Analisis Legal de Biocomercio Total

Contrato de Prestación de Servicios Profesionales No. 00106-2013 entre la
Corporación Fondo Biocomercio Colombia y Gestión Ambiental
Estratégica
Análisis Legal de Biocomercio
Bogotá, Enero de 2014
www.gestionambientalestrategica.com
Tabla de Contenido
I.
Introducción ....................................................................................................................... 4
II.
Normas comunes a todos los productos de Biocomercio..................................................... 6
1.
Políticas Públicas.......................................................................................................... 7
2.
Disposiciones Andinas.................................................................................................. 8
3.
Disposiciones nacionales.............................................................................................. 9
a.
Marco institucional ambiental ................................................................................ 10
b.
Salvoconductos de movilización ............................................................................. 11
c.
Control y vigilancia ................................................................................................. 12
d.
Comunidades tradicionales .................................................................................... 13
e.
Uso sostenible........................................................................................................ 14
f.
Ciencia y tecnología ................................................................................................... 14
g.
Fomento agrario .................................................................................................... 15
h.
Competitividad ...................................................................................................... 17
4.
Base de Datos Generales de Biocomercio .................................................................. 19
III.
Normas de Biocomercio sobre Ecoturismo .................................................................... 25
1.
Introducción .............................................................................................................. 25
2.
Disposiciones generales ............................................................................................. 25
3.
Competencias institucionales ..................................................................................... 28
3.1.
En materia ambiental ......................................................................................... 28
3.2.
Sector turístico ................................................................................................... 30
4.
Áreas para ecoturismo ............................................................................................... 30
5.
Registro y Guianza ..................................................................................................... 31
6.
Sellos y marcas aplicables al ecoturismo .................................................................... 33
6.1.
Sello Ambiental Colombiano .............................................................................. 33
6.2.
Marca de Calidad Turística ................................................................................. 34
7.
Exención de impuestos .............................................................................................. 35
8.
Fondo Nacional de Turismo –FONTUR- ...................................................................... 37
9.
Propuestas y Recomendaciones ................................................................................. 38
10.
Base de datos Normativa Ecoturismo ......................................................................... 39
IV.
Normas de Biocomercio sobre Fauna Silvestre .............................................................. 43
1.
Introducción .............................................................................................................. 43
2.
Normas generales ...................................................................................................... 43
3.
Competencias institucionales ..................................................................................... 45
4.
Actividades de caza y zoocriaderos ............................................................................ 46
4.1.
Caza Comercial y de Fomento............................................................................. 46
4.2.
Zoocriaderos ...................................................................................................... 47
5.
Marcaje o identificación de especímenes. .................................................................. 49
6.
Salvoconductos de movilización ................................................................................. 49
7.
Sanciones y Prohibiciones .......................................................................................... 51
8.
Propuestas y Recomendaciones ................................................................................. 52
9.
Base de Datos Normativa – Fauna silvestre ................................................................ 53
V.
Normas de Biocomercio sobre Pesca................................................................................ 56
1.
Disposiciones generales ............................................................................................. 56
2.
Competencias Institucionales..................................................................................... 60
3.
Permisos y contratos para ejercer la actividad pesquera ............................................ 61
3.1.
Permiso de pesca comercial industrial. ................................................................... 62
3.2.
Permiso de procesamiento. .................................................................................... 62
3.3.
Permiso integrado de pesca. .................................................................................. 62
3.4.
Permiso de comercialización de productos pesqueros ............................................ 62
3.5.
Permiso de cultivo.................................................................................................. 62
3.6.
Permiso de pesca comercial artesanal .................................................................... 63
3.7.
Permiso de pesca comercial ornamental ................................................................ 63
3.8.
Asociación. ............................................................................................................. 63
3.9.
Concesión .............................................................................................................. 63
4.
Tasas, derechos e impuestos ...................................................................................... 64
5.
Vedas y áreas de reserva............................................................................................ 67
6.
Acuicultura ................................................................................................................ 67
7.
Base de Datos Normativa – Pesca .............................................................................. 68
VI.
Productos Naturales Maderables y no Maderables ........................................................ 71
1.
Obtentores de Variedades Vegetales ......................................................................... 71
2.
Aprovechamiento de recursos no maderables del bosque ......................................... 72
2.1.
Permisos ................................................................................................................ 73
2.2.
Salvoconductos de movilización ............................................................................. 74
3.
Especies amenazadas ................................................................................................. 75
4.
Exportaciones y salvoconducto de movilización ......................................................... 76
5.
Registro y Ventanilla Única Forestal –Productos maderables con fines comerciales- .. 77
6.
Base de Datos Normativa – Maderables y No Maderables ......................................... 79
I.
Introducción
El término de Biocomercio fue adoptado durante la IV Conferencia de las Partes del Convenio
sobre Diversidad Biológica en 1996. Posteriormente, los diferentes programas de Biocomercio
que se desarrollaron en la Comunidad Andina con el apoyo directo de la UNCTAD, la CAN y la
CAF en el año 2004 acordaron la siguiente definición: biocomercio es el conjunto de actividades
de recolección y/o producción, procesamiento y comercialización de bienes y servicios
derivados de la biodiversidad nativa, bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social y
económica.
