1% retira del cajero automático, el 3.2% dijo que fue regular y el 0.3% dijo que la atención es mala. El 62.3% respondió que deja de realizar alguna actividad el día que recibe el apoyo monetario. El 83% compra comida con el apoyo monetario, el 7.7% compra útiles escolares, el 5.3% aquiere ropa y el 2.4% hace mejoras a su casa. 57.3% gasta en trasporte al asistir por su beneficio siendo inferior el gasto comparado con el otro grupo de beneficiarias (44% gasta de 1 a 10 pesos). (Cuadro 46) Opinión sobre la calidad de la atención en los servicios de salud En el cuadro 47 se resumen los resultados de la opinión de las beneficiarias sobre la calidad de la atención recibida en la unidad médica a donde debe asistir para recibir atención preventiva tanto ella, como sus hijos, y en general su familia. Tanto en la SSA como en el IMSS-Oportunidades, la proporción de beneficiarias que reportaron haber recibido la cartilla con la siguiente cita programada fue por sobre el 98%. Por otro lado la última asistencia que la beneficiaria realizó a la unidad médica fue por motivo de la cita programada (por sobre el 60% para ambas instituciones); por enfermedad en mayor proporción en la SSA (22.3%) que en el IMSS-Oportunidades (17.3%) y por asistir a la plática de salud las proporciones son relativamente bajas (17.4 y 13.5% para SSA e IMSS-Oportunidades, respectivamente). En más del 75 % de las beneficiarias el registro de la asistencia a la cita programada, se anotó en el carnet de citas. En la última cita programada aún persiste, aunque en una mínima proporción, el solicitarle a la beneficiaria que realice una actividad no incluida en las corresponsabilidades como es la limpieza de la unidad médica (menos del 1%) o bien pago por los servicios (SSA, 2.2%; IMSS-Oportunidades, 0.3%). Lo que resalta del trato hacia las beneficiaras por parte del personal de salud es que el 95% de ellas lo califican como bueno y sólo el resto lo calificó entre regular y malo. Comparando con la calificación que dan las beneficiarias a la atención que recibían antes de implementarse el Programa en la localidad, hay un incremento sustancial, antes del Programa la atención proporcionada en la clínica sólo se calificaba como buena en un 79.1 y 85.1 % (SSA e IMSS-Oportunidades, respectivamente). Ligado a esto resalta que el tiempo de espera para ser atendido resultó menor a 30 minutos (SSA, 54.7%; IMSS-Oportunidades, 52.8%). A la mayoría de las beneficiarias (97%) las han atendido cuando han solicitado la atención médica. Pero cuando la atención médica es solicitada fuera del horario de atención de la clínica –recuérdese que la mayoría de estas clínicas son clínicas de campo donde se encuentra un pasante de servicio social y en mínima parte médicos de base– al 18% y 9.5% de las titulares (SSA e IMSS-Oportunidades, • 37 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 respectivamente) les cobran la consulta. Cabe resaltar que el beneficio del Programa consiste en citas programadas, por lo que las citas fuera del horario no son parte del esquema de apoyos. Un reflejo de la calidad de la atención lo muestra el que los médicos informen a las beneficiarias sobre la enfermedad motivo de la consulta, lo cual ocurrió en el 70.5% de las beneficiaras por parte de la SSA y en el 57% de las beneficiarias por parte del IMSS-Oportunidades. Por otro lado entre 63.7 y 75.9% de las beneficiarias recibieron medicamento durante la consulta y menos del 4% tuvo que realizar un pago por el mismo. En promedio el cobro por la consulta en las dos instituciones es de 20 pesos con una DE ± 22 pesos, un valor mínimo de 5 pesos y un valor máximo de 150 pesos, el pago promedio por medicamento fue de 53 pesos con una DE de ± 97 pesos, un valor mínimo de 10 pesos y un valor máximo de 380 pesos. Aquí cabe hacer mención que estos cobros no diferencian por el cuadro básico de atención y medicamentos incluidos en el Paquete Básico de Servicios de Salud otorgado por Oportunidades, versus otros padecimientos/medicamentos no incluidos en dicho Paquete. Del total de beneficiarias entrevistadas, el 41% reportó tener hijos menores de 5 años, de ellas entre el 89.8 y 93.7% (IMSS-Oportunidades y SSA, respectivamente) llevaron en los últimos seis meses al menor a la consulta de control del niño sano. En esta consulta más del 98% de ellas refirieron que pesaron y midieron al niño. Asimismo del total de beneficiarias entrevistadas sólo el 8% estuvo embarazada en los últimos doce meses previos a la entrevista y se encuentra actualmente en control prenatal cerca del 100% en ambos casos. Por otro lado entre 8.8 y 9.5% de las beneficiarias (SSA e IMSS-Oportunidades, respectivamente) estaban lactando al momento de la entrevista y de ellas, para el caso de la SSA sólo estaban en control el 48% (33 beneficiarias lactantes y sólo 16 en control), en el caso del IMSS-Oportunidades el 86% estaba en control (36 lactantes y 31 en control) (Cuadro 47). Opinión de la distribución del suplemento alimenticio Del total de beneficiarias bajo cobertura de programa por la SSA el 42.3% recibió la recomendación del personal de salud de suministrarles la papilla a los hijos; las razones para tal recomendación según las titulares entrevistadas fueron: porque el hijo tenia menos de dos años (14.5%), porque se le diagnosticó desnutrición al hijo (46.9%), porque el niño tenia menos de cuatro años (6.4%), 12% no supo la razón y a 20.2% no le dieron la papilla. De esta fracción de beneficiarias que les han recomendado el uso de la papilla al 90.1% le han enseñado cómo prepararla. Este mismo suplemento le fue entregado al 30.8% de las beneficiarias durante su último embarazo y al 27.9% de las mujeres en periodo de lactancia. En el caso de las beneficiarias bajo cobertura de IMSS-Oportunidades, sólo al 39% les recomendaron el uso de la papilla para los hijos, siendo el motivo reconocido por la titular el que el hijo esté desnutrido (38.8%), el 20.4% dijo que por tener el hijo menos de dos años, al 4.8% mencionó que por tener el hijo menos de cuatro años, al 2% por otro motivo, un reducido 2% declaró no saber por qué le daban la papilla y al 32% no le dan por no tener hijos menores de cinco años. Al 93.8% del total de las beneficiarias que tienen hijos, el personal de salud le enseñó como prepararlo adecuadamente. Del total de las beneficiarias al 29.7% le entregaron suplemento alimenticio en el ultimo embarazo y al 26.3% en el último periodo de lactancia. (Cuadro 48) Opinión sobre las sesiones educativas en materia de salud, nutrición e higiene (Platicas) En la SSA, el 2.4% de las beneficiarias tenía menos de una semana que había asistido a la última plática, el 28.4% quince días, el 28.7% treinta días, el 34.1% más de treinta días, el 4.8% no recordó y el 1.6% no había ido. El 92% de las beneficiarias mencionaron que a las pláticas asisten sólo ellas y 4.8% señaló que también asisten beneficiarias y no beneficiarias. El motivo por el que las no benefi- • 38 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 ciarias no asisten a las platicas refirió el 13.9%, es que no las invitan, el 4% porque no se sienten bienvenidas, el 39.4% que no obtienen beneficios, que no es su obligación el 11.6%, el 1.3% otro motivo y el 29.8% no sabe el motivo. Al preguntar a las entrevistadas quién registra su asistencia a la plática 41.3% mencionó al médico, 36.7% a la enfermera, 5.9% a la vocal de Oportunidades, 2.4% mencionó a la Auxiliar de Salud y 13.7% al promotor de salud. El documento donde registran la asistencia de la familia al centro de salud es el carnet de citas en mayor porcentaje (71.6%), el 25.5% refirió que en una lista y el 2.9% mencionó otro documento. Un notorio 98.1% de las mujeres entrevistadas negaron que el personal de salud les solicitó algo a cambio del registro de su asistencia. Respecto a la opinión que tienen las mujeres entrevistadas hacia las platicas impartidas, el 95.2% refirió sentirse muy satisfecha y el 4.8% poco satisfecha; 93.8% mencionaron que los temas impartidos la habían ayudado mucho en su vida, al 5.9% reconoció que le han ayudado poco y sólo un 0.3% dijo que nada le han ayudado. El 96.3% señalaron que el material utilizado durante las platicas en comprensible; al 74.3% le entregaron material de apoyo, al 24.4% no le han entregado el material y el 1.3% no recuerda. Respecto al momento que comenta lo aprendido en la plática con la familia es, en el 70.5%, al regresar a casa; el 9.7% cuando se acuerda, el 3.7% solo si le preguntan, 0.3% solo si el tema le interesa, el 10.7% en otro momento y el 5.1% indico que nunca. La última plática a la que asistieron las beneficiarias del IMSS-Oportunidades fue en 1.6% hace menos de una semana, el 27.1% asistió en los quince días anteriores, el 25.7% asistió en los treinta días anteriores, el 39.3% más de treinta días, mientras que el 5.3% no recordó y el 1% no ha ido. El 90.7% de las mujeres beneficiarias entrevistadas afirmaron que a estas platicas de salud asisten solo las beneficiarias, el 6.1% afirmó que también los no beneficiarios. Cuando se les preguntó el motivo por el cual los no beneficiarios no acuden a las platicas el 37.9% respondió porque no obtienen beneficios, el 34% no supo, el 11.7% refirió que no los invitan, el 13% que no es su obligación, el 2.1% no se sienten bienvenidos y el 1.3% por otro motivo. El 52.5% de las beneficiarias refirió que es el personal de enfermería quien registra la asistencia a la plática, el 33.9% el personal médico, el 7.4% el promotor de salud, el 5.1% la vocal de Oportunidades y el 1.1% la Auxiliar de salud. Siendo el registro de la asistencia al centro de salud en el 77.5% de los casos en el Carnet de citas para la familia, el 19.8% refirió que los registran en una lista que tienen en la unidad de salud y el 2.7% en otro documento. El 99.5% del total de las entrevistadas refirió que el personal de salud no le pidió algo a cambio de registrar su asistencia a la plática de salud, 97.1% declaró estar muy satisfecha con los temas impartidos, el 93.6% manifestó que las platicas le han ayudado mucho, al 96.5% dijo que el material utilizado durante las platicas le ha sido comprensible y al 65.3% le han entregado material de apoyo durante las plática. De las 377 mujeres entrevistadas, el 74.5% comenta con su familia lo revisado durante la plática al regresar a casa, el 8.2% solo cuando se acuerda, el 2.4% solo si le preguntan, el 6.6% en otro momento y el 8% refirió que nunca. (Cuadro 49) Opinión sobre el Programa En la SSA, el 91.4% de las entrevistadas consideran la participación de las vocales como buena; han solicitado algún tramite a Oportunidades el 7.2% de las beneficiarias y al 48.1% le dieron respuesta (cabe mencionar que no se ahonda sobre el tipo de solicitud realizada para determinar su pertinencia). Al preguntarles si saben donde denunciar una queja o hacer un reconocimiento para el Programa, el 36.7% mencionó el teléfono y el 46.1% no sabe, el resto mencionó, el buzón de la Contraloría Social, una carta vía correo, entrega personal de una carta, en reunión con el Comité de Promoción Comunitaria, vía el enlace municipal y el 2.7% señaló otro medio. El 24.7% de las beneficiarias entrevistadas han visto un buzón de la Contraloría Social en los módulos de pago, sucursales bancarias, en unidades de salud, en la Presidencia Municipal, en otro lugar el (1.9%) y el 73.4% no ha visto. • 39 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Respecto a la opinión sobre el Programa que tienen las beneficiarias del IMSS-Oportunidades, el 92% dijeron que la participación de las vocales ha sido buena, al preguntar a las beneficiarias si habían solicitado algún trámite a Oportunidades el 95.8% respondió negativamente; del total de beneficiarias que solicitó algún trámite al 81.2% la han dado respuesta. Las beneficiarias que saben donde denunciar una queja o reconocimiento, el 23.6% dijo el teléfono, el 20.7% por el buzón de la Contraloría Social, el 1.3% carta vía correo, el 1.1% entrega personal de la carta, el 2.4% reunión con el Comité de Promoción Comunitaria, el 2.1% con el enlace municipal, el 11.7% por otro medio y el 37.1% no sabe. El lugar donde las beneficiaras han visto un buzón de la Contraloría es en las unidades de salud (50.4%), 3.2% señaló que en los módulos de pago, el 0.3% en sucursales bancarias, el 2.4% en las Presidencias Municipales, el 1.3% en otro lugar y el 42.4% no ha visto. (Cuadro 50) Vocales Opinión de las vocales sobre su incorporación y orientación sobre el Programa Del total de las vocales entrevistadas (44), el 65.9% lleva más de 12 meses participando en el Programa y el 34.1% lleva de de seis a doce meses. El 63.6% de las entrevistadas no recibió capacitación para desempeñarse como vocal mientras que el 36.4% refirió haberla recibido. En relación al contenido de la capacitación el 68.7% dijo que fueron temas relacionados con las funciones de la vocal del Programa; otro 18.8% sólo recordó los temas relacionados con el llenado de los formatos de información y el 12.5% no recuerda. El 62.5% mencion al personal de Oportunidades como el capacitador, el 12.5% al médico de la unidad de salud, el 6.2% al enlace municipal y el 18.8% no recordó. Al respecto basta señalar que las Reglas de Operación no establecen la capacitación a las vocales como obligatoria, sino que refieren a la necesidad de otorgarle la información necesaria (de orientarle) para que pueda realizar su labor. (Cuadro 51) Opinión de las vocales sobre el registro de asistencia al Programa El 61.4% de las vocales entrevistadas refirió que es el médico es quien hace el registro de la asistencia a la plática o a la cita programada, el 25% mencionó a la enfermera como responsable de la certificación de asistencia y el 13.6% dijo ser ella misma quien registra su asistencia. El registro se realiza mensualmente (93.2%), cada dos meses (4.5%) y no supo la periodicidad el 2.3%. El documento donde se registrar la asistencia es el formato S1 (50%), en el carnet de citas para la familia (25%) de las entrevistadas, el 20.5% mencionó que en una “lista” que hay en la unidad médica y el 4.5% no sabe. La razón por la cual se registra la asistencia de la beneficiaria es por asistir a la consulta médica (81.8%), por asistir a la plática (15.9%) y 2.3% no conoce el motivo por el cual se tiene que registrar la asistencia. En este punto se debe hacer mención que en la encuesta realizada no se hizo una especificación sobre si se hacen registros adicionales al establecido por el Programa en los carnets de citas, ya que en varios casos los centros de salud suelen llevar registros complementarios a aquellos ya establecidos (Cuadro 52) Opinión de las vocales sobre la Recertificación El 75% de las vocales entrevistadas conocía que no todas las familias de la localidad eran beneficiarias del Programa. Los motivos por los cuales esas familias no estaban participando en el Programa eran, en opinión de las vocales, porque no estaba en su domicilio el hogar cuando llegó el encuestador (20.5%), porque el encuestador no hizo una re-visita al hogar no encontrado (4.5%), también un 25.9% mencio- • 40 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 nó como causal el hecho de que las familias no quisieron responder la entrevista y el 50% restante no sabe el motivo por el cual no todas las familias están incorporadas. En relación con la recertificación de familias beneficiarias, el 70.5% de las vocales no sabe en qué consiste este proceso; 72.7% de ellas conocen que en la localidad existen familias con más de cuatro años en el Programa, y el 81.3% refirió que estas familias han estado en el proceso de recertificación y que esto no ha causado conflictos. (Cuadro 53) Opinión de las vocales acerca de la distribución del suplemento alimenticio El 52.3% de las vocales entrevistadas refirió que es el médico quien distribuye el suplemento alimenticio, el 34.1% refirió que es la enfermera, el 2.3% el promotor de salud y ella misma respectivamente, el 9% señalo que otra persona. El 72.7% dijo que el suplemento se distribuye en forma mensual, el 15.9% sabe que es bimensual y el 11.4% señaló en otro momento diferente. El 11.4% refirieron problemas por la distribución del suplemento, siendo el 60% quiénes reconocieron que la titular no va por el suplemento a la unidad médica y el 40% restante señala el traslado del suplemento de la unidad a la localidad como principal problema. (Cuadro 54) Personal de salud Opinión del personal de salud acerca de la capacitación sobre el Programa Del total del personal de salud (médicos y enfermeras) entrevistado en la SSA (12), el 83.3% declaró conocer las Reglas de Operación del Programa, recibiendo capacitación del Coordinador Jurisdiccional (90%) y del director de la unidad médica (10%); la ultima capacitación que recibió el personal de salud sobre las Reglas de Operación del Programa antes de la aplicación de este cuestionario fue en un periodo que va de uno a seis meses (80%), el 20% tenía más de 12 meses de haber recibido una capacitación. Del total de médicos entrevistados en el IMSS-Oportunidades (13), el 84.6% refirió haber recibido capacitación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades; dicha capacitación fue realizada por el Supervisor Medico de la Región en el 100%. Respecto a la última capacitación recibida, el 36.4% del personal de salud señaló que ocurrió hace uno-tres meses anteriores a al estudio, el 9.4% mencionó de cuatro a seis meses, el 36.4% declaro de siete a doce meses y el 18.1% hacia más de doce meses. (Cuadro 55) Opinión del personal de salud sobre el registro de la asistencia al Programa El 91.7% de médicos y enfermeras de la SSA entrevistados realiza la programación de las citas medicas; la programación la realiza basándose en la edad de cada uno de los integrantes de la familia (90.9%) y el 9.1% basándose en el tamaño y dispersión de la población de las localidades; el 75% de la asistencia a la cita medica la registra el medico y el 25% la enfermera. El documento donde se registra dicha asistencia es el carnet de citas para la familia (50%) y en el Formato S1 (50%). La periodicidad del registro es mensual (16.7%) y el 83.3% bimensual. La asistencia a la platica la registra en el 50% la enfermera, el medico 33.3% y el promotor de salud el 16.7%. La asistencia a la plática se registra en el Carnet de citas para la familia (50%), el 33.3% refirió el formato S1 y el 16.7% una “lista” que hay para ello. La unidad médica recibió material para impartir dichas pláticas (75%). El 100% de las unidades visitadas contaban con los rotafolios elaborados para el desarrollo de estas pláticas y solo el 66.7% había recibido trípticos. El 100% del personal de salud del IMSS-Oportunidades programan las pláticas y las citas en la unidad de salud; el 92.3% realiza la programación con base a la edad de cada uno de los integrantes de • 41 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 la familia beneficiada y el 7.7% no contestó sobre el proceso. En el 84% el médico es quien registra la asistencia de la beneficiarias a la cita programada y el 15.4% señaló a la enfermera como la responsable. El Formato S1 es el documento donde se registra la asistencia en el 76.9%, el 15.4% declar en el carnet de citas para la familia y el 7.7% mencionó el Formato S2. El 76.9% del personal de salud entrevistado mencionó que el registro se realiza en forma bimensual, el 7.7% mencionó otro periodo y el 15.4% no sabe. Al preguntar quién registra la asistencia de la titular a la plática mensual, el 61.5% mencionó que el médico y el 38.5% señalo a la enfermera. El registro de la asistencia a la platica es en el Formato S1 refirió el 46.1% de los entrevistados, en el carnet de citas para la familia mencionó el 23.1% y el 30.8% mencionó que en una “lista” establecida para ello. El 100% del personal de salud respondió que sí había recibido material para impartir dichas pláticas, mencionando que poseen los rotafolios de apoyo para la impartición de las pláticas el 100% del personal entrevistado y sólo el 23.1% recibió trípticos. (Cuadro 56) Opinión del personal de salud sobre posibles divisiones comunitarias causadas por el Programa El 75% del personal de salud en la SSA reconoció que en la localidad todas las familias eran beneficiarias del Programa. El 33.3% declaró que el motivo fue que la familia no se encontraba en casa cuando llegó el encuestador, también señalaron como causales el hecho de que el encuestador no re-visitó el hogar no encontrado o que el hogar no quiso contestar el cuestionario (8.3% lo señaló, respectivamente), el 16.7% mencionó otro motivo y el 33.4% no sabe; el 66.7% afirmó que se ha modificado la dinámica social en la comunidad por el hecho de haber familias beneficiarias y no beneficiarias. Al investigar con los médicos y enfermeras del IMSS-Oportunidades si en la localidad todas las familias son beneficiarias del Programa, el 92.3% respondió negativamente, siendo el 15.4% quienes lo atribuyeron a la ausencia del hogar al momento de la visita del encuestador, el 38.5% refirió que las familias se rehusaron a contestar el cuestionario, el 30.7% no sabe y el 15.4% expresó otro motivo. Al preguntar si la dinámica de participación de la población con la unidad de salud se había modificado el 46.2% respondió afirmativamente. No obstante no se recolectó mayor detalle al respecto por lo que no es posible obtener conclusiones. El promedio de familias que tiene bajo su responsabilidad el personal de salud entrevistado es de 296.48 familias, con una DE de 252.66, un valor mínimo de 31 y un valor máximo de 812 familias. (Cuadro 57) Opinión del personal de salud sobre la Recertificación