PODER DE POLICIA - UAIDerechoAdministrativo

PODER DE POLICIA
Poder de Policía
Es parte de la función legislativa cuyo objeto es
limitar y regular (dentro de los límites
constitucionales y a través de leyes), derechos
individuales reconocidos en la CN para proteger
el interés general y social (Art. 14 y 28)
A través del Poder de Policía el estado verifica que los administrados
cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.
El Poder de Policía surge de diferentes Normas:
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Normas generales y abstractas: leyes dictadas por el P. Legislativo
Reglamentos delegados: dictados por el P. Ejecutivo (Art. 99 inc2)
Reglamentos de necesidad y urgencia: Art. 99 inc3 (caso Peralta)
Límites al poder de policía
La intimidad
No puede reglamentarse o
limitarse por ley la
intimidad de la persona.
Art 18 y 19 CN
Art. 1072 bis C. Civil
La razonabilidad
Los derechos reconocidos
por la CN no pueden
alterarse o modificarse por
leyes que reglamenten su
ejercicio. Art. 28 CN
La legalidad
Las limitaciones a los
derechos
que
no
provengan de una ley son
inconstitucionales, porque
si no hay ley no puede
haber limitación. Arts. 1419 y 28 CN
El poder de policía es parte de la función legislativa que tiene por objeto la promoción del bienestar general, regulando
a ese fin los derechos individuales, reconocidos expresa o implícitamente por la Constitución, extendiéndose hasta
donde la promoción del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los límites constitucionales (arts. 19
y 28, CN). El poder de policía se manifiesta a través de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas, siendo su
objeto más amplio que la policía, pues versa sobre la limitación de los derechos reconocidos a fin de promover el
bienestar general. (Dromi)
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Exteriorización del Poder de Policía
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Leyes de Policía
Ordenanzas
Edictos policiales(*)
Orden policial
Aviso
Advertencia
Información
Autorización
Permiso
Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el Poder legislativo. El poder
de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el poder ejecutivo, salvo que dicho
reglamento se base en una ley ya promulgada.
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los municipios y
que reglamentan normas establecidas en leyes municipales Ej. Sobre edificación, higiene, etc.
Edictos policiales: existen una serie de hechos que no son delitos y por eso no están contemplados
en el Código Penal, pero que constituyen un agresión a la comunidad, al orden o a la moral, y por
ende deben ser sancionados (ej ebriedad, escándalos en la vía pública etc.). Estas faltas o
contravenciones antes eran contempladas en los edictos policiales que dejaron de aplicarse, por
estar vigente en la actualidad el Código de Convivencia o Contravencional. (*)
Orden Policial: es un acto administrativo de origen legal, a través de la cual se concreta una
situación ya establecida por ley, para aplicársela a un particular.
Aviso: sirve como forma preventiva para dar a conocer una conducta pública que pueda generar
hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva.
Advertencia: es igual al aviso pero está presente la intimidación a través de la sanción por no dar
cumplimiento a un deber.
Información: es el medio por el que se obliga al particular a informar a la administración pública
determinados hechos o conductas. Debe pedirse por escrito, notificarse previamente y estar
autorizado por ley.
Permiso: consiste en el beneficio que puede otorgar la administración a un particular con ciertas
ventajas (Ej. Estacionar en la vía pública)
Autorización: la administración la otorga cuando se necesita su conformidad para que un particular
ejerza un derecho (Ej. Carnet de conductor)
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Sanciones por incumplir las leyes de policía
Arresto: privar al infractor de su libertad
Multa: es una pena pecuniaria (dinero)
Clausura: cerrar el lugar físico donde se produjo la infracción
Inhabilitación: retirar la autorización que se otorgó
Decomiso: destrucción del objeto con el que se realizo la
Infracción
* Todas las sanciones deben ser fundadas en leyes*
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Evolución del concepto de poder de policía
Poder de policía amplio
Además de limitar los derechos para
proteger la moralidad, seguridad y
salubridad, para “promover el
bienestar general, el bien común y en
casos de emergencia”
Poder de policía restringido
Se limitaban los derechos para
proteger la seguridad, moralidad y
salubridad pública (1869-1922)
Casos: Bonorino
Saladeristas Podestá
 Etapa 1.- se limitaba la libertad contractual a favor del bienestar general ante casos de
emergencia pública (1922-1934). Casos: Ercolano y Avico.
 Etapa 2.- intervención del estado para proteger el orden público económico-social
(imposición de cargas sociales y económicas). A partir de ésta etapa el Estado interviene
limitando derechos de contenido económico. Casos: Cia. Swift e Inchauspe Hnos.
 Etapa 3.- intervención Estatal para fomentar ciertas actividades. Caso: Cine Callao Etapa 4.- Intervención Estatal por razones de emergencia económica nacional. Caso:
Peralta.- Bustos Alberto
POLICIA
Policía
Es parte de la función administrativa cuyo objeto es
ejecutar las leyes dictadas a través del poder de
policía. Se manifiesta por normas particulares (Actos
Administrativos) que individualizan la norma jurídica
general o abstracta. Afectan por lo general los
derechos a la libertad y a la propiedad.-
Policía: forma parte de la función administrativa (no es un órgano de la Administración), que tiene
por efecto ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía.
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* Para Dromi: “policía es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo (dentro de la
función administrativa) y “poder de policía” es una modalidad reglamentaria de derechos (dentro de
la función legislativa)
Funciones de policía – Clasificación
Sociales
Normas para que las relaciones
sociales y las de convivencia sean
mucho mejor
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Económicas
Control de las actividades económicas
De Moral y buenas costumbres
De Reuniones en lugares públicos
De cultos
De seguridad
De tranquilidad pública
De salud e higiene
De inmigración
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Policía bancaria o financiera
Policía laboral
Policía industrial
Policía comercial fiscal tributaria
Policía del consumo público
Policía de marcas y patentes
Policía ambiental
Policía de transito
De servicios públicos privatizados
**Policía Social:
 Moral y buenas costumbres: mantener la convivencia social (Ej. no fumar en ciertos
sectores)
 Reuniones en lugares públicos: regula esta actividad sin alterar el derecho constitucional de
reunión.
 Cultos: controla las ceremonias religiosas de todos los cultos.
 Seguridad: protege y mantiene la seguridad de todo el país (Ej., policía federal, bonaerense,
gendarmería, prefectura, etc.)
 Tranquilidad pública: regula el ejercicio de los derechos constitucionales para evitar se
ocasionen molestias o disturbios.
 Salud e higiene: regula y controla todo lo relacionado con la salud pública para evitar
enfermedades.
 Migración: controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a los que entran ilegalmente.
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** Policía Económica:
 Bancaria o financiera: controla todo lo relacionado con la administración financiera, de
entidades bancaria, etc., tarea que es realizada por el Banco Central. Laboral: su función es controlar todo lo relacionado con el empleo, riesgo del trabajo, etc.
 Industrial: regula la producción e industrialización de determinados productos (ej. Limita la
producción, fija precios, etc.)
 Consumo público: protege al consumidor, en base a lo establecido por art. 42 CN- ley de
Defensa del consumidor y ley de defensa de la competencia. Marcas y patentes: protege las patentes de invención y los modelos de utilidad (leyes 24481
y 24572)
 Ambiental: protege todo lo relacionado con el medio ambiente (Ej. Ingreso de residuos
peligrosos)
 Transito: reglamenta la circulación de personas y mercaderías en el transporte público.
 Servicios públicos privatizados: a través de los entes reguladores, fiscaliza los servicios
públicos privatizados.-
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