Definición acordada por los programas de Biocomercio (PFT), la CAN, La Unctad y la CAF 2004 2.
El término biocomercio fue adoptado durante la VI Conferencia de las Partes del CDB en 1996. El
biocomercio en Colombia hasta hace poco fue una iniciativa manejada por el Instituto de
Investigaciones del Instituto “Alexander von Humboldt”,
La UNCTAD desarrollo un conjunto de principios con el fin de garantizar que las empresas que se
dedicaran al Biocomercio cumplieran con los lineamientos ambientales, sociales y económicos.
Se establecieron entonces siete (7) principios, a saber:







Conservación de la biodiversidad
Uso sostenible de la biodiversidad
Distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad
Sostenibilidad socio - económica (de gestión, productiva, financiera y de mercado)
Cumplimiento de la legislación nacional e internacional
Respeto de los derechos de los actores involucrados en el biocomercio
Claridad sobre la tenencia de la tierra, el uso y acceso a los recursos naturales y a los
conocimientos
A su vez fueron definidas cuatro categorías de Biocomercio1, las cuales agrupan un gran número
de sub-productos.
 Sistemas Productivos Sostenibles. Se trata de productos agrícolas, pecuarios, piscícolas o
de la biodiversidad nativa, obtenidos mediante el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales bajo adecuadas prácticas ambientales y sociales en los diferentes
sistemas o arreglos productivos.
 Productos Maderables. Aquellos provenientes del aprovechamiento sostenible de
especies maderables de bosques naturales y plantaciones con fines de comercialización
de maderas como materia prima o transformados.
 Productos no Maderables. Son individuos, partes y derivados vivos o muertos obtenidos
mediante el aprovechamiento de especies provenientes del medio natural que en
1
http://www.humboldt.org.co/biocomercio/institucional/biocomercio
ningún caso hayan sufrido procesos de domesticación, entendiéndose esta como
cualquier intervención del hombre en “sus ciclos naturales”
 Ecoturismo. Turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con una
atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano
sostenible. Busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de
la observación, el estudio de los valores naturales y los aspectos culturales relacionados
con ellos.
En este documento se realiza el análisis legal de vigencia de Ecoturismo, Fauna Silvestre, Pesca y
Productos Maderables y No maderables.
II.
Normas comunes a todos los productos de Biocomercio
El marco legal y político sobre uso de los recursos naturales renovables tiene una característica
peculiar, y es que ha sido desarrollada en diferentes momentos de la historia de acuerdo con las
necesidades y requerimientos de cada una de las autoridades, generándose de esta manera una
gran cantidad de disposiciones que dificulta enormemente a cualquier usuario y a las mismas
autoridades su aplicación.
Colombia, se ha caracterizado por un amplio desarrollo legislativo en temas ambientales desde
inicios del siglo XX, reconociendo la necesidad de adelantar acciones a favor de la conservación y
el uso sostenible de los recursos naturales renovables. La Constitución Política de 1991 –CP- ha
sido denominada la carta magna verde reconociendo no solo los derechos de los colombianos
sobre el entorno y los recursos naturales que en él habitan, sino también las obligaciones de
conservación, protección y uso racional de los mismos en favor de las generaciones futuras. Es
así que desde los principios fundamentales se establece la responsabilidad y obligación tanto
para el Estado como para sus habitantes de proteger las riquezas naturales de la Nación.
Sobre las disposiciones contempladas en la CP, la Sentencia C-328 de julio 27 de 1995 de la
Corte Constitucional, expresa que la Constitución Política le impone al Estado los deberes
especiales de:
- Garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el
ambiente.
- Proteger su diversidad e integridad.
- Conservar las áreas de especial importancia ecológica
- Fomentar la educación ambiental
- Planificar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible.
- Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental
- Imponer las sanciones legales y exigir la reparación del daño
- Cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en zonas
fronterizas.
Así mismo, es importante destacar el artículo 8 de la Carta en la que se establece la
responsabilidad de los ciudadanos en la protección de las riquezas naturales, al consagrar: “Es
obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación”.
Es así como se asigna la responsabilidad a los particulares de participar
conjuntamente con el Estado en las acciones de conservación y restauración de los recursos
naturales renovables y por tanto, el Estado es responsable de definir los mecanismos para que
los particulares puedan cumplir con dicha obligación constitucional.
A su vez el artículo 80 de la CP de manera explícita establece la función del Estado de planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, con el fin de garantizar: i) el desarrollo
sostenible, ii) la conservación y iii) restauración y sustitución.
1. Políticas Públicas
El Consejo Nacional de Política Económica y Social y está catalogado como el máximo organismo
de coordinación de la política económica en Colombia. No dicta decretos, sino que da la línea y
orientación de la política macro, a través de documentos de política denominados CONPES.
