Rehabilitación del Arroyo Miguelete

CONGRESO INTERNACIONAL
Áreas Temáticas: Ciudad habitada. Regeneración urbana,
U r b a n i s m o re s p o n s a b l e . O rd e n a c i ó n s o s t e n i b l e ,
Asentamientos Urbanos: Autoconstrucción, marginalidad,
temporalidad.
País: Uruguay
Departamento: Montevideo
Municipio: Montevideo
Área de actuación: Cuenca del Arroyo Miguelete
Año de Inicio: 1999
Organismo Responsable:
Intendencia Municipal de Montevideo (IMM)
Inversión: U$S 12.000.000 (hasta la fecha)
EQUIPO DE PROYECTO: Departamento de Planificación /
Departamento de Acondicionamiento Urbano de la IMM
Persona Contacto: Patricia Roland
La ciudad viva como URBS
QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
Rehabilitación del Arroyo Miguelete
CVOT04
Montevideo, Uruguay
Construyendo ciudad y ciudadanía. Realojo del Asentamiento 25 de Agosto y recuperación del espacio público.
Parque Lineal Arroyo Miguelete
La presente experiencia se enmarca dentro de un accionar que lleva 20 años en el Departamento de Montevideo, que plantea
una visión de ciudad y de sociedad a través de una profunda transformación democrática social, territorial, política y
económica, en la que el papel del gobierno departamental ha sido clave.
Asumir plenamente el desafío del nuevo rol de las ciudades en el actual contexto significa comprender que la ciudad es un
espacio de oportunidades; …y la oportunidad de desarrollar un proyecto para el territorio y construir un territorio con proyecto,
como punto de encuentro de la sociedad, es ineludible…. Y la construcción de un proyecto requiere desde los componentes
urbanísticos y económicos hasta, muy particularmente, el fortalecimiento de referentes éticos, de vínculos éticos en la
sociedad.
Desde una perspectiva que contemple la evolución y profundización del concepto de democracia, asumir el rol de
constructores del futuro, es aceptar plenamente el desafío de la participación ciudadana y su complejidad. Supone ser
capaces de imaginar el futuro, y establecer horizontes socialmente compartidos hacia los cuales avanzar. Implica capturar el
eje temporal. Mediante la imaginación, transgredir su orden. Desde el futuro imaginado mirar el presente, para poder
prepararlo. Y desde el presente, proyectar y avanzar en la construcción del mundo imaginado. Ello requiere sincronizar
sociedades (1).
A modo de ejemplo de este profundo desafío se presentan algunas de las acciones implementadas por a IMM en una porción
importante del territorio de Montevideo, donde se aborda la construcción de ciudad como espacio de desarrollo pleno de las
personas atendiendo a respetar plenamente el Derecho a la Ciudad.
(1) Palabras del Intendente Municipal de Montevideo Ricardo Ehrlich en la Conferencia de Inauguración del Congreso de la Unión Internacional de Municipalistas
desarrollado en Montevideo el mes de mayo del corriente año.
Experiencias para una Ciudad Viva
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Experiencias para una Ciudad Viva
El Uruguay en general y su capital en particular ha sufrido un
descenso de la tasa de crecimiento anual de población.
Montevideo creció en las décadas del 60, 70 y principio de los
80 fundamentalemente por la migración campo ciudad,
siendo en la actualidad ésta casi nula, generándose así los
primeros bolsones de pobreza asentados en el borde urbano,
profundizando el fenómeno de metropolización de la ciudad.
La ocupación residencial supone el uso del suelo más
importante en una ciudad, mucho más en una urbe de las
características de Montevideo, dentro de la cual se pueden
observar sus propias lógicas, la movilidad de la población y las
tendencias territoriales que se están produciendo en los
últimos años, tanto en la ciudad como en la región
metropolitana, muestran fuertes movimientos migratorios de
carácter centrífugo.