El 66.7% del personal de la SSA confesó no saber qué es la Recertificación; el 75% respondió conocer que en su localidad hay familias con más de 4 años en el Programa y al preguntar si estas familias habían estado en el proceso de Recertificación, el 11.1% respondió afirmativamente. Hubo quienes asociaron a este proceso con conflictos en las familias beneficiarias. Del total del personal de salud entrevistado en el IMSS-Oportunidades, el 84.6% dijeron no saber qué es la Recertificación, el 69.3% mencionó que existen en la localidad familias con más de cuatro años en el Programa, el 44.4% afirmó que estas familias han estado en proceso de Recertificación. Hubo quienes relacionaron este proceso con conflictos entre las familias beneficiarias. (Cuadro 58) Opinión del personal de salud sobre el funcionamiento del Programa El 91.7% del personal de la SSA sabe por qué se suspenden definitivamente los apoyos del Programa y el 50% mencionó que en su localidad le han llegado a suspender el apoyo a alguna familia, lo que ha • 42 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 llegado a ocasionar conflictos como reclamos (66.7%) y quejas en la Presidencia Municipal (33.3%). El 41.7% cuenta con las Reglas de Operación del Programa. En las unidades médicas del IMSS-Oportunidades, el 100% de los médicos y enfermeras saben las causas de suspensión definitiva de los apoyos del Programa a las familias; el 69.2% mencionó que en su localidad se ha llegado a suspender el apoyo a alguna familia, por lo que el 44.4% ha tenido algún conflicto con las familias por la suspensión; siendo los reclamos por parte de estas familias el 50%, el 25% ha presentado demandas ante Oportunidades y no respondió el 25% de los entrevistados. En el 38.5% de las unidades de salud visitadas se encontraron las Reglas de Operación del Programa. (Cuadro 59) Opinión del personal de salud acerca de la distribución del Suplemento Alimenticio El 75% del personal entrevistado en la SSA respondió que es el médico quien distribuye el suplemento alimenticio, la enfermera el 16.7% y otro personal el 8.3%; la distribución se realiza mensualmente respondieron el 83.3% y bimensual el 16.7%. El 66.7% mencionó que no ha existido algún problema por la distribución del suplemento alimenticio. El 92.3% del personal de salud del IMSS-Oportunidades mencionó que es el médico quien distribuye el suplemento alimenticio y el 7.7% se refirió a la enfermera; siendo la distribución mensual (declaró el 100% de los entrevistados). El 61.5% refiere que no ha existido problema por la distribución del suplemento alimenticio. (Cuadro 60) La media de sobres de papilla entregados a los menores de 5 años es de 5.12 con una DE de 0.83, un valor mínimo de 4 y un valor máximo de 9 sobres. La media de sobres de suplemento alimenticio entregado a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia es de 6.08 con una DE de 0.64, con un valor mínimo de 5 y un valor máximo de 9 sobres. Directores de escuela Opinión de los directores entrevistados De los directores de primaria, secundaria y bachillerato entrevistados, el 88.9% declaró haber recibido capacitación sobre el Programa en el ciclo escolar de referencia. No obstante, sorprende que un 63% desconoce las Reglas de Operación del Programa. El 63% de los maestros directores entrevistados del nivel básico recibió el folleto de “Información para directores y docentes de la educación básica”. El documento que tienen que llenar los maestros para dar de alta a un nuevo becario de Oportunidades es el formato E1 mencionó el 77.8% y el formato EMS1 el 11.1% y el 11.1% no sabe. Es necesario aclarar que dependiendo del nivel educativo cambia el nombre de los formatos para registro del cumplimiento de las corresponsabilidades. El 74.1% de los directores entrevistados declaró necesitar capacitación sobre el funcionamiento de Oportunidades; el 40.7% sobre cómo se asignan las becas y en la participación de los profesores respectivamente; el 44.4% necesita capacitación en el llenado de formatos; en el cumplimiento de corresponsabilidades el 92.6%; el 96.3% señaló su necesidad de capacitación sobre el componente de salud y en Contraloría Social el 51.8%. Al preguntar sobre los apoyos que otorga el Programa, el 100% de los maestros entrevistados mencionó las becas educativas. Los maestros de primaria tenían conocimiento de que la beca se puede suspender temporalmente por no enviar con oportunidad la certificación de asistencia del alumno (88.9%) y porque el alumno registra cuatro o más inasistencias injustificadas durante un mes (refirió • 43 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 el 11.1% de los entrevistados). El motivo de la suspensión definitiva de la beca o los puntos acumulados del nuevo componente “Jóvenes con Oportunidades” es porque al alumno se le suspende la beca dos ciclos escolares consecutivos declaró el 77.8% de los maestros, porque el alumno reprueba dos veces el mismo ciclo escolar mencionó el 3.7%, el 7.4% refirió como causal el hecho de que el becario no ha concluido sus estudios de nivel medio superior antes de cumplir 22 años o porque el becario se da de baja en la escuela respectivamente, y el 3.7% restante desconoce por qué. Al indagar sobre los problemas que enfrenta el personal encargado de certificar la inscripción y asistencia; el 59.3% mencionó no contar con la información suficiente para realizar la certificación de asistencia de los becarios, el 3.7% declaró recibir en forma tardía los formatos E1, el 14.8% señaló que el padrón de becarios presenta alguna inconsistencia, no sabe el 18.5% y el 3.7% dijo no tener algún problema. (Cuadro 61) El promedio de becarios en primaria fue de 30.5 alumnos/maestro, con una DE de 7.7alumnos, un valor mínimo de 21 y un valor máximo de 48 alumnos. El promedio de becarios en secundaria fue de 86.3 alumnos/maestro, con una DE de 24.1 alumnos, un valor mínimo de 40 y un valor máximo de 120. El promedio de becarios en el nivel medio superior fue de 51.2 alumnos/maestro, con una DE de 17.4 alumnos, un valor mínimo de 29 y un valor máximo de 71 alumnos. Directivos de salud Opinión acerca del Programa De los directivos de salud entrevistados que correspondían a la SSA el 70% asumía un cargo Jurisdiccional y el 30% un cargo al nivel estatal, con una antigüedad en el puesto de menos de seis meses el 20% y más de 6 meses el 80% restante. El 100% afirmó conocer el procedimiento de incorporación de las familias al Programa siendo éste la entrevista en el domicilio de los hogares. Al preguntar si conocía las Reglas de Operación del Programa el 80% respondió afirmativamente, recibiendo capacitación sobrfe las mismas solo el 50% del personal, el 20% conocía la modificación a las Reglas de Operación de 2003, el 60% la modificación de septiembre de 2004 y el 20% no las conocía. Al indagar con los directivos de salud si recibieron capacitación sobre el Programa al ser designado coordinador del componente de salud en su localidad el 70% respondió afirmativamente, siendo la última capacitación aquella recibida seis meses anteriores a la entrevista para le 60%, más de seis meses anteriores a la entrevista para el 30% y un 10% no ha recibido capacitación. El 60% del los entrevistados relató correctamente los objetivos del Programa y el 80% afirmó conocer los indicadores para el seguimiento operativo del Programa. El 50% de los directivos entrevistados en el IMSS-Oportunidades tenía la coordinación Regional y el 50% la coordinación Delegacional con una antigüedad en el cargo de más de seis meses para el 100% del personal entrevistado; la entrevista en el domicilio de los hogares es el procedimiento utilizado para la incorporación de las familias al Programa, refirió el 100% de los Directivos. Al preguntarles si conocían las Reglas de Operación del Programa el 100% de los entrevistados respondió afirmativamente, pero sólo el 66.7% recibió una capacitación formal sobre las mismas y el 33.3% buscó medios alternativos para conocerlas (como vía Internet). La modificación de las Reglas de Operación que conoce el 100% de los entrevistados fue la publicada en septiembre de 2004. Investigando si recibieron capacitación sobre el Programa al momento de ser designado coordinador del componente de salud en su localidad, el 83.3% respondió afirmativamente y obtuvieron la última capacitación hacía más de seis meses anteriores a la entrevista. El 66.7% detalló correctamente los objetivos del Programa y conocía los indicadores para el seguimiento operativo Programa (Cuadro 62). • 44 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 Opinión sobre la información que genera el Programa El formato de información que recibe el 80% de los entrevistados es el SISPA de la Unidad Médica y el 20% recibe otro formato. El 80% afirmó participar en el análisis de la información que genera su nivel inmediato inferior, el 25% participa en el análisis de seguimiento y el 75% en el análisis de Indicadores. Al preguntar quien más participa en éste análisis, el 20% respondió que el epidemiólogo, el 30% que el evaluador de metas y el 50% que el supervisor médico de su lugar de trabajo. El análisis de la información es mensual y bimensual respondió el 80% de los entrevistados y el 20% no sabe. El 100% de los entrevistados efectúan algún tipo de evaluación del Programa, realizando supervisión local el 60% de los entrevistados y evaluación de Indicadores el 40%, la periodicidad con que se realiza la evaluación es mensual respondió el 20%, bimestral el 70% y semestral el 10%. En el IMSS-Oportunidades, el formato que recibe el 33.3% de los directivos entrevistados es el SISPA de la unidad médica, el 33.3% el SISPA Regional y el 33.4 recibe otro formato. Al preguntar si participan en el análisis de la información generada, el 66.7% de los directivos respondió afirmativamente, siendo dicha participación en el análisis de seguimiento, el 50% de los entrevistados refirió que el evaluador de metas y el supervisor médico respectivamente participan también en el análisis de la información. El análisis de la infamación es mensual refirió el 83.3% y bimensual el 16.7%. Al indagar si el directivo participante realizaba alguna evaluación del Programa el 100% respondió afirmativamente, siendo la supervisión local para el 66.7% y la evaluación de los Indicadores para el 33.3%. La evaluación la realizan mensual el 33.3%, bimensual el 50% y semestral el 16.7% de los directivos entrevistados. (Cuadro 63) Opinión sobre las políticas o tomas de decisiones relacionadas al Programa Para desarrollar políticas o toma de decisiones relacionadas con el Programa, en el ámbito jurisdiccional, se el 50% de los directivos se basa en Indicadores de Impacto, en Indicadores de Efectividad el 10% y en Indicadores de Pertinencia el 40%. En el ámbito estatal se basan en Indicadores de Impacto el 30%, en Indicadores de Eficiencia el 30% y en Indicadores de Efectividad el 40%, respondieron los entrevistados en la SSA. Al preguntar qué beneficios ha obtenido en la entidad o jurisdicción debido al Programa, el 60% respondió de tipo económicos, en salud el 30% y el 10% en alimentación. El 100% de los participantes respondió que hay cambios en el escenario salud-enfermedad de su localidad a partir del Programa, considerando el 80% de los entrevistados que los beneficiarios cuidan más su salud y el 20% que existe mayor participación en salud de las familias beneficiadas; al preguntar con qué Indicadores miden dichos cambios el 60% respondió que con Indicadores de Morbilidad, con Indicadores de Mortalidad el 20% y con tasa de Incidencia el 20% restante. Los directivos de salud en el IMSS-Oportunidades para desarrollar políticas o toma de decisiones relacionadas con el programa en el ámbito regional se basa en Indicadores de Impacto (el 50%) y en Indicadores de Efectividad (el 50% restante); en el ámbito delegacional se basan en Indicadores de Impacto el 50%, en Indicadores de Eficiencia el 16.7% y en Indicadores de Pertinencia el 33.3%. Los beneficios que los directivos consideran que se han obtenido en su localidad por el Programa son económicos (respondió el 33.3%), el 50% en salud y el 16.7% en alimentación. El 100% consideró que hay cambios en el escenario salud-enfermedad, siendo el más importante el que los beneficiarios cuidan su salud afirmó el 100% de los entrevistados. El 33.3% mide estos cambios con Indicadores de Morbilidad, el 33.3% Indicadores de Mortalidad y el 33.4% con la Tasa de Incidencia. (Cuadro 64) • 45 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Opinión sobre la operación del Programa Al preguntarle a los directivos de la SSA si la operación del Programa se realiza con el personal suficiente el 70% respondió afirmativamente. El personal que opera el Programa se encuentra capacitado en Reglas de Operación (afirmó el 40%), en el Paquete Básico de Servicios de Salud (el 40%) y el 20% restante en Formatos de Información. Al investigar si sabían el monto anual que recibe su jurisdicción o entidad para operar el Programa el 90% respondió negativamente. El 70% de los directivos entrevistados afirmó que la operación del Programa ha generado conflictos en la localidad, siendo los errores de inclusión uno de los causante (declaró el 28.6%), la exigencia de las familias en la atención prioritaria (dijo el 57.1%) y la falta de participación de las familias no beneficiarias (señaló el 14.3%); los problemas que ha generado en las unidades medicas la operación del Programa son: saturación de servicios y desabasto de medicamentos refirió el 20%, y falta de personal, mencionó el 60%. Al indagar si el Programa ha generado problemas entre los beneficiarios y no beneficiarios, el 80% contestó afirmativamente; ocasionando riñas (dijo el 20%) y la falta de participación de los no beneficiarios (comentó el 60% de los entrevistados). El 50% de los directivos de salud del IMSS-Oportunidades respondió que operan el Programa con el personal suficiente, estando este personal capacitado en Reglas de Operación el 66.7% y en el Paquete Básico el 33.3%. El 50% de los entrevistados no sabe el monto que recibe su región o delegación para la operación del Programa. Al preguntar si la operación del Programa ha generado conflictos en la localidad el 50% respondió afirmativamente, refiriendo el 66.7% a los errores de inclusión y el 33.3% señaló que no existe participación de las familias que no son beneficiarias. Los problemas generados por el Programa en las unidades médicas son la saturación de servicios y el desabasto de medicamentos respondió el 33.3% respectivamente y el 33.4% señaló la falta de personal como uno de los problemas. En la localidad el Programa ha generado falta de participación afirmó el 80% de los entrevistados y el 20% restante negó la existencia de algún problema (Cuadro 65). 5. Conclusiones El documento que aquí se presenta muestra los resultados del análisis de cuatro estrategias de evaluación que se realiza cada año a las Reglas de Operación del Programa. Los resultados muestran en algunos indicadores un crecimiento positivo que puede ser atribuido al beneficio económico que aporta el Programa a las familias, en especial, en el componente educativo. Llama la atención que los indicadores de resultado del componente en Salud muestren la persistencia de algunos de los problemas que el Programa tiene por objetivo disminuir, por ejemplo, los niveles de desnutrición. Aún cuando el Sector Salud realiza las actividades que contempla el Programa, se hace necesario, a la luz de los resultados que viene obteniendo cada entidad federativa, el análisis de las causas inherentes que resultan en indicadores de resultados con tendencia negativa. Es claro que siguen teniéndose proporciones altas de niños desnutridos (no importando la categoría), a 7 años de haber arrancado el programa sigue siendo uno de los problemas fundamentales a resolver. En el caso del componente educativo se ha tenido un crecimiento importante en los becarios en los diferentes niveles educativos participantes en el programa, pero también se sigue dando una proporción importante de abandono de la matrícula, principalmente en hombres, en todos los niveles educativos y en los últimos años de los mismos. Esto indirectamente refleja la priorización que se realiza entre estudio y trabajo. La necesidad de recurso económico en el hogar obliga a los hombres, desde muy jóvenes, a insertarse en el ámbito laboral o bien a migrar de sus localidades en busca de un salario que colabore en casa. Cosa contraria ocurre con las mujeres becarias, que consistentemente se mantie- • 46 • Efectos a mediano plazo de Oportunidades sobre la educación y el trabajo de jóvenes en el medio rural que tenían de nueve a 15 años de edad en 1997 ne una tendencia ascendente en los últimos años de cada uno de los niveles educativos. Aquí se refleja el éxito que tiene el Programa al lograr uno de los primeros objetivos de apoyar el desarrollo educativo de las mujeres para fortalecer el capital humano. Aún cuando la matrícula de mujeres crece positivamente, se perfila también un problema, en tanto que, seguramente la mayoría de las mujeres que egresen de los diversos niveles educativos decidirán continuar con sus estudios, y en el caso de los estudios de nivel medio superior al termino de ellos habrá que tener opciones de estudios profesionales o de técnico profesional donde estas becarias del Programa logren continuar los estudios. No es función del Programa garantizar esto pero si una responsabilidad del mismo acompañar a estas egresadas hacía el término de una profesión y lograr su inserción en campo laboral y desarrollo económico nacional. Por ello se requiere llevar a la discusión cual será el futuro educativo que tendrán los jóvenes que han llegado al punto de partida de una carrera universitaria y que lo han logrado por la aportación económica del Programa. El Trabajo de campo para evaluar diversos aspectos de la operación directa de las Reglas de Operación mostró algunos problemas de eficiencia en los mecanismos de difusión piramidal con que cuenta el programa así como algunos problemas logísticos derivados de la transmisión de la información. El estudio de campo realizado mostró satisfacción de las beneficiarias por estar incorporadas al programa, en especial por los apoyos monetarios pero también la necesidad de realizar ajustes operativos para evitar que el programa sea descontextualizado. Es muy clara la necesidad de desarrollar un programa de capacitación para la operación del programa que vaya dirigido a los operadores y / o supervisores del mismo. En el caso de los primeros, el personal de salud mostró que una buena proporción de ellos desconoce parte de las reglas de operación, en especial los procedimientos para dar de baja a las familias que no cumplen con las corresponsabilidades. Por otro lado, los gerentes de los servicios de salud muestran, en lo general, conocimiento del programa pero quedan algunas lagunas informativas que deben ser subsanadas por el Programa. En el caso de las vocales y los directores de escuela, acontece lo mismo, pero aquí la brecha de conocimiento de las reglas de operación se vuelven mayores. En este estudio de campo se comparó la operación de las Reglas de Operación aplicadas por las instituciones de salud en cuya responsabilidad esta la operación del Programa de desarrollo Humano Oportunidades, en lo que al componente salud se refiere: La Secretaria de Salud y el Instituto Mexicano del Seguro Social. En términos generales la operación del programa por ambas instituciones es bueno, aun cuando no se refleja si la operación del mismo es parte de la inercia institucional aprehendida en todos los años de realizar las actividades, dado que una de las quejas sustanciales de los entrevistados en ambas instituciones es la falta de capacitación. Existe un proceso de desvinculación entre el reporte de metas y los procesos de capacitación para el cumplimiento de metas. Por otro lado la comunicación de resultados se ha quedado en una fase semiautomática que lleva inmerso un proceso de subestimación o sobrestimación de resultados. El programa de Desarrollo Humano Oportunidades tiene hoy un reto: pasar de ser la entidad que suministra los recursos económicos a establecer un proceso de interacción con las instituciones que le permita incrementar las capacidades operativas del personal que se encuentra en campo, aumentar las capacidades de comunicación del mensaje preventivo y desarrollar un mecanismo de reporteo de resultados que sea más eficiente y oportuno. El análisis de indicadores tiene un desfase de aproximadamente dos meses a partir de que se genera el dato (sin contar la calidad a nivel local) hasta que le reciben en las unidades centrales. En otras palabras, el reto del programa, con los años que tiene de estar operando, se encuentra en pasar de ese nivel de aportador de beneficio económico a participar, junto con las diversas instituciones que operan el programa, en la supervisión y crecimiento del capital humano operativo. • 47 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 6. Escenario prospectivo Es evidente que el Programa es un facilitador en el acceso a servicios de educación, salud y nutrición y el desarrollo de habilidades en los miembros de la familia para mejorar su calidad de vida. Pero los resultados preliminares orientan a establecer hipótesis, algunas de ellas dirigidas a contestar porque los ejes básicos del programa, en especial el componente salud, no están creciendo como debería serlo, dado que se cuenta con infraestructura, recursos y financiamiento para ello. Esto tiene su respuesta en que la operación del