Como organismo asesor principal del Gobierno en todos aquellos aspectos relacionados con el
desarrollo económico y social del país. Para efectos de este estudio deben ser tenidos en cuenta
los siguientes documentos CONPES.
El Conpes 2834 de 1996 adopta la política de bosques, bajo la iniciativa del Ministerio de Medio
Ambiente, el cual tiene por objetivo principal lograr un uso sostenible de los bosques con el fin
de conservarlos, consolidar la incorporación del sector forestal en la economía nacional y
mejorar la calidad de vida de la población.
Y en concordancia desarrolla los temas de ecosistemas boscosos y las áreas de aptitud forestal,
los factores sociales que interactúan con éstos, las actividades de conservación, uso, manejo y
aprovechamiento de los bosques, y los aspectos institucionales que inciden directa o
indirectamente sobre los factores mencionados.
Este documento define estrategias generales para propiciar el uso sostenible, la conservación y
la recuperación de los ecosistemas boscosos. En el capítulo sobre productos maderables y
maderables se desarrolla con mayor detalle cada uno de estos temas.
Otro documento Conpes que debe ser tenido en cuenta es el 3608 de 2010, por el cual se
establecen lineamientos para la consolidación de las áreas protegidas. Se trata de una
herramienta estratégica en los procesos de ordenamiento territorial del país acilitando así el
cumplimiento de los objetivos nacionales en torno a la conservación in situ de la diversidad
biológica estratégica como base natural para el desarrollo social y económico, la generación de
beneficios ambientales y la protección de espacios naturales que permitan la preservación de la
cultura material e inmaterial.
Recientemente fue aprobado el Conpes 3797, a través del cual se adopta la Política para el
desarrollo integral de la Orinoquia: Altillanura -fase I-, el cual tiene como propósito crear las
condiciones sociales y económicas para un desarrollo incluyente y sostenible de la Altillanura,
basado en la construcción de un modelo de región a partir de: i) Equipar a la región de
infraestructura y servicios sociales para el desarrollo; ii) Ordenar el territorio de una manera
armónica y acorde a la vocación de la región; iii) Generar condiciones que incentiven la inversión
para aprovechar el potencial agropecuario y agroindustrial de la región; iv) Ampliar las
capacidades institucionales para la gestión del desarrollo regional. econoce expresamente que
la región es estrat gica para el país en t rminos ambientales por su potencial en la generación
de recurso hídrico, así como por su biodiversidad, por la localización de ecosistemas prioritarios
para la conservación y la prestación de servicios ambientales. Por otro lado, su carácter
fronterizo y multiétnico, hacen de esta región un territorio altamente heterogéneo, con
formaciones geográficas de montaña, piedemonte, sabanas inundables y zonas de transición
hacia la Amazonía, que requieren de una perspectiva diferenciada e integral del ordenamiento y
del desarrollo territorial.
2. Disposiciones Andinas
La Comunidad Andina –CAN- ha expedido varias decisiones que aplican a este análisis, las cuales
tienen la característica distintiva en términos de aplicación legal y es que una vez aprobadas
forman parte inmediatamente del derecho positivo en los países parte y sus efectos son directos
en el marco legal, esto quiere decir que no requieren de procedimientos de ningún tipo para su
incorporación, como si sucede en el caso de los tratados y convenios internacionales2 (derecho
internacional público). Vale resaltar que estas Decisiones se encuentran por encima del régimen
legal nacional e internacional.
La Decisión 486 del año 2000 establece el “ gimen de Propiedad Industrial”3. Los temas que se
desarrollan en esta norma son los de patentes de invención, modelos de utilidad, o de registro
de diseño industrial o de marca.
Como principio general que aplica a cualquiera de las modalidades de protección de la
propiedad industrial debe resaltarse el artículo 3 el principio general de respeto por el
patrimonio biológico y genético, así como los conocimientos tradicionales de sus comunidades
indígenas, afroamericanas o locales. Por lo tanto, cualquier patente que verse sobre invenciones
desarrolladas a partir de material obtenido de dicho patrimonio o dichos conocimientos estará
supeditada a que ese material haya sido adquirido de conformidad con el ordenamiento jurídico
internacional, comunitario y nacional. Esta Decisión posteriormente fue reglamentada a nivel
nacional por el Decreto 2591 de 2000 sobre denominaciones de origen y patentes de invención.
Estas disposiciones son relevantes y es una norma obligatoria para cada uno de los usuarios de
la biodiversidad en los casos en que logren un nuevo producto (invención) o procedimiento
replicable que no existe en la naturaleza; así como una nueva marca y registro de un producto
así no sea objeto directamente de una patente.
La Decisión 523 de 2002 adopta la ‘Estrategia egional de Biodiversidad para los Países del
Trópico Andino”, tiene por objeto la generación de alternativas viables de desarrollo regional
sostenible a partir de los recursos naturales y a la concertación de posiciones conjuntas ante los
diversos foros internacionales de negociación de los miembros de la Comunidad Andina, así
como fortalecer la identidad y cohesión de la Comunidad Andina y le proporcionará una mayor
presencia e influencia internacional en materia ambiental.
