Basura Cero en la bahia de San Francisco EEUU

BASURA CERO
en el área de la Bahí
Bahía de San Francisco
California, Estados Unidos
Informe de la visita realizada en
noviembre de 2008 – GAIA.
Alianza Global por
Alternativas a la
Incineración
¡Basura Cero por
Calentamiento Cero!
Lo que sigue es un informe sobre una visita realizada en noviembre de 2008 por
integrantes de Greenpeace Argentina, GAIA y periodistas de periódicos del mismo
país, para conocer las estrategias de Basura Cero que se toman en varias ciudades
del área de la bahía de San Francisco, situada en California, Estados Unidos. Este
informe se enfoca en dos ciudades de la zona, pero otras también están tomando
pasos para reducir su basura a cero.
Todos los datos son del año 2008 y están expresados en toneladas métricas.
Agradecemos a Jack Macy, Peter Slote, Robin Plutchok y los equipos de trabajo de los
gobiernos de San Francisco, Oakland y de la Autoridad de manejo de residuos del
condado de Alameda, y a los operarios de las plantas por recibirnos y compartir su
experiencia en el camino hacia Basura Cero.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Antecedentes: CALIFORNIA marca el rumbo hacia Basura Cero
Estado ubicado en la costa oeste de Estados Unidos. Población: 38 millones.
En 1989 el gobierno del estado sancionó una ley que fijó objetivos progresivos para
desviar los desechos enviados a rellenos sanitarios hacia formas de recuperación, a
cumplir por los condados y las ciudades.
Objetivos = 25% de desvío para 1995 y 50% para 2000.
La ley requiere a los condados y las ciudades presentar un informe anual mostrando
los avances.
Pena el incumplimiento de los objetivos con multas de US$ 10.000 por día, pero se
puede obtener una prórroga si el condado o la ciudad muestra que está haciendo
esfuerzos suficientes para alcanzar los objetivos.
En 2006 se llegó al 50% de desvío en promedio en el estado.
A pesar de haberse logrado recuperar ese porcentaje de materiales, la cantidad de
desechos enterrados no disminuyó porque al mismo tiempo aumentó mucho la
generación de desechos en el estado. Sin embargo, el alto porcentaje de recuperación
hizo que el nivel de enterramiento no creciera.
A raíz de esta ley varias ciudades en California adoptaron planes de Basura Cero.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad
de San Francisco
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
San Francisco tiene 800.000 habitantes. Alta afluencia de personas del área
periférica. Se calcula que durante el día hay en la ciudad alrededor de 1
millón y medio de personas.
Densamente poblada, población multicultural y multilingüe.
Genera 1.800.000 toneladas de desechos sólidos urbanos por año.
En 2002 adoptó por ordenanza el objetivo
de desviar el 75% de sus desechos para el
año 2010, y el objetivo Basura Cero a largo
plazo. En 2003 fijó el objetivo Basura Cero
para 2020.
En 2008 logró desviar el 70% de los
desechos que generó, sin utilizar la
incineración.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Combinación de estrategias:
Mejor y mayor uso de materiales: establece jerarquías para un uso más
eficiente de los materiales (por ejemplo: que una botella en desuso se
rellene o se recicle en otra botella).
Programas de separación en origen sencillos y diseñados para lograr altos
niveles de reciclaje y compostaje.
Incentivos para reducir el enterramiento. Pago según lo que se tira,
incentivos a la empresa recolectora para hacer una recolección
diferenciada y llevar menos desechos al relleno.
Compostaje de desechos orgánicos que incluye restos de comida.
Responsabilidad Extendida del Productor y normativa para reducir la
generación de basura.
Incentivar a otros gobiernos a adoptar políticas similares.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Sistema de manejo de materiales
Sistema público concesionado a una empresa privada (Norcal Waste
Systems Inc.) manejada por los empleados.
La empresa tiene varias subsidiarias, y se encarga de la recolección, la
clasificación, parte del reciclaje y parte del compostaje.
La disposición final se hace en un relleno sanitario de otra empresa, para
crear un incentivo a la compañía de recolección para llevar menos desechos
a enterramiento. Cada 5 años el gobierno y la empresa negocian las
características del servicio, el precio, los objetivos, etc.
La gente paga directamente a la empresa, un monto basado en:
El costo fijo y la ganancia que tendrá la empresa (en base al cálculo de lo que
saldrá el servicio en los siguientes 5 años).
Un monto que la empresa da al gobierno a cambio de la exclusividad del
contrato.
Un plus (de US$ 5 millones anuales) que la empresa cobra solo si cumple con
objetivos específicos de reducción del enterramiento de desechos.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Separación de desechos en origen
Tres contenedores con ruedas para cada fracción de desechos
BASURA
RECICLABLES
ORGÁNICOS
Cada vivienda tiene su set de contenedores.
En edificios se comparten los contenedores verdes y azules.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
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bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Pago según lo que se tira
El precio del contenedor negro varía
según el tamaño. Cuanto más
grande es el contenedor (= más
desechos se entierran) más se
paga.
También hay que pagar más si se
pide mayor frecuencia de
recolección.
