Presupuestos Sensibles a Género Hacia la construcción de nuevas políticas fiscales Silvia Fernández Coordinadora del Área de Políticas y Presupuestos Sensibles al Género Colectivo Cabildeo – UNIFEM CONTENIDO 1. El contexto político 2. Enfoque teórico sobre presupuestos sensibles a género e indicadores 3. Experiencia Boliviana: Indicadores de género en la gestión operativa y financiera de las entidades y los territorios – categorías de inversión 4. Capacitación e incidencia: 5. El sistema nacional de seguimiento y monitoreo a los PSG 6. Propuestas legislativas: art 22, proyecto de ley 7. Desafíos 1. El contexto político u Características del proceso u La categoría de género en conflicto u Los temas pendientes Marco teórico Economía feminista: crítica ética a las escuelas económicas androcéntricas (neoclásica, marxista) u la división sexual del trabajo u la naturaleza del trabajo doméstico y la función de reproducción la economía androcéntrica ignora la división sexual del trabajo y oculta el papel del trabajo doméstico en la reproducción de la fuerza de trabajo considerándolo notrabajo exento de valor económico y de intercambio u función de utilidad conjunta en el hogar u La escuela neoclásica: minimiza la posibilidad del surgimiento de conflictos en el hogar, los miembros de la familia tienen un interés común. u La escuela marxistas: el interés de clase es prioritario y determinante, reduce las posibilidades de conflicto entre los miembros de una clase. u Los modelos macroeconómicos: la ausencia de consideración de las relaciones de género y la falsa neutralidad de género. Propuesta de la economía feminista El replantear categorías: producción o trabajo incluyendo todos los procesos de producción de bienes y servicios orientados a la subsistencia y reproducción de las personas u La esfera de la reproducción debiera ser entendida como parte integral de la economía manteniendo una “autonomía relativa” en relación a la esfera de la producción y la familia debiera ser considera como elemento central del análisis, familia diversa u u u u u humanizar la economía, a partir de la crítica a la racionalidad económica la crítica a la visión parcial del análisis económico que solo considera los agregados de la economía productiva (producción total y gasto total) y el dinero; y no reconoce la interrelación entre la economía productiva y la economía reproductiva Considerar que el objetivo del trabajo doméstico es el bienestar de las personas y este debería ser el fin fundamental de la economía y no ser tratado como “cuestión privada de las mujeres”. Las políticas y los presupuestos públicos debieran representar los distintos intereses y necesidades de hombres y mujeres Presupuestos sensibles al género e indicadores de género u u u u Los PSGs: son herramientas de pol ítica fiscal que toman en cuenta las distintas necesidades e intereses de mujeres y hombres y sus distintas posiciones en el ejercicio de los derechos humanos Son herramientas de política fiscal con equidad de género los indicadores de género son medidas de los cambios relacionados con el género que sufre una sociedad a lo largo del tiempo. Indican en qué medida y de qué manera las políticas y los presupuestos han logrado objetivos y resultados en materia de equidad de género En la construcción de indicadores de género, para el POA-Presupuesto, utilizamos como base el modelo elaborado por Birgitta Hedman para el diseño de estadísticas de género y la propuesta de Diane Elson, que define indicadores de medici ón del desempeño en términos del gasto y del programa de operaciones. Proceso de producción de indicadores u u u u u Problemas y preguntas sobre asuntos de género el ejercicio de los DDHH y la gestión pública Metas para la igualdad de oportunidades (metas del milenio) Articulación del PND con las competencias del los territorios y las operaciones programáticas del POA Presupuesto (matrices de articulación) Producción de indicadores