La Estrategia Regional de Biodiversidad termina siendo el resultado de un proceso en el cual han
participado activamente el Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), junto con
representantes de diferentes sectores relacionados con la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, provenientes del sector público, de las comunidades indígenas afroamericanas y
locales, de los sectores empresarial y académico, de la sociedad civil y de organismos
internacionales, garantizando un instrumentos integrales que buscan representar todos los
intereses de una sociedad.
2
Los convenios y tratados internacionales requieren de una ley aprobatoria del congreso de la República y una
revisión de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.
3
Sustituyo la Decisión 344 de la CAN
A su vez la Decisión 699 de 2008 desarrolla un paquete de Indicadores Ambientales para la
Comunidad Andina, en el marco de la Metas del Milenio y contribuir a mejorar la calidad de vida
de las personas y la salud pública; que incluyan el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas, el acceso al agua potable, el manejo integrado de los recursos hídricos
garantizando su calidad y disponibilidad, enfrentar los efectos del cambio climático y la
prevención de desastres naturales.
Dado que esta es una disposición nueva, está en proceso de construcción cada uno de los
indicadores, lo más relevante en este caso deben ser medidos a través de métodos simples
como censos, encuestas por muestreo, registros administrativos o una combinación de los
mismos; a través de análisis y estimaciones tomando como referencia los indicadores básicos,
entre otros.
El propósito de esta decisión es poder hacer evaluación y monitoreo a cada una de las áreas
definidas y comparables entre los países de la Comunidad Andina.
3. Disposiciones nacionales
A nivel nacional desde 1919 se inicia un proceso de desarrollo normativo, particularmente en el
sector agropecuario y al interior de este el tema forestal cobro gran importancia, ya que se trata
de una actividad productiva lucrativa y de la cual se genera materia prima y muchos insumos
industriales, e.g. muebles, pisos, papel, entre muchos otros. Pero para efectos del análisis que
aquí se presenta a partir de la expedición del Código Nacional de Recursos Naturales en el año
74 se da un paso muy importante en términos de unidad de materia en los temas ambientales y
se traza una sutil línea entre la materia ambiental y agropecuaria.
Para efectos de este análisis, es importante mencionar algunas definiciones básicas
contempladas en el Código. Se entiende por flora el conjunto de especies e individuos vegetales,
silvestres o cultivados, existentes en el territorio nacional, (artículo 195); a su vez se define el
término flora silvestre como el conjunto de especies e individuos vegetales del territorio
nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre, (artículo 199).
Con el fin de proteger la flora silvestre la autoridad interviene en el manejo, aprovechamiento,
transporte y comercialización de la flora silvestre y sus productos primarios, sin importar que
estos se encuentren en propiedad pública o privada; fomenta y restaura la flora silvestre; y
controla las especies o individuos de la flora silvestre mediante prácticas de orden ecológico.
El uso de los recursos naturales renovables fue establecido por el artículo 51 en el siguiente
sentido: “El derecho a usar los recursos naturales renovables puede ser adquirido por ministerio
de la le , permiso, concesión asociación”. A su vez, el Decreto-Ley 2811 de 1974 facultó en su
momento a la autoridad ambiental para intervenir en el manejo, aprovechamiento, transporte y
comercialización de especies e individuos de flora y de sus productos primarios, sin hacer ningún
tipo de diferencia sea en propiedad pública o privada.
En el año 93 se expide la Ley 99 marcando un cambio importante institucional pues se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
MAVDT- y organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA-. Esta disposición define el desarrollo
sostenible como aquel “que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de
la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo
para la satis acción de sus propias necesidades”4.
a. Marco institucional ambiental
En materia de competencias institucionales, es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible la entidad encargada de la formulación de la política relacionada con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables, así como los criterios de ordenamiento y uso del
territorio lo cual implica de una manera amplia, el uso, manejo y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, así como otras tantas acciones de preservación, conservación,
restauración, etc.
A su vez este Ministerio es la entidad competente para “ ijar los cupos globales determinar las
especies para el aprovechamiento de bosques naturales y la obtención de especímenes de flora
y fauna silvestres, teniendo en cuenta la oferta y la capacidad de renovación de dichos recursos,
con base en los cuales las Corporaciones Autónomas Regionales –CAR- otorgarán los
correspondientes permisos, concesiones autorizaciones de aprovechamiento”5.