Programa, con base a las Reglas de Operación, cuando llega a nivel local se vuelve un programa más sumado a todos los que cuenta el sector salud o el sector educativo. Como lo mencionaban en alguna de las localidades donde se evaluó el funcionamiento de las reglas de operación, en el caso del componente salud, “mientras les demos la papilla o la consulta, cumplimos” o en el caso del componente educativo “con que venga el niño Oportunidades a la escuela seguirá con la beca” Prospectivamente, el financiamiento que el programa proporciona a través de beneficios económicos directos y de acciones indirectas, por ejemplo pláticas en salud, seguirán creciendo en la medida en que el Programa cumpla los tiempos y las reglas de operación que se ha impuesto. Pero requiere de inyectarle nuevos mecanismos de seguimiento y de operación que permitan cumplir con lo que ha sido el punto de partida del programa: mejorar la salud y vida de las familias en pobreza extrema. El Programa ha mostrado ser el eje rector de la vida comunitaria en algunas localidades con privación de capacidades básicas, dado que modifica en alguna medida los tres niveles de pobreza considerados: alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Frenar el paso que lleva el Programa podría tener un efecto regresivo no solo en plazo mediato, sino en el corto plazo en materia de combate a la pobreza. Por el contrario, el Programa requiere de incorporar una mayor concentración de actividades tanto intrasectoriales como extrasectoriales; por ejemplo combinar el apoyo Oportunidades con Liconsa, Tu Casa o Seguro Popular, desarrollando programas integrales con la colaboración de las Instituciones mas allá de su papel cotidiano e ir migrando hacia acciones coordinadas que fortalezcan la vida individual, familiar y comunitaria. Esta organización incluye necesariamente las acciones de rectoría y de operación que hasta el momento, en las localidades, se perciben desvinculadas. Como ejemplo de esto podemos mencionar que, por una parte, el Programa Oportunidades tiene funciones de rectoría en programas de salud con base en el financiamiento – complemento alimentario, por ejemplo - y por la otra, el Sector Salud tradicionalmente tiene la operación de los programas de salud; sin embargo desde la perspectiva de los beneficiarios, son actividades rutinarias que no tienen vinculación específica con el beneficio que reciben del Programa. De este modo, no se percibe que exista un fortalecimiento de la vida individual, familiar o comunitaria atribuible al Programa. El año 2004 será un año importante en el cumplimento de las metas de incorporación que se ha trazado el Programa, y en este año se deberá fortalecer los mecanismos transexenales para mantener el apoyo que hasta el momento reciben un poco más de 4.5 millones de familias. Las conclusiones producto de la información aquí manejada reflejan un proceso de maduración operativa del Programa siendo un ejemplo los mecanismos de supervisión para dar de baja a las familias que no requieren de los beneficios económicos; pero por otro lado aún el programa sigue utilizando recursos que son obsoletos y no se han dado los pasos para mejorarlos. Por ejemplo se encuentra el material utilizado en las pláticas que por si mismo requiere una actualización tanto de contenidos como de materiales. Con la información que se cuenta para 2004 es factible establecer que existe una buena cobertura de familias bajo control médico: mujeres embarazadas, menores de dos años, niños de dos a cuatro años. • 48 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 7. Recomendaciones Mecanismos de información. Existe un proceso separado de información de los componentes del programa, por un lado se tiene la información en salud que deriva de un sistema de información institucional (SISPA) y un sistema de información de oferta y demanda relacionado con los sobres. Por otro lado se tiene la información del componente educativo con base al reporte de la escuela. Sería conveniente la construcción de un sistema de vigilancia epidemiológica que tenga como eje de trabajo el componente salud y mecanismos informativos alternos. Al interior del mismo sería de mucha utilidad utilizar un sistema de vigilancia centinela (poblacional) a fin de monitorizar impactos directos del programa. El programa cuenta con un sistema de información operativa con puntos centinelas, pero dadas las características del programa y por el tipo de eventos en salud que esta impactando se requiere una estrategia metodológica para cubrir por lo menos un buen seguimiento informativo de los eventos y del impacto de las acciones, esto lo proporciona la vigilancia epidemiológica. Este sistema de vigilancia epidemiológica para eventos centinelas tiene la bondad de poder monitorizar diferentes eventos, tanto de salud como de estilos de vida o intervenciones, como ejemplo de esta última se encuentra el uso de papilla. Los resultados de la operación del mismo permitirían tener información específica a los eventos bajo vigilancia que faciliten la toma de decisiones o corregir acciones implantadas o bien realizar modificaciones locales a la operación desprograma. Los sistemas de vigilancia epidemiológica actuales se basan en arquitecturas electrónicas de transmisión de datos vía internet. Esto permite disminuir los tiempos de envío y recepción de información. El sistema de información que tiene el Programa, que no es propio, forma parte de un sistema de información institucional que se modifica conforme la institución que lo maneje. Es por ello que puede haber retrasos significativos en el envío y recepción de la información. Por otro lado este sistema de vigilancia permite incorporar módulos de capacitación a los operadores y a los usuarios que mejoren el desarrolle de las actividades de cada uno de los programas. Sumado a este sistema de vigilancia se requiere implantar un mecanismo de supervisión externa a las instituciones participantes, esto es, fuera del programa de Desarrollo Humano Oportunidades y de las instituciones de Salud. Estas supervisiones tendrían un carácter de tipo auditoria, donde se revisen tanto el funcionamiento del programa con base en las reglas de operación vigentes y, en el suministro y utilización tanto de los productos y/o bienes que sirven de punto de partida para los indicadores de operación, como ejemplo, el suministro de sobres de suplemento alimenticio y la revisión del stock existente en la unidad de salud. Recopilación de información. El programa trabaja con base a concentrados de información en hojas de trabajo. La posibilidad de error bajo este mecanismo es alta, sería importante modificar los mecanismos de captación de información de forma tal que permita la individualización de ciertos componentes informativos. Aprovechar la infraestructura informática de otros programas permitiría, con las tecnologías de comunicación actuales, contar con información fresca que permita reconocer de manera inmediata la sobreestimación o subestimación de los resultados que se reportan. La incorporación de un modelo de Comunicación educativa en salud, nutrición e higiene para las familias beneficiarias se suma a las pláticas que son obligatorias e incorpora un nuevo componente que requiere ser evaluado y analizado antes del proceso de operación. El desarrollo de este componente de comunicación estará coordinado por dos entidades (Secretaria de Salud y el INEA), no quedando claro si existen los lineamientos para el desarrollo del programa con metas y objetivos definidos para este año en el que han sido publicadas las reglas. Delimitar el nivel de acción de las instituciones participantes redundará en beneficio de las familias. • 49 • Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del Programa a las Reglas de Operación, 2004 Hay que renovar los materiales de capacitación en salud para que el esfuerzo que realiza el sector salud de transmitir conocimiento en prevención tenga resultados. Es innegable que aquí es donde el programa tiene un atraso importante, desde el año que se iniciaron los rotafolios de pláticas (1997) aproximadamente no ha habido un recambio de material. Por otro lado se hace necesario un mecanismo de evaluación continua, conformado cohortes de estudio en diferentes niveles y temas que permitan dar seguimiento a los efectos de corto, mediano y largo plazo. Los estudios de corte transversal como el que aquí se reporta sólo contribuyen a generar hipótesis y nos da una idea de lo que esta sucediendo en el momento de la visita de los grupos de evaluación, pero no aportan mayor información que permita al tomador de decisión y financiador del programa retrazar rumbos o modificar esquemas de trabajo. Referencias Secretaría de Desarrollo Social. Acuerdo que establece las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para el ejercicio fiscal 2003. Diario Oficial de la Federación. México, DF, 08 de mayo 2003. Modificación a las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades emitidas y publicadas el 8 de mayo del 2003, modificadas el 25 de septiembre del 2003 y publicadas en el Diario Oficial el 6 de septiembre del 2004. Secretaría de Desarrollo Social. Programa Institucional Oportunidades. 2002-2006 Secretaría de Desarrollo Social. Programa Oportunidades. Indicadores de seguimiento, evaluación y gestión del Programa Oportunidades, enero-febrero 2001 a septiembre–octubre 2002. Oportunidades, México Instituto Internacional de Investigación de Políticas Alimentarias (IFPRI por sus siglas en inglés). Evaluación del Programa de Educación, Salud y Alimentación Progresa. SEDESOL/ PROGRESA. México 2000. Parker S, Scott J. Evaluación del Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) a partir de indicadores de seguimiento, evaluación y seguimiento 1998-2001 y Encuestas de Evaluación 2000, CIDE. Oportunidades, México, 2001. Pelletier L, David. Potentiating effects of malnutrition on child mortality: Epidemiologic evidence and policy implications. Food and Nutrition Bulletin. The United Nations University Press, vol 16, no. 3, 1995. Secretaría de Desarrollo Social. Medición de la pobreza: variantes metodológicas y estimación preliminar. SEDESOL: México, DF, 2002. Secretaría de Salud. Anuario estadístico 2002. SSA, México. Secretaría de Salud. Indicadores de evaluación del Programa Oportunidades. www.salud.gob.mx/unidades/dgeds. Consultada Febrero 3, 2004. Secretaría de Salud. Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio. Diario Oficial de la Federación. México, 1993. Navarro Sandoval NL., Marginación escolar en los jóvenes. Aproximación a las causas de abandono. Revista de Información y análisis. 2001: 15 Anexo Familias PROMEDIO PROMEDIO CRECIMIENTO PROMEDIO CRECIMIENTO CRECIMIENTO ANUAL 2002 ANUAL 2003 2003 VS 2002 ANUAL 2004 2004 VS 2003 2002-2004 3,553,817 4,184,401 17.74% 4,566,118 9.12% Municipios 2,337 2,356 0.81% 2,393 1.59% 28.48% 2.41% Localidades 68,548 70,287 2.54% 75,824 7.88% 10.61% Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. 2002 % 2003 % 2004 % Altas Sin causal Rectivaciones 206,071 100.00 168 0.47 0 0.00 0 0.00 1,315 3.69 685 0.44 99.25 Incorporaciones 0 0.00 33,820 94.94 154,805 Llegan al estado 0 0.00 322 0.90 480 0.31 206,071 100.00 35,625 100.00 155,970 100.00 Altas nacional Bajas Sin causal 18,745 100.00 9,428 26.47 0 0.00 Indicacion de la CE 0 0.00 5,552 15.59 0 0.00 Error de inclusion 0 0.00 4,796 13.46 3,230 11.02 Duplicidad 0 0.00 3 0.01 11 0.04 No rectificacion 0 0.00 3 0.01 201 0.69 Otros 0 0.00 272 0.76 135 0.46 corresponsabilidad en salud 0 0.00 12,757 35.81 17,680 60.34 No retiro de apoyos 0 0.00 2,491 6.99 7,515 25.64 Incumplimiento a la Objeción 0 0.00 0 0.00 1 0.00 No Capturado 0 0.00 0 0.00 51 0.17 Dejan el estado Bajas nacional 0 0.00 322 0.90 480 1.64 18,745 100.00 35,624 100.00 29,303 100.00 **Se refiere a las bajas de acuerdo a las Reglas de Operación que son identificadas en las coordinaciones estatales dentro de las cuales también se incluye el no recoger los apoyos. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. CUADRO 1. Total de municipios, localidades y familias atendidos por Oportunidades (Padrón Activo) 2002-2004. CUADRO 2. Promedio de altas y bajas en el padrón de familias beneficiarias según causal 2002-2004. • 52 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 2002 2003 2004 PROMEDIO ANUAL PROMEDIOANUAL PROMEDIO ANUAL DE FAMILIAS DE FAMILIAS CRECIMIENTO DE FAMILIAS CRECIMIENTO CRECIMIENTO INCORPORADAS INCORPORADAS 2003-2002 INCORPORADAS 2004-2003 2002-2004 CUADRO 3. Distribución de incorporaciones de familias al programa por entidad Aguascalientes 2026 143 -92.9% 2025 Baja California 1080 106 -90.2% 1370 1192.5% 26.8% 662 18 -97.2% 828 4417.3% 25.1% Campeche 1902 464 -75.6% 1786 284.8% -6.1% Coahuila 2470 490 -80.2% 1564 219.0% -36.7% Baja California Sur 1314.6% -0.1% Colima 1576 45 -97.1% 816 1713.0% -48.2% Chiapas 18386 2504 -86.4% 12239 388.7% -33.4% Chihuahua 2329 512 -78.0% 3173 519.4% 36.2% Durango 3831 737 -80.8% 3050 313.6% -20.4% Guanajuato 8678 1157 -86.7% 9043 681.4% 4.2% Guerrero 13801 1558 -88.7% 9090 483.6% -34.1% Hidalgo 10400 923 -91.1% 4465 384.0% -57.1% Jalisco 2964 663 -77.6% 12454 1779.3% 320.2% México 14823 2365 -84.0% 18317 674.4% 23.6% Michoacán 13674 3152 -76.9% 5743 82.2% -58.0% Morelos 5708 576 -89.9% 1436 149.3% -74.8% Nayarit 1643 288 -82.5% 1220 324.4% -25.7% Nuevo León 876 372 -57.5% 4197 1028.3% 379.0% Oaxaca 15434 3648 -76.4% 6228 70.8% -59.6% Puebla 16358 1991 -87.8% 11921 498.7% -27.1% Querétaro 3499 623 -82.2% 1491 139.5% -57.4% Quintana Roo 2988 122 -95.9% 1009 724.4% -66.3% San Luis Potosí 6134 1387 -77.4% 6248 350.3% 1.9% Sinaloa 3166 1424 -55.0% 4105 188.3% 29.7% Sonora 4952 170 -96.6% 1954 1052.8% -60.5% Tabasco 4973 1066 -78.6% 5082 376.7% 2.2% Tamaulipas 4862 1464 -69.9% 2811 91.9% -42.2% Tlaxcala 2838 431 -84.8% 2709 529.2% -4.6% Veracruz 23809 3321 -86.1% 13355 302.1% -43.9% Yucatán 6307 640 -89.9% 3123 388.0% -50.5% Zacatecas 3924 1460 -62.8% 1955 34.0% -50.2% 206071 33820 -83.6% 154805 357.7% -24.9% Promedio anual Nacional La información en esta tabla presenta únicamente las incorporaciones de familias al programa en el periodo 2002 - 2004. El porcentaje de crecimiento 2002 - 2004 no se refiere al numero de familias dadas de alta; sólo al número de familias incorporadas. Las cifras de los años 2002, 2003 y 2004 representan promedios anualizados. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. • 53 • Anexo 2002 2003 2004 PROMEDIO ANUAL PROMEDIOANUAL PROMEDIO ANUAL DE FAMILIAS DE FAMILIAS CRECIMIENTO DE FAMILIAS CRECIMIENTO CRECIMIENTO DADAS DE BAJA DADAS DE BAJA 2003-2002* DADAS DE BAJA 2004-2003* 2002-2004 Aguascalientes 30 167 451.1% 183 9.7% 504.4% Baja California 56 329 488.7% 239 -27.3% 328.1% Baja California Sur 87 122 39.7% 167 37.3% 91.8% Campeche 156 347 122.4% 230 -33.8% 47.3% Coahuila 194 613 216.9% 1038 69.2% 436.2% Colima 52 173 232.8% 316 83.4% 510.3% 1667 2642 58.5% 2801 6.0% 68.1% Chihuahua 345 525 52.3% 421 -19.9% 22.1% Durango 301 799 165.7% 536 -33.0% 78.1% Chiapas Guanajuato 729 1471 101.7% 1179 -19.8% 61.7% Guerrero 961 1965 104.6% 1669 -15.1% 73.8% Hidalgo 548 1177 114.6% 1028 -12.6% 87.6% Jalisco 552 845 53.0% 942 11.6% 70.7% México 1273 1883 47.9% 1771 -5.9% 39.2% Michoacán 1752 2943 68.0% 2286 -22.3% 30.5% Morelos 404 654 62.0% 770 17.7% 90.7% Nayarit 281 846 201.2% 408 -51.8% 45.1% Nuevo León 126 229 81.3% 223 -2.5% 76.9% Oaxaca 2240 3382 50.9% 2666 -21.2% 19.0% Puebla 1529 2403 57.2% 1780 -25.9% 16.4% Querétaro 233 469 101.4% 486 3.7% 108.9% Quintana Roo 189 437 131.6% 240 -45.1% 27.2% San Luis Potosí 640 849 32.6% 656 -22.7% 2.5% Sinaloa 629 1493 137.3% 781 -47.7% 24.1% Sonora 203 872 329.2% 501 -42.5% 146.8% Tabasco 277 410 48.0% 410 0.1% 48.1% Tamaulipas 238 1322 456.1% 699 -47.2% 193.9% Tlaxcala 162 293 80.8% 218 -25.6% 34.5% Veracruz 1932 3981 106.0% 3290 -17.3% 70.3% Yucatán 384 655 70.5% 304 -53.5% -20.8% Zacatecas 578 1334 130.9% 1067 -20.0% 84.7% 18745 35624 90.0% 29303 -17.7% 56.3% Promedio anual Nacional * Crecimiento porcentual del año respecto al inmediato anterior. Las cifras de los años 2002, 2003 y 2004 representan promedios anualizados. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. CUADRO 4. Distribución de bajas de familias del Programa por entidad, 2002-2004. • 54 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 5. Total de becarios a los que se les emitió el apoyo monetario para becas educativas respecto del total de becarios. 2002-2004 AÑO BECARIOS PROMEDIO ANUAL DE BECARIOS A LOS QUE SE LES EMITIÓ ACTIVOS EL APOYO MONETARIO EN EL PADRÓN % DE COBERTURA 2002 3,395,823 3,470,932 97.8 2003 4,239,498 4,315,283 98.2 2004 4,521,552 4,598,562 98.3 Crecimiento del período 2002-2004 CRECIMIENTO ANUAL DE BECARIOS A LOS QUE SE LES EMITIÓ EL APOYO MONETARIO 24.84 6.65 33.15 * 2004 sólo incluye los tres primeros bimestres. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. CUADRO 6. Total de familias a las que se emitió apoyo monetario para alimentación y becas educativas por mes respecto del total de becarios incluidos en el padrón, 2002-2004 AÑO FAMILIAS CON NIÑOS CON NIÑOS BECARIOS BECARIOS QUE SE LES EMITIÓ REGISTRADAS APOYO EN EL PADRÓN % 2002 1,725,517 1,785,748 96.6% 2003 2,153,707 2,269,990 94.9% 2004 2,291,147 2,412,806 95.0% Crecimiento del período 2002-2004 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. CRECIMIENTO ANUAL DE FAMILIAS CON NIÑOS BECARIOS A LAS QUE SE LES EMITIÓ APOYO 24.8% 6.4% 32.8% 297,384 322,000 330,836 330,362 NIÑAS 50.60% 1,280,582 49.79% 50.29% 50.78% 51.42% % 2002-2003 TOTAL 308,357 335,706 344,569 344,220 NIÑOS 49.40%2,592,079 1,332,852 50.21% 592,240 49.71% 647,724 49.22% 672,104 48.58% 680,011 % NIÑAS 2003-2004 % 619,993 664,240 672,310 667,329 TOTAL % NIÑAS 342,924 49.69% 347,153 367,446 50.79% 356,026 376,727 51.04% 361,380 360,911 51.17% 344,382 NIÑOS 2004-2005 50.80%1,291,020 49.20% 2,623,872 1,448,008 50.68%1,408,941 49.74% 311,636 50.26% 50.54% 328,534 49.46% 51.25% 327,741 48.75% 51.58% 323,109 48.42% % Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. nacional 1,311,497 325,724 294,856 5to. Grado 6to. Grado Total 349,649 341,268 3er. Grado NIÑOS 4to. Grado ESCOLAR GRADO TOTAL 49.32%2,856,949 50.31% 690,077 49.21% 723,472 48.96% 738,107 48.83% 705,293 % • 55 • Anexo CUADRO 7 Número de becarios inscritos en primaria por grado escolar y sexo 23,435 42,080 25,683 20,978 246,136 33,333 83,367 44,451 30,024 305,298 69,208 55,609 92,160 3,434 30,069 21,136 7,310 295,036 22,918 36,411 133,749 189,075 107,469 56,054 184,773 166,931 42,229 24,939 11,453 246,538 204,456 48,665 26,372 99,113 61,813 31,646 75,183 38,855 22,915 293,686 66,611 55,668 84,641 3,296 29,990 21,680 7,682 289,292 24,383 35,031 133,708 188,353 108,592 56,911 179,097 170,792 41,444 24,406 11,116 240,204 198,361 47,750 26,117 97,070 59,174 31,167 74,558 40,026 22,634 290,286 65,412 53,101 83,615 5,112 31,728 6,256 7,140 68,770 27,213 108,706 49,941 224,773 173,058 92,331 214,160 107,869 42,549 151,819 203,591 27,693 8,653 310,657 8,758 13,109 13,306 19,966 2004 1.2% 1.2% 1.8% 4.8% 1.2% 1.9% 2.2% 3.0% 2.6% 3.1% 1.9% 1.0% 2.1% 4.5% 1.5% 0.8% -2.9% 3.2% -2.3% 3.9% 0.0% 0.4% -1.0% -1.5% 5.3% 20.8% 5.2% 5.8% 4.7% 10.2% 8.9% 32.6% 4.0% 3.9% -0.1% 6.9% 11.8% 11.1% 4.6% 4.2% 12.0% 16.2% 2.5% 13.3% 1.5% 5.2% 88.7% 1.3% 31.0% 5.3% 10.9% 14.4% 9.7% 11.3% 9.9% 2.6% 3.2% -0.2% 3.0% 83.2% 3.7% -0.4% 19.6% 8.1% -0.7% 62.2% 7.7% 0.4% 64.7% 15.9% 21.5% 13.5% 16.9% 13.5% 7.4% 13.6% 5.8% 8.1% 12.6% 18.4% 55.1% 5.5% 10.9% 50.1% 22.7% CRECIMIENTO 2002-2004 48.9% 2.0% -6.0% 52.3% 40.0% CRECIMIENTO 2003-2004 4.2% 0.3% -2.5% -4.8% -1.5% -12.4% CRECIMIENTO 2002-2003 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Prom anual 2003 67,077 54,793 63,252 32,049 77,703 41,111 25,191 296,423 48,785 26,567 101,630 41,918 25,009 14,516 244,293 209,197 68,432 192,677 170,260 24,998 37,997 139,759 193,673 107,977 7,882 298,328 7,385 3,947 30,596 22,084 15,460 PROMEDIO 2002-2004 2.5% 2.0% 0.9% 1.4% 5.2% 7.2% 4.0% 2.5% 7.2% 6.3% 1.6% 0.9% 0.5% 9.1% 7.8% 1.8% 1.0% 3.8% 2.4% 1.2% 2.9% 1.5% 0.9% 11.0% 0.6% 0.3% 0.1% 1.1% 0.8% 0.3% 11.1% PORCENTAJE PARTICIPACIÓN Porcentajes de Participación en Matrícula Nivel Primaria 2002 • 56 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 8. 258,888 223,584 183,691 666,163 2do. Grado 3er. Grado nacional % 50.01% 49.45% 50.05% 50.40% 665,778 187,808 223,161 254,809 NIÑAS 2002-2003 % TOTAL 49.99%1,331,941 50.55% 371,499 49.95% 446,745 49.60% 513,697 NIÑOS 719,883 203,084 244,736 272,063 % NIÑAS 2003-2004 % TOTAL 412,909 491,640 535,462 49.99% 720,128 50.01% 1,440,011 49.18% 209,825 50.82% 49.78% 246,904 50.22% 50.81% 263,399 49.19% Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Total NIÑOS ESCOLAR 1er. Grado GRADO % NIÑAS 809,162 49.61% 821,968 231,895 48.51% 246,125 274,406 49.83% 276,239 302,861 50.27% 299,604 NIÑOS 2004-2005 % TOTAL 50.39%1,631,130 51.49% 478,020 50.17% 550,645 49.73% 602,465 • 57 • Anexo CUADRO 9. Número de becarios inscritos en secundaria por grado escolar y sexo 27,447 17,131 67,996 39,372 3,608 2,104 17,783 12,223 4,288 153,326 12,055 20,727 69,231 89,635 65,406 27,900 102,694 84,823 24,281 16,516 6,874 125,135 114,345 24,548 15,970 60,589 34,448 3,392 1,893 16,849 11,404 4,241 140,612 11,241 18,640 63,312 84,735 61,931 25,148 91,497 80,341 22,237 16,175 6,387 115,993 102,822 22,901 14,772 56,165 34,193 57,977 26,072 17,907 179,477 50,195 23,133 13,114 162,275 39,272 38,266 46,452 11,547 149,540 36,197 36,112 42,966 37,352 52,617 43,050 20,451 17,391 15,633 47,067 22,407 131,331 16,864 11,269 133,328 94,402 25,926 71,236 46,478 125,196 25,163 80,150 99,726 14,600 4,776 163,556 2,867 19,483 13,692 4,987 7,856 6,557 11,868 2004 4.3% 76.4% 14.9% 27.7% 6.5% 14.9% 10.6% 8.5% 8.5% 6.0% 8.1% 9.6% -2.4% 13.3% 15.5% 12.7% 36.5% 7.3% 12.2% 14.3% 17.6% 3.4% 22.5% 18.9% 23.2% 16.4% 55.1% 20.0% 16.0% 21.1% 15.1% 30.8% 19.9% 16.6% 11.8% 17.5% 6.8% 2.1% 63.9% 15.0% 84.8% 36.8% 26.6% 17.7% 11.3% 6.6% 3.2% 13.6% 7.2% 8.1% 7.9% 0.7% 11.2% 5.6% 9.2% 2.1% 7.6% 7.9% 11.2% 8.9% 66.6% 21.9% 15.8% 11.3% 16.3% 29.9% 35.0% 6.7% 21.1% 21.4% 9.3% 5.8% 5.6% 10.9% 12.2% 15.6% 20.1% 12.6% 9.6% 12.0% 11.4% 5.5% 7.2% 1.1% 9.0% 7.2% 11.2% 47.0% 51.5% 81.0% CRECIMIENTO 2002-2004 38.2% 36.3% 51.1% CRECIMIENTO 2003-2004 6.4% 11.1% 19.8% CRECIMIENTO 2002-2003 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Prom anual 2003 39,506 37,243 24,965 15,958 61,583 36,004 17,825 51,746 23,871 14,189 163,764 8,177 124,819 116,166 86,522 24,148 16,518 12,632 21,510 70,898 91,365 66,191 33,175 106,462 4,435 152,498 8,760 3,996 2,288 18,038 12,440 PROMEDIO 2002-2004 2.7% 2.5% 0.9% 1.5% 4.8% 6.2% 4.5% 2.3% 7.3% 5.9% 1.6% 1.1% 0.6% 8.5% 7.9% 1.7% 1.1% 4.2% 2.5% 1.2% 3.5% 1.6% 1.0% 11.2% 0.6% 0.3% 0.2% 1.2% 0.8% 0.3% 10.4% PORCENTAJE PARTICIPACIÓN Porcentajes de Participación en Matrícula Nivel Secundaria 2002 • 58 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 10. 