El rango varía desde
aproximadamente US$ 15 por mes
(contenedor de 80 litros) a más de
US$ 100 por mes (360 litros).
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
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bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Recolección
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Puerta a puerta
Una vez por semana en domicilios
Mayoritariamente diurna
Diferenciada
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
1 camión para los contenedores verdes
1 camión bi-compartimentado para los contenedores azules y negros
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bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Recolección
Realizada por dos
empresas
subsidiarias de
Norcal.
Una de ellas, que
cubre 2/3 de la
ciudad, emplea a
400 personas solo
en la parte de
recolección.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Desechos orgánicos
Estrategia de mejor y mayor uso de materiales
Donaciones de sobras de comida al banco de alimentos. Participan 300
organizaciones.
Articulación entre productores para utilizar los desechos de industria
agroalimentaria (por ej. cervecerías, producción de tofu) como alimento
para animales.
Reprocesamiento de grasas y aceites en sebo o alimento para animales.
Promoción del compostaje en viviendas. El gobierno compró composteras
para viviendas y las vendió un tiempo con descuento.
Separación en origen y tratamiento mediante compostaje centralizado y
digestión anaeróbica.
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bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Desechos orgánicos
Se depositan en el contenedor
verde. El programa incluye recortes
de poda y césped, restos de comida
y envases compostables.
Junto con el contenedor verde, la
gente recibe un contenedor más
chico para poner en la cocina.
Se recolectan en un camión
diferente del resto de los desechos.
Los desechos van a una planta de
transferencia y de allí a dos plantas
de compostaje.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Desechos orgánicos
Programas de compostaje de desechos
orgánicos de restaurantes, bares y
hoteles.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Programa de manejo de desechos orgánicos de restaurantes
Ej: Ferry Building. Terminal de buques con
un complejo de restaurantes.
El propietario del edificio trabaja con los
encargados de los restaurantes incentivando
la separación de los desechos. Se separa en
las cocinas, en los patios de comida y
lugares públicos.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
En todo el edificio hay carteles indicativos
con imágenes dispuestas en los
contenedores. Utilizan vajilla compostable.
Algunos restaurantes tienen
compactadores para reducir el volumen de la
basura, los orgánicos y los reciclables. Cada
compactador cuesta entre US$ 15 mil y 20
mil. Aun así, les resulta más barato porque
reducen la frecuencia de la recolección.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Planta de compostaje de desechos orgánicos
Operada por la empresa Jepson Praire Organics, subsidiaria de
Norcal.
Ubicada a unos 120 km de la ciudad de San Francisco.
Predio de 7 hectáreas.
Recibe más de 270 toneladas diarias de desechos orgánicos.
Recibe desechos de San Francisco y otras ciudades, de dos cárceles
y de una universidad.
Aspiran a recibir 364 toneladas diarias.
65% restos de comida.
35% recortes de poda.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Planta de compostaje de desechos orgánicos
Trabajan 11 personas.
Costo de inversión: US$ 3 millones.
Venden alrededor de 42.000 m3 de compost por año.
Con lo que cobran por tratar los desechos orgánicos (entre US$ 40 y 50 la
tn aprox.) cubren los gastos de operación y mantenimiento.
Con la venta del compost obtienen la ganancia.
Tienen dos certificados para vender a productores orgánicos.
El compost se vende a productores locales, entre ellos viñedos y canchas de
golf.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Planta de compostaje de desechos orgánicos
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Planta de clasificación de materiales reciclables
Reciclables
Los desechos del contenedor azul van al centro de clasificación de
materiales secos Recycle Central, en la calle Pier 96.
Empresa manejada por un sindicato.
Ubicada en una zona industrial. Como parte de las negociaciones con los
vecinos para su instalación se acordó que emplee a ciudadanos de la zona.
Capacidad de la planta = 1000 tn/día. Maneja aprox. 650 tn / día. Cuando
hay mucha actividad puede llegar a 800 tn diarias.
Ingresan 300 camiones por día.
90% de lo que ingresa se recupera.
Tiene 180 empleados.
Sueldos entre US$ 18 y 32 la hora.
Costo de los equipos = US$ 38 millones.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Planta de clasificación de materiales reciclables
Fotos: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Programas de Basura Cero para el sector comercial
Casi 900 comercios recuperan más de un 75% de sus desechos.
Incluyendo restaurantes, cafés, mueblerías, mercados, etc.
Lo que se recupera va a reciclaje o compostaje.
Desechos de construcción y demolición
En 2006 sancionó una ordenanza que prohíbe el entierro de desechos de
construcción y demolición.
La ordenanza obliga a los constructores o propietarios que realicen obras
(nuevas construcciones, remodelaciones y demoliciones parciales) a
presentar un plan para recuperar como mínimo el 65% de los materiales.
También establece por ordenanza que deben utilizarse materiales de
construcción y demolición reciclados en las obras públicas.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Residuos peligrosos domiciliarios
En el estado de California está prohibido tirar a la basura elementos
como tubos de luz fluorescentes, pilas y baterías, termostatos y
termómetros con mercurio, aparatos eléctricos y electrónicos, entre
otros.