Es importante resaltar que todas las actividades que regula el Ministerio de Ambiente y que
puedan llegar a afectar la salud humana o la sanidad animal o vegetal, deben ser consultadas
con el Ministerio de Protección Social –MPS- y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural –
MADRLa Ley 99 de 1993 posteriormente fue reglamentada por el Decreto 216 de 20036 y éste a su vez
fue modificado parcialmente por el Decreto 3137 de 2006 adicionando el Viceministerio de
Agua y Saneamiento, así como las direcciones técnicas. Para efecto de este estudio, nos
centraremos en las funciones del Viceministerio de Ambiente, dentro de las cuales se encuentra
la de orientar el proceso de formulación de las políticas, regulación y criterios para el manejo de
biodiversidad, y bosques entre otros tantos temas, así como impulsar y coordinar estudios e
instrumentos económicos sobre el mercado de bienes y servicios ambientales.
Para el cumplimiento de estas funciones es la Dirección de Ecosistemas la dependencia
encargada de dar el soporte técnico necesario al Viceministerio de Ambiente. Así mismo, esa
Dirección debe de manera coordinada con la Unidad del Sistema de Parques Nacionales
Naturales -UASPNN- y las autoridades ambientales, proponer las políticas y estrategias para la
creación, administración y manejo de las áreas de manejo especial, áreas de reserva forestal y
demás áreas protegidas y la delimitación de las zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales -SPNN-, esta función es relevante para este ejercicio pues se
trata de áreas donde se desarrollan actividades propias de ecoturismo, o las cuales tiene un
potencial especial, dadas sus riquezas naturales.
4
Ley 99 de 1993, artículo 3.
Ley 99 de 1993, artículo 5 numeral 42.
6
Decreto 216 de 2003: Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones.
5
Adicionalmente, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ambientales está encargada
de regular las condiciones generales del uso sostenible, aprovechamiento, manejo, conservación
y restauración de la diversidad biológica tendientes a prevenir, mitigar y controlar su pérdida
y/o deterioro.
Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – CAR- son la máxima
autoridad ambiental en cada una de las áreas donde ejercen jurisdicción, claro que esto no se
ejerce de manera absoluta, sino de acuerdo al marco normativo vigente y a las directrices y
lineamientos dados por el Ministerio de Ambiente.
b. Salvoconductos de movilización
Para el tema de Biocomercio es necesario resaltar que las CAR son las entidades encargadas de
“otorgar concesiones, permisos, autorizaciones licencias ambientales requeridas por la ley
para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que a ecten o puedan a ectar el medio ambiente (...)”7. Y en este
sentido son estas entidades las encargadas del control de movilización, procesamiento y
comercialización de los recursos naturales renovables, por lo tanto son las competentes para
expedir los permisos, licencias ambientales y los salvoconductos de movilización. Así como
sucede con otras entidades deberán coordinarse con las otras corporaciones, entidades
territoriales y de policía.
Forman parte del patrimonio y de renta de las Corporaciones Autónomas Regionales los
derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones y
salvoconductos.
Al respecto la Ley 633 de 2000 en el artículo 96 autorizó a las autoridades ambientales a cobrar
por los servicios de evaluación, seguimientos a licencias ambientales, permisos, concesiones y
autorizaciones. En este artículo se detallan cada uno de los costos que implican la prestación de
alguno de los servicios mencionados.
Topes máximos
Valor del servicio
Porcentaje
1 2.115 smmv*
0.6%
2 >2.115 smmv y <8.458 smmv
0.5%
3 >8.458 smmv
0.4%
* Sumatoria de el valor de honorarios profesionales, valor de los viáticos y gastos de viaje, valor
de análisis de laboratorio u otros estudios o diseños técnicos que se requieran, adicionalmente
de un porcentaje por gastos de administración que fija el MAVDT
Los recursos que recibe el Ministerio de Ambiente deben ser enviados a una sub-cuenta del
Fondo Nacional Ambiental -Fonam-, recursos con los cuales se apoyan actividades de operación
e inversión de esta entidad.
En materia de salvoconductos de movilización existen tres disposiciones que deben tenerse en
cuenta, estas resoluciones son la 438 de 2001, 1029 de 2001 y 619 de 2002, de la lectura de
7
Ley 99 de 1993, artículo 31 # 9
estas tres normas se debe resaltar: 1. el Salvoconducto Único Nacional ampara para la
movilización de especímenes de la diversidad biológica en todo el territorio nacional. Por lo
tanto se entiende que este salvoconducto es el documento que debe ser utilizado para la
movilización de productos provenientes de plantaciones forestales8; 2. Los salvoconductos serán
expedidos por la autoridad ambiental con jurisdicción en el sitio donde legalmente se
encuentren los especímenes; 3. El Salvoconducto Único Nacional debe ser utilizado para
transportar por una sola vez los especímenes para los cuales fue expedido, tendrá cobertura y
validez en todo el territorio nacional y una vigencia máxima de ocho (8) días calendario9. 4. El
valor del salvoconducto es de punto uno cinco cero nuevo (0.1509) salarios mínimos diarios
legales vigentes (smdlv); y 5. El valor por concepto de los servicios de evaluación y seguimiento
ambiental que conlleva la expedición de un Salvoconducto Único Nacional es de un valor
máximo de 1.46 salarios mínimos diarios legales vigentes (smdlv).