65764 38749 2do. Año 3er. Año % 48.73 48.98 47.59 49.36 224142 40365 72417 111360 NIÑAS 2002-2003 51.27 51.02 52.41 50.64 % TOTAL 437221 79114 138181 219926 NIÑOS 257525 56936 77006 123583 47.73 46.75 46.85 48.76 % Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. nacional 213079 108566 Total NIÑOS ESCOLAR 1er. Año GRADO 282070 64849 87362 129859 NIÑAS 2003-2004 % 52.27 53.25 53.15 51.24 TOTAL 539595 121785 164368 253442 NIÑOS % 288439 46.89% 65324 45.88% 89426 45.96% 133689 48.05% 326727 77063 105152 144512 NIÑAS 2004-2005 % 53.11% 54.12% 54.04% 51.95% TOTAL 615166 142387 194578 278201 • 59 • Anexo CUADRO 11. Número de becarios inscritos en educación media superior por grado escolar y sexo (inicio del ciclo escolar). Ciclos 2001-2002 a 2003-2004 4,916 5,675 18,040 38,051 23,024 6,596 27,287 22,981 9,247 7,134 2,007 50,154 45,250 5,777 6,661 20,932 20,774 8,099 24,459 9,176 4,889 72,940 15,734 10,955 3,994 4,342 14,711 30,848 18,818 4,804 21,136 18,578 7,276 5,979 1,646 41,609 35,132 4,449 5,428 16,615 17,903 7,347 20,287 7,699 3,886 58,271 12,912 9,035 17,406 1,083 8,593 4,120 1,382 60,430 784 7,443 3,506 1,058 49,269 14,104 2,122 1,107 851 1,605 19,844 12,460 16,737 6,124 82,598 8,409 29,358 10,447 6,941 7,496 23,634 22,913 52,928 2,916 53,477 7,675 26,121 10,724 32,472 25,237 11,701 5,507 7,246 20,806 43,184 1,373 9,302 3,910 1,493 67,501 3,049 1,427 2004 23.4% 32.2% 30.1% 38.1% 15.5% 17.5% 30.6% 22.7% 23.1% 30.7% 22.6% 23.3% 22.4% 37.3% 29.1% 23.7% 27.1% 19.3% 21.9% 20.5% 28.8% 29.8% 22.7% 26.0% 16.0% 10.2% 20.6% 19.2% 25.8% 25.2% 21.9% 21.3% CRECIMIENTO 2002-2003 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Prom anual Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas 2003 41.1% 37.0% 37.9% 66.9% 41.4% 40.0% 8.0% 11.7% 12.0% 27.7% 15.3% 13.5% 38.1% 42.2% 28.0% 12.5% 12.9% 10.3% 14.0% 6.4% 13.7% 40.7% 29.6% 37.9% 14.5% 44.7% 35.7% 57.6% 41.7% 28.5% 50.7% 56.0% 6.6% 17.0% 20.1% 3.8% 20.0% 13.9% 25.3% 13.2% 28.4% 77.2% 53.6% 40.6% 47.4% 7.6% 45.3% 19.0% 13.7% 16.0% 34.1% 143.6% 25.0% 11.5% 8.3% -5.1% 9.6% 77.4% 90.0% 67.7% 75.1% CRECIMIENTO 2002-2004 43.7% 28.9% 26.8% CRECIMIENTO 2003-2004 9,107 4,966 71,270 15,128 10,817 7,952 24,701 5,722 6,528 20,394 20,530 9,082 6,929 2,190 48,413 44,437 7,700 26,965 22,560 4,806 5,754 17,852 37,361 22,360 2,259 1,128 1,080 8,446 3,845 1,311 59,067 PROMEDIO 2002-2004 2.9% 2.0% 0.9% 1.1% 3.4% 7.0% 4.2% 1.5% 5.1% 4.3% 1.7% 1.3% 0.4% 9.1% 8.4% 1.1% 1.2% 3.8% 3.9% 1.5% 4.7% 1.7% 0.9% 13.4% 0.4% 0.2% 0.2% 1.6% 0.7% 0.2% 11.1% PORCENTAJE PARTICIPACIÓN Porcentajes de Participación en Matrícula Nivel Secundaria 2002 • 60 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 12. 94.6% 91.9% 97.3% 96.4% 96.5% 94.1% 99.5% 96.1% 99.0% 99.7% 97.3% 98.9% 96.4% 97.8% 96.6% 93.8% 96.4% 98.0% 98.3% 98.4% 96.7% 93.8% 96.9% 96.1% 95.1% 99.1% 97.4% 98.5% 95.3% 99.2% 98.0% 97.6% 96.9% 4,491 3,773 4,152 37,866 28,879 7,306 430,663 30,332 40,165 152,407 234,721 134,542 68,250 200,718 209,184 44,357 41,268 21,326 315,792 259,993 51,767 28,502 121,438 92,925 37,067 92,775 46,330 22,517 393,787 89,723 99,849 3,346,862 57,029 REGISTRADAS % DE EN EL PADRÓN CONTROL 76,750 14,580 8,155 6,596 45,848 37,486 12,836 497,723 37,494 58,373 189,432 276,490 174,371 75,456 267,112 255,645 64,631 45,628 24,733 369,971 317,701 65,157 39,822 146,799 102,664 56,118 116,258 64,282 35,109 487,202 114,796 111,827 4,120,297 78,849 14,839 8,744 6,647 46,877 39,223 13,038 502,272 39,760 58,867 191,555 281,883 177,007 77,899 270,417 263,435 68,478 47,576 25,109 376,577 321,157 66,838 41,824 150,734 106,606 59,800 117,923 67,223 35,317 498,581 116,426 113,496 4,206,126 FAMILIAS EN REGISTRADAS CONTROL EN EL PADRÓN 2003 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 4,250 Baja California 3,467 Baja California Sur 4,042 Campeche 36,509 Coahuila 27,878 Colima 6,874 Chiapas 428,313 Chihuahua 29,137 Durango 39,756 Guanajuato 151,956 Guerrero 228,442 Hidalgo 133,111 Jalisco 65,772 México 196,328 Michoacán 202,055 Morelos 41,603 Nayarit 39,790 Nuevo León 20,897 Oaxaca 310,424 Puebla 255,959 Querétaro 50,052 Quintana Roo 26,724 San Luis Potosí 117,708 Sinaloa 89,326 Sonora 35,248 Tabasco 91,960 Tamaulipas 45,107 Tlaxcala 22,184 Veracruz 375,244 Yucatán 89,035 Zacatecas 97,846 NACIONAL 3,266,994 Media Geométrica Nal. 55,237 FAMILIAS EN EN CONTROL 2002 97.3% 98.3% 93.3% 99.2% 97.8% 95.6% 98.5% 99.1% 94.3% 99.2% 98.9% 98.1% 98.5% 96.9% 98.8% 97.0% 94.4% 95.9% 98.5% 98.2% 98.9% 97.5% 95.2% 97.4% 96.3% 93.8% 98.6% 95.6% 99.4% 97.7% 98.6% 98.5% 98.0% % DE CONTROL 38.9% 243.1% 135.2% 63.2% 25.6% 34.5% 86.7% 16.2% 28.7% 46.8% 24.7% 21.0% 31.0% 14.7% 36.1% 26.5% 55.4% 14.7% 18.4% 19.2% 24.1% 30.2% 49.0% 24.7% 14.9% 59.2% 26.4% 42.5% 58.3% 29.8% 28.9% 14.3% 26.1% %DE INCREMENTO 2003 VS. 2002 82,226 19,006 9,534 7,009 50,409 36,497 14,286 509,100 40,113 62,655 198,662 285,952 178,338 92,117 290,382 265,559 67,106 45,102 26,952 417,058 335,281 69,700 40,577 156,964 109,503 54,537 127,353 68,978 39,612 524,267 116,656 117,235 4,376,497 84,604 19,009 9,994 7,207 51,257 38,560 14,815 516,964 42,717 63,747 200,375 289,404 182,308 97,014 298,555 275,140 71,095 46,878 27,986 426,798 338,370 71,155 42,516 159,874 114,235 58,099 127,722 70,780 39,708 529,403 120,231 119,489 4,471,401 FAMILIAS EN REGISTRADAS CONTROL EN EL PADRÓN 2004 97.2% 100.0% 95.4% 97.3% 98.3% 94.7% 96.4% 98.5% 93.9% 98.3% 99.1% 98.8% 97.8% 95.0% 97.3% 96.5% 94.4% 96.2% 96.3% 97.7% 99.1% 98.0% 95.4% 98.2% 95.9% 93.9% 99.7% 97.5% 99.8% 99.0% 97.0% 98.1% 97.9% % DE CONTROL 7.1% 30.4% 16.9% 6.3% 9.9% -2.6% 11.3% 2.3% 7.0% 7.3% 4.9% 3.4% 2.3% 22.1% 8.7% 3.9% 3.8% -1.2% 9.0% 12.7% 5.5% 7.0% 1.9% 6.9% 6.7% -2.8% 9.5% 7.3% 12.8% 7.6% 1.6% 4.8% 6.2% 48.9% 347.3% 175.0% 73.4% 38.1% 30.9% 107.8% 18.9% 37.7% 57.6% 30.7% 25.2% 34.0% 40.1% 47.9% 31.4% 61.3% 13.4% 29.0% 34.4% 31.0% 39.3% 51.8% 33.4% 22.6% 54.7% 38.5% 52.9% 78.6% 39.7% 31.0% 19.8% 34.0% %DE %DE INCREMENTO INCREMENTO 2004 VS. 2003 2004 VS. 2002 • 61 • Anexo CUADRO 13. Distribución porcentual de familias beneficiarias en control 20022004. 164 110 90 1224 586 184 15513 839 1447 6490 9086 3773 2630 5850 7152 1122 998 544 9477 7605 1844 1031 4062 2785 996 3564 1176 715 12027 2747 2947 108773 1736 161 105 89 1207 574 177 15261 823 1562 6266 8744 3491 2585 5829 7047 1079 930 507 8582 7560 1821 975 4047 2569 888 3559 1133 710 11576 2705 2935 105494 1684 97.0% 98.5% 95.4% 98.7% 98.6% 98.1% 96.4% 98.4% 98.1% 107.9% 96.6% 96.2% 92.5% 98.3% 99.6% 98.5% 96.1% 93.2% 93.1% 90.6% 99.4% 98.8% 94.6% 99.6% 92.2% 89.1% 99.9% 96.3% 99.3% 96.3% 98.5% 99.6% 97.0% 2198 476 214 145 1318 769 314 17289 978 2042 7145 10493 3640 2750 7141 8579 1660 1100 621 10228 8891 2172 1280 4659 2855 1678 4318 1366 1008 13559 3400 3052 125138 2254 480 220 147 1336 772 317 17784 1013 2045 7396 10710 4305 2783 7196 8684 1703 1163 634 10302 8929 2181 1392 4662 3001 1690 4320 1509 1010 13776 3437 3064 127961 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California B.C.S. Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo S.L.P. Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL Media Geométrica Nal. 97.5% 99.2% 97.3% 98.4% 98.6% 99.6% 99.2% 97.2% 96.5% 99.9% 96.6% 98.0% 84.5% 98.8% 99.2% 98.8% 97.5% 94.6% 98.0% 99.3% 99.6% 99.5% 91.9% 99.9% 95.1% 99.3% 99.9% 90.5% 99.8% 98.4% 98.9% 99.6% 97.8% 30.5% 195.9% 104.3% 63.2% 9.2% 34.0% 77.3% 13.3% 18.8% 30.8% 14.0% 20.0% 4.3% 6.4% 22.5% 21.7% 53.8% 18.3% 22.5% 19.2% 17.6% 19.3% 31.2% 15.1% 11.2% 89.0% 21.3% 20.6% 42.0% 17.1% 25.7% 4.0% 18.6% 2236 542 213 145 1440 686 318 17987 1014 2229 7118 10342 3727 3222 6755 7845 1814 1001 624 10382 9225 2523 1243 4787 2865 1702 4119 1502 1065 13377 3245 3017 126070 2288 542 217 147 1445 687 321 18270 1092 2237 7245 10428 4089 3254 6766 7940 1819 1047 633 11146 9240 2534 1424 4792 3024 1702 4123 1621 1065 13461 3271 3018 128599 97.7% 100.0% 97.9% 98.3% 99.6% 99.8% 99.2% 98.5% 92.8% 99.6% 98.2% 99.2% 91.2% 99.0% 99.8% 98.8% 99.7% 95.7% 98.6% 93.1% 99.8% 99.5% 87.3% 99.9% 94.7% 100.0% 99.9% 92.7% 100.0% 99.4% 99.2% 100.0% 98.0% 2004 MUJERES MUJERES % DE CRECIMIENTO EMBARAZADAS EMBARAZADAS CONTROL 2003 VS 2002* CONTROL REGISTRADAS PRENATAL 1.8% 13.9% -0.5% -0.3% 9.2% -10.9% 1.4% 4.0% 3.6% 9.1% -0.4% -1.4% 2.4% 17.2% -5.4% -8.6% 9.3% -9.0% 0.6% 1.5% 3.7% 16.2% -2.8% 2.7% 0.3% 1.4% -4.6% 9.9% 5.6% -1.3% -4.6% -1.2% 0.7% 32.8% 236.9% 103.3% 62.7% 19.3% 19.4% 79.8% 17.9% 23.1% 42.7% 13.6% 18.3% 6.8% 24.7% 15.9% 11.3% 68.2% 7.6% 23.2% 21.0% 22.0% 38.6% 27.5% 18.3% 11.5% 91.7% 15.7% 32.6% 50.0% 15.6% 20.0% 2.8% 19.5% %DE %DE INCREMENTO INCREMENTO 2004 VS. 2003 2004 VS. 2002 Distribución porcentual de mujeres embarazadas registradas en control prenatal 2002 – 2004. 2003 MUJERES MUJERES % DE EMBARAZADAS EMBARAZADAS CONTROL CONTROL REGISTRADAS PRENATAL CUADRO 14. 2002 MUJERES MUJERES % DE EMBARAZADAS EMBARAZADAS CONTROL EN CONTROL REGISTRADAS PRENATAL • 62 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 • 63 • Anexo 2002 2003 CRECIMIENTO ANUAL 2004 CRECIMIENTO ANUAL CRECIMIENTO 2002-2004 Mujeres embarazadas 105,494 125,138 18.6% 126,070 0.7% 19.5% Número de consultas otorgadas 190,142 234,032 23.1% 237,988 1.7% 25.2% 1.8 1.9 3.8% 1.9 0.9% 4.7% Promedio de consultas por mujer embarazada Las cifras de los años 2002, 2003 y 2004 representan promedios anualizados. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. CUADRO 15. Distribución porcentual de consultas prenatales por mujer embarazada 2002 – 2004. 281 189 169 1708 962 245 37052 1998 2482 7078 23597 9211 4368 11815 13602 2072 1906 718 24507 18962 3539 1191 6950 4654 1337 4809 1522 1123 19142 4077 5785 217048 3003 280 172 159 1698 946 240 36385 1924 2663 6908 23003 8447 4249 11795 13530 1952 1690 622 21137 18831 3484 1084 6936 4386 1266 4801 1444 1110 18334 4019 5769 209259 2890 96.2% 99.6% 90.9% 94.3% 99.4% 98.3% 97.7% 98.2% 96.3% 107.3% 97.6% 97.5% 91.7% 97.3% 99.8% 99.5% 94.2% 88.7% 86.6% 86.3% 99.3% 98.4% 91.0% 99.8% 94.3% 94.7% 99.8% 94.9% 98.8% 95.8% 98.6% 99.7% 96.4% 3511 509 319 194 1775 1196 361 38657 1975 3230 7812 23900 8417 3791 13232 14989 3007 1908 786 24796 20067 4060 1432 8148 4364 2085 7182 1673 1669 19177 5282 5839 231829 3633 527 334 206 1868 1201 372 39597 2067 3233 8118 24200 10292 3953 13318 15224 3107 2059 823 24910 20158 4104 1582 8154 4551 2094 7183 1834 1673 19666 5322 5863 237592 2003 MUJERES LACTANTES REGISTRADAS Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL Media Geométrica Nal. MUJERES LACTANTES CONTROL 96.6% 96.6% 95.5% 94.3% 95.0% 99.6% 97.0% 97.6% 95.6% 99.9% 96.2% 98.8% 81.8% 95.9% 99.3% 98.5% 96.8% 92.7% 95.5% 99.5% 99.6% 98.9% 90.5% 99.9% 95.9% 99.6% 100.0% 91.2% 99.7% 97.5% 99.3% 99.6% 97.6% % DE CONTROL 21.5% 82.0% 85.3% 22.1% 4.5% 26.5% 50.7% 6.2% 2.6% 21.3% 13.1% 3.9% -0.4% -10.8% 12.2% 10.8% 54.1% 12.9% 26.3% 17.3% 6.6% 16.5% 32.1% 17.5% -0.5% 64.7% 49.6% 15.9% 50.4% 4.6% 31.4% 1.2% 10.8% CRECIMIENTO 2003 VS 2002* 3446 603 263 222 1729 1082 384 38367 1758 3409 8219 21299 8005 3914 11865 13296 3357 1729 765 23867 18806 4233 1297 8369 3949 2286 7569 1676 1707 18198 4911 5664 222793 MUJERES LACTANTES EN CONTROL 3560 603 269 240 1736 1086 391 39290 1945 3424 8371 21628 9147 3995 11881 13404 3361 1872 827 25767 18934 4238 1512 8378 4158 2286 7571 1810 1707 18482 4963 5672 228945 2004 MUJERES LACTANTES REGISTRADAS 96.8% 100.0% 97.6% 92.6% 99.6% 99.6% 98.0% 97.6% 90.4% 99.6% 98.2% 98.5% 87.5% 98.0% 99.9% 99.2% 99.9% 92.3% 92.5% 92.6% 99.3% 99.9% 85.8% 99.9% 95.0% 100.0% 100.0% 92.6% 100.0% 98.5% 99.0% 99.9% 97.3% % DE CONTROL -1.8% 18.4% -17.5% 14.1% -2.6% -9.6% 6.2% -0.8% -11.0% 5.5% 5.2% -10.9% -4.9% 3.2% -10.3% -11.3% 11.6% -9.4% -2.6% -3.7% -6.3% 4.3% -9.4% 2.7% -9.5% 9.6% 5.4% 0.2% 2.2% -5.1% -7.0% -3.0% -3.9% 19.2% 115.5% 52.8% 39.3% 1.8% 14.4% 60.1% 5.4% -8.6% 28.0% 19.0% -7.4% -5.2% -7.9% 0.6% -1.7% 71.9% 2.3% 23.0% 12.9% -0.1% 21.5% 19.6% 20.7% -10.0% 80.6% 57.7% 16.1% 53.8% -0.7% 22.2% -1.8% 6.5% %DE %DE INCREMENTO INCREMENTO 2004 VS. 2003 2004 VS. 2002 Distribución porcentual de mujeres lactantes en control con respecto a mujeres lactantes registradas 2002 – 2004. 2002 MUJERES LACTANTES % DE REGISTRADAS CONTROL CUADRO 16. MUJERES LACTANTES EN CONTROL • 64 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 879 849 553 6451 3534 986 100732 4567 8200 27675 47620 20207 14107 40632 37308 6352 5638 2949 50652 45994 11413 4641 21748 13837 6078 18546 6110 4476 57881 13376 15611 599600 9610 894 910 591 6487 3584 1041 103382 4742 7647 31198 51701 22326 14638 40752 39097 6811 5715 3395 58001 46459 12178 5169 21854 14617 6296 18565 6672 4584 67104 13501 15885 635793 10097 95.2% 98.3% 93.3% 93.7% 99.4% 98.6% 94.7% 97.4% 96.3% 107.2% 88.7% 92.1% 90.5% 96.4% 99.7% 95.4% 93.3% 98.7% 86.8% 87.3% 99.0% 93.7% 89.8% 99.5% 94.7% 96.5% 99.9% 91.6% 97.7% 86.3% 99.1% 98.3% 94.3% % 13,118 3,121 1,610 792 7,090 5,262 1,757 115,257 6,365 10,865 37,214 58,493 26,945 14,636 50,201 47,226 9,764 6,085 3,779 59,417 57,521 14,329 7,516 25,420 16,862 9,776 21,261 10,258 6,528 75,545 16,800 17,018 744,709 12567 3005 1457 771 6922 5198 1724 111621 5829 10812 33761 56788 21879 14427 49506 45566 9459 6064 3699 57673 56768 13201 6669 25325 16313 9687 21208 9069 6472 70060 16571 16757 714259 2003 NIÑOS EN NIÑOS CONTROL REGISTRADOS NUTRICIONAL % 95.8% 96.3% 90.5% 97.3% 97.6% 98.8% 98.1% 96.8% 91.6% 99.5% 90.7% 97.1% 81.2% 98.6% 98.6% 96.5% 96.9% 99.7% 97.9% 97.1% 98.7% 92.1% 88.7% 99.6% 96.7% 99.1% 99.7% 88.4% 99.1% 92.7% 98.6% 98.5% 95.9% *Crecimiento del numero niños en control nutricional del año en cuestión respecto al inmediato anterior. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL Media Geométrica Nal. NIÑOS REGISTRADOS 2002 NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL 30.8% 241.9% 71.7% 39.3% 7.3% 47.1% 74.8% 10.8% 27.6% 31.8% 22.0% 19.3% 8.3% 2.3% 21.8% 22.1% 48.9% 7.5% 25.5% 13.9% 23.4% 15.7% 43.7% 16.4% 17.9% 59.4% 14.4% 48.4% 44.6% 21.0% 23.9% 7.3% 19.1% CRECIMIENTO ANUAL 12,540 2,973 1,607 874 7,100 4,160 1,815 107,115 6,028 10,822 32,828 56,887 24,017 16,888 45,970 42,048 9,159 5,561 3,676 61,037 55,922 14,032 7,239 24,656 14,387 9,100 20,052 9,142 6,721 71,069 15,703 16,926 705,508 12,157 2,973 1,503 858 7,048 4,153 1,809 104,569 5,362 10,774 31,091 55,966 21,590 16,500 45,881 41,703 9,135 5,546 3,632 56,585 55,594 13,417 6,252 24,637 13,756 9,069 20,049 8,140 6,721 69,263 15,643 16,549 685,765 2004 NIÑOS EN NIÑOS CONTROL REGISTRADOS NUTRICIONAL 96.9% 100.0% 93.5% 98.2% 99.3% 99.8% 99.7% 97.6% 89.0% 99.6% 94.7% 98.4% 89.9% 97.7% 99.8% 99.2% 99.7% 99.7% 98.8% 92.7% 99.4% 95.6% 86.4% 99.9% 95.6% 99.7% 100.0% 89.0% 100.0% 97.5% 99.6% 97.8% 97.2% % -3.3% -1.1% 3.1% 11.3% 1.8% -20.1% 4.9% -6.3% -8.0% -0.3% -7.9% -1.4% -1.3% 14.4% -7.3% -8.5% -3.4% -8.5% -1.8% -1.9% -2.1% 1.6% -6.3% -2.7% -15.7% -6.4% -5.5% -10.3% 3.8% -1.1% -5.6% -1.2% -4.0% 26.5% 238.2% 77.1% 55.1% 9.3% 17.5% 83.4% 3.8% 17.4% 31.4% 12.3% 17.5% 6.8% 17.0% 12.9% 11.8% 43.8% -1.6% 23.2% 11.7% 20.9% 17.6% 34.7% 13.3% -0.6% 49.2% 8.1% 33.2% 50.2% 19.7% 16.9% 6.0% 14.4% CRECIMIENTO CRECIMIENTO ANUAL 2002-2004 • 65 • Anexo CUADRO 17. Distribución porcentual de niños menores de 2 años en control nutricional 2002 – 2004 99.1% 84.9% 98.9% 99.3% 97.3% 94.2% 97.1% 95.3% 106.3% 91.6% 93.8% 90.6% 97.3% 99.7% 95.0% 93.7% 99.5% 90.7% 87.1% 98.6% 95.4% 91.8% 99.4% 92.6% 97.4% 99.9% 90.5% 95.2% 85.6% 98.9% 98.2% 94.4% 95.2% 1,556 1,849 964 12,408 6,984 1,880 157,361 8,487 12,965 54,814 86,821 39,210 24,323 69,561 69,950 12,039 11,617 5,678 100,935 76,787 20,642 9,002 39,359 24,239 9,852 32,669 11,778 7,321 109,286 24,733 25,249 1,070,317 17,524 22,657 5,153 3,013 1,434 13,560 10,021 3,029 176,472 10,411 18,059 62,916 96,324 39,469 26,766 86,164 84,587 19,466 12,551 6,813 107,933 93,541 23,461 11,872 47,192 28,605 15,119 38,522 16,826 10,785 120,699 32,314 27,776 1,250,848 23,713 5,245 3,362 1,504 14,390 10,249 3,099 182,617 11,471 18,271 66,787 98,900 49,130 27,144 87,359 88,003 20,403 12,662 6,930 111,572 94,880 25,279 13,129 47,392 29,523 15,271 38,523 19,226 11,160 130,378 32,571 28,429 1,304,856 95.5% 98.2% 89.6% 95.3% 94.2% 97.8% 97.7% 96.6% 90.8% 98.8% 94.2% 97.4% 80.3% 98.6% 98.6% 96.1% 95.4% 99.1% 98.3% 96.7% 98.6% 92.8% 90.4% 99.6% 96.9% 99.0% 100.0% 87.5% 96.6% 92.6% 99.2% 97.7% 95.9% % CONTROL *Crecimiento del numero niños en control nutricional del año en cuestión respecto al inmediato anterior. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 1,542 Baja California 1,569 Baja California Sur 954 Campeche 12,315 Coahuila 6,793 Colima 1,771 Chiapas 152,735 Chihuahua 8,093 Durango 13,785 Guanajuato 50,202 Guerrero 81,462 Hidalgo 35,536 Jalisco 23,677 México 69,384 Michoacán 66,432 Morelos 11,276 Nayarit 11,562 Nuevo León 5,151 Oaxaca 87,957 Puebla 75,725 Querétaro 19,699 Quintana Roo 8,264 San Luis Potosí 39,135 Sinaloa 22,438 Sonora 9,592 Tabasco 32,641 Tamaulipas 10,663 Tlaxcala 6,971 Veracruz 93,539 Yucatán 24,468 Zacatecas 24,802 Nacional 1,010,130 Media Geométrica Nal 16,685 2003 NIÑOS CONTROL NIÑOS NUTRICIONAL REGISTRADOS 23,432 5,603 3,363 1,685 14,032 9,433 3,299 180,549 9,920 19,002 64,029 96,953 43,089 30,831 87,001 84,000 20,749 11,755 6,994 108,632 92,870 24,925 12,073 47,576 28,647 15,941 39,131 16,795 11,785 126,081 31,948 29,179 1,277,868 NIÑOS CONTROL NUTRICIONAL 24,223 5,603 3,507 1,708 14,288 9,491 3,298 186,372 11,342 19,257 67,514 98,171 48,049 31,505 87,145 84,515 20,824 11,779 7,072 118,150 93,475 26,108 14,374 47,614 29,978 16,003 39,398 18,914 11,785 129,200 32,049 30,222 1,318,706 NIÑOS REGISTRADOS 2004 96.7% 100.0% 95.9% 98.7% 98.2% 99.4% 100.0% 96.9% 87.5% 98.7% 94.8% 98.8% 89.7% 97.9% 99.8% 99.4% 99.6% 99.8% 98.9% 91.9% 99.4% 95.5% 84.0% 99.9% 95.6% 99.6% 99.3% 88.8% 100.0% 97.6% 99.7% 96.5% 96.9% % CONTROL 35.8% 234.2% 92.1% 50.3% 10.1% 47.5% 71.0% 15.5% 28.6% 31.0% 25.3% 18.2% 11.1% 13.0% 24.2% 27.3% 72.6% 8.5% 32.3% 22.7% 23.5% 19.1% 43.7% 20.6% 27.5% 57.6% 18.0% 57.8% 54.7% 29.0% 32.1% 12.0% 23.8% 3.4% 8.7% 11.6% 17.6% 3.5% -5.9% 8.9% 2.3% -4.7% 5.2% 1.8% 0.7% 9.2% 15.2% 1.0% -0.7% 6.6% -6.3% 2.7% 0.6% -0.7% 6.2% 1.7% 0.8% 0.1% 5.4% 1.6% -0.2% 9.3% 4.5% -1.1% 5.1% 2.2% 40.4% 263.4% 114.4% 76.7% 13.9% 38.9% 86.3% 18.2% 22.6% 37.9% 27.5% 19.0% 21.3% 30.2% 25.4% 26.4% 84.0% 1.7% 35.8% 23.5% 22.6% 26.5% 46.1% 21.6% 27.7% 66.2% 19.9% 57.5% 69.0% 34.8% 30.6% 17.6% 26.5% CRECIMIENTO CRECIMIENTO CRECIMIENTO 2003-2002 2004-2003 2004-2002 Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años en control nutricional 2002 – 2004. NIÑOS % REGISTRADOS CONTROL 2002 CUADRO 18. NIÑOS CONTROL NUTRICIONAL • 66 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 879 849 553 6451 3534 986 100732 4567 8200 27675 47620 20207 14107 40632 37308 6352 5638 2949 50652 45994 11413 4641 21748 13837 6078 18546 6110 4476 57881 13376 15611 599600 9610 129 65 47 1323 232 113 16404 594 649 5160 15331 3545 1575 10181 2903 1183 542 217 10078 5861 1223 1231 3166 787 373 2447 431 653 5497 3766 823 96525 1175 12.2% 14.7% 7.6% 8.5% 20.5% 6.6% 11.4% 16.3% 13.0% 7.9% 18.6% 32.2% 17.5% 11.2% 25.1% 7.8% 18.6% 9.6% 7.3% 19.9% 12.7% 10.7% 26.5% 14.6% 5.7% 6.1% 13.2% 7.1% 14.6% 9.5% 28.2% 5.3% 16.1% % 1488 323 110 62 1348 300 166 18574 619 999 5991 16908 3221 1502 12240 3887 1821 481 257 12081 7594 1372 1621 3466 928 703 2253 734 971 7467 4512 1016 113525 12,567 3,005 1,457 771 6,922 5,198 1,724 111,621 5,829 10,812 33,761 56,788 21,879 14,427 49,506 45,566 9,459 6,064 3,699 57,673 56,768 13,201 6,669 25,325 16,313 9,687 21,208 9,069 6,472 70,060 16,571 16,757 714,259 2003 NIÑOS NIÑOS CONTROL DESNUTRIDOS NUTRICIONAL *Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California BCS Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Media Geométrica Nal. NIÑOS DESNUTRIDOS 2002 NIÑOS CONTROL NUTRICIONAL 11.8% 10.7% 7.6% 8.0% 19.5% 5.8% 9.6% 16.6% 10.6% 9.2% 17.7% 29.8% 14.7% 10.4% 24.7% 8.5% 19.2% 7.9% 7.0% 20.9% 13.4% 10.4% 24.3% 13.7% 5.7% 7.3% 10.6% 8.1% 15.0% 10.7% 27.2% 6.1% 15.9% % 1377 409 110 50 1272 257 131 18072 614 867 5153 15329 3423 1584 11132 3128 1542 376 266 11934 6775 1228 1506 3541 850 720 1632 688 919 7242 3962 998 105708 NIÑOS DESNUTRIDOS 12,157 2,973 1,503 858 7,048 4,153 1,809 104,569 5,362 10,774 31,091 55,966 21,590 16,500 45,881 41,703 9,135 5,546 3,632 56,585 55,594 13,417 6,252 24,637 13,756 9,069 20,049 8,140 6,721 69,263 15,643 16,549 685,765 2004 NIÑOS CONTROL NUTRICIONAL 11.3% 13.8% 7.3% 5.8% 18.0% 6.2% 7.3% 17.3% 11.4% 8.0% 16.6% 27.4% 15.9% 9.6% 24.3% 7.5% 16.9% 6.8% 7.3% 21.1% 12.2% 9.1% 24.1% 14.4% 6.2% 7.9% 8.1% 8.5% 13.7% 10.5% 25.3% 6.0% 15.4% % 0.4% 4.0% 0.0% 0.5% 1.0% 0.8% 1.8% -0.4% 2.4% -1.3% 0.9% 2.4% 2.8% 0.8% 0.3% -0.8% -0.6% 1.7% 0.4% -1.0% -0.6% 0.3% 2.2% 0.9% 0.0% -1.1% 2.6% -1.0% -0.4% -1.2% 0.9% -0.8% 0.2% REDUCCIÓN 2003-2002 0.5% -3.0% 0.3% 2.2% 1.4% -0.4% 2.4% -0.6% -0.8% 1.2% 1.2% 2.4% -1.1% 0.8% 0.5% 1.0% 2.4% 1.1% -0.4% -0.1% 1.2% 1.2% 0.2% -0.7% -0.5% -0.7% 2.5% -0.4% 1.3% 0.2% 1.9% 0.0% 0.5% REDUCCIÓN 2004-2003 0.9% 1.0% 0.3% 2.7% 2.5% 0.4% 4.2% -1.0% 1.5% -0.1% 2.1% 4.8% 1.7% 1.6% 0.8% 0.3% 1.7% 2.8% 0.0% -1.2% 0.6% 1.6% 2.4% 0.2% -0.5% -1.8% 5.1% -1.4% 0.9% -1.0% 2.8% -0.8% 0.7% REDUCCIÓN 2004-2002 • 67 • Anexo CUADRO 19. Distribución porcentual de niños menores de 2 años con desnutrición, 2002 – 2004. 879 849 553 6451 3534 986 100732 4567 8200 27675 47620 20207 14107 40632 37308 6352 5638 2949 50652 45994 11413 4641 21748 13837 6078 18546 6110 4476 57881 13376 15611 599600 9610 12.2% 6.4% 7.4% 16.0% 5.7% 9.5% 11.8% 10.4% 6.8% 14.1% 23.1% 14.3% 8.8% 19.5% 6.5% 15.3% 7.8% 6.3% 15.2% 10.4% 8.4% 20.1% 11.2% 5.0% 5.5% 10.6% 6.1% 11.7% 7.7% 19.2% 4.7% 12.3% 9.9% 267 101 57 1029 263 143 13556 521 866 4552 12320 2628 1190 9439 3261 1492 397 230 9134 6201 1045 1231 2700 818 628 1857 652 807 6048 3065 904 87397 1217 3,005 1,457 771 6,922 5,198 1,724 111,621 5,829 10,812 33,761 56,788 21,879 14,427 49,506 45,566 9,459 6,064 3,699 57,673 56,768 13,201 6,669 25,325 16,313 9,687 21,208 9,069 6,472 70,060 16,571 16,757 714,259 12,567 2003 NIÑOS EN CONTROL **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 107 Baja California 55 Baja California Sur 41 Campeche 1031 Coahuila 202 Colima 94 Chiapas 11849 Chihuahua 474 Durango 559 Guanajuato 3891 Guerrero 11002 Hidalgo 2882 Jalisco 1242 México 7925 Michoacán 2431 Morelos 971 Nayarit 439 Nuevo León 186 Oaxaca 7707 Puebla 4773 Querétaro 961 Quintana Roo 932 San Luis Potosí 2441 Sinaloa 695 Sonora 332 Tabasco 1974 Tamaulipas 374 Tlaxcala 523 Veracruz 4455 Yucatán 2563 Zacatecas 736 Nacional 73843 Media Geométrica Nacional950 % DESNUTRICIÓN LEVE 8.9% 6.9% 7.4% 14.9% 5.1% 8.3% 12.1% 8.9% 8.0% 13.5% 21.7% 12.0% 8.2% 19.1% 7.2% 15.8% 6.6% 6.2% 15.8% 10.9% 7.9% 18.5% 10.7% 5.0% 6.5% 8.8% 7.2% 12.5% 8.6% 18.5% 5.4% 12.2% 9.7% % 339 101 46 1012 231 116 13120 515 756 4013 11422 2785 1286 8776 2636 1303 305 236 9247 5623 959 1162 2826 762 653 1321 600 763 5952 2738 892 82494 1138 DESNUTRICIÓN LEVE 2,973 1,503 858 7,048 4,153 1,809 104,569 5,362 10,774 31,091 55,966 21,590 16,500 45,881 41,703 9,135 5,546 3,632 56,585 55,594 13,417 6,252 24,637 13,756 9,069 20,049 8,140 6,721 69,263 15,643 16,549 685,765 12,157 2004 NIÑOS EN CONTROL 11.4% 6.7% 5.3% 14.4% 5.6% 6.4% 12.5% 9.6% 7.0% 12.9% 20.4% 12.9% 7.8% 19.1% 6.3% 14.3% 5.5% 6.5% 16.3% 10.1% 7.1% 18.6% 11.5% 5.5% 7.2% 6.6% 7.4% 11.4% 8.6% 17.5% 5.4% 12.0% 9.4% % 3.3% -0.5% 0.0% 1.1% 0.7% 1.2% -0.4% 1.5% -1.2% 0.6% 1.4% 2.3% 0.6% 0.4% -0.6% -0.5% 1.2% 0.1% -0.6% -0.5% 0.5% 1.6% 0.6% 0.0% -1.0% 1.9% -1.1% -0.8% -0.9% 0.7% -0.7% 0.1% 0.2% REDUCCIÓN 2003-2002 -2.5% 0.2% 2.1% 0.5% -0.5% 1.9% -0.4% -0.7% 1.0% 0.6% 1.3% -0.9% 0.4% -0.1% 0.8% 1.5% 1.1% -0.3% -0.5% 0.8% 0.8% -0.1% -0.8% -0.5% -0.7% 2.2% -0.2% 1.1% 0.0% 1.0% 0.0% 0.2% 0.3% REDUCCIÓN 2004-2003 0.8% -0.2% 2.1% 1.6% 0.2% 3.1% -0.8% 0.8% -0.2% 1.2% 2.7% 1.4% 1.0% 0.4% 0.2% 1.0% 2.3% -0.2% -1.1% 0.3% 1.3% 1.5% -0.2% -0.5% -1.7% 4.1% -1.2% 0.3% -0.9% 1.7% -0.7% 0.3% 0.5% REDUCCIÓN 2004-2002 Distribución porcentual de niños menores de 2 años con desnutrición leve 2002 – 2004. 2002 NIÑOS EN CONTROL CUADRO 20. DESNUTRICIÓN LEVE • 68 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 879 849 553 6451 3534 986 100732 4567 8200 27675 47620 20207 14107 40632 37308 6352 5638 2949 50652 45994 11413 4641 21748 13837 6078 18546 6110 4476 57881 13376 15611 599600 9610 16 8 6 267 28 18 4123 104 86 1155 3809 604 277 2059 448 196 94 29 2162 1004 231 267 666 86 38 426 53 117 955 1040 83 20454 194 2002 NIÑOS EN CONTROL 2.0% 1.9% 0.9% 1.1% 4.1% 0.8% 1.8% 4.1% 2.3% 1.1% 4.2% 8.0% 3.0% 2.0% 5.1% 1.2% 3.1% 1.7% 1.0% 4.3% 2.2% 2.0% 5.7% 3.1% 0.6% 0.6% 2.3% 0.9% 2.6% 1.6% 7.8% 0.5% 3.4% % 229 48 9 4 292 33 22 4532 87 127 1276 4090 539 271 2560 581 304 75 25 2648 1279 287 341 698 101 73 355 77 152 1292 1242 107 23524 DESNUTRICIÓN MODERADA 12,567 3,005 1,457 771 6,922 5,198 1,724 111,621 5,829 10,812 33,761 56,788 21,879 14,427 49,506 45,566 9,459 6,064 3,699 57,673 56,768 13,201 6,669 25,325 16,313 9,687 21,208 9,069 6,472 70,060 16,571 16,757 714,259 2003 NIÑOS EN CONTROL **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Media Geométrica Nal DESNUTRICIÓN MODERADA 1.8% 1.6% 0.6% 0.5% 4.2% 0.6% 1.3% 4.1% 1.5% 1.2% 3.8% 7.2% 2.5% 1.9% 5.2% 1.3% 3.2% 1.2% 0.7% 4.6% 2.3% 2.2% 5.1% 2.8% 0.6% 0.8% 1.7% 0.9% 2.3% 1.8% 7.5% 0.6% 3.3% % 203 68 8 3 239 26 14 4496 90 106 1054 3487 579 263 2170 468 222 64 30 2440 1067 238 304 647 79 66 266 81 140 1174 1074 99 21060 DESNUTRICIÓN MODERADA 12,157 2,973 1,503 858 7,048 4,153 1,809 104,569 5,362 10,774 31,091 55,966 21,590 16,500 45,881 41,703 9,135 5,546 3,632 56,585 55,594 13,417 6,252 24,637 13,756 9,069 20,049 8,140 6,721 69,263 15,643 16,549 685,765 2004 NIÑOS EN CONTROL 1.7% 2.3% 0.5% 0.3% 3.4% 0.6% 0.8% 4.3% 1.7% 1.0% 3.4% 6.2% 2.7% 1.6% 4.7% 1.1% 2.4% 1.2% 0.8% 4.3% 1.9% 1.8% 4.9% 2.6% 0.6% 0.7% 1.3% 1.0% 2.1% 1.7% 6.9% 0.6% 3.1% % 0.2% 0.3% 0.3% 0.5% -0.1% 0.2% 0.5% 0.0% 0.8% -0.1% 0.4% 0.8% 0.5% 0.1% -0.1% -0.1% -0.1% 0.4% 0.3% -0.3% -0.1% -0.2% 0.6% 0.3% 0.0% -0.1% 0.6% 0.0% 0.3% -0.2% 0.3% -0.1% 0.1% REDUCCIÓN 2003-2002 0.2% -0.7% 0.0% 0.2% 0.8% 0.0% 0.5% -0.2% -0.2% 0.2% 0.4% 1.0% -0.2% 0.3% 0.4% 0.2% 0.8% 0.1% -0.1% 0.3% 0.3% 0.4% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.3% -0.1% 0.3% 0.1% 0.6% 0.0% 0.2% REDUCCIÓN 2004-2003 0.4% -0.4% 0.4% 0.7% 0.8% 0.2% 1.1% -0.2% 0.6% 0.1% 0.8% 1.8% 0.3% 0.4% 0.3% 0.1% 0.7% 0.5% 0.2% 0.0% 0.3% 0.2% 0.9% 0.4% 0.0% -0.1% 1.0% -0.1% 0.5% 0.0% 0.9% -0.1% 0.3% REDUCCIÓN 2004-2002 • 69 • Anexo CUADRO 21. Distribución porcentual de niños menores de 2 años con desnutrición moderada 2002 – 2004. 879 849 553 6451 3534 986 100732 4567 8200 27675 47620 20207 14107 40632 37308 6352 5638 2949 50652 45994 11413 4641 21748 13837 6078 18546 6110 4476 57881 13376 15611 599600 6 2 0 25 1 1 432 15 4 114 521 60 56 197 24 16 10 2 210 84 31 33 59 6 3 47 4 12 87 163 4 2228 % 0.7% 0.2% 0.0% 0.4% 0.0% 0.1% 0.4% 0.3% 0.0% 0.4% 1.1% 0.3% 0.4% 0.5% 0.1% 0.2% 0.2% 0.1% 0.4% 0.2% 0.3% 0.7% 0.3% 0.0% 0.0% 0.3% 0.1% 0.3% 0.2% 1.2% 0.0% 0.4% 3,005 1,457 771 6,922 5,198 1,724 111,621 5,829 10,812 33,761 56,788 21,879 14,427 49,506 45,566 9,459 6,064 3,699 57,673 56,768 13,201 6,669 25,325 16,313 9,687 21,208 9,069 6,472 70,060 16,571 16,757 714,259 7 1 0 27 4 1 486 11 7 164 499 54 41 242 45 26 9 3 299 115 41 49 67 10 2 41 6 12 128 206 5 2605 **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL 2003 NIÑOS EN CON CONTROL DESNUTRICIÓN NUTRICIONAL GRAVE % 0.2% 0.1% 0.0% 0.4% 0.1% 0.0% 0.4% 0.2% 0.1% 0.5% 0.9% 0.2% 0.3% 0.5% 0.1% 0.3% 0.1% 0.1% 0.5% 0.2% 0.3% 0.7% 0.3% 0.1% 0.0% 0.2% 0.1% 0.2% 0.2% 1.2% 0.0% 0.4% 0.5% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% -0.1% 0.2% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 2,973 1,503 858 7,048 4,153 1,809 104,569 5,362 10,774 31,091 55,966 21,590 16,500 45,881 41,703 9,135 5,546 3,632 56,585 55,594 13,417 6,252 24,637 13,756 9,069 20,049 8,140 6,721 69,263 15,643 16,549 685,765 2 1 1 21 1 1 457 10 6 86 420 59 34 186 24 17 7 1 248 85 31 39 67 9 1 45 7 16 116 151 7 2154 2004 PUNTOS NIÑOS EN CON PORCENTUALES CONTROL DESNUTRICIÓN DE REDUCCIÓN NUTRICIONAL GRAVE % 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.0% 0.1% 0.4% 0.2% 0.1% 0.3% 0.7% 0.3% 0.2% 0.4% 0.1% 0.2% 0.1% 0.0% 0.4% 0.2% 0.2% 0.6% 0.3% 0.1% 0.0% 0.2% 0.1% 0.2% 0.2% 1.0% 0.0% 0.3% 0.2% 0.0% -0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.0% 0.1% 0.6% 0.2% -0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 0.1% 0.3% 0.0% 0.2% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.0% 0.1% PUNTOS PORCENTUALES REDUCCIÓN DE REDUCCIÓN 2002-2004 Distribución porcentual de niños menores de 2 años con desnutrición grave 2002 – 2004. 2002 CON DESNUTRICIÓN GRAVE CUADRO 22. NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL • 70 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 129 65 47 1323 232 113 16404 594 649 5160 15331 3545 1575 10181 2903 1183 542 217 10078 5861 1223 1231 3166 787 373 2447 431 653 5497 3766 823 96525 1175 7 9 4 85 19 12 735 36 64 145 499 328 57 321 184 41 32 34 524 412 30 107 103 64 31 237 105 37 392 280 78 5009 77 6.6% 9.4% 5.2% 5.3% 14.0% 8.5% 6.4% 8.2% 10.9% 4.5% 6.0% 9.8% 2.8% 3.3% 9.3% 3.6% 3.1% 6.4% 3.5% 6.0% 15.8% 5.2% 7.0% 2.4% 8.7% 3.2% 8.1% 8.3% 9.7% 24.3% 5.7% 7.1% 7.4% 97 111 5498 10 14 8 66 38 21 648 42 104 244 507 203 79 397 337 65 28 28 378 472 42 97 116 63 91 282 104 77 461 368 1488 1016 113525 323 110 62 1348 300 166 18574 619 999 5991 16908 3221 1502 12240 3887 1821 481 257 12081 7594 1372 1621 3466 928 703 2253 734 971 7467 4512 6.5% 3.2% 12.6% 12.4% 4.9% 12.8% 12.5% 3.5% 6.8% 10.4% 4.1% 3.0% 6.3% 5.3% 3.2% 8.7% 3.5% 5.9% 11.0% 3.1% 6.2% 3.1% 6.0% 3.3% 6.8% 12.9% 12.5% 14.1% 7.9% 6.2% 8.1% 10.9% 4.8% 0.0% -2.1% -1.4% 3.9% -1.5% 4.6% 1.5% -1.0% 0.8% 0.6% 1.3% -0.3% -3.0% 1.7% 0.1% 2.3% 0.1% -0.1% -4.9% -2.1% -0.8% 0.7% -2.7% 0.1% -1.4% 4.6% 2.8% -10.1% 2.2% -1.0% 0.7% 1.5% -0.3% 86 96 4881 17 14 14 82 34 22 541 49 77 217 392 171 59 560 178 70 32 4 411 385 33 95 90 51 79 174 90 90 492 264 1377 998 105708 409 110 50 1272 257 131 18072 614 867 5153 15329 3423 1584 11132 3128 1542 376 266 11934 6775 1228 1506 3541 850 720 1632 688 919 7242 3962 6.3% 9.6% 4.6% 4.1% 12.4% 27.9% 6.5% 13.3% 16.6% 3.0% 7.9% 8.9% 4.2% 2.6% 5.0% 3.7% 5.0% 5.7% 4.6% 8.4% 1.6% 3.4% 5.7% 2.6% 6.3% 2.5% 6.0% 11.0% 10.7% 13.1% 9.8% 6.8% 6.7% -0.3% 1.0% -0.1% 15.4% 1.6% 0.5% 4.2% -0.5% 1.1% -1.6% 0.1% -0.4% -1.3% -1.5% 1.8% -3.0% 1.0% 2.5% -9.3% 0.3% -0.5% -0.4% 0.3% -0.8% -0.7% -1.9% -1.9% -1.0% 1.9% 0.6% -1.5% -1.3% -0.2% 2004 PUNTOS PUNTOS NIÑOS NIÑOS % DE RECU- PORCENTUALES NIÑOS NIÑOS % DE RECU- PORCENTUALES RECUPERADOS DESNUTRIDOS PERACIÓN DE RECUPERACIÓN RECUPERADOS DESNUTRIDOS PERACIÓN DE REDUCCIÓN 2003 *Recuperación con respecto al inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California BCS Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL Media Geométrica Nacional NIÑOS NIÑOS % DE RECURECUPERADOS DESNUTRIDOS PERACIÓN 2002 -0.3% 0.2% -0.6% -1.2% -1.5% 19.3% 0.1% 5.1% 5.7% -1.5% 1.9% -1.0% 1.4% -0.7% -4.3% 0.2% 1.9% -0.7% 1.1% 2.4% -14.2% -1.8% -1.4% 0.2% -2.4% -0.7% -2.1% 2.7% 1.0% -11.2% 4.1% -0.3% -0.8% RECUPERACIÓN 2002-2004 • 71 • Anexo CUADRO 23. Distribución porcentual de niños menores de 2 años recuperados de desnutrición. 2002 – 2004. 19.7% 12.1% 11.5% 31.1% 11.2% 15.5% 24.7% 17.6% 13.0% 27.0% 49.1% 29.0% 20.8% 41.3% 11.6% 27.1% 13.7% 8.5% 32.7% 20.0% 21.8% 40.6% 28.7% 9.7% 7.0% 24.7% 11.3% 25.0% 14.0% 45.4% 12.0% 25.8% 19.2% 304 190 110 3833 758 275 37774 1423 1787 13544 40018 10314 4918 28674 7679 3052 1588 437 28800 15137 4289 3358 11219 2167 668 8065 1204 1743 13092 11099 2987 260502 3202 22,657 5,153 3,013 1,434 13,560 10,021 3,029 176,472 10,411 18,059 62,916 96,324 39,469 26,766 86,164 84,587 19,466 12,551 6,813 107,933 93,541 23,461 11,872 47,192 28,605 15,119 38,522 16,826 10,785 120,699 32,314 27,776 1,250,848 4108 699 315 162 4122 921 410 44520 1529 2599 14858 44934 10058 5131 32370 10049 4825 1499 676 36848 18673 4463 4390 13110 2474 1458 8438 1932 2496 17908 13939 3037 308840 **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 1,542 Baja California 1,569 BCS 954 Campeche 12,315 Coahuila 6,793 Colima 1,771 Chiapas 152,735 Chihuahua 8,093 Durango 13,785 Guanajuato 50,202 Guerrero 81,462 Hidalgo 35,536 Jalisco 23,677 México 69,384 Michoacán 66,432 Morelos 11,276 Nayarit 11,562 Nuevo León 5,151 Oaxaca 87,957 Puebla 75,725 Querétaro 19,699 Quintana Roo 8,264 San Luis Potosí 39,135 Sinaloa 22,438 Sonora 9,592 Tabasco 32,641 Tamaulipas 10,663 Tlaxcala 6,971 Veracruz 93,539 Yucatán 24,468 Zacatecas 24,802 NACIONAL 1,010,130 Media Geométrica Nacional 16,685 % 2003 NIÑOS EN CONTROL NIÑOS NUTRICIONAL DESNUTRIDOS 18.1% 13.6% 10.5% 11.3% 30.4% 9.2% 13.5% 25.2% 14.7% 14.4% 23.6% 46.6% 25.5% 19.2% 37.6% 11.9% 24.8% 11.9% 9.9% 34.1% 20.0% 19.0% 37.0% 27.8% 8.6% 9.6% 21.9% 11.5% 23.1% 14.8% 43.1% 10.9% 24.7% % 1.1% 6.2% 1.6% 0.2% 0.7% 2.0% 2.0% -0.5% 2.9% -1.4% 3.4% 2.5% 3.5% 1.6% 3.8% -0.3% 2.3% 1.8% -1.4% -1.4% 0.0% 2.7% 3.7% 0.9% 1.0% -2.7% 2.8% -0.2% 1.9% -0.8% 2.2% 1.1% 1.1% REDUCCIÓN 23,432 5,603 3,363 1,685 14,032 9,433 3,299 180,549 9,920 19,002 64,029 96,953 43,089 30,831 87,001 84,000 20,749 11,755 6,994 108,632 92,870 24,925 12,073 47,576 28,647 15,941 39,131 16,795 11,785 126,081 31,948 29,179 1,277,868 4,199 1,219 342 185 3,925 945 416 46,892 1,441 2,670 14,184 43,239 11,456 5,089 32,662 9,285 4,987 1,343 778 37,320 17,538 4,372 4,242 13,069 2,512 1,674 7,291 1,970 2,533 18,139 13,017 3,000 307,733 2004 NIÑOS EN CONTROL NIÑOS NUTRICIONAL DESNUTRIDOS 17.9% 21.7% 10.2% 11.0% 28.0% 10.0% 12.6% 26.0% 14.5% 14.1% 22.2% 44.6% 26.6% 16.5% 37.5% 11.1% 24.0% 11.4% 11.1% 34.4% 18.9% 17.5% 35.1% 27.5% 8.8% 10.5% 18.6% 11.7% 21.5% 14.4% 40.7% 10.3% 24.1% % 0.2% -8.2% 0.3% 0.3% 2.4% -0.8% 0.9% -0.7% 0.2% 0.3% 1.5% 2.1% -1.1% 2.7% 0.0% 0.8% 0.8% 0.5% -1.2% -0.2% 1.1% 1.5% 1.8% 0.3% -0.1% -0.9% 3.3% -0.2% 1.7% 0.5% 2.4% 0.7% 0.6% REDUCCIÓN* 1.3% -2.0% 1.9% 0.5% 3.2% 1.1% 2.9% -1.2% 3.1% -1.1% 4.8% 4.5% 2.4% 4.3% 3.8% 0.5% 3.0% 2.3% -2.7% -1.6% 1.1% 4.2% 5.5% 1.2% 0.9% -3.5% 6.1% -0.4% 3.5% -0.4% 4.6% 1.8% 1.7% REDUCIIÓN 2002-2004* Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años con desnutrición 2002 – 2004. NIÑOS DESNUTRIDOS 2002 CUADRO 24. NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL • 72 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 17.4% 11.1% 9.5% 25.7% 10.1% 13.5% 19.2% 15.3% 11.5% 22.2% 37.1% 24.4% 17.4% 35.0% 10.2% 22.7% 12.2% 7.4% 25.9% 16.9% 18.5% 32.6% 23.4% 8.8% 6.5% 20.9% 10.1% 21.0% 12.0% 33.0% 11.1% 20.9% 16.3% 2721 % 268 175 91 3170 686 238 29378 1237 1589 11159 30256 8675 4116 24252 6759 2556 1407 381 22764 12832 3652 2696 9172 1978 619 6838 1077 1466 11210 8068 2753 211517 2002 DESNUTRICIÓN LEVE 22,657 5,153 3,013 1,434 13,560 10,021 3,029 176,472 10,411 18,059 62,916 96,324 39,469 26,766 86,164 84,587 19,466 12,551 6,813 107,933 93,541 23,461 11,872 47,192 28,605 15,119 38,522 16,826 10,785 120,699 32,314 27,776 1,250,848 NIÑOS EN CONTROL 3507 610 290 141 3430 841 358 34796 1342 2317 12346 34132 8533 4306 27408 8855 4085 1342 592 29374 15992 3758 3581 10737 2261 1340 7201 1707 2086 15280 10209 2810 252056 2003 DESNUTRICIÓN LEVE **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 1,542 Baja California 1,569 BCS 954 Campeche 12,315 Coahuila 6,793 Colima 1,771 Chiapas 152,735 Chihuahua 8,093 Durango 13,785 Guanajuato 50,202 Guerrero 81,462 Hidalgo 35,536 Jalisco 23,677 México 69,384 Michoacán 66,432 Morelos 11,276 Nayarit 11,562 Nuevo León 5,151 Oaxaca 87,957 Puebla 75,725 Querétaro 19,699 Quintana Roo 8,264 San Luis Potosí 39,135 Sinaloa 22,438 Sonora 9,592 Tabasco 32,641 Tamaulipas 10,663 Tlaxcala 6,971 Veracruz 93,539 Yucatán 24,468 Zacatecas 24,802 NACIONAL 1,010,130 Media Geomérica Nacional. 16,685 NIÑOS EN CONTROL 15.5% 11.8% 9.6% 9.8% 25.3% 8.4% 11.8% 19.7% 12.9% 12.8% 19.6% 35.4% 21.6% 16.1% 31.8% 10.5% 21.0% 10.7% 8.7% 27.2% 17.1% 16.0% 30.2% 22.8% 7.9% 8.9% 18.7% 10.1% 19.3% 12.7% 31.6% 10.1% 20.2% % 0.8% 5.6% 1.5% -0.3% 0.5% 1.7% 1.6% -0.5% 2.4% -1.3% 2.6% 1.7% 2.8% 1.3% 3.1% -0.3% 1.7% 1.5% -1.3% -1.3% -0.2% 2.5% 2.5% 0.7% 0.9% -2.4% 2.3% 0.0% 1.7% -0.7% 1.4% 1.0% 0.8% REDUCCIÓN* 23,432 5,603 3,363 1,685 14,032 9,433 3,299 180,549 9,920 19,002 64,029 96,953 43,089 30,831 87,001 84,000 20,749 11,755 6,994 108,632 92,870 24,925 12,073 47,576 28,647 15,941 39,131 16,795 11,785 126,081 31,948 29,179 1,277,868 NIÑOS EN CONTROL 3614 1079 314 157 3313 857 373 36678 1267 2377 11975 33490 9703 4265 27984 8235 4351 1219 684 30212 15121 3719 3518 10883 2276 1535 6246 1759 2183 15746 9726 2776 254017 2004 DESNUTRICIÓN LEVE 15.4% 19.3% 9.3% 9.3% 23.6% 9.1% 11.3% 20.3% 12.8% 12.5% 18.7% 34.5% 22.5% 13.8% 32.2% 9.8% 21.0% 10.4% 9.8% 27.8% 16.3% 14.9% 29.1% 22.9% 7.9% 9.6% 16.0% 10.5% 18.5% 12.5% 30.4% 9.5% 19.9% % 0.1% -7.4% 0.3% 0.5% 1.7% -0.7% 0.5% -0.6% 0.1% 0.3% 0.9% 0.9% -0.9% 2.3% -0.4% 0.7% 0.0% 0.3% -1.1% -0.6% 0.8% 1.1% 1.0% -0.1% 0.0% -0.8% 2.7% -0.3% 0.8% 0.2% 1.1% 0.6% 0.3% REDUCCIÓN* 0.9% -1.9% 1.8% 0.2% 2.1% 1.0% 2.2% -1.1% 2.5% -1.0% 3.5% 2.6% 1.9% 3.5% 2.8% 0.4% 1.7% 1.8% -2.4% -1.9% 0.7% 3.6% 3.5% 0.6% 0.9% -3.2% 5.0% -0.4% 2.5% -0.5% 2.5% 1.6% 1.1% REDUCIIÓN 2002-2004* • 73 • Anexo CUADRO 25. Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años con desnutrición leve 2002 – 2004. 2.2% 1.0% 1.7% 5.0% 1.0% 1.9% 5.1% 2.1% 1.4% 4.5% 10.9% 4.3% 3.0% 6.0% 1.3% 4.2% 1.5% 1.1% 6.4% 2.8% 3.0% 7.5% 5.0% 0.8% 0.5% 3.5% 1.1% 3.7% 1.9% 11.3% 0.9% 4.5% 2.5% 33 15 17 621 69 35 7798 170 188 2240 8857 1518 721 4152 886 471 171 54 5590 2153 591 619 1940 180 47 1138 122 259 1783 2756 223 45411 425 22,657 5,153 3,013 1,434 13,560 10,021 3,029 176,472 10,411 18,059 62,916 96,324 39,469 26,766 86,164 84,587 19,466 12,551 6,813 107,933 93,541 23,461 11,872 47,192 28,605 15,119 38,522 16,826 10,785 120,699 32,314 27,776 1,250,848 NIÑOS EN CONTROL 527 82 23 17 654 75 49 9013 176 267 2321 9863 1418 746 4661 1145 690 147 82 6920 2520 646 734 2236 204 112 1136 212 383 2445 3348 218 52542 **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 1,542 Baja California 1,569 Baja California Sur 954 Campeche 12,315 Coahuila 6,793 Colima 1,771 Chiapas 152,735 Chihuahua 8,093 Durango 13,785 Guanajuato 50,202 Guerrero 81,462 Hidalgo 35,536 Jalisco 23,677 México 69,384 Michoacán 66,432 Morelos 11,276 Nayarit 11,562 Nuevo León 5,151 Oaxaca 87,957 Puebla 75,725 Querétaro 19,699 Quintana Roo 8,264 San Luis Potosí 39,135 Sinaloa 22,438 Sonora 9,592 Tabasco 32,641 Tamaulipas 10,663 Tlaxcala 6,971 Veracruz 93,539 Yucatán 24,468 Zacatecas 24,802 NACIONAL 1,010,130 MG Nacional 16,685 % CON DESNUTRICIÓN MODERADA % 1.6% 0.8% 1.2% 4.8% 0.8% 1.6% 5.1% 1.7% 1.5% 3.7% 10.2% 3.6% 2.8% 5.4% 1.4% 3.5% 1.2% 1.2% 6.4% 2.7% 2.8% 6.2% 4.7% 0.7% 0.7% 2.9% 1.3% 3.5% 2.0% 10.4% 0.8% 4.2% 2.3% 0.6% 0.2% 0.6% 0.2% 0.3% 0.3% 0.0% 0.4% -0.1% 0.8% 0.6% 0.7% 0.3% 0.6% 0.0% 0.6% 0.3% -0.1% -0.1% 0.1% 0.2% 1.3% 0.2% 0.1% -0.3% 0.5% -0.1% 0.2% -0.1% 0.9% 0.1% 0.3% 0.2% 23,432 5,603 3,363 1,685 14,032 9,433 3,299 180,549 9,920 19,002 64,029 96,953 43,089 30,831 87,001 84,000 20,749 11,755 6,994 108,632 92,870 24,925 12,073 47,576 28,647 15,941 39,131 16,795 11,785 126,081 31,948 29,179 1,277,868 519 134 26 23 580 81 41 9538 164 282 2079 8955 1638 745 4411 1017 603 116 89 6616 2284 600 665 2063 210 134 958 207 328 2254 3032 216 50085 PUNTOS NIÑOS EN CON PORCENTUALES CONTROL DESNUTRICIÓN DE REDUCCIÓN* NUTRICIONAL MODERADA 2004 % 2.4% 0.8% 1.4% 4.1% 0.9% 1.2% 5.3% 1.6% 1.5% 3.2% 9.2% 3.8% 2.4% 5.1% 1.2% 2.9% 1.0% 1.3% 6.1% 2.5% 2.4% 5.5% 4.3% 0.7% 0.8% 2.4% 1.2% 2.8% 1.8% 9.5% 0.7% 3.9% 2.2% -0.8% 0.0% -0.2% 0.7% -0.1% 0.4% -0.2% 0.0% 0.0% 0.4% 1.0% -0.2% 0.4% 0.3% 0.1% 0.6% 0.2% -0.1% 0.3% 0.2% 0.3% 0.7% 0.4% 0.0% -0.1% 0.5% 0.0% 0.8% 0.2% 0.9% 0.0% 0.3% 0.1% -0.2% 0.2% 0.4% 0.9% 0.2% 0.7% -0.2% 0.4% -0.1% 1.2% 1.6% 0.5% 0.6% 0.9% 0.1% 1.3% 0.5% -0.2% 0.3% 0.4% 0.6% 2.0% 0.6% 0.1% -0.4% 1.0% -0.1% 0.9% 0.1% 1.8% 0.2% 0.6% 0.3% PUNTOS PUNTOS PORCENTUALES PORCENTUALES DE REDUCIIÓN DE REDUCCIÓN* 2002-2004* Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años con desnutrición moderada 2002 – 2004. CON DESNUTRICIÓN MODERADA 2003 CUADRO 26. NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL 2002 • 74 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 0.2% 26 % 0.2% 0.0% 0.2% 0.3% 0.1% 0.2% 0.4% 0.2% 0.1% 0.3% 1.1% 0.3% 0.3% 0.4% 0.1% 0.2% 0.1% 0.0% 0.5% 0.2% 0.2% 0.5% 0.3% 0.0% 0.0% 0.3% 0.0% 0.3% 0.1% 1.1% 0.0% 0.4% 3 0 2 42 4 3 599 17 10 145 906 121 81 271 35 25 10 1 447 152 45 43 107 9 2 90 5 19 99 275 11 3575 CON DESNUTRICIÓN GRAVE 22,657 5,153 3,013 1,434 13,560 10,021 3,029 176,472 10,411 18,059 62,916 96,324 39,469 26,766 86,164 84,587 19,466 12,551 6,813 107,933 93,541 23,461 11,872 47,192 28,605 15,119 38,522 16,826 10,785 120,699 32,314 27,776 1,250,848 38 6 2 5 38 5 3 711 11 14 190 938 107 79 301 49 50 10 3 554 161 60 76 137 10 6 101 13 27 183 382 10 4242 NIÑOS EN CON CONTROL DESNUTRICIÓN NUTRICIONAL GRAVE 2003 **Diferencia porcentual con el año previo. El número negativo significa incremento. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes 1,542 Baja California 1,569 Baja California Sur 954 Campeche 12,315 Coahuila 6,793 Colima 1,771 Chiapas 152,735 Chihuahua 8,093 Durango 13,785 Guanajuato 50,202 Guerrero 81,462 Hidalgo 35,536 Jalisco 23,677 México 69,384 Michoacán 66,432 Morelos 11,276 Nayarit 11,562 Nuevo León 5,151 Oaxaca 87,957 Puebla 75,725 Querétaro 19,699 Quintana Roo 8,264 San Luis Potosí 39,135 Sinaloa 22,438 Sonora 9,592 Tabasco 32,641 Tamaulipas 10,663 Tlaxcala 6,971 Veracruz 93,539 Yucatán 24,468 Zacatecas 24,802 NACIONAL 1,010,130 Media Geométrica Nal. 16,685 NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL 2002 % 0.2% 0.1% 0.1% 0.3% 0.3% 0.0% 0.1% 0.4% 0.1% 0.1% 0.3% 1.0% 0.3% 0.3% 0.3% 0.1% 0.3% 0.1% 0.0% 0.5% 0.2% 0.3% 0.6% 0.3% 0.0% 0.0% 0.3% 0.1% 0.3% 0.2% 1.2% 0.0% 0.3% 0.0% 0.1% -0.1% -0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -0.1% 0.0% 0.0% PUNTOS PORCENTUALES DE REDUCCIÓN* 23,432 5,603 3,363 1,685 14,032 9,433 3,299 180,549 9,920 19,002 64,029 96,953 43,089 30,831 87,001 84,000 20,749 11,755 6,994 108,632 92,870 24,925 12,073 47,576 28,647 15,941 39,131 16,795 11,785 126,081 31,948 29,179 1,277,868 34 6 2 5 32 8 3 677 11 11 130 795 115 78 268 33 33 8 6 493 133 52 59 123 26 5 88 4 22 140 259 8 3630 NIÑOS EN CON CONTROL DESNUTRICIÓN NUTRICIONAL GRAVE 2004 % 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.2% 0.1% 0.1% 0.4% 0.1% 0.1% 0.2% 0.8% 0.3% 0.3% 0.3% 0.0% 0.2% 0.1% 0.1% 0.5% 0.1% 0.2% 0.5% 0.3% 0.1% 0.0% 0.2% 0.0% 0.2% 0.1% 0.8% 0.0% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% -0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.4% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% -0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.3% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% -0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.3% 0.0% 0.1% PUNTOS PUNTOS PORCENTUALES PORCENTUALES DE REDUCIIÓN DE REDUCCIÓN* 2002-2004* • 75 • Anexo CUADRO 27. Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años con desnutrición severa o grave 2002 – 2004. 3202 212 6.6% 5.4% 10.7% 8.1% 6.7% 10.8% 12.3% 4.3% 8.4% 10.2% 2.8% 2.4% 8.1% 3.8% 2.8% 6.7% 4.1% 10.1% 12.4% 4.1% 6.3% 5.3% 7.0% 3.9% 8.8% 7.1% 9.9% 18.1% 4.1% 7.7% 7.4% 9.1% 4.9% 258 20 30 15 230 117 51 1674 125 201 653 965 633 211 798 846 214 182 60 1220 1034 265 195 521 206 133 864 245 124 1154 1114 270 14367 4109 699 315 162 4122 921 410 44520 1529 2599 14858 44934 10058 5131 32370 10049 4825 1499 676 36848 18673 4463 4390 13110 2474 1458 8438 1932 2496 17908 13939 3037 308840 *Crecimiento respecto al inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. 304 190 110 3833 758 275 37774 1423 1787 13544 40018 10314 4918 28674 7679 3052 1588 437 28800 15137 4289 3358 11219 2167 668 8065 1204 1743 13092 11099 2987 260502 17 20 9 256 82 34 1637 120 182 381 970 834 185 813 518 124 161 54 1188 949 227 234 438 190 48 800 218 72 1009 822 272 12861 6.3% 2.9% 9.4% 9.0% 5.6% 12.7% 12.4% 3.8% 8.1% 7.7% 4.4% 2.1% 6.3% 4.1% 2.5% 8.4% 4.4% 12.1% 8.8% 3.3% 5.5% 5.9% 4.4% 4.0% 8.3% 9.1% 10.2% 12.7% 5.0% 6.4% 8.0% 8.9% 4.7% -0.3% -2.5% -1.4% 0.9% -1.1% 2.0% 0.1% -0.6% -0.3% -2.4% 1.6% -0.3% -1.8% 0.4% -0.4% 1.7% 0.4% 2.0% -3.6% -0.8% -0.7% 0.7% -2.5% 0.1% -0.5% 2.0% 0.3% -5.4% 0.8% -1.3% 0.6% -0.2% -0.3% PUNTOS PORCENTUALES DE RECUPERACIÓN 250 19 30 19 257 160 34 1752 133 172 751 987 569 203 1209 642 365 135 16 1178 927 236 182 552 172 174 875 266 141 1354 918 229 14653 4,199 1,219 342 185 3,925 945 416 46,892 1,441 2,670 14,184 43,239 11,456 5,089 32,662 9,285 4,987 1,343 778 37,320 17,538 4,372 4,242 13,069 2,512 1,674 7,291 1,970 2,533 18,139 13,017 3,000 307,733 6.0% 1.5% 8.7% 10.3% 6.5% 16.9% 8.1% 3.7% 9.2% 6.4% 5.3% 2.3% 5.0% 4.0% 3.7% 6.9% 7.3% 10.1% 2.1% 3.2% 5.3% 5.4% 4.3% 4.2% 6.9% 10.4% 12.0% 13.5% 5.6% 7.5% 7.0% 7.6% 4.8% NIÑOS NIÑOS % DE RECURECUPERADOS DESNUTRIDOS PERACIÓN 2004 -0.3% -1.3% -0.7% 1.3% 1.0% 4.2% -4.3% 0.0% 1.1% -1.3% 0.9% 0.1% -1.3% -0.1% 1.2% -1.5% 2.9% -2.0% -6.7% -0.2% -0.3% -0.6% -0.1% 0.2% -1.5% 1.3% 1.8% 0.8% 0.6% 1.0% -0.9% -1.3% 0.1% -0.7% -3.9% -2.0% 2.2% -0.1% 6.2% -4.2% -0.6% 0.8% -3.7% 2.5% -0.1% -3.1% 0.2% 0.9% 0.2% 3.3% -0.1% -10.3% -1.0% -1.0% 0.1% -2.7% 0.3% -1.9% 3.3% 2.1% -4.6% 1.4% -0.2% -0.4% -1.5% -0.2% PUNTOS PUNTOS PORCENTUALES PORCENTUALES DE RECUDE RECUPERAPERACIÓN CIÓN 2002-2004* Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años recuperados de desnutrición. 2002 – 2004. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL Media Geométrica Nal. 2003 CUADRO 28. NIÑOS NIÑOS % DE RECUNIÑOS NIÑOS % DE RECURECUPERADOS DESNUTRIDOS PERACIÓN RECUPERADOS DESNUTRIDOS PERACIÓN 2002 • 76 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 879 849 553 6451 3534 986 100732 4567 8200 27675 47620 20207 14107 40632 37308 6352 5638 2949 50652 45994 11413 4641 21748 13837 6078 18546 6110 4476 57881 13376 15611 599600 9610 549 544 316 4164 2529 871 80109 3204 6275 16372 41320 18578 8857 31138 32777 5165 4403 1808 38485 41562 7650 3308 16015 9622 5813 11689 4347 2648 44341 9963 12819 467237 7029 2002 NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL 73.1% 62.4% 64.1% 57.1% 64.5% 71.6% 88.3% 79.5% 70.2% 76.5% 59.2% 86.8% 91.9% 62.8% 76.6% 87.9% 81.3% 78.1% 61.3% 76.0% 90.4% 67.0% 71.3% 73.6% 69.5% 95.6% 63.0% 71.1% 59.2% 76.6% 74.5% 82.1% 77.9% % 9,681 2,068 979 509 5,104 3,696 1,415 84,409 4,170 8,817 20,520 52,085 22,109 8,358 39,304 38,771 9,255 4,870 2,873 42,177 51,401 9,079 5,311 18,721 12,474 9,857 15,999 5,753 4,631 56,392 13,259 14,364 568,728 12,567 3,005 1,457 771 6,922 5,198 1,724 111,621 5,829 10,812 33,761 56,788 21,879 14,427 49,506 45,566 9,459 6,064 3,699 57,673 56,768 13,201 6,669 25,325 16,313 9,687 21,208 9,069 6,472 70,060 16,571 16,757 714,259 2003 NIÑOS QUE NIÑOS EN RECIBEN CONTROL SUPLEMENTO NUTRICIONAL *Incremento respecto al año inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Media Geométrica Nal. NIÑOS QUE RECIBEN SUPLEMENTO 77.0% 68.8% 67.2% 66.0% 73.7% 71.1% 82.1% 75.6% 71.5% 81.6% 60.8% 91.7% 101.1% 57.9% 79.4% 85.1% 97.8% 80.3% 77.7% 73.1% 90.5% 68.8% 79.6% 73.9% 76.5% 101.8% 75.4% 63.4% 71.6% 80.5% 80.0% 85.7% 79.6% % 9,499 2,131 911 696 5,831 3,067 1,541 82,410 4,315 9,231 19,801 49,835 19,445 8,338 36,659 33,889 8,541 4,377 2,796 40,624 49,324 10,144 4,535 18,647 10,216 8,987 18,102 5,754 5,257 56,458 11,819 13,855 547,537 NIÑOS QUE RECIBEN SUPLEMENTO 12,157 2,973 1,503 858 7,048 4,153 1,809 104,569 5,362 10,774 31,091 55,966 21,590 16,500 45,881 41,703 9,135 5,546 3,632 56,585 55,594 13,417 6,252 24,637 13,756 9,069 20,049 8,140 6,721 69,263 15,643 16,549 685,765 NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL 78.1% 71.7% 60.6% 81.2% 82.7% 73.8% 85.2% 78.8% 80.5% 85.7% 63.7% 89.0% 90.1% 50.5% 79.9% 81.3% 93.5% 78.9% 77.0% 71.8% 88.7% 75.6% 72.5% 75.7% 74.3% 99.1% 90.3% 70.7% 78.2% 81.5% 75.6% 83.7% 79.8% % 2004 3.9% 6.4% 3.1% 8.9% 9.2% -0.5% -6.2% -3.9% 1.4% 5.0% 1.6% 4.9% 9.1% -4.8% 2.8% -2.8% 16.5% 2.2% 16.4% -2.8% 0.2% 1.7% 8.4% 0.3% 6.9% 6.1% 12.4% -7.7% 12.4% 3.9% 5.5% 3.6% 1.7% INCREMENTO 2003-2002 1.1% 2.9% -6.5% 15.2% 9.0% 2.7% 3.1% 3.2% 8.9% 4.1% 2.9% -2.7% -11.0% -7.4% 0.5% -3.8% -4.4% -1.4% -0.7% -1.3% -1.8% 6.8% -7.1% 1.8% -2.2% -2.7% 14.8% 7.3% 6.7% 1.0% -4.5% -2.0% 0.2% INCREMENTO 2004-2003 5.0% 9.3% -3.4% 24.1% 18.2% 2.3% -3.1% -0.7% 10.3% 9.1% 4.5% 2.3% -1.9% -12.3% 3.3% -6.6% 12.2% 0.8% 15.7% -4.2% -1.6% 8.6% 1.3% 2.1% 4.7% 3.5% 27.3% -0.5% 19.1% 4.9% 1.1% 1.6% 1.9% INCREMENTO 2004-2002 • 77 • Anexo CUADRO 29. Distribución porcentual de niños menores de 2 años que recibieron suplemento alimenticio 2002 – 2004. • 78 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 2003a* CUADRO 30. Promedio de sobres de suplemento alimenticio por niño menor de 2 años. 2003 – 2004. RECIBIERON EL SOBRES SUPLEMENTO ENTREGADOS 2004** PROMEDIO DE SOBRES RECIBIERON EL SOBRES SUPLEMENTO ENTREGADOS DIFERENCIA EN PROMEDIO PROMEDIO DE SOBRES DE SOBRES ENTREGADOS* Aguascalientes 1,840 22,032 12.0 21,373 2,131 10.0 -1.9 Baja California 856 8,854 10.3 8,690 911 9.5 -0.8 Baja California Sur 490 5,152 10.5 6,837 696 9.8 -0.7 Campeche 5,034 56,177 11.2 60,607 5,831 10.4 -0.8 Coahuila 3,594 38,852 10.8 31,494 3,067 10.3 -0.5 Colima 1,280 14,559 11.4 15,637 1,541 10.1 -1.2 Chiapas 87,480 869,429 9.9 836,777 82,410 10.2 0.2 4,247 41,723 9.8 42,088 4,315 9.8 -0.1 -0.5 Chihuahua Durango 8,330 89,083 10.7 94,275 9,231 10.2 Guanajuato 20,392 210,912 10.3 202,544 19,801 10.2 -0.1 Guerrero 53,256 543,218 10.2 495,766 49,835 9.9 -0.3 Hidalgo 21,582 216,705 10.0 195,302 19,445 10.0 0.0 -0.6 Jalisco 8,393 87,449 10.4 81,898 8,338 9.8 México 39,409 395,705 10.0 377,186 36,659 10.3 0.2 Michoacán 37,837 401,364 10.6 339,706 33,889 10.0 -0.6 Morelos 10,105 86,587 8.6 83,311 8,541 9.8 1.2 Nayarit 4,861 48,409 10.0 43,955 4,377 10.0 0.1 Nuevo León 2,833 29,286 10.3 28,177 2,796 10.1 -0.3 Oaxaca 42,423 447,268 10.5 407,943 40,624 10.0 -0.5 Puebla 51,030 507,143 9.9 491,951 49,324 10.0 0.0 Querétaro 9,092 92,400 10.2 101,393 10,144 10.0 -0.2 Quintana Roo 5,582 56,408 10.1 46,963 4,535 10.4 0.3 San Luis Potosí 18,348 186,386 10.2 195,659 18,647 10.5 0.3 Sinaloa 11,256 113,717 10.1 100,673 10,216 9.9 -0.2 Sonora 9,792 99,425 10.2 90,941 8,987 10.1 0.0 Tabasco 17,906 181,287 10.1 182,146 18,102 10.1 -0.1 Tamaulipas 5,165 52,172 10.1 59,165 5,754 10.3 0.2 Tlaxcala 4,918 48,634 9.9 51,333 5,257 9.8 -0.1 Veracruz 58,956 597,568 10.1 564,958 56,458 10.0 -0.1 Yucatán 12,613 130,758 10.4 121,355 11,819 10.3 -0.1 Zacatecas 14,586 149,457 10.2 140,331 13,855 10.1 -0.1 573,483 5,828,119 10.2 5,520,432 547,537 10.1 -0.1 NACIONAL a Para 2003 se tomaron en cuenta solo los últimos tres trimestres dado que anteriormente no se tenía desglosado el indicador en menores de 2 años y de 2 a 4 años. *Diferencia con respecto al año inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. 304 190 110 3833 758 275 37774 1423 1787 13544 40018 10314 4918 28674 7679 3052 1588 437 28800 15137 4289 3358 11219 2167 668 8065 1204 1743 13092 11099 2987 260502 3202 298 421 135 4083 771 615 60043 1588 2416 12907 38477 12750 6571 24997 17388 2957 2009 2393 31500 23680 6302 3397 10282 2724 1033 7892 2133 1454 23773 11407 3446 319837 4197 NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL % 131.1% 98.0% 221.5% 123.4% 106.5% 101.7% 223.2% 159.0% 111.6% 135.2% 95.3% 96.1% 123.6% 133.6% 87.2% 226.4% 96.9% 126.5% 548.1% 109.4% 156.4% 146.9% 101.2% 91.6% 125.7% 154.7% 97.9% 177.1% 83.4% 181.6% 102.8% 115.4% 122.8% 5073 773 786 137 5259 1080 471 56219 1860 2919 14254 45090 15374 5602 29165 18981 6187 1964 1814 36114 25773 6684 5596 12034 3525 1688 8141 3279 2206 23282 14432 3227 353915 4109 699 315 162 4122 921 410 44520 1529 2599 14858 44934 10058 5131 32370 10049 4825 1499 676 36848 18673 4463 4390 13110 2474 1458 8438 1932 2496 17908 13939 3037 308840 NIÑOS QUE NIÑOS EN RECIBEN CONTROL SUPLEMENTO NUTRICIONAL 2003 *Incremento respecto al año inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California BCS Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo SLP Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Nacional Media Geométrica Nal. NIÑOS QUE RECIBEN SUPLEMENTO 2002 % 123.5% 110.7% 249.2% 84.5% 127.6% 117.3% 114.9% 126.3% 121.7% 112.3% 95.9% 100.3% 152.9% 109.2% 90.1% 188.9% 128.2% 131.1% 268.6% 98.0% 138.0% 149.8% 127.5% 91.8% 142.5% 115.8% 96.5% 169.7% 88.3% 130.0% 103.5% 106.2% 114.6% 4682 1162 387 157 4506 1034 465 53319 1866 3083 13822 42845 13869 4799 28228 11321 6929 1731 991 35962 23856 5860 4955 11899 3004 1809 7828 3228 2431 20332 13644 3155 328474 NIÑOS QUE RECIBEN SUPLEMENTO 4,199 1,219 342 185 3,925 945 416 46,892 1,441 2,670 14,184 43,239 11,456 5,089 32,662 9,285 4,987 1,343 778 37,320 17,538 4,372 4,242 13,069 2,512 1,674 7,291 1,970 2,533 18,139 13,017 3,000 307,733 NIÑOS EN CONTROL NUTRICIONAL 2004 % 111.5% 95.4% 113.2% 84.9% 114.8% 109.4% 111.9% 113.7% 129.5% 115.4% 97.5% 99.1% 121.1% 94.3% 86.4% 121.9% 138.9% 128.9% 127.4% 96.4% 136.0% 134.1% 116.8% 91.0% 119.6% 108.1% 107.4% 163.8% 96.0% 112.1% 104.8% 105.2% 106.7% -7.6% 12.7% 27.7% -39.0% 21.1% 15.6% -108.4% -32.7% 10.1% -22.9% 0.6% 4.2% 29.2% -24.5% 2.9% -37.5% 31.4% 4.6% -279.6% -11.4% -18.4% 2.8% 26.3% 0.1% 16.8% -38.9% -1.4% -7.4% 5.0% -51.6% 0.8% -9.1% -8.2% -12.0% -15.3% -136.0% 0.4% -12.8% -7.9% -3.0% -12.6% 7.9% 3.1% 1.5% -1.3% -31.8% -14.9% -3.7% -67.0% 10.7% -2.2% -141.2% -1.6% -2.0% -15.7% -10.7% -0.7% -22.9% -7.7% 10.9% -5.9% 7.6% -17.9% 1.3% -1.1% -7.9% -19.6% -2.6% -108.3% -38.6% 8.3% 7.7% -111.4% -45.2% 17.9% -19.8% 2.2% 2.9% -2.6% -39.3% -0.8% -104.5% 42.1% 2.4% -420.8% -13.0% -20.4% -12.9% 15.6% -0.6% -6.1% -46.6% 9.5% -13.3% 12.6% -69.5% 2.0% -10.2% -16.0% INCREMENTO INCREMENTO INCREMENTO EN PUNTOS EN PUNTOS EN PUNTOS PORCENTUALES PORCENTUALES PORCENTUALES 2003-2002 2004-2003 2004-2002 • 79 • Anexo CUADRO 31. Distribución porcentual de niños de 2 a 4 años que recibieron suplemento alimenticio 2002 – 2004. • 80 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 2003a* CUADRO 32. Promedio de sobres de suplemento alimenticio por niño de 2 a 4 años. 2003 – 2004. RECIBIERON EL SOBRES SUPLEMENTO ENTREGADOS 2004** PROMEDIO DE SOBRES RECIBIERON EL SOBRES SUPLEMENTO ENTREGADOS DIFERENCIA EN PROMEDIO PROMEDIO DE SOBRES DE SOBRES ENTREGADOS* Aguascalientes 772 8,482 11.0 11804 1,162 10.2 -0.8 Baja California 786 8,121 10.3 4073 387 10.5 0.2 -0.2 Baja California Sur 142 1,521 10.7 1648 157 10.5 Campeche 5476 62,680 11.4 48214 4,506 10.7 -0.7 Coahuila 1151 12,862 11.2 10986 1,034 10.6 -0.6 360 4,195 11.6 4581 465 9.8 -1.8 62815 616,790 9.8 543321 53,319 10.2 0.4 1880 19,112 10.2 18419 1,866 9.9 -0.3 Colima Chiapas Chihuahua Durango 2814 30,030 10.7 31961 3,083 10.4 -0.3 Guanajuato 14890 162,881 10.9 142586 13,822 10.3 -0.6 Guerrero 45905 468,717 10.2 427573 42,845 10.0 -0.2 Hidalgo 15507 153,133 9.9 140607 13,869 10.1 0.3 Jalisco 5588 58,727 10.5 47116 4,799 9.8 -0.7 México 29695 298,959 10.1 293203 28,228 10.4 0.3 Michoacán -0.7 18697 204,775 11.0 115919 11,321 10.2 Morelos 7186 62,203 8.7 67729 6,929 9.8 1.1 Nayarit 1812 18,869 10.4 17269 1,731 10.0 -0.4 Nuevo León 1598 21,630 13.5 10405 991 10.5 -3.0 Oaxaca 37979 400,978 10.6 364972 35,962 10.1 -0.4 Puebla 25893 257,235 9.9 241314 23,856 10.1 0.2 Querétaro 6557 66,788 10.2 59448 5,860 10.1 0.0 Quintana Roo 5778 58,485 10.1 51702 4,955 10.4 0.3 San Luis Potosí 12265 122,884 10.0 128380 11,899 10.8 0.8 Sinaloa 3500 34,656 9.9 29602 3,004 9.9 0.0 Sonora 1808 17,888 9.9 18001 1,809 9.9 0.1 Tabasco 8808 87,512 9.9 80691 7,828 10.3 0.4 Tamaulipas 2989 30,362 10.2 33067 3,228 10.2 0.1 Tlaxcala 2262 23,485 10.4 23359 2,431 9.6 -0.8 Veracruz 23575 243,644 10.3 204163 20,332 10.0 -0.3 Yucatán 14003 146,485 10.5 139033 13,644 10.2 -0.3 Zacatecas NACIONAL 3242 34,435 10.6 33207 3,155 10.5 -0.1 365735 3,738,525 10.2 3344349 328,474 10.2 0.0 a Para 2003 se tomaron en cuenta solo los últimos tres trimestres dado que anteriormente no se tenía desglosado el indicador en menores de 2 años y de 2 a 4 años. *Diferencia con respecto al año inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. • 81 • Anexo 2002 2003 2004 Mujeres embarazadas 105,494 125,138 126,070 Número de consultas Otorgadas 190,142 234,032 237,988 1.8 1.9 1.9 90,373 110,556 111,804 Promedio de consultas por mujer embarazada Mujeres embarazadas que recibieron suplemento alimenticio CUADRO 33. Dotación de suplemento alimenticio 2002 – 2004. % de mujeres embarazadas que recibieron el suplemento alimenticio Sobres entregados de suplemento alimenticio Promedio de sobres por mujer embarazada 85.7% 88.3% 88.7% 1,306,929 1,385,203 1,349,643 14.5 12.5 12.1 Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. 2002 Mujeres lactantes en control 2003 2004 209,259 231,829 222,793 172,438 196,302 188,184 82.4% 84.7% 84.5% 2,496,923 2,463,913 2,280,264 14.5 12.6 12.1 Mujeres lactantes que recibieron el suplemento alimenticio % Sobres de suplemento alimenticio entregados Promedio de sobres de suplemento Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. CUADRO 34. Distribución porcentual de mujeres en lactancia que recibieron suplemento alimenticio 2002 – 2004. 1 1 1 5 2 0 40 3 1 24 56 21 14 29 21 7 4 5 35 26 9 7 12 6 3 16 2 2 64 4397 9 4824 27 13 13 169 91 31 1625 108 80 470 1699 628 374 698 845 145 233 101 957 978 338 194 506 274 148 698 135 133 1007 5301 393 18409 % 4.4% 9.2% 4.0% 3.1% 2.4% 0.0% 2.5% 3.1% 1.2% 5.1% 3.3% 3.3% 3.7% 4.2% 2.5% 4.7% 1.6% 4.4% 3.7% 2.6% 2.8% 3.4% 2.4% 2.3% 1.9% 2.3% 1.7% 1.8% 6.4% 82.9% 2.3% 26.2% 2 1 1 6 3 1 44 3 13 15 58 20 17 20 32 7 3 2 24 25 9 8 23 5 10 16 8 6 28 14 9 430 69 33 30 169 137 32 1778 147 107 499 2206 634 421 635 1292 238 240 72 806 1104 415 193 554 301 222 817 132 172 1165 532 468 15615 NIÑOS NACIDOS *Incremento respecto al año inmediato anterior Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL BAJO PESO AL NACER % 2.7% 3.1% 2.3% 3.6% 2.4% 2.1% 2.5% 2.0% 11.7% 3.0% 2.6% 3.2% 4.0% 3.2% 2.4% 2.7% 1.3% 2.6% 3.0% 2.2% 2.3% 4.0% 4.2% 1.6% 4.7% 1.9% 5.7% 3.4% 2.4% 2.7% 1.9% 2.8% -1.7% -6.1% -1.7% 0.5% 0.0% 2.1% 0.0% -1.0% 10.5% -2.2% -0.7% -0.2% 0.3% -1.0% 0.0% -2.0% -0.3% -1.9% -0.7% -0.4% -0.5% 0.5% 1.8% -0.6% 2.7% -0.4% 4.0% 1.6% -4.0% -80.3% -0.4% -23.4% DIFERENCIA PORCENTUAL* 1 1 1 4 4 1 56 3 2 15 56 25 13 14 28 3 5 1 30 28 9 8 19 8 7 11 320 4 24 21 10 730 BAJO PESO AL NACER 2004 76 38 25 215 132 29 2140 140 72 671 2285 883 453 514 1222 401 223 74 848 1200 480 174 600 292 259 848 425 667 1348 597 485 17816 NIÑOS NACIDOS % 1.7% 1.8% 2.6% 1.8% 2.7% 4.7% 2.6% 2.4% 2.3% 2.3% 2.4% 2.9% 2.9% 2.8% 2.3% 0.6% 2.2% 1.6% 3.5% 2.3% 1.8% 4.4% 3.1% 2.7% 2.8% 1.2% 75.3% 0.6% 1.8% 3.5% 2.0% 4.1% -0.9% -1.3% 0.4% -1.8% 0.2% 2.6% 0.1% 0.3% -9.4% -0.7% -0.2% -0.3% -1.0% -0.4% -0.1% -2.1% 0.8% -1.0% 0.5% 0.1% -0.4% 0.4% -1.1% 1.1% -1.8% -0.7% 69.6% -2.7% -0.6% 0.8% 0.1% 1.3% -2.6% -7.4% -1.4% -1.3% 0.3% 4.7% 0.1% -0.7% 1.1% -2.9% -0.8% -0.4% -0.7% -1.4% -0.2% -4.1% 0.6% -2.9% -0.2% -0.3% -1.0% 1.0% 0.7% 0.4% 0.9% -1.1% 73.5% -1.1% -4.6% -79.5% -0.3% -22.1% DIFERENCIA DIFERENCIA PORCENTUAL* PORCENTUAL* 2004-2002 Niños con bajo peso al nacer de mujeres beneficiarias de Oportunidades y que recibieron atención institucional del parto. 2002-2004 NIÑOS NACIDOS 2003 CUADRO 35. BAJO PESO AL NACER 2002 • 82 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 81.5 69.5 79.6 78.6 69.7 70.1 81.8 74.0 77.3 74.3 83.9 77.7 88.1 76.8 74.3 82.1 80.3 80.3 73.8 86.5 80.7 79.2 83.5 82.8 79.2 83.5 78.6 77.5 82.7 81.7 71.8 78.8 80.4 79.0 86.8 80.8 77.5 81.3 87.0 78.2 81.0 82.3 87.5 82.6 89.2 84.5 79.7 86.7 82.1 86.9 78.6 90.3 86.8 86.2 88.1 86.8 84.5 87.8 80.7 87.9 86.3 86.1 77.0 83.9 100.0 100.0 90.9 60.5 57.1 100.0 84.8 88.9 97.5 79.3 90.0 75.4 89.2 69.9 81.3 87.8 95.0 93.3 72.3 95.9 73.3 89.6 92.2 81.7 82.6 89.0 72.7 90.6 91.1 64.3 88.2 84.7 96.3 100.0 93.3 67.2 83.3 100.0 87.2 81.8 75.0 87.6 94.6 77.8 90.4 74.0 82.2 87.5 88.2 91.8 73.0 97.2 94.6 93.7 94.6 86.7 91.2 90.1 84.1 88.5 89.8 78.6 89.7 87.4 89.4 79.2 87.9 85.8 83.8 83.7 90.1 86.1 82.6 84.0 88.9 89.7 90.4 88.8 83.8 88.1 83.1 90.5 80.8 92.2 88.5 91.1 90.8 86.9 85.7 90.2 79.7 88.5 90.8 91.2 80.9 86.9 92.4 73.8 87.4 88.7 83.9 89.1 91.5 88.4 85.8 89.6 91.2 90.5 93.0 89.8 88.4 91.8 86.0 89.5 83.5 93.1 91.7 89.5 93.1 88.6 89.1 91.1 82.8 93.0 92.6 93.6 87.2 89.0 100.0 85.7 85.7 85.4 0.0 0.0 90.4 100.0 100.0 84.4 90.8 79.2 93.1 83.9 83.6 92.9 85.7 72.2 80.9 95.9 100.0 100.0 81.3 84.3 89.5 91.5 80.0 90.0 94.9 57.1 81.0 81.9 100.0 100.0 100.0 90.3 53.3 66.7 90.3 77.8 96.2 92.0 89.8 65.9 95.1 83.3 84.7 92.9 90.6 85.0 84.1 96.0 75.0 90.9 76.5 89.5 100.0 89.9 92.9 85.3 92.4 66.7 91.7 86.6 *Representa la eficiencia terminal para el ciclo escolar de 2002-2003. Fuente: Indicadores de seguimiento, evaluación, gestión y resultados del Programa Oportunidades. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL 94.2 84.9 82.0 94.4 90.3 91.9 92.2 93.9 86.6 89.9 92.1 93.3 92.1 90.4 88.9 93.1 82.8 92.9 87.3 92.9 94.9 94.5 90.9 87.9 89.6 94.3 85.2 90.8 94.5 94.6 88.7 90.7 90.1 85.0 88.3 94.0 90.9 87.5 93.1 89.8 86.6 90.5 93.9 92.0 89.8 91.3 89.5 95.0 79.3 92.8 87.5 91.6 94.9 93.5 91.2 88.7 88.7 94.5 84.5 93.6 94.9 96.4 88.3 90.6 100.0 25.0 100.0 3.4 3.0 0.0 20.3 14.3 25.0 20.9 26.0 0.0 47.5 19.0 24.6 16.1 16.7 66.7 24.7 46.7 7.7 23.8 17.2 20.8 22.2 8.0 60.0 7.7 35.2 25.0 64.9 28.8 100.0 0.0 60.0 0.0 4.3 25.0 21.4 0.0 32.3 20.1 32.4 2.4 32.0 20.3 25.0 22.5 27.6 100.0 24.0 49.5 8.3 10.5 13.3 18.1 29.6 7.7 68.0 35.7 32.4 33.3 48.0 29.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12.5 0.0 0.0 100.0 75.0 50.0 100.0 50.0 0.0 100.0 0.0 0.0 60.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0 100.0 0.0 0.0 18.8 0.0 0.0 27.9 0.0 0.0 0.0 11.1 0.0 0.0 28.6 0.0 50.0 75.0 90.0 89.7 0.0 75.0 0.0 100.0 0.0 0.0 33.3 80.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 66.7 0.0 100.0 6.3 14.3 50.0 31.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 66.7 0.0 0.0 8.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 50.0 0.0 0.0 20.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 15.2 70.6 55.5 65.8 51.0 38.0 43.2 59.0 57.1 58.6 66.6 68.3 58.2 75.1 59.9 54.6 70.0 55.5 62.0 72.5 63.8 55.6 59.8 57.0 68.0 68.6 82.1 57.0 55.6 71.8 51.7 59.4 61.0 69.9 54.7 64.5 54.0 49.2 56.2 62.4 52.0 63.3 67.1 72.4 62.6 67.4 64.8 56.2 74.5 56.7 68.2 58.0 87.2 56.4 58.0 57.1 69.8 72.9 78.5 61.6 73.0 61.8 71.1 66.5 64.1 70.3 55.1 65.1 52.5 43.6 49.7 60.7 54.6 61.0 66.9 70.4 60.4 71.2 62.3 55.4 72.3 56.1 65.1 65.2 75.5 56.0 58.9 57.0 68.9 70.7 80.3 59.3 64.3 66.8 61.4 63.0 62.6 1ER. 2DO. 3ER. 4TO. 5TO. 6TO. 7MO. 8VO. TERMINARON SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE EL CICLO ESCOLAR HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES TOTAL • 83 • Anexo CUADRO 36. Distribución porcentual de la eficiencia terminal de los becarios beneficiarios de la Plataforma para el ciclo de educación media superior, desglosado por sexo. 2002-2003 Distribución de becarios beneficiarios que eligen cada opción de aplicación de Jóvenes con Oportunidades, por sexo. 1ª Generación, egresados en el ciclo 2002-2003 157 65 125 909 254 135 4,823 344 590 1,428 3,232 2,400 371 1,946 1,718 908 628 146 3,606 4,139 388 680 1,780 1,811 1,001 2,616 594 532 6,695 1,323 736 46,080 24 11 44 62 109 37 912 54 186 133 487 523 62 423 318 179 134 27 487 518 51 41 410 66 302 334 67 86 883 216 60 7246 52 76 30 24 35 12 62 106 7 47 109 252 104 213 16 31 68 7 839 1751 579 96 150 50 230 416 61 207 340 85 634 1121 441 625 1148 321 71 133 67 509 932 130 433 751 232 320 499 125 191 325 89 39 66 15 600 1087 561 541 1059 527 66 117 53 42 83 126 491 901 170 108 174 466 381 683 139 335 669 351 87 154 134 80 166 25 981 1864 611 180 396 283 104 164 119 8510 15756 6084 Fuente: Información Institucional del Programa Oportunidades. Aguascalientes 251 Baja California 119 Baja California Sur 125 Campeche 1,253 Coahuila 414 Colima 157 Chiapas 7,919 Chihuahua 577 Durango 590 Guanajuato 2,090 Guerrero 5,309 Hidalgo 3,472 Jalisco 641 México 3,322 Michoacán 2,451 Morelos 1,135 Nayarit 956 Nuevo León 256 Oaxaca 6,115 Puebla 5,640 Querétaro 728 Quintana Roo 944 San Luis Potosí 2,777 Sinaloa 2,848 Sonora 1,309 Tabasco 3,355 Tamaulipas 1,310 Tlaxcala 693 Veracruz 9,904 Yucatán 2,210 Zacatecas 1,303 NACIONAL 70,173 38 68 9 21 10 17 165 417 17 33 11 18 288 867 54 104 69 130 166 251 620 1061 314 635 65 132 121 251 238 470 162 287 105 194 12 27 548 1109 619 1146 50 103 85 211 160 330 603 1069 121 260 265 616 125 259 22 47 507 1118 191 474 165 284 5925 12009 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 5 1 171 6 14 1227 32 12 304 436 279 40 320 185 51 40 23 644 938 58 192 258 242 22 708 78 131 1890 229 104 8644 9 13 4 9 1 2 212 383 2 8 35 49 978 2205 58 90 31 43 532 836 614 1050 338 617 66 106 443 763 312 497 71 122 69 109 30 53 766 1410 995 1933 108 166 194 386 291 549 325 567 36 58 623 1331 103 181 188 319 1823 3713 222 451 184 288 9663 18307 BECARIOS NO.CUENTAS EGRESADOS FORMASIN OPCIÓN SEGUIR ESTUDIANDO INICIAR UN NEGOCIO MEJORAR LA VIVIENDA ADQUIRIR UN SEGURO AHORRAR DE EMS LIZADAS HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL • 84 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 37. 151 49 12 490 184 64 3725 72 545 1107 2309 1613 241 790 803 447 530 72 2426 3347 227 507 271 1165 452 1329 307 300 4642 995 433 29,605 32 23 2 178 78 19 1259 14 210 164 568 505 64 239 263 145 122 22 803 923 59 89 113 207 121 358 87 39 1231 321 96 8354 58 90 20 20 43 3 8 10 1 153 331 44 75 153 14 23 42 3 1056 2315 156 38 52 7 267 477 25 327 491 61 805 1373 160 559 1064 96 84 148 15 305 544 30 331 594 36 204 349 17 160 282 76 21 43 5 977 1780 160 1020 1943 94 75 134 16 110 199 53 120 233 13 294 501 184 207 328 62 412 770 64 106 193 25 72 111 13 1428 2659 135 322 643 101 149 245 40 9786 18140 1729 Fuente: Información institucional del Programa Oportunidades. Aguascalientes 276 Baja California 108 Baja California Sur 135 Campeche 1,715 Coahuila 603 Colima 159 Chiapas 11,381 Chihuahua 781 Durango 827 Guanajuato 3,378 Guerrero 8,230 Hidalgo 4,095 Jalisco 1,019 México 5,024 Michoacán 3,860 Morelos 1,583 Nayarit 1,260 Nuevo León 361 Oaxaca 9,328 Puebla 9,905 Querétaro 1,178 Quintana Roo 1,280 San Luis Potosí 4,407 Sinaloa 4,075 Sonora 1,496 Tabasco 5,136 Tamaulipas 1,771 Tlaxcala 933 Veracruz 15,303 Yucatán 3,150 Zacatecas 1,774 NACIONAL 104,531 30 10 4 86 5 17 72 251 107 23 44 46 29 96 7 152 108 13 37 8 210 58 43 23 14 141 52 39 1746 20 1 40 4 1 74 24 7 242 12 42 133 411 203 38 74 82 46 172 12 312 202 29 90 21 394 120 107 48 27 276 153 79 3475 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28 3 7 647 4 6 150 200 166 27 79 50 21 31 8 154 564 26 109 8 108 2 214 29 79 791 81 32 3630 5 1 16 1 1 57 4 8 521 4 20 332 325 180 28 93 77 31 45 9 180 638 38 109 9 162 2 238 37 83 916 118 77 4359 21 2 1 85 7 15 1168 8 26 482 525 346 55 172 127 52 76 17 334 1202 64 218 17 270 4 452 66 162 1707 199 109 7989 BECARIOS NO.CUENTAS EGRESADOS FORMASIN OPCIÓN SEGUIR ESTUDIANDO INICIAR UN NEGOCIO MEJORAR LA VIVIENDA ADQUIRIR UN SEGURO AHORRAR DE EMS LIZADAS HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL • 85 • Anexo CUADRO 37-A. Distribución de becarios beneficiarios que eligen cada opción de aplicación de Jóvenes con Oportunidades, por sexo. 2ª generación, egresados del ciclo escolar 2003-2004 • 86 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 38. Distribución del Recurso Financiero* otorgado al Programa. 20022004 PRESUPUESTO 2002 CONCEPTO Gasto de operación 2003 2004** EJERCIDO % EJERCIDO % EJERCIDO % TOTAL % 898,905.3 6.10 1,009,310.9 5.13 1,386,567.2 6.19 3,294,783.40 5.80 Menos: Costo de entrega de apoyos a las Familias 325,370.8 2.21 461,352.1 2.35 538,001.2 2.40 1,324,724.10 2.33 Costo de evaluación 28,881.9 0.20 46,265.2 0.24 52,696.0 0.24 127,843.10 0.23 113,819.8 0.77 22,487.1 0.11 124,590.4 0.56 260,897.30 0.46 1,581,318.90 2.78 Costo de levantamiento de encuestas Suma Gasto Administrativo 430,832.8 2.92 479,206.5 2.44 671,279.6 3.00 Subsidios al consumo 5,965,616.7 40.46 7,365,841.8 37.45 8,381,386.2 37.41 21,712,844.70 38.22 Jóvenes con Oportunidades - - 371,373.6 1.89 182,051.6 Subtotal 6,864,522.0 46.56 8,746,526.3 44.48 9,950,005.0 44.41 25,561,053.30 44.99 Apoyo educativo 7,879,730.0 53.44 10,919,484.6 55.52 12,456,790.3 55.59 31,256,004.90 55.01 Total 14,744,252.0 100.00 19,666,010.9 100.00 0.81 553,425.20 0.97 22,406,795.3 100.00 56,817,058.20100.00 Porcentaje de participación del gasto administrativo 2.9 - *En miles de pesos **Repercusiones del gasto administrativo Incremento en formatos de re-certificación Incremento de hologramas Incremento de captura en re-certificación Fuente: Información institucional del Programa Oportunidades. 2.4 - 3.0 - - - 7,176 4,906 4,603 40,323 30,964 9,310 453,133 33,276 0 44,726 161,877 230,885 144,955 70,412 223,401 219,144 50,505 42,184 21,850 348,744 269,039 54,428 31,827 126,563 94,162 41,458 99,799 52,521 25,008 419,607 95,068 101,964 3,553,817 3,832 4,801 4,851 5,861 5,944 3,448 30,266 6,322 541,947 9,579 16,988 18,662 14,658 8,138 15,843 17,767 9,196 5,428 4,126 24,061 21,325 6,413 5,758 11,889 9,405 7,992 10,431 9,426 5,708 39,101 8,593 11,148 898,905 GASTO OPERATIVO 2002 534.0 978.8 1053.8 145.4 191.9 370.4 66.8 190.0 0.0 214.2 104.9 80.8 101.1 115.6 70.9 81.1 182.1 128.7 188.8 69.0 79.3 117.8 180.9 93.9 99.9 192.8 104.5 179.5 228.3 93.2 90.4 109.3 252.9 COSTO UNITARIO POR FAMILIA 14,800 8,046 6,460 46,276 38,554 14,033 491,932 39,593 0 57,808 190,171 271,406 177,193 77,896 276,524 259,882 68,832 46,132 24,727 394,415 319,709 66,849 41,730 148,227 102,048 57,789 118,392 69,124 35,031 492,380 115,836 112,610 4,184,401 4,286 4,306 4,968 5,704 5,972 3,347 23,596 5,307 1,083,541 7,292 10,371 17,725 12,094 6,602 13,855 14,422 7,333 6,031 4,508 19,110 17,315 7,636 5,299 12,677 9,351 5,602 8,133 6,540 4,747 27,468 6,920 8,629 1,380,685 2003 FAMILIAS ATENDIDAS / GASTO AÑO OPERATIVO *El Gasto Operativo del año 2003 se incluye la Plataforma Jóvenes con Oportunidades. **Se refiere al crecimiento porcentual del año en cuestión respecto al inmediato anterior. Fuente: Información institucional del Programa Oportunidades, Aguascalientes Baja California BCS Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas NACIONAL FAMILIAS ATENDIDAS / AÑO 289.6 535.2 769.0 123.3 154.9 238.5 48.0 134.0 0.0 126.1 54.5 65.3 68.3 84.8 50.1 55.5 106.5 130.7 182.3 48.5 54.2 114.2 127.0 85.5 91.6 96.9 68.7 94.6 135.5 55.8 59.7 76.6 330.0 COSTO UNITARIO POR FAMILIA 21,373 10,308 7,717 52,113 37,103 14,202 521,064 45,526 0 67,129 210,758 292,932 183,901 105,412 328,097 273,341 70,533 46,406 34,132 408,581 350,160 71,783 43,331 165,917 115,805 58,973 135,562 76,158 42,599 535,411 122,076 117,715 4,566,118 FAMILIAS ATENDIDAS / COSTO 7,273 7,902 6,794 8,053 7,990 4,865 41,687 13,804 1,063,103 11,521 22,266 26,151 16,930 25,349 46,499 22,250 8,745 8,495 9,451 28,017 29,621 8,959 6,754 17,520 15,295 9,541 12,989 11,008 8,335 44,521 8,768 8,163 1,568,619 GASTO OPERATIVO 2004 340.3 766.6 880.4 154.5 215.3 342.6 80.0 303.2 0.0 171.6 105.6 89.3 92.1 240.5 141.7 81.4 124.0 183.1 276.9 68.6 84.6 124.8 155.9 105.6 132.1 161.8 95.8 144.5 195.7 83.2 71.8 69.3 343.5 COSTO UNITARIO POR FAMILIA -45.77% -45.32% -27.02% -15.20% -19.30% -35.61% -28.19% -29.45% 0.00% -41.10% -48.03% -19.20% -32.50% -26.67% -29.35% -31.55% -41.49% 1.61% -3.44% -29.78% -31.67% -3.06% -29.81% -8.96% -8.26% -49.71% -34.28% -47.29% -40.64% -40.13% -33.91% -29.91% 30.45% 2003-2002 17.52% 43.23% 14.49% 25.36% 39.01% 43.65% 66.80% 126.22% 0.00% 36.07% 93.72% 36.69% 34.88% 183.74% 182.86% 46.68% 16.38% 40.03% 51.87% 41.53% 56.19% 9.27% 22.76% 23.47% 44.13% 66.89% 39.48% 52.77% 44.41% 49.06% 20.22% -9.50% 4.11% CRECIMIENTO 2004-2003 2004-2002 -36.27% -21.68% -16.45% 6.31% 12.18% -7.51% 19.78% 59.61% 0.00% -19.86% 0.67% 10.44% -8.96% 108.07% 99.85% 0.40% -31.91% 42.28% 46.65% -0.61% 6.72% 5.93% -13.84% 12.41% 32.22% -16.07% -8.33% -19.47% -14.28% -10.76% -20.54% -36.57% 35.82% • 87 • Anexo CUADRO 39. Costo Operativo del Programa por familia. 20022004** • 88 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 40. Presupuesto de Salud por Capítulo AÑO 2002 CRECIMIENTO 2003 2004 2003-2002 2004-2003 2004-2002 CAPÍTULO 1000 532,165,763.66 633,507,615.59 691,777,212.84 19.04% 9.20% 29.99% 2000 1,069,672,480.88 1,061,791,683.92 639,326,551.01 -0.74% -39.79% -40.23% 3000 95,124,787.66 95,905,435.19 49,910,472.98 0.82% -47.96% -47.53% 4000 122,268,452.13 503,521,839.81 1,865,265,755.94 311.82% 5000 91,343,661.20 45,876,767.27 1,910,575,145.53 2,340,603,341.78 TOTAL Capítulos Descripción 1000 Servicios personales 2000 Materiales y suministros 3000 Servicios generales 4000 Subsidios y transferencias 5000 Bienes muebles e inmuebles Fuente: Secretaria de Salud. 3,246,279,992.77 270.44% 1425.55% -49.78% -100.00% -100.00% 22.51% 38.69% 69.01% • 89 • Anexo SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % Localidad 15 50 15 50 Piélagos 25 16.7 San José de la Laguna 25 16.7 Otaéz 25 16.6 25 16.7 ENTIDAD Durango Altares Cardos 25 16.7 San Pedro de Azafrán 25 16.6 75 50 25 16.7 Subtotal 75 50 Michoacán San Juan Yurecuaro 25 16.7 Maravatio 25 16.7 Tungareo 25 16.6 Apeo Campo Hermoso 25 16.7 San Miguel Curinhuato 25 16.6 75 50 25 16.7 Subtotal 75 50 San Miguel Figueroa 25 16.7 Puerto Ángel 25 16.7 San José Chacalapa 25 16.6 Oaxaca Bajos de Coyula Zipolite 25 16.7 Santa María Limón 25 16.6 75 50 Xolotla 25 16.7 Cuauneutla de la Cruz 25 16.7 San Pablito 25 16.6 75 50 Parrilla 23 16.7 Playas del Rosario 25 16.7 Sabinas 25 16.6 Subtotal 75 50 Puebla Atla 25 16.7 Pahuatlan 25 16.7 Zoyotla 25 16.6 Subtotal 75 50 Anacleto Cañabal 25 16.7 Carrizal 25 16.7 Casa Blanca 27 16.6 Tabasco Subtotal Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 77 50 73 50 377 50 373 50 CUADRO 41. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004. Reporte Final. Distribución de la muestra de beneficiarias entrevistadas por Entidad, Localidad e Institución • 90 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 42. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004. Reporte Final Datos sociodemográficos de las beneficiarias entrevistadas Total 373 49.7 377 50.3 10 a 14 0.0 0.0 1 0.3 15 a 19 5 1.3 2 0.5 20 a 24 26 7.0 32 8.5 25 a 29 53 14.2 74 19.6 30 a 34 68 18.3 63 16.7 35 a 39 68 18.3 51 13.5 40 a 44 38 10.3 47 12.5 45 a 49 38 10.3 34 9.0 50 a 54 34 9.3 22 5.8 55 a 59 16 4.3 14 3.7 60 a 64 12 3.2 19 5.0 65 a 69 6 1.6 5 1.3 70 a 74 5 1.3 4 1.2 75 y más 4 0.6 9 2.4 373 100 377 100 Edad (años) Total Población indígena Si 35 9.4 51 13.5 No 338 90.6 326 86.5 Total 373 100 377 100 Dialecto Nahuatl Otomí Zapoteco 3 8.6 25 49 27 77.2 22 43 4 11.4 0 0.0 Otro 1 2.8 4 8 Total 35 100 51 100 Casada 234 62.7 233 61.8 Soltera 24 6.4 16 4.2 Unión libre 72 19.3 82 21.8 Estado civil Divorciada 1 0.3 3 0.8 Separada 21 5.6 20 5.3 Viuda 21 5.6 23 6.1 Total 373 100 377 100 284 92.9 294 93.3 Cohabita con la pareja Si No Total 22 7.1 21 6.7 306 100 315 100 271 88.6 279 88.6 35 11.4 36 11.4 306 100 315 100 Su pareja tiene alguna ocupación Si No Total continúa / • 91 • Anexo / continuación Ocupación de su pareja Agricultor 101 37.3 101 36.2 Empleado 48 17.7 50 18.0 Jornalero 37 13.6 40 14.3 Albañil 1 0.4 6 2.1 Otro 84 31.0 82 29.4 Total 271 100 279 100 299 80.2 304 80.6 74 19.8 73 19.4 373 100 377 100 Artesanal 23 31.1 25 34.3 Lavado y planchado ajeno 18 24.3 11 15.0 Actividad de las beneficiarias Amas de Casa Otro trabajo Total Tipo de trabajo que realizan las beneficiarias Comerciante 8 10.8 16 22.0 Otro trabajo 13 17.6 10 13.7 Empleada domestica 12 16.2 11 15.0 Total 74 100 73 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 92 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 43 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Proceso de incorporación y registro al Programa Incorporada al Programa desde el año 1997 25 6.7 23 6.1 1998 46 12.3 30 8.0 1999 52 14.0 36 9.5 2000 26 7.0 44 11.7 2001 50 13.5 54 14.2 2002 122 32.6 108 28.7 2003 43 11.5 40 10.6 2004 9 2.4 38 10.1 No recuerda Total 0 0.0 4 1.1 373 100 377 100 Mecanismo de inscripción al Programa Entrevista en casa 215 57.6 210 55.7 Modulo Oportunidades 129 34.6 133 35.3 Solicitud a la Presidencia Municipal 28 7.5 31 8.2 Otro 1 0.3 3 0.8 Total 373 100 377 100 Si 331 88.7 330 87.5 No 41 11.0 43 11.4 1 0.3 4 1.1 373 100 377 100 149 40.0 137 36.4 Visita a su domicilio 97 26.0 108 28.7 Vecina 25 6.7 13 3.5 Unidad de salud 21 5.6 52 13.7 Presidencia 53 14.2 40 10.5 No recuerda 10 2.7 12 3.2 Otro 18 4.8 15 4.0 Total 373 100 377 100 Si 109 29.2 87 23.1 No 255 68.4 281 74.5 9 2.4 9 2.4 373 100 377 100 41.4 Titulares que fueron informadas a tiempo de la incorporación al Programa No recuerda Total Notifico la inscripción al Programa por Asamblea Beneficiarias que solicitaron su incorporación al Programa No sabe Total Motivo por lo solicito su incorporación al Programa Ser pobres 44.0 36 Conocía los beneficios del Programa 48 47 43.1 Tienen derecho a solicitarlo 1.0 5 Pueden cumplir con las obligaciones3 2.7 1 1.2 Otro 10 9.2 9 10.4 Total 109 100 87 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 1 36 41.4 5.6 • 93 • Anexo BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % En la localidad todas las familias tienen el Programa Si 46 12.3 64 17.0 No 327 87.7 313 83.0 Total 373 100 377 100 56 17.1 49 15.7 6 1.8 2 0.7 Motivos por lo que algunas familias no pertenecen al Programa No estaban cuando llego el encuestador El encuestador no regreso No contestaron el cuestionario 16 4.9 13 4.1 No sabían del Programa 13 4.0 19 6.1 No lo necesitan 34 10.4 44 14.1 Otro 54 16.5 43 13.7 No sabe 148 45.3 143 45.6 Total 327 100 313 100 Si 255 68.4 257 68.2 No 118 31.6 120 31.8 Total 373 100 377 100 169 66.3 155 60.3 28 11.0 37 14.4 Han existido cambios en la comunidad por el Programa Cambios que hay en la comunidad por el Programa Mayor educación, salud y alimentación Limpieza en la localidad Hay dinero 5 2.0 4 1.6 Otro 53 20.7 61 23.7 Total 255 100 257 100 Problemas con los No beneficiados Ninguno 357 95.7 361 95.7 Enojos 7 1.9 9 2.4 Chismes 3 0.8 4 1.1 Dicen cosas 2 0.5 3 0.8 Reclamos Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 4 1.1 0 0.0 373 100 377 100 CUADRO 44 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias sobre posibles divisiones comunitarias causadas por el Programa • 94 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 45 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias sobres los beneficios del Programa Conoce los beneficios del Programa Si 324 86.9 331 No 19 5.1 24 6.4 No sabe 30 8.0 22 5.8 373 100 377 100 Total 87.8 Los beneficios del Programa son: Apoyo monetario 122 37.8 131 39.6 Consulta Medica 108 33.4 108 32.6 Suplemento alimenticio 13 4.0 13 4.0 Becas Educativas 78 24.1 75 22.7 3 0.7 4 1.1 324 100 331 100 Otros Total En que le ha ayudado el Programa a la familia Ya no somos pobres 11 3.0 14 3.7 Tenemos dinero 57 15.3 82 21.8 Apoyo para la salud 119 31.9 129 34.2 Apoyo para la educación 161 43.1 137 36.3 Ya no estamos desnutridos 16 4.3 9 2.4 Otro 9 2.4 6 1.6 Total 373 100 377 100 8.7 Otro Programa de Asistencia Social al que este inscrita su familia Liconsa 14 3.7 33 Jornaleros Agrícolas 3 0.8 1 0.3 Desarrollo Local 2 0.5 0 0.0 Hábitat 2 0.5 2 0.5 Iniciativa Ciudadana 0 0.0 1 0.3 83 22.3 87 23.1 4 1.1 2 0.5 Ninguno 265 71.1 251 66.6 Total 373 100 377 100 Si 338 90.6 362 96.0 No 34 9.1 11 3.0 No le han entregado su recibo 0 0.0 2 0.5 No sabe 1 0.3 2 0.5 373 100 377 100 Seguro Popular Otro En la ultima entrega del apoyo monetario, recibió completo el apoyo para alimentación Total continúa / • 95 • Anexo / continuación En la ultima entrega le dieron completo lo que le corresponde a becas educativas Si 197 No 31 8.3 23 6.1 8 2.1 12 3.2 No sabe 52.9 200 53.0 No aplica (no tiene hijos becarios)137 36.7 142 37.7 Total 100 377 100 373 Corresponsabilidades de las beneficiarias Registrarse en la unidad medica 11 3.0 17 4.5 Asistir a platicas 199 53.3 188 49.9 Cumplir citas programada 103 27.6 127 33.7 Destinar los apoyos monetarios Enviar los hijos a la escuela 1 0.3 2 0.5 46 12.3 31 8.2 Otro 4 1.1 1 0.3 No sabe 9 2.4 11 2.9 373 100 377 100 274 73.5 Total Beneficiarias que saben con cuantas faltas a la unidad medica pueden dar de baja a la familia Cuatro faltas continuas o seis discontinuas No sabe Total 282 74.8 99 26.5 95 25.2 373 100 377 100 192 51.5 170 45.1 44 11.8 65 17.2 36.7 142 37.7 100 377 100 Beneficiarias que saben con cuantas faltas injustificadas se suspende la beca educativa Cuatro o más faltas No sabe No aplica (no tiene hijos becarios)137 Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 373 • 96 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 46 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias acerca del funcionamiento del Programa Atención del personal que le entrega el apoyo monetario Buena 323 Regular 16 Mala 1 No aplica (retiro cajero automático)31 No contesto 2 Total 373 Deja de realizar alguna actividad el día que recibe el apoyo monetario Si 229 No 138 No contesta 6 Total 373 Uso que le da a el apoyo monetario Compra comida 292 Compra ropa 19 Compra útiles escolares 37 Arreglos a su casa 20 Paga servicios públicos 0 Otro 5 Total 373 Gasta en trasporte cuando va a recibir el apoyo monetario Si 209 No 164 Total 373 Gasto en trasporte el día que recibe el apoyo monetario (pesos) 1 a 10 90 11 a 20 106 21 a 30 3 31 y más 8 No contesta 2 Total 209 Gasta en comida cuando va a recibir el apoyo monetario Si 92 No 275 No contesta 6 Total 373 Gasto en comida el día que recibe el apoyo monetario (pesos) 1 a 10 12 11 a 20 45 21 a 30 12 30 y más 21 No contesta 2 Total 92 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 86.6 4.3 0.3 8.3 0.5 100 356 12 1 8 0 377 94.4 3.2 0.3 2.1 0.0 100 61.4 37.0 1.6 100 235 137 5 377 62.3 36.3 1.4 100 78.3 5.1 10.0 5.4 0.0 1.2 100 313 20 29 9 2 4 377 83.0 5.3 7.7 2.4 0.5 1.1 100 56.0 44.0 100 216 161 377 57.3 42.7 100 43.1 50.7 1.4 3.8 1.0 100 95 62 30 27 2 216 44.0 28.7 13.8 12.5 1.0 100 24.7 73.7 1.6 100 115 260 2 377 30.5 69.0 0.5 100 13.2 49.5 13.2 23.1 1.0 100 25 44 24 21 1 115 21.5 38,0 20.7 18.1 1.7 100 • 97 • Anexo BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 47 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias sobre la calidad del la atención en los Servicios de Salud Anotan en su cartilla familiar la próxima cita programada Si 367 98.4 374 99.2 No 6 1.6 1 0.3 No sabe 0 0.0 2 0.5 373 100 377 100 Total La ultima cita programada fue: Menos de un mes 158 42.4 116 30.8 1 a 2 meses 115 30.8 126 33.4 2 a 4 meses 34 9.1 46 12.2 4 a 6 meses 34 9.1 59 15.7 6 a 12 meses 9 2.4 18 4.6 12 meses y más 7 1.9 1 0.3 16 4.3 11 3.0 373 100 377 100 no sabe Total Motivo de la ultima asistencia a la unidad medica Cita programada 224 60.0 259 68.7 Enfermedad 83 22.3 65 17.3 Platica 13.5 65 17.4 51 Otro 1 0.3 2 0.5 Total 373 100 377 100 287 76.9 299 79.3 64 17.2 65 17.2 5 1.3 4 1.1 Documento en el que registran su asistencia a la cita programada Carnet de citas para la familia Expediente Otro No sabe Total 17 4.6 9 2.4 373 100 377 100 2 0.5 5 1.3 En la ultima cita programada le pidieron algo por la consulta Limpieza en la unidad medica Uso método de Planificación Familiar 0 0.0 2 0.5 Dinero 8 2.2 1 0.3 360 96.5 367 97.4 3 0.8 2 0.5 373 100 377 100 Bueno 353 94.6 357 94.7 Regular 13 3.5 20 5.3 Malo 7 1.9 0 0.0 Total 373 100 377 100 No No contesta Total Trato que reciben las beneficiarias del personal de salud continúa / • 98 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 / continuación Tiempo de espera para la atención medica Menos de 30 minutos 204 54.7 199 52.8 30 a 60 minutos 122 32.6 125 33.1 61 a 90 minutos 20 5.4 24 6.4 más de 90 minutos 26 7.0 23 6.1 1 0.3 6 1.6 373 100 377 100 Si 362 97.0 369 97.9 No 11 3.0 8 2.1 373 100 377 100 no sabe Total Le otorgan atención medica cuando la solicita Total Le cobran la consulta solicitada fuera del horario Si 67 18.0 36 9.5 No 306 82.0 341 90.5 Total 373 100 377 100 263 70.5 215 57.0 No 110 29.5 162 43.0 Total 373 100 377 100 283 75.9 240 63.7 Beneficiarias a quienes el medico les dice cual es su enfermedad Si Recibió medicamento durante la consulta Si No 90 24.1 137 36.3 373 100 377 100 n % n % Si 10 3.5 4 1.7 No 272 96.1 234 97.5 1 0.4 2 0.8 283 100 240 100 Total Pago por el medicamento No contesta Total La atención en la unidad medica antes del Programa era: n % n % Buena 295 79.1 321 85.1 Regular 44 11.8 41 10.9 Mala 10 2.7 5 1.3 No contesta 24 6.4 10 2.7 373 100 377 100 158 42.3 147 39.0 No 215 57.7 222 61.0 Total 373 100 377 100 Total Beneficiarias con hijos menores de cinco años Si continúa / • 99 • Anexo / continuación Llevaron a su hijo(a) a control del niño sano en los últimos seis meses Si 148 93.7 132 89.8 No 10 6.3 15 10.2 158 100 147 100 157 99.3 145 98.7 1 0.7 2 1.3 158 100 147 100 Total Durante la consulta pesaron y midieron a su hijo(a) Si No Total Beneficiarias que han estado embarazadas en los últimos doce meses Si 30 8.0 28 7.4 No 343 92.0 349 92.6 Total 373 100 377 100 100 Beneficiarias que actualmente están en control prenatal Si 28 93.3 28 No 2 6.7 0 0.0 30 100 28 100 Total Beneficiarias que actualmente están en periodo de lactancia n % 33 8.8 36 9.5 No 340 91.2 341 90.5 Total 373 100 377 100 Si n% Beneficiarias en control por estar en el periodo de lactancia Si 16 48.5 31 86.1 No 17 51.5 5 13.9 Total 33 100 36 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 100 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 48 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias acerca de la distribución del Suplemento Alimenticio. Beneficiarias a quienes el personal de salud les recomendó la papilla para su hijos Si 158 42.3 147 39.0 No 215 57.7 222 61.0 Total 373 100 377 100 Por tener menos de dos años 23 14.5 30 20.4 Por estar desnutrido 74 46.9 57 38.8 Motivo por el cual le entregaron papilla para su hijo(a) Por tener menos de cuatro años 10 No le dan Otro 32 6.4 7 4.8 20.2 47 32.0 0 0.0 3 2.0 19 12.0 3 2.0 158 100 147 100 Si 144 90.1 137 93.8 No 14 9.9 10 6.2 158 100 147 100 115 30.8 112 29.7 No 258 69.2 265 70.3 Total 373 100 377 100 No sabe Total Le han enseñado como preparar la papilla Total Beneficiarias a quienes les entregaron Suplemento Alimenticio en el ultimo embarazo Si Beneficiarias a quienes les entregaron Suplemento Alimenticio en el ultimo periodo de lactancia Si 104 27.9 99 26.3 No 269 72.1 278 73.7 Total 373 100 377 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 101 • Anexo BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 49 . Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias sobre las Sesiones Educativas La ultima platica a la que asistió la beneficiaria fue: Menos de una semana 9 2.4 6 1.6 Quince días 106 28.4 102 27.1 Treinta días 107 28.7 97 25.7 Mas de 30 días 127 34.1 148 39.3 18 4.8 20 5.3 6 1.6 4 1.0 373 100 377 100 No recuerda No ha ido Total A las platicas de salud asisten: Beneficiarias 343 92.0 342 90.7 Beneficiarias y NO beneficiarias 18 4.8 23 6.1 No sabe 12 3.2 12 3.2 373 100 377 100 No los invitan 52 13.9 44 11.7 No se sienten bienvenidos 15 4.0 8 2.1 147 39.4 143 37.9 43 11.6 49 13.0 5 1.3 5 1.3 No sabe 111 29.8 128 34.0 Total 373 100 377 100 Médico 154 41.3 128 33.9 Enfermera 137 36.7 198 52.5 22 5.9 19 5.1 Total Motivo por el que los NO beneficiarios no asisten No obtienen beneficios No es su obligación Otro Quien registra su asistencia a la plática Vocal Auxiliar o Asistente rural 9 2.4 4 1.1 51 13.7 28 7.4 373 100 377 100 Promotor Total Documento donde registran su asistencia a la plática Carnet de citas para la familia 267 71.6 292 77.5 Lista 95 25.5 75 19.8 Otro 11 2.9 10 2.7 Total 373 100 377 100 Pidieron algo por registrar su asistencia a la platica Si 7 1.9 2 0.5 No 366 98.1 375 99.5 Total 373 100 377 100 Muy satisfecha 355 95.2 366 97.1 Poco satisfecha 18 4.8 10 2.6 Satisfacción de los temas impartidos No sabe Total 0 0.0 1 0.3 373 100 377 100 continúa / • 102 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 / continuación Ayudado en su vida los temas impartidos Mucho me han ayudado 350 93.8 353 93.6 22 5.9 21 5.6 Poco me han ayudado Nada me han ayudado 1 0.3 0 0.0 No sabe 0 0.0 3 0.8 373 100 377 100 96.5 Total El material utilizado durante las platicas es comprensible Si 359 96.3 364 No 14 3.7 13 3.5 373 100 377 100 Si 277 74.3 246 65.3 No 91 24.4 124 32.9 5 1.3 7 1.8 373 100 377 100 Total Beneficiarias a quienes les han entregado material de apoyo durante las platicas No recuerda Total Momento en que comenta con su familia la platica Al regresar a casa 263 70.5 281 74.5 Cuando se acuerda 36 9.7 31 8.2 Solo si preguntan 14 3.7 9 2.4 1 0.3 1 0.3 Otro 40 10.7 30 6.6 Nunca 19 5.1 25 8.0 373 100 377 100 Si el tema la intereso Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 103 • Anexo BENEFICIARIAS SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % La participación de las vocales ha sido: Buena 341 91.4 347 Regular 22 5.9 28 7.5 Mala 5 1.3 2 0.5 No contesto 5 1.4 0 0.0 373 100 377 100 27 7.2 16 4.2 No 346 92.8 361 95.8 Total 373 100 377 100 13 48.1 13 81.2 No 14 51.9 3 18.8 Total 27 100 16 100 137 36.7 89 23.6 31 8.3 78 20.7 Carta vía correo 1 0.3 5 1.3 Entrega personal 7 1.9 4 1.1 de promoción comunitaria 6 1.6 9 2.4 Reunión con el Enlace municipal 9 2.4 8 2.1 10 2.7 44 11.7 No sabe 172 46.1 140 37.1 Total 373 100 377 100 Módulos de pago 9 2.4 12 3.2 Sucursales bancarias 6 1.6 1 0.3 Unidades de salud 35 9.4 190 50.4 Presidencia Municipal 42 11.3 9 2.4 Total 92.0 Beneficiarias que han solicitado algún tramite a Oportunidades Si Le dieron respuesta al tramite solicitado Si Beneficiarias que saben donde denunciar una queja o reconocimiento Teléfono Buzón de Contraloría Social Reunión con el comité Otro Lugar donde las beneficiarias han visto un buzón de Contraloría Social Otro 7 1.9 5 1.3 No ha visto 274 73.4 160 42.4 Total 373 100 377 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. CUADRO 50. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las beneficiarias sobre el Programa • 104 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 51. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Proceso de incorporación y capacitación del Programa VOCALES N % Tempo que tiene como vocal del Programa De 6 a 12 meses 15 34.1 Más de 12 m 29 65.9 Total 44 100 Recibió capacitación para ser vocal del Programa No 28 63.6 Si 16 36.4 Total 44 100 Funciones como vocal En que ha sido capacitada 11 68.7 Llenado de formatos de información 3 18.8 No recuerda 2 12.5 Total 16 100 Personal de Oportunidades 10 62.5 2 12.5 De quien recibió capacitación Doctor Enlace Municipal 1 6.2 No recuerda 3 18.8 16 100 Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 105 • Anexo VOCALES N CUADRO 52. % Quien registra la asistencia a la platica o a la consulta de la beneficiaria Medico 27 61.4 Enfermera 11 25.0 Vocal 6 13.6 Total 44 100 41 93.2 2 4.5 Periodicidad del registro de la asistencia a la platica Mensual Bimensual No sabe 1 2.3 44 100 Carnet de citas para la familia 11 25.0 Formato S1 Total Documento donde registran la asistencia a la platica 22 50.0 Lista 9 20.5 No sabe 2 4.5 44 100 Total El registro de la asistencia a la cita programada o a la platica es por: Ir a la consulta 36 81.8 Ir a la platica 7 15.9 No sabe 1 2.3 44 100 Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las vocales sobre el registro de asistencia al Programa • 106 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 CUADRO 53. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las vocales sobre la Recertificación VOCALES N % Si 11 25.0 No 33 75.0 Total 44 100 No estaban cuando llego el encuestador 9 20.5 El encuestador no regreso 2 4.5 No contestaron el cuestionario 11 25.9 No sabe 22 50.0 Total 44 100 No 31 70.5 Si 13 29.5 Total 44 100 12 27.3 Si 32 72.7 Total 44 100 No 2 6.2 Si 26 81.3 4 12.5 32 100 En la localidad todas las familias tienen el Programa Motivos por lo que algunas familias no pertenecen al Programa Sabe que es la Recertificación En la localidad hay familias que tienen más de 4 años en el Programa No Estas familias han estado en el proceso de Recertificación no sabe Total El proceso de Recertificación ha ocasionado conflictos entre las familias beneficiarias No 26 100 Total 26 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 107 • Anexo VOCALES N CUADRO 54. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de las vocales acerca de la distribución del Suplemento Alimenticio % Quien distribuye el Suplemento Alimenticio El medico 23 52.3 La enfermera 15 34.1 El promotor 1 2.3 La vocal 1 2.3 Otro 4 9.0 Total 44 100 Periodicidad con que se distribuye el Suplemento Alimenticio Mensual 32 72.7 7 15.9 Otro 5 11.4 Total 44 100 Bimensual Ha existido algún problema por la distribución del Suplemento Alimenticio No 39 88.6 Si 5 11.4 44 100 Total Tipo de problema por la distribución del Suplemento Alimenticio La titular no va por el Suplemento Alimenticio 3 60.0 Traslado de la unidad a la localidad 2 40.0 Total 5 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. PERSONAL DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % Recibió capacitación respecto a las Reglas de Operación del Programa Oportunidades Si 10 83.3 11 84.6 No 2 16.7 2 15.4 12 100 13 100 1 10.0 0 0.0 Total De quien recibió capacitación Director de la unidad medica Coordinador Jurisdiccional o Supervisor Medico 9 90.0 11 100 10 100 11 100 1 a 3 meses 4 40.0 4 36.4 4 a 6 meses 4 40.0 1 9.1 Total Ultima capacitación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades 7 a 12 meses 0 0.0 4 36.4 Más de 12 meses 2 20.0 2 18.1 10 100 11 100 Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. CUADRO 55. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión del Personal de Salud acerca de la capacitación sobre el Programa • 108 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 PERSONAL DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 56. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión del Personal de Salud sobre el registro de la asistencia al Programa Programan las pláticas o las consultas a las beneficiarias Si 11 91.7 13 No 1 8.3 0 0 12 100 13 100.0 90.9 12 92.3 Total 100.0 Como realiza la programación de las citas médicas En base a la edad de la familia beneficiada 10 De acuerdo a la población de la localidad 1 9.1 0 0.0 No sabe 0 0.0 1 7.7 11 100 13 100 Médico 9 75.0 11 84.6 Enfermera 3 25.0 2 15.4 12 100 13 100 Total Registra la asistencia de la beneficiaria a la cita programada de la beneficiaria Total Documento donde registran la asistencia de la beneficiaria a la cita programada Carnet de citas para la familia 6 50.0 2 15.4 Formato S1 6 50.0 10 76.9 Formato S2 Total 0 0.0 1 7.7 12 100 13 100 Periodicidad del registro de la asistencia de la beneficiaria a la cita programada Mensual Bimensual 2 16.7 0 0.0 10 83.3 10 76.9 Otro 0 0.0 1 7.7 No sabe 0 0.0 2 15.4 12 100 13 100 Médico 4 33.3 8 61.5 Enfermera 6 50.0 5 38.5 Total Registra la asistencia a la platica de la beneficiaria Promotor 2 16.7 0 0.0 12 100 13 100 Carnet de citas para la familia 6 50.0 3 23.1 Formato S1 4 33.3 6 46.1 Lista 2 16.7 4 30.8 Total 10 100 13 100 Total Documento donde registran la asistencia de la beneficiaria a la plática continúa / • 109 • Anexo / continuación Recibió material para impartir las platicas Si No Total Recibió rotafolios para impartir platicas 9 75.0 13 100 3 25.0 0 0.0 12 100 13 100 n % n % Si 9 100 13 100 Total 9 100 13 100 n % n % Si 6 66.7 3 23.1 No 3 33.3 10 76.9 Total 9 100 13 100 Recibió trípticos para impartir pláticas Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 110 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 PERSONAL DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 57. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión del Personal de Salud sobre posibles divisiones comunitarias causadas por el Programa En la localidad todas las familias son beneficiarias del Programa Oportunidades Si 3 25.0 1 7.7 No 9 75.0 12 92.3 12 100 13 100 4 33.3 2 15.4 Total Motivos por lo que algunas familias no pertenecen al Programa La gente no estaba en casa cuando llego el encuestador El encuestador no regreso 1 8.3 0 0.0 No contestaron el cuestionario 1 8.3 5 38.5 Otro 2 16.7 2 15.4 No sabe 4 33.4 4 30.7 12 100 13 100 Si 8 66.7 6 46.2 No 4 33.3 7 53.8 12 100 13 100 Total Se ha modificado la dinámica social en la comunidad por tener familias beneficiarias y no beneficiari Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. PERSONAL DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 58. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión del Personal de Salud sobre la Recertificación Sabe que es la Recertificación No 8 66.7 11 84.6 Si 4 33.3 2 15.4 12 100 13 100 Total En la localidad hay familias que tienen más de 4 años en el Programa No 3 25.0 4 30.8 Si 9 75.0 9 69.3 12 100 13 100 Total Estas familias han estado en el proceso de Recertificación No 7 77.8 4 44.4 Si 1 11.1 4 44.4 No sabe 1 11.1 1 11.2 Total 9 100 9 100 El proceso de Recertificación ha ocasionado conflictos entre las familias beneficiarias No 0 0.0 2 50.0 Si 1 100 2 50.0 Total 1 100 4 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 111 • Anexo PERSONAL DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % Sabe porque se suspenden definitivamente los apoyos del Programa a las familias Si 11 91.7 13 No 1 8.3 0 0.0 12 100 13 100 Si 6 50.0 9 69.2 No 6 50.0 4 30.8 12 100 13 100 3 50.0 4 44.4 No 3 50.0 5 55.6 Total 6 100 9 100 Reclamos 2 66.7 2 50.0 Demandas ante Oportunidades 0 0.0 1 25.0 Quejas en la Presidencia Municipal 1 33.3 0 0.0 No responde 0 0 1 25.0 Total 3 100 4 100 Si 5 41.7 5 38.5 No 6 50.0 6 46.1 Total 100 En la localidad le han suspendido el apoyo a alguna familia Total Ha tenido usted algún conflicto con las familias por la suspensión de los apoyos Si Conflictos con las familias por las suspensión de los apoyos Cuenta con las Reglas de Operación del Programa No sabe Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 1 8.3 2 15.4 12 100 13 100 CUADRO 59. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión del Personal de Salud sobre el funcionamiento del Programa • 112 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 PERSONAL DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 60. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión del Personal de Salud acerca de la distribución del Suplemento Alimenticio Quien distribuye el Suplemento Alimenticio El médico 9 75.0 12 La enfermera 2 16.7 1 92.3 7.7 Otro 1 8.3 0 0.0 Total 12 100 13 100 10 83.3 13 100 2 16.7 0 0.0 12 100 13 100 4 33.3 5 38.5 8 66.7 8 61.5 12 100 13 100 Periodicidad con que se distribuye el Suplemento Alimenticio Mensual Bimensual Total Ha existido algún problema por la distribución del Suplemento Alimenticio Si No Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 113 • Anexo MAESTROS CUADRO 61. N % Si 3 11.1 No 24 88.9 Total 27 100 Si 10 37.0 No 17 63.0 Total 27 100 Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de los Maestros acerca del Programa Recibió capacitación sobre el Programa en el presente ciclo escolar Conoce las Reglas de Operación del Programa Oportunidades Recibió material informativo sobre el Programa en el presente ciclo escolar Si 17 63.0 No 10 37.0 Total 27 100 y docentes de la Educación Básica” 17 100 Total 17 100 Tipo de material informativo Folleto “Información para directores Documento que llena para dar de alta a un nuevo becario Formato E1 21 77.8 Formato EMS1 3 11.1 No sabe 3 11.1 27 100 Total Necesita capacitación en como funciona Oportunidades Si 20 74.1 No 7 26.0 27 100 Si 11 40.7 No 16 59.3 Total 27 100 Si 11 40.7 No 16 59.3 Total 27 100 Si 12 44.4 No 15 55.6 Total 27 100 Si 25 92.6 No 2 7.4 27 100 Total Necesita capacitación en como se asignan becas Necesita capacitación en Participación de los profesores Necesita Capacitación en el llenado de formatos Necesita capacitación en el cumplimiento de Corresponsabilidades Total continúa / • 114 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 / continuación Necesita capacitación en el componente de Salud Si 26 96.3 No 1 3.7 27 100 Si 14 51.8 No 13 48.2 Total 27 100 Becas educativas 27 100 Total 27 100 24 88.9 Total Necesita capacitación en Contraloría Social Apoyos que otorga el Programa Motivo por el que se suspende la beca temporalmente a los becarios No se envía con oportunidad la certificación de asistencia del alumno El alumno registra 4 o más inasistencias injustificadas durante un mes Total 3 11.1 27 100 21 77.8 1 3.7 Motivo por el que se suspende definitivamente la beca o los puntos acumulados en la Plataforma “Jóvenes con Oportunidades” Al alumno se le suspende la beca dos ciclos consecutivos El alumno reprueba dos veces el mismo ciclo escolar El becario no ha concluido sus estudios de nivel medio superior antes de cumplir 22 años 2 7.4 Cuando se da de baja en la escuela 2 7.4 No sabe 1 3.7 27 100 16 59.3 1 3.7 presenta inconsistencia 4 14.8 Ninguno 1 3.7 No sabe 5 18.5 27 100 Total Problemas que enfrenta el personal encargado de la certificación de corresponsabilidades No cuenta con la información suficiente para realizar la certificación Recibe en forma tardía los formatos E1 El padrón de becarios Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 115 • Anexo DIRECTIVOS DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % La coordinación a su cargo es: Jurisdiccional/Regional 7 Estatal/Delegaciónal 3 Total 10 Antigüedad que tiene en el cargo Menos de 6 meses 2 Más de 6 meses 8 Total 10 Conoce el procedimiento de calificación para ingresar al Programa Si 10 Total 10 Procedimiento para ingresar al Programa que emplean en su Jurisdicción/Región o Entidad/Delegación Entrevista en casa 10 Total 10 Conoce las Reglas de Operación del Programa Si 8 No 2 Total 10 Recibió capacitación de las Reglas de Operación del Programa Si 4 No 4 Total 8 Modificación de las Reglas de Operación que conoce 2003 2 2004 6 No sabe 2 Total 10 Detalla el objetivo del Programa Si 6 No 4 Total 10 Recibió capacitación sobre el Programa al momento de ser designado coordinador: Si 7 No 3 Total 10 La ultima capacitación del Programa fue: Menos de 6 meses 6 Más de 6 meses 3 No ha recibido 1 Total 10 Conoce los Indicadores de proceso del Programa Si 8 No 2 Total 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. 70 30 100 3 3 6 50 50 100 20 80 100 0 6 6 0.0 100 100 100 100 6 6 100 100 100 100 6 6 100 100 80 20 100 6 0 6 100 0.0 100 50 50 100 4 2 6 66.7 33.3 100 20 60 20 100 0 6 0 6 0.0 100 0.0 100 60.0 40.0 100 4 2 6 66.7 33.3 100 70.0 30.0 100 5 1 6 83.3 16.7 100 60.0 30.0 10.0 100 0 5 1 6 0.0 83.3 16.7 100 80.0 20.0 100 4 2 6 66.7 33.3 100 CUADRO 62. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de los Directivos de Salud acerca del Programa • 116 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 DIRECTIVOS DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 63. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de los Directivos de Salud sobre la información que genera el Programa Formato de información que genera su nivel inmediato inferior SISPA de la Unidad Médica 8 80.0 2 33.3 SISPA Jurisdiccional o Regional 0 0.0 2 33.3 Otro 2 20.0 2 33.4 Total 10 100 6 100 Participa en el análisis de la información del Programa Si 8 80.0 4 66.7 No 2 20.0 2 33.3 10 100 6 100 Total Parte del análisis en que participa Análisis de seguimiento 2 25.0 4 100 Análisis de Indicadores 6 75.0 0 0.0 Total 8 100 4 100 Quien más participa en el análisis de la información Epidemiólogo 2 20.0 0 0.0 Evaluador de metas 3 30.0 3 50.0 5 50.0 3 50.0 10 100 6 100 5 50.0 5 83.3 5 50.0 1 16.7 10 100 6 100 3 30.0 3 50.0 Supervisor Medico Total El análisis de la información del Programa es mensual: Si No Total El análisis de la información del Programa es bimensual: Si No 7 70.0 3 50.0 10 100 6 100 Si 10 100 6 100 Total 10 100 6 100 Supervisión local 6 60.0 4 66.7 De indicadores 4 40.0 2 33.3 10 100 6 100 Total Realiza evaluación del Programa Tipo de evaluación que realiza Total Periodicidad en que se realiza la evaluación del Programa Mensual 2 20.0 2 33.3 Bimensual 7 70.0 3 50.0 1 10.0 1 16.7 10 100 6 100 Semestral Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 117 • Anexo DIRECTIVOS DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % Para desarrollar políticas o toma de decisiones relacionadas con el Programa en el ámbito Jurisdiccional o Regional, se basa en: Indicadores de Impacto 5 50.0 3 50.0 Indicadores de Efectividad 1 10.0 3 50.0 4 40.0 0 0.0 10 10.0 6 100 Indicadores de Pertinencia Total Para desarrollar políticas o toma de decisiones relacionadas con el Programa en el ámbito Estatal o Delegaciónal, se basa en: Indicadores de Impacto 3 30.0 3 50.0 Indicadores de Eficiencia 3 30.0 1 16.7 Indicadores de Efectividad 4 40.0 0 0.0 0 0.0 2 33.3 10 100 6 100 Indicadores de Pertinencia Total Beneficios obtenidos por el Programa en su Jurisdicción/Región o Entidad/Delegación Económicos 6 60.0 2 33.3 En salud 3 30.0 3 50.0 1 10.0 1 16.7 10 100 6 100 Alimentación Total Hay cambios en el escenario salud-enfermedad de su localidad a partir del Programa Si 10 100 6 100 Total 10 100 6 100 8 80.0 6 100 2 20.0 0 0.0 10 100 6 100 Indicadores de Morbilidad 6 60.0 2 33.3 Indicadores de Mortalidad 2 20.0 2 33.3 2 20.0 2 33.4 10 100 6 100 Cambios que considera más importantes Cuidan más su salud Mayor participación de las familias beneficiadas Total Indicadores con que mide estos cambios Tasa de incidencia Total Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. CUADRO 64. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de los Directivos de Salud sobre las políticas o toma de decisiones relacionadas al Programa • 118 • Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004 DIRECTIVOS DE SALUD SECRETARIA DE SALUD IMSS-OPORTUNIDADES N % N % CUADRO 65. Evaluación de las Reglas de Operación del Programa Oportunidades México, 2004 Reporte Final Opinión de los Directivos de Salud sobre la operacionalización del Programa La operacionalización de Programa lo hace con personal suficiente Si 7 70.0 3 50.0 No 3 30.0 3 50.0 10 100 6 100 Total La operacionalización del Programa lo hace con personal capacitado en: Reglas de Operación 4 40.0 4 66.7 Paquete Básico 4 40.0 2 33.3 Formatos de Información Total 2 20.0 0 0.0 10 100 6 100 1 10.0 3 50.0 Sabe el monto anual que recibe su Jurisdicción/Región o Entidad/Delegación para operar el Programa Si No 9 90.0 3 50.0 10 100 6 100 Si 7 70.0 3 50.0 No 3 30.0 3 50.0 10 100 6 100 2 28.6 2 66.7 4 57.1 0 0.0 de las familias no beneficiarias 1 14.3 1 33.3 Total 7 100 3 100 Total La operacionalización de Programa ha generado conflictos en la localidad Total Tipo de conflictos Errores de inclusión Exigen atención prioritarias las familias beneficiadas No existe participación Problemas que ha generado la operacionalización del Programa en las Unidades Médicas Saturación de Servicios 2 20.0 2 33.3 Desabasto de medicamentos 2 20.0 2 33.3 Falta de personal 6 60.0 2 33.4 10 100 6 100 Si 8 80.0 6 100 No 2 20.0 0 0.0 10 100 6 100 Total El programa ha generado problemas entre los beneficiarios y los no beneficiarios Total Problemas que ha generado el Programa entre los beneficiarios y no beneficiarios Riñas 2 20.0 0 0.0 Falta de participación 6 60.0 6 100 Total 8 100 6 100 Fuente: Análisis de información. Grupo de Trabajo INSP. • 119 • Anexo