El vaciamiento de las zonas centrales de la capital y el
afincamiento de un gran porcentaje de habitantes en la
periferia son los elementos que denotan la característica de
una ciudad que no aumenta su población pero que si aumenta
su extensión, con el consiguiente costo a nivel social y
económico. El traslado a la periferia y la ampliación de la
mancha urbana se dan por procesos simultáneos.
La polarización de la sociedad, el aumento de la pobreza
urbana y la pauperización de la clase media, sumados a la
informalidad en la economía, se trasladaron a la informalidad
en las soluciones habitacionales.
La distribución territorial de la población y las condiciones
socio-económicas que presentan contribuyen a crear el mapa
de las condiciones de vida de la población Montevideana y que
serán el marco para la redacción del Plan Montevideo 1998 2005 - Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.)
El P.O.T., aprobado por el Legislativo Departamental en 1998
como instrumento de gobierno municipal, intenta orientar las
acciones públicas, las municipales y también las privadas en el
territorio. Es un plan general de ordenación del territorio
departamental que toma determinaciones generales y prevé
instrumentos de desarrollo, perfeccionamiento, seguimiento y
control, entre los que se encuentra la figura de la Planificación
Derivada para la redacción de planes especiales en áreas de
carácter estratégico.
Entre las áreas identificadas por su valor estratégico y por su
gran potencial para estructurar el territorio se encuentra la
cuenca del Arroyo Miguelete, cuyas márgenes y bordes
urbanos conforman una cuña verde en le mapa de Montevideo,
por lo que se fija la elaboración del Plan Especial Arroyo
Miguelete.
Dentro del Plan Especial Arroyo Miguelete se establece la
conformación de un Parque Lineal como estructurador
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territorial con significado de equipamiento metropolitano pero
al servicio de los barrios circundantes, integrando una
intervención urbana de alta complejidad en lo que refiere a lo
proyectual y a la gestión.
Uno de los objetivos principales del Plan Especial Arroyo
Miguelete es la creación de un Parque Lineal que promueva la
recalificación urbana de los espacios públicos asociados al
curso del agua, habilitando recorridos públicos parquizados y
equipados en las márgenes del arroyo en toda su longitud,
entre la bahía y el suelo rural.
El Plan Especial Arroyo Miguelete significa un gran esfuerzo
articulador entre los aspectos que refieren al medio físico y
biológico y aquellas dirigidas a la población, sus actividades y
su cultura.
En este marco es que se han proyectado y ejecutado algunos
tramos del parque lineal, como el Paseo de los Migueletes,
como parte de la implementación y gestión del Plan Especial.
Asimismo, para el Concurso de Ideas Programa UR-BAL
Rosario SUMA: “Una Solución Urbana desde una mirada
alternativa”, se presentó el Parque Lineal como pieza territorial
y particularmente el proyecto del tramo entre Bulevar José
Batlle y Ordóñez y Avenida de las Instrucciones.
En el contexto del Plan se establecen los criterios de
ordenación del espacio público y se identifican dos unidades
espaciales: tramos y nodos.
Los tramos o sectores urbanos quedan definidos por la forma
en que los tejidos urbanos se relacionan con el curso de agua y
sus márgenes, generando áreas caracterizadas con
identidades comunes aunque diferentes grados de
consolidación.
Los nodos se constituyen en los cruces del arroyo con los
estructuradores viales de relevancia. En dichos nodos existe la
potencialidad de una concentración de usos polifuncionales.
Contexto Geográfico:
El Arroyo Miguelete es el curso de agua más importante del
departamento de Montevideo que nace en suelo rural, y
atravesando importantes áreas urbanizadas desemboca en la
Bahía de Montevideo, con un desarrollo lineal de más de 20
kilómetros y una cuenca topográfica de 113,6 kilómetros
cuadrados. En su cuenca reside más de la cuarta parte de la
población departamental que según el último censo es de
1.325.968.
Contexto Histórico:
A principio del siglo XX fue escenario de varios paseos, uniendo
el parque El Prado con la playa Capurro y soporte de de
actividades de esparcimiento y deportes acuáticos. Desde la
década del 40 sufrió numerosas intervenciones con
modificaciones y canalizaciones en su curso inferior.