Es importante anotar que el salvoconducto ampara la movilización de los especímenes desde su
origen hasta su destino pero por una sola vez y como se mencionó anteriormente por un
término máximo de ocho (8) días.
El tema de salvoconductos de movilización de especímenes genera grandes confusiones, pues
no existen derogatorias expresas entre las tres normas que existen actualmente, así mismo se
establece un tope máximo por el cobro de los salvoconductos, dando libertad a las autoridades
ambientales el poder cobrar distintos valores siempre y cuando no supere el tope establecido.
Los salvoconductos de movilización son una muy buena herramienta para realizar control y
seguimiento al aprovechamiento de la biodiversidad pero para que realmente sea eficaz se
requiere que la autoridad ambiental efectivamente verifique en campo el número de individuos
y las especies que se encuentran amparadas por el salvoconducto. Adicionalmente, se requiere
una capacitación técnica a la policía de carreteras para que ejerza control real durante el
transporte de los especímenes.
c. Control y vigilancia
Los departamentos también tienen funciones ambientales, de las cuales vale la pena resaltar la
función de control y vigilancia del medio ambiente en coordinación con las otras autoridades
ambientales. Esto significa que a pesar de que no expide ningún tipo de acto administrativo para
permitir el uso, manejo aprovechamiento de recursos naturales renovables, si tiene
competencia para exigirlos a los usuarios de la biodiversidad.
Por su parte los municipios y distritos deben coordinar y dirigir las actividades de control y
vigilancia, con la asesoría de las CAR, en el área de su jurisdicción; y podrán contar con el apoyo
de la fuerza pública en temas como la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y
comercialización de los recursos naturales renovables. Esta misma disposición es válida para el
Distrito Capital de Bogotá. Para el caso de los grandes centros urbanos10 ejercen las mismas
funciones de las CAR en todo el perímetro urbano.
8
Son los productos primarios obtenidos durante el proceso de manejo y aprovechamiento directo de plantaciones
forestales o de los diferentes sistemas o arreglos silvícolas
9
Los salvoconductos únicos de movilización que expide Corpoamazonía para movilizar productos por el río Putumayo
de especies maderables y no maderables entre Leticia y Puerto Asís tienen una vigencia de 30 días calendario
10
Grandes centros urbanos. Hace referencia a Los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana
es igual o superior a un millón (1’000.000) de habitantes
El Ministerio de Ambiente, las CAR, los departamentos, municipios y distritos con régimen
especial están investidos a prevención de las demás autoridades competentes de funciones de
policivas para la imposición y ejecución de las medidas de policía, multas y sanciones
establecidas por la ley, que sean aplicables según el caso.
Finalmente, la Ley 99 estableció unos principios normativos en ánimo de ordenar el SINA y de
garantizar la coherencia y armonía entre las distintas autoridades ambientales. Los principios
son i) armonía regional, ii) gradación normativa, y iii) rigor subsidiario. Al respecto, el Consejo de
Estado se ha pronunciado en el siguiente sentido: “En desarrollo del referido artículo 288 de la
Constitución, la ley 99 de 1993 con el fin de asegurar el manejo armónico y la integridad del
patrimonio natural de la nación, estableció en el artículo 63 que el ejercicio de las funciones en
materia ambiental por parte de las entidades territoriales se sujetará a los principios de armonía
regional, gradación normativa y de rigor subsidiario. Circunscribe los dos primeros única y
exclusivamente a las entidades territoriales -departamentos, distritos, municipios y territorios
indígenas- y el tercero, rigor subsidiario, a las autoridades competentes del nivel regional,
departamental, distrital o municipal. Estas pueden, cuando las circunstancias locales especiales
lo ameriten, hacer más rigurosas pero no más flexibles las normas nacionales de policía
ambiental mediante las cuales se regula el uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los
recursos naturales renovables, o se limita el ejercicio de derechos individuales y libertades
públicas para la preservación del medio ambiente, o se exigen licencias o permisos para el
ejercicio de determinadas actividades (…)”.11
d. Comunidades tradicionales
Las CAR tienen como función el adelantar en coordinación con las autoridades de las
comunidades indígenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por
comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo
sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservación de los recursos naturales
renovables del medio ambiente”, (artículo 31 # 21 de la le 99 de 1993).
Por su parte el Decreto 1320 de 1998 que reglamenta la consulta previa con las comunidades
indígenas y negras en los casos en que se puedan llegar a ocasionar impactos económicos,
ambientales, sociales y culturales por la explotación de recursos naturales dentro de su
territorio. Es decir, que cuando un proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas
de resguardo o reservas indígenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a
comunidades negras requiere de una consulta a estas comunidades previamente a iniciar las
actividades. Los estudios ambientales que se necesiten adelantar deben tener la participación
de los representantes de las comunidades indígenas o negras.