San Francisco está promoviendo que se adopten, a nivel estadual,
políticas de responsabilidad extendida de los productores para este
tipo de productos.
En la ciudad existen centros de recepción y acopio de residuos
peligrosos domiciliarios, donde la gente puede llevarlos para que sean
reacondicionados y tratados.
Se recicla la mayoría; por ejemplo las pinturas se mezclan y donan a
instituciones, el aceite de motor se recicla, etc.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de San Francisco
Otras estrategias de reducción
Entre otras iniciativas, San Francisco:
• Prohibió por ley la entrega de comida en envases de poliestireno
expandido.
• Prohibió que los supermercados grandes entreguen bolsas de plástico
descartables. Deben entregar, en cambio, bolsas reutilizables,
compostables o reciclables de papel que tengan a su vez un 40% de
contenido reciclado post-consumo.
• Permite que la gente opte por no recibir la guía telefónica.
• Realiza campañas a favor del uso de agua de red en lugar del agua en
botella.
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bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad
de Oakland
Basura Cero en la ciudad de Oakland
Oakland: ciudad con 400.000 habitantes.
Forma parte del condado de Alameda, en el estado de California.
Firmó los Acuerdos Ambientales de la ONU, uno de cuyos compromisos es
adoptar políticas de Basura Cero a rellenos e incineradores.
Adoptó el objetivo Basura Cero en 2006.
En 2008 calculó una tasa de desvío de 59%, utilizando el método de
medición de California.
En 2007 enterró 350.000 tn de desechos. Aspira a reducir el entierro a
36.000 tn para el año 2020.
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Basura Cero en la ciudad de Oakland
Sistema de separación y recolección
Sistema público concesionado a una empresa.
La empresa se ocupa de la recolección y la administración de la estación
de transferencia y el centro de clasificación de materiales reciclables.
La gente le paga a la empresa.
Por la exclusividad del contrato, la empresa debe pagar al gobierno el
35% de lo recaudado.
Los comercios se manejan de forma independiente, contratando a
privados. El gobierno está buscando manejar esta porción también, para
tener más control sobre lo que se genera y se dispone.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de Oakland
Separación en origen
Tres contenedores
– Verde = orgánicos (poda y comida)
– Gris = reciclables
– Borgoña = basura
Antes utilizaban un sistema con canastos separados para cada material
reciclable, y luego agregaron uno para recortes de poda.
En 2005 cambiaron al sistema de contenedores con ruedas, como los que se
usan en San Francisco. El cambio de un sistema a otro no aumentó demasiado
el costo, ni se registraron demasiadas quejas de los vecinos.
El contenedor de tamaño promedio cuesta aprox. US$ 20 mensuales por
vivienda. En comparación, la electricidad y el gas juntos cuestan el doble, la
televisión por cable cuesta 2 o 3 veces más.
80% de los ciudadanos separa los materiales en casa. 35% separa los restos de
comida.
La recolección es semanal, diferenciada y hecha en camiones bicompartimentados.
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Basura Cero en la ciudad de Oakland
Estación de transferencia y reciclaje de materiales
de Davis Street
Ubicada en la ciudad de San Leandro.
Recibe desechos de ciudades de todo el condado de Alameda.
El predio incluye una estación de transferencia de orgánicos y basura,
acopio de residuos eléctricos y electrónicos y peligrosos, producción de
mantillo, un centro educativo y un centro de clasificación de materiales
reciclables.
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de Oakland
Estación de transferencia de Davis Street
Centro de clasificación de materiales reciclables
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Foto: Brad Wenner/Greenpeace
Solo en el centro de clasificación trabajan 96 personas.
El centro procesa más de 360 toneladas de materiales por día.
El 90% se recupera.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en la ciudad de Oakland
Otras estrategias en el plan de Basura Cero de Oakland
Prohibió el uso de vajilla y recipientes de poliestireno expandido para
comida.
Desechos de construcción y demolición: ley vigente desde 2002 obliga a
reciclar el 100% del concreto y el asfalto que se extraiga de las
demoliciones, y 65% del resto de los materiales (yeso, madera, metales,
etc.)
El esfuerzo de Oakland y otras ciudades es acompañado y promovido por
la Autoridad de manejo de desechos sólidos del condado de Alameda.
La Autoridad promueve políticas, hace campañas de educación, apoya a
los gobiernos locales en la aplicación de planes de Basura Cero.
Cuando varias localidades adoptan algún sistema nuevo, la Autoridad
trabaja para que se instaure en el resto de las localidades.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía de San Francisco, EUA. GAIA 2008.
Basura Cero en el área de la bahí
bahía
de San Francisco, EUA
GAIA 2008
Más información en:
Departamento de Ambiente de San Francisco
http://www.sfenvironment.org/
Basura Cero Oakland
http://www.zerowasteoakland.com/
Autoridad de Manejo de Desechos del Condado de Alameda y Junta
de Reducción en Origen y Reciclaje del Condado de Alameda
http://stopwaste.org/
www.nowww.no-burn.org
www.noalaincineracion.org