relevantes para la elaboración y seguimiento del POA-Presupuesto Los indicadores diseñados responden al sistema de planificación y seguimiento del POAPresupuesto, son indicadores de desempeño e impacto social y económico en el corto y mediano plazo, referidos al desarrollo de todas las intervenciones, programas o proyectos que transforman los insumos en productos y en resultados Tipos de indicadores u u u de desempeño relativo al gasto:Participación en el gasto total del gasto para la equidad de género y Participación en el gasto total ejecutado del gasto para la equidad de género ejecutado. De desempeño relativo al programa de operaciones: Indicadores de equilibrio de género en el Programa de Operaciones Indicador de resultado relativo al impacto en el equilibrio de género Categorías de inversión u Inversión focalizada: Se caracteriza por proveer condiciones necesarias y específicas que promuevan el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y niñas en todos los ámbitos de la vida cotidiana, generando medidas de acción positiva hacia las mujeres. Es por tanto, el gasto destinado a programas / proyecto s y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres y niñas de diferentes sectores o grupos sociales. u Inversión en cuidado de la familia: Es la relación que nombra acciones que promueven la responsabilidad pública en la reproducción de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia. u Inversión en cultura de igualdad: Es el gasto destinado a programas, proyectos y/o servicios orientados a eliminar la valoración negativa de los roles domésticos, promover cambios culturales favorables a la equidad social y de g énero, cambios en las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Orientados, además a a eliminar la violencia de género, la violencia social y los estereotipos sociales que reproducen la discriminaci ón de género, de clase y por diferencia cultural. Inversión en equidad de género (IEG) u El indicador de inversión en equidad de género estructura los gastos utilizando tres categorías de inversión con propósitos definidos, es decir, en base a la provisi ón de las condiciones necesarias y suficientes para la reducción progresiva de las brechas de desigualdad de género y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres midiendo su magnitud e incidencia en diferentes entidades estatales. u Mide el desempeño de la entidad en la superación de las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y la construcción de la equidad de género. u Es el porcentaje (%) obtenido de la suma del gasto de inversión de la entidad en programas, proyectos y actividades de equidad de género ejecutado sobre el gasto total de la inversi ón de la entidad ejecutado en programas, proyectos y actividades. El numerador n o incluye partidas no asignables a programas. Indicadores de género 1. Eficiencia del gasto de inversión (EGI) EGI = PIE = Gasto de inversión ejecutados X 100 PIP Gasto de inversión programado 2. Inversión en equidad de género (IEG) IEG = IF+ ICF+ICI = X 100 Total de Inversión Ejecutada 3. Eficiencia del gasto en equidad de género (EGEG) EGEG = = IF+ ICF+ICI Ejecutado =GIEGP X 100 Gasto de inversión en equidad de género Programado Nº Ministerios Inversión en Equidad de Género Inversión Focalizada Presupuesto Institucional Inversión en Cuidado de la Familia Inversión en Cultura de Igualdad % de Inversión en equidad de género % Deuda Cancelada Fue nte 1 RR EE 0 0 0 174.577.395,8 0 0 0 2 Gobierno 0 0 0 1.023.390.653,8 0 8,8 99 3 Educación y Culturas 0 0 4 Defensa 0 0 0 1.176.382.051,3 5 De la Presidencia 0 0 0 6 Justicia 7 Hacienda 0 0 8 Desarrollo Económico 0 0 Producción y Microemp. 