Las comunidades tradicionales (indígenas, negras, campesinas, entre otras) deben ser tenidas en
cuenta las siguientes disposiciones: i) Ley 21 de 1991, aprueba el Convenio número 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la
Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989; ii) Ley 70 de 1993, desarrolla el artículo 55 de la
11
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicado No. 1048. Consejero Ponente- Augusto Trejos
Jaramillo. 1998
Constitución Política en materia de comunidades negras; y iii) Ley 160 de 1994 por la cual se
crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un
subsidio para la adquisición de tierras.
Con la firma y ratificación de 191 países del Convenio sobre Diversidad Biológica –CBD- el
mundo entero adoptó un lenguaje común en los diferentes temas ambientales, generando a su
vez una agenda de trabajo y compromisos internacionales, así como tareas a nivel nacional en
los países Parte.
e. Uso sostenible
En Colombia la CDB fue adoptada a través de la Ley 165 de 1994, como principio general
determina que, “De con ormidad con la carta de la Naciones Unidas con los compromisos del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que
se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen el medio de otros
Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.” Este es el punto de partida para
que todos los países inicien sus desarrollos en formulación de política pública en temas de
biodiversidad (en el cual se incluye el tema de uso) como también estrategias y planes de acción
para su desarrollo.
El término de "utilización sostenible" ha sido definido como “la utilización de componentes de la
diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione a largo plazo la disminución a
largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales uturas.” (Artículo 2)
Se desarrollan adicionalmente, diferentes compromisos referentes a la obligación de incluir la
biodiversidad y su uso sostenible en planes o programas existentes o por desarrollar, así como
incidir en las políticas sectoriales e intersectoriales.
Específicamente sobre el tema de utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad
se establecen varios requisitos, de los cuales vale la pena resaltar: la necesidad de realizar un
ejercicio de integración entre conservación y utilización sostenible de los recursos biológicos en
especial para la toma de decisiones, y la cooperación que debe existir entre las autoridades de
gobierno y el sector privado para que los métodos que se utilicen en el aprovechamiento de los
recursos naturales sean sostenibles.
f. Ciencia y tecnología
En materia de ciencia y tecnología la Ley 29 de 1990 el Estado debe crear las condiciones
favorables para avanzar en términos de generación de conocimiento y tecnologías nacionales,
así como patrocinar y apoyar las innovaciones del sector productivo. Esta es una disposición que
cobra mucha importancia, pues muchos de los procesos de Biocomercio involucran la necesidad
de generar un mayor y mejor conocimiento sobre las especies biológicas útiles, combinado con
procesos de innovaciones para llegar a los mercados nacionales y en algunos casos
internacionales.
En el caso en que se requiera adelantar algún tipo de investigación científica que involucre las
actividades de colecta, recolecta, captura, caza, pesca, manipulación del recurso biológico y su
movilización en el territorio nacional, deberán obtener permiso de estudio, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto 309 de 2000. Estos permisos son expedidos por la autoridad ambiental
competente, es decir las CAR, los Grandes Centros Urbanos, la Unidad de Parques de acuerdo
con las áreas donde ejercen jurisdicción. El Ministerio de Ambiente, expedirá este tipo de
permiso cuando se adelanten las investigaciones en áreas marítimas y no haya competencia de
ninguna CAR o en el caso de colisión de competencias donde defina otorgar directamente el
permiso.
g. Fomento agrario
La Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 12, que se encuentra parcialmente
modificada, contiene algunos elementos importantes para considerar en este análisis ya que se
encuentran vigentes. En los propósitos de esta norma se contempla una especial protección a la
producción de alimentos; promover el desarrollo del sistema agroalimentario nacional; elevar la
eficiencia y la competitividad de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros mediante la
creación de condiciones especiales; y favorecer el desarrollo tecnológico del agro, al igual que la
prestación de la asistencia técnica a los pequeños productores, conforme a los procesos de
descentralización y participación.
Desde la Constitución Política del 91, se evidencio la necesidad de darle un buen empuje a los
temas agropecuarios y pesqueros, pero no solo para fomento de cada una de las actividades
sino también en las reglamentaciones de precios y costos de producción, régimen tributario,
especial, un sistema crediticio efectivo entre otros. En ese orden de ideas, en el artículo 12 de la
norma citada se establece que “el Estado subsidiará el cr dito para pequeños productores,
incentivará el crédito para la capitalización rural y garantizará la adecuada disponibilidad de
recursos crediticios para el sector agropecuario”.
A título de ejemplo, se puede mencionar que se generaron varias operaciones con cargo al
Fondo de Financiamiento del Sector Agrario como las líneas de redescuento para la compra de
maquinaria bienes de capital, para la producción de semillas materiales vegetales, etc…
Adicionalmente, se creó el Certificado de Incentivo a la Capitalización Rural, -ICR-al cual puede
acceder cualquier persona natural o jurídica que ejecute proyectos de inversión en el sector
agropecuario, bajo unos parámetros que estableció en su momento la Comisión Nacional de
Crédito Agropecuario con base en las políticas trazadas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
El Instituto Agropecuario – ICA- es la entidad competente para desarrollar las políticas y planes
tendientes a la protección de la sanidad, la producción y la productividad agropecuarias del país.