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En el momento de la redacción del Plan Especial Arroyo
Miguelete, presentaba graves problemas de contaminación
cuyas tres principales fuentes de identificaban en la industria,
la red de saneamiento y los residuos sólidos.
La ciudad le había dado la espalda convirtiéndolo en un basural
endémico de la ciudad.
Contexto social:
La localización de un importante número de familias afincadas
en las márgenes del Arroyo Miguelete, especialmente en el
tramo medio del curso, debido a la dificultad de acceso a la
vivienda con un alto grado de precariedad habitacional y social,
determinan uno de los aspectos más urgentes a abordar.
Esas ocupaciones llamadas Asentamientos irregulares,
ilegales, precarios, marginales, espontáneos, describen
parcialmente las características de un fenómeno al que
asistimos desde hace varias décadas, adquiriendo el proceso
un carácter especialmente acelerado a partir de 1974.Las
distintas acepciones tienen en común el representar una
solución de vivienda tangible para amplios sectores de la
población con distintos grados de deficiencia en las condiciones
de vida, predominantemente joven y, por lo general, con una
relación física y social de desintegración y segregación social.
Las tierras estatales, espacios libres de urbanizaciones
preexistentes, remanentes expropiatorios de trazados viales,
riberas de cursos de agua superficial y sectores de predios
rurales adyacentes al área urbana, entre otros, son los objetos
característicos de estas ocupaciones.
Las áreas periféricas de la ciudad asisten a transformaciones
importantes donde nucleamientos habitacionales sobre suelo
en general no urbanizado y estatal se instalan precariamente.
En su desarrollo, toman cohesión y se consolidan
densificándose.
Diagnóstico:
El asentamiento irregular denominado “25 de Agosto”, se
encontraba ubicado en las márgenes del arroyo Miguelete, con
un alto grado de precariedad en lo físico y en lo social. Esta
situación se agravaba especialmente debido al alto grado de
contaminación con plomo de los terrenos ocupados,
generando situaciones de alto riesgo sanitario, en particular
para la población infantil.
Para poder instrumentar el
proyecto de realojo del
asentamiento, la Intendencia Municipal de Montevideo destinó
tres predios de su propiedad ubicados en las cercanías del
Asentamiento, en los cuales, a través de diferentes
modalidades de convenio con otros actores públicos, actores
sociales, ONGs y la propia población involucrada se realizan
conjuntos habitacionales de diferentes característica según los
destinatarios, con el objetivo de brindarle a las familias una
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vida más digna.
Gran parte de las familias procedentes del asentamiento
irregular 25 de Agosto, revisten características muy especiales
desde el punto de vista social. Su principal forma de
subsistencia se basa en la recolección y clasificación de
residuos domiciliarios para su posterior venta con fines de
reciclaje, actividad que se realiza mediante el recorrido por la
ciudad utilizando carros tirados por caballos que son propiedad
de las familias. La clasificación se llevaba a cabo en el mismo
ámbito que se utilizaba para vivienda de las familias, en tanto el
material no reciclable, básicamente de origen orgánico,
permanecía allí, sin un procesamiento controlado y es volcado
al arroyo. Esta situación, implicaba una contaminación
permanente del entorno inmediato al asentamiento, de las
márgenes del Arroyo Miguelete y de todo su curso.
Objetivos:
DEL REALOJO DEL ASENTAMIENTO 25 DE AGOSTO
A partir de este diagnóstico, se realizó un proyecto que
contemplaba las posibilidades de subsistencia de las familias,
buscando dignificar su actividad laboral y mejorando
sustancialmente las condiciones de su entorno inmediato.
En ese sentido, un conjunto de viviendas se complementaron
con la construcción de un establecimiento especial
denominado Eco Punto Verde en su entorno inmediato. Este
local se diseñó especialmente para realizar la tarea de
clasificación de los residuos y el posterior traslado de los
materiales no reciclables a las usinas de disposición final de la
Intendencia, en condiciones higiénicas para los trabajadores y
no contaminantes del entorno. El contralor y limpieza del
mismo, son de responsabilidad de la Intendencia Municipal de
Montevideo.