0 0 10 Salud y Deportes 0 11 Des. Rural Agrop. y MA. 0 12 Desarrollo Sostenible 0 131.526,0 13 Planificación del Des. 0 14 Trabajo 13 Minería y Metalurgia 0 14 Hidrocarburos y Energía 0 Obras Publicas Serv y Vivienda 0 S/C Resp de Participación Popular 0 S/C Resp de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios 0 18 Del Agua 0 0 19 TGN 0 0.37 9 15 16 17 126.961.396 376.997,9 332.698.186,1 1,3 10 0 0,03 0 85.932.022,3 0 0 0 0 19.386.786,7 15,4 0 0 0 138.737.758,9 0 0 0 7.223.497,7 0 0 0 0 52.911.588,1 0 0 0 0 331.458.741,4 0,58 0 0 741.980.423,9 0 0 0 0 10.382.632,3 3,8 0 0 217.072.000,0 0 273.407.040,8 79,3 0 0 845.529,3 0 12.194.994,1 6,9 0 0 0 28.608.370,0 0 0 0 851.589.289,0 0 0 0 363.181.360,1 0 0 0 1.957.156,1 4,3 0 0 840.781,7 0 0 0 0 22.264.838,6 0 0 0 0 0 28.755.878.490,4 0,9 32,3 0 0.7 0 2.608.492,8 38,0 0 267.008,0 19.132.213,3 0 0 0 0 0 0 84.640,9 0 0 0 0 Inversión Pública en equidad de género y Deuda Pública / Prefecturas – 2007 (En bolivianos) Nº Prefecturas Inversión en Equidad de Género Inversión Focalizada 1 Chuquisaca Presupuesto Institucional Inversión en Cuidado de la Familia Inversión en Cultura de Igualdad La Paz 232.104,99 Cochabamba Oruro Potosí 7 8 Tarija Santa Cruz 0,4 3,1 1.335.452.891,8 0,6 2,3 733.724.891,0 0,3 6,3 994.790.113,8 0,2 5,7 0 27.817.580,2 713.213,3 1.990.384.619,4 1,4 3,00 5.589.061,8 971.369 1.785.592.203,7 0,4 0,30 676.546.873,8 0,85 2,5 252.469.808,5 2,4 6,8 10.256.559.646,8 0.69 3.0 0 5.438.643.9 Beni 0 372.448.0 9 1.891.386.727,3 0 0 1.833.525,35 6 4,7 0 0 2.239.790,93 5 0,4 0 0 8.298.606,13 4 596.206.417,1 750.766,05 0 6.792.777,81 3 % Deuda Cancela-da 0 2.277.218,57 2 % de Inversión en equidad de género Pando 340,348,96 5.885.559.6 712.796.0 67.096.494,4 3.167.743.6 0.006 0.65 0.030 Total %de IEG por categoría Inversión en Equidad de Género en Municipios Piloto de los Departamentos de La Paz y Oruro Municipios Inversión en equidad Inversión en equidad de género (año 2006) de género en % (año 2007) La Paz 6.3 % 8.7 % Achacachi 5.87 % 5.0 % Laja 8.4 % 1.3 % Curahuara de Carangas 4.0% 6.2% Challapata 4.7% 5.6% Eucaliptos 4.6% 4.8% Oruro 3.6% 10.7% Turco 4.6% 6.10% 5.95 % 8.71% Promedio general El ciclo de la experiencia en PSG a nivel nacional Alianzas Estudios y análisis 1 Construcción de propuestas 2 Sistema nacional De seguimiento y Monitoreo a los PSG 5 Capacitación incidencia y seguimiento local 3 Incidencia Nacional 4 Alianzas, estudios y análisis u u u u u u u La Mesa Nacional de Trabajo en Presupuestos en PSGs (MNT- PSG) Funcionarios públicos: Ministerios de Hacienda, Planificación, Inversión Pública, Descentralización, género Estudio del comportamiento de las fuentes de inversión municipal Elaboración de indicadores de género en la GOPF Análisis de presupuestos sensibles a género a nivel nacional, departamental y municipal Estudio política fiscal y % del Anteproyecto de Ley Observatorios (Bolivia Digna, IFFI) Propuestas y resultados – Artículo 22 de las Directrices de elaboración de POAs y Presupuestos municipales – Categorías de inversión en género – Bolsa de proyectos con organizaciones de mujeres – Indicadores de género – Anteproyecto Ley “Inversión Pública en Equidad social y de género” – Convenio con el Centro Nacional de Capacitación de la Contraloría General de la Nación (CENCAP) – Curricula con Universidades – Proyecto de ley en agenda parlamentaria incidencia, capacitación y seguimiento en 5 municipios de 2 departamentos u Capacitación en PSG y DDHH u Incidencia en PSG u Asistencia técnica en POAsPresupuestos y gestión local u Seguimiento a la transparencia POAs-presupuestos u Fortalecimiento organizativo Estrategia de incidencia SOCIAL: ž Eventos de capacitación y sensibilización departamental y nacional con concejales/as, líderes y dirigentas/es, ž Centros de formación: Universidades y CENCAP ž Difusión y sensibilización por medios masivos y la internet TECNICA: ž Mesas temáticas y t écnicas con funcionarios de ministerios y viceministerios y parlamentarios/as ž Eventos de capacitación y reflexión con técnicos/as municipales ž Estudios POLÍTICA: ž Lobby con parlamentarios y parlamentarias ž Mesas de discusión con parlamentarios y parlamentarias ž Agenda parlamentaria de las