Por lo tanto, será el responsable de ejercer acciones de sanidad agropecuaria y el control
técnico de las importaciones, exportaciones, manufactura, comercialización y uso de los
insumos agropecuarios destinados a proteger la producción agropecuaria nacional y a minimizar
12
Ley 101 de 1993: Ley general de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
los riesgos alimentarlos y ambientales que provengan del empleo de los mismos y a facilitar el
acceso de los productos nacionales al mercado internacional13.
A su vez, la Le 811 de 2003 de inió el t rmino cadena como “el conjunto de actividades que se
articulan técnica y económicamente desde el inicio de la producción y elaboración de un
producto agropecuario hasta su comercialización inal”. La cadena se encuentra con ormada por
todos los agentes que participan en la producción, transformación, comercialización y
distribución de un producto agropecuario.
Así mismo, estableció la creación de las organizaciones de cadena14 como aquellas “constituidas
a nivel nacional, a nivel de una zona o región productora, por producto o grupos de productos,
por voluntad de un acuerdo establecido y formalizado entre los empresarios, gremios y
organizaciones más representativas tanto de la producción agrícola, pecuaria, forestal, acuícola,
pesquera, como de la transformación, la comercialización, la distribución, y de los proveedores
de servicios e insumos y con la participación del Gobierno Nacional y/o los gobiernos locales y
regionales, serán inscritas como organizaciones de cadena por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo ural”, por supuesto con algunos condicionamientos como: i) mejora de la
productividad y competitividad, ii) Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena, iii)
Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo, entre otras.
Y finalmente sobre este tema, el conjunto de acuerdos adoptados por una organización de
cadena es lo que hoy en día conocemos como Acuerdo de Competitividad.
Una conclusión que salta a la vista es entonces la necesidad que existe entre los diferentes
empresas y empresarios que hacen uso de la biodiversidad con fines de comercio lo que se
denomina el Biocomercio requiere esforzarse en inicialmente en fortalecer la cadena de valor
(aprovechamiento, producción, transporte, transformación, comercialización y distribución)
lograr cumplir con los requisitos del MADR para las organizaciones de cadena y las disposiciones
del Ministerio de Ambiente sobre uso y aprovechamiento de la biodiversidad con criterios de
sostenibilidad y así lograr constituir distintos acuerdos para subir al nivel de Acuerdo de
Competitividad.
Por otro lado, en el año 2000 fue expedida la Ley 590 de 2000 que posteriormente fue
modificada por la Ley 905 de 2004 busca fomentar las micro, pequeñas y medianas empresas ya
que son generadoras de empleo, de desarrollo regional, juegan un papel importante en temas
de integración de sectores económicos entre muchos otros.
El objeto de esta disposición es el i) estimular la promoción y formación de mercados altamente
competitivos mediante el fomento a la permanente creación y funcionamiento de la mayor
cantidad de micro, pequeñas y medianas empresas, Mipymes, ii) inducir el establecimiento de
mejores condiciones de entorno institucional para la creación y operación de micro, pequeñas y
medianas empresas; iii) promover una más favorable dotación de factores para las micro,
pequeñas y medianas empresas, facilitando el acceso a mercados de bienes y servicios, tanto
para la adquisición de materias primas, insumos, bienes de capital y equipos, como para la
realización de sus productos y servicios a nivel nacional e internacional, la formación de capital
13
14
Artículo 65 de la Ley 101 de 1993 modificado por el artículo 112 del decreto 2150 de 1995.
Articulo 1 Ley 811 de 2003
humano, la asistencia para el desarrollo tecnológico y el acceso a los mercados financieros
institucionales; iv) promover la permanente formulación, ejecución y evaluación de políticas
públicas favorables al desarrollo y a la competitividad de las micro, pequeñas y medianas
empresas; v) señalar criterios que orienten la acción del Estado y fortalezcan la coordinación
entre sus organismos; así como entre estos y el sector privado, en la promoción del desarrollo
de las micro, pequeñas y medianas empresas; vi) coadyuvar en el desarrollo de las
organizaciones empresariales, en la generación de esquemas de asociatividad empresarial y en
alianzas estratégicas entre las entidades públicas y privadas de apoyo a las micro, pequeñas y
medianas empresas; vii) apoyar a los micro, pequeños y medianos productores asentados en
áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de Mipymes rurales,
viii) asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia para las Mipymes; ix) crear las
bases de un sistema de incentivos a la capitalización de las micro, pequeñas y medianas
empresas15.
En aras de impulsar el desarrollo de este tipo de empresas, se estableció que las entidades del
SINA deben promover el desarrollo de proyectos, programas y actividades orientados a facilitar
el acceso de las Mipymes, a la producción más limpia, la transferencia de tecnologías
ambientalmente sanas, y el conocimiento y cumplimiento de las normas de protección y
conservación del medio ambiente.
En el tema de fronteras es importante tener en cuenta que existe un régimen especial para
éstas áreas. La finalidad es promover y