Por otra parte en los predios de cada vivienda, se levantaron
caballerizas para alojar apropiadamente a los animales,
dotadas de los elementos adecuados para la higiene del nuevo
barrio.
Es de destacar que la totalidad de las familias participaron de
una forma u otra en la construcción de sus nuevas viviendas,
con el debido asesoramiento técnico y que fueron
acompañadas durante todo el proceso del realojo y una vez
culminado este, se siguió brindando asistencia técnica para la
ampliación de las viviendas así como para lograr una buena
apropiación y convivencia de las familias en los nuevos barrios.
DEL PARQUE ANDALUCÍA
Para la concreción del nuevo parque, en las áreas recuperadas
una vez realojado el asentamiento se realizó un concurso de
proyectos para el tratamiento paisajístico del espacio en
cuanto a superficies pavimentadas, ornato, enjardinado y
mobiliario urbano, de acuerdo a las pautas establecidas en el
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Plan Especial Arroyo Miguelete, de modo de habilitar recorridos
públicos parquizados y equipados en las márgenes del arroyo,
con ramblas vehiculares, ciclo vías y sendas peatonales.
Aspectos Urbanos
Se busca reconocer y establecer el espacio propio del parque,
en donde se jerarquice
la presencia del arroyo como
vertebrador y donde se puedan reconocer límites y bordes del
espacio verde que deberá incorporar como propios aquellos
otros componentes de la trama que son mojones urbanos en el
barrio. Así poder tener una lectura del parque, que como
membranas incorporan espacios que se abren y se cierran
incorporando sobre todo los jardines de las casasquintas que
antes llegaban al arroyo.
Aspectos Históricos y Patrimoniales
En el entorno inmediato se reconocen grandes valores desde el
punto de vista histórico y testimonial, que conforman un marco
de jerarquía indiscutible donde se insertará el nuevo parque.
Aspectos Ambientales
En la actualidad se reconoce, aún con algún deterioro, las altas
calidades ambientales del entorno. Los grandes predios que
conforman las quintas patrimoniales en sí mismos, conforman
conjuntos de características significativas. La coexistencia de la
vegetación y la fauna (aves principalmente), se interconectan
entre si conformando unidades ambientales diferenciadas y
con valores a potenciar.
Evaluación:
Los primeros pobladores del asentamiento “25 de AGOSTO” se
instalaron allí en la década del 50, llegando a totalizar 300
familias, en el momento del realojo.
El realojo del asentamiento fue un hito importante en un
proceso que demandó un gran esfuerzo y coordinación de
todos los actores involucrados, tanto públicos como privados,
tanto locales como centrales, dando inicio a una nueva etapa
en la que se pone en práctica un proyecto social para contribuir
al desarrollo y organización de los vecinos en su nuevo hábitat.
Se promueve así una mejora cualitativa de la calidad de vida de
las familias realojadas, tal como se lo proponía uno de los
objetivos principales de este programa.
Recuperar los espacios libres generados a partir del realojo,
enmarcado en el Plan Especial de Recuperación de la Cuenca
del Arroyo Miguelete se transformó así en el nuevo desafío.
El PARQUE ANDALUCÏA denominado así en homenaje al
trabajo conjunto desarrollado con la Junta de Andalucía por un
lapso de 20 años - se propone crear espacios flexibles con
diversas capacidades de uso que permitan una interacción
directa entre el parque y la ciudad, con un mínimo de
intervenciones que valorizan las características propias del
lugar, preservando los espacios verdes y la configuración
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topográficas existentes
En tal sentido, el proceso iniciado hace ya una década, de
recuperación del Arroyo Miguelete en tanto pieza territorial de
valor estratégico, está en pleno desarrollo; conformándose en
una experiencia retroalimentada de planificación / gestión, que
devendrá en una metodología de gestión del territorio, donde
existe la convicción que su comprensión implica una
superposición de saberes y miradas, y que el conocimiento
nace a partir de las experiencias cotidianas vividas en los
territorios.
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