mujeres ž Proyecto en la agenda del parlamento Sistema nacional de seguimiento y monitoreo a los PSG Objetivo: proveer información para el análisis y evaluación de las políticas y los presupuestos públicos en materia de igualdad de género u Vinculado al sistema nacional de planificación u Información nacional, departamental y municipal: gestión operativa y financiera u Ranking municipal u Artículo 22. Asignación de Recursos para la Equidad de Género En cumplimiento de las competencias municipales establecidas en la Ley Nº 2028 de Municipalidades y Decreto Supremo Nº 24864, de 10 de octubre de 1997, de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres, deben asignar los recursos necesarios para promover y desarrollar: el Programa Integral para el Desarrollo EconómicoProductivo y Empleo para las Mujeres; el Programa de Servicios Públicos de Atención de Necesidades de la Familia; Programa de Difusión de Igualdad de Derechos y Responsabilidades entre Mujeres y Hombres en el Hogar, la Comunidad y el Municipio; y de fortalecimiento del Liderazgo Social y Pol ítico de las Mujeres y sus Organizaciones. Asimismo, deberán programar recursos para el funcionamiento de los servicios legales integrales, asignando a una de las áreas funcionales de su estructura, la responsabilidad de asumir las actividades correspondientes. u OBJETO u Establecer la obligación de destinar recursos públicos para la inversión en equidad de género para reducir y eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres, en los diferentes contextos socioeconómicos y culturales, y avanzar en la construcción de la equidad de género y social. Inversión en género u A los efectos de la presente Ley, se entiende por inversión en equidad de género: la asignación presupuestaria y el desarrollo de programas, proyectos y servicios públicos, destinados a promover condiciones necesarias y suficientes para cerrar brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y, que generen igualdad de oportunidades para que las mujeres puedan ejercer sus derechos humanos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). Por tanto, todas las fases del ciclo presupuestario, deberán tomar en cuenta las diferencias y desigualdades existentes entre hombres y mujeres de todos los sectores y asignar los recursos para superarlas. Porcentajes obligatorios y fuentes de financiamiento u u u u Del total de los recursos de inversión de Coparticipación Tributaria (Ley 1551), se destinará a la Inversión en Equidad de Género al menos el dos por ciento (2%). Del total de los recursos de inversión de provenientes de los Impuestos Directos a los Hidrocarburos (Ley 3058), se destinará a la Inversión en Equidad de Género al menos un diez por ciento (10%). Del total de los Recursos Propios de las entidades del nivel central, y entidades territoriales se destinará al menos el uno por ciento (1%). Del total de los recursos de inversión provenientes del HIPIC II (Ley 2235), las entidades públicas destinarán a la Inversión en Equidad de Género al menos un uno por ciento (1%). Dificultades y oportunidades 1. Las autoridades locales no reconocen la importancia de equidad de género como un factor de desarrollo, no identifican su importancia para la eficiencia de la gestión 2. Debilidad técnica y de voluntad política para una ejecución presupuestaria eficiente 3. Debilidad en el control social de las organizaciones de mujeres 4. Debilidad en las organizaciones sociales y falta de claridad en las mujeres para identificar y proponer proyectos que efectivamente disminuyan la desigualdad social y de género y generen oportunidades para el desarrollo con equidad en los municipios Oportunidades 1. La existencia del Plan Nacional de Desarrollo 2. La discusión y aprobación del nuevo texto constitucional 3. La voluntad política del VGAG 4. Las alianzas estratégicas generadas 5. El incremento de las capacidades de incidencia de las mujeres en el espacio local y nacional