Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos Síntesis ejecutiva

Informe final de diseño del Programa de Rescate de
Espacios Públicos
Síntesis ejecutiva
El Colegio Mexiquense, AC
24 de octubre de 2007
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
El Programa de Rescate de Espacios Públicos (PREP) surge en 2007 y tiene como objetivo
general -según sus RO- “Recuperar espacios públicos, para fomentar la identidad
comunitaria, la cohesión social y la generación e igualdad de oportunidades, así como
contribuir a la disminución de la pobreza urbana y a la prevención de conductas antisociales”.
El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el PREP no fue correctamente
identificado y definido. Aun cuando su normatividad reconoce la falta de infraestructura y
seguridad en las zonas urbanas, el programa surgió de las demandas captadas durante la
campaña presidencial y la premura para su ejecución impidió elaborar un diagnóstico inicial
que identificara la problemática y sus necesidades específicas, así como establecer el
universo conocido de acción; es decir, las áreas potenciales a intervenir. 1
La cobertura de actuación incluye a las ciudades y municipios integrantes de zonas
metropolitanas con más de 50 mil habitantes y se intenta focalizar la ejecución en los
espacios públicos de las colonias preferentemente populares que cuentan con al menos dos
de las siguientes condiciones: deterioro físico, inseguridad social o conductas de riesgo. 2
El PREP pretende contribuir al objetivo estratégico 4 del Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2007-2012 3 y, en particular, a la estrategia de atención 4.2 que busca “Generar e
impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas
seguras, competitivas, sustentables y menos costosas.” El PREP también forma parte de la
recientemente creada Estrategia Nacional de Seguridad denominada “Limpiemos México:
zona en recuperación”, en la que busca propiciar condiciones de seguridad en la población
urbana -por medio de la articulación de acciones y la sinergia interinstitucional de los tres
ámbitos de gobierno- y contribuir a elevar la calidad de vida de mujeres y hombres.
Finalmente, el PREP contribuye al Séptimo objetivo nacional del PND 2007-2012 y a tres de
sus estrategias. 4 El diseño del PREP es consecuente con estas estrategias al incentivar la
1
Debido a la carencia de este diagnóstico, el PREP no desarrolló una base conceptual para contar con
herramientas que le permitan incrementar el impacto en la construcción de identidad comunitaria y en la
cohesión y tejido sociales.
2
Cabe mencionar que dado que el PREP no define con claridad su focalización, un polígono de pobreza puede
fácilmente ser atendido por éste y por el Programa Hábitat, al formar parte de una determinada ciudad o zona
metropolitana. Por ello, deben valorarse las semejanzas entre ambos programas y delimitar claramente el
ámbito de competencia que le corresponde a cada uno, de tal manera que se logre complementariedad y/o se
elimine la posibilidad de duplicidad.
3
Cabe hacer notar que el objetivo estratégico omite el atributo “seguras”.
4
16.1, 16.2 y 18.2.
2
Informe final de diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos
participación organizada de los habitantes en la identificación, diseño 5 y ejecución de
proyectos orientados a rescatar y mejorar los espacios públicos y procurar su apropiación
comunitaria. Así también, al impulsar la prevención y atención de la violencia y seguridad
comunitaria en espacios públicos y su entorno.
El programa no cuenta con metas específicas ni suficiente claridad en los criterios de
elegibilidad lo que puede propiciar ambigüedades al momento de la selección de proyectos
así como generar descontento y suspicacia sobre la transparencia del proceso.
En la MI-PREP-07, el Fin y el Propósito no corresponden a la totalidad del objetivo general
planteado en las RO-PREP-07 ni a la solución del problema pues el diseño actual privilegia lo
físico ante la dimensión social (al no incorporar ésta de forma adecuada). 6 En la redacción de
la normatividad se destaca la construcción de tejido social; empero, no hay claridad en el
método para lograrlo. Con el diseño actual se corre el riesgo de que los proyectos se limiten
a las obras quedando marginada la participación comunitaria e imposibilitando su rescate
integral. Se deberán desarrollar diagnósticos locales. Asimismo, necesitará realizar una base
conceptual para contar con mayores elementos que le permitan incrementar el impacto en la
construcción de identidad comunitaria y en la cohesión y tejido sociales. De no generarse un
marco teórico con una metodología propia para incidir en la dimensión social, los beneficios
se restringirían a la dimensión física (infraestructura) y, en ese caso, existirían pocas
posibilidades de lograr el fin y el propósito así como de contribuir a la Estrategia Limpiemos
México. Para reforzar la dimensión social, la UROP tiene pensado modificar las RO-PREP-08
para exigir que las unidades ejecutoras realicen los diagnósticos con participación de la
comunidad.
Se concluye que con el actual diseño del PREP no es posible identificar con precisión a la
población objetivo ni las unidades de atención y, por lo tanto, ni alcanzar su Propósito ni
contribuir al Fin (al no existir mecanismos para garantizar la participación de los habitantes, ni
medios para cuantificar apropiadamente estas actividades). 7
5
Sin embargo, en la práctica, la población no ha participado en las primeras fases.
6
Cabe mencionar que, según lo reportado en el informe anterior, este objetivo general pretendía contribuir a la
disminución de la pobreza urbana, sin embargo la UROP ha decidido eliminarlo en la MI-PREP-07 y en las ROPREP-08. Sin embargo, hay que tener presente la limitación impuesta por el artículo 27 del PEF-07.
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Consúltese la MI-PREP propuesta por el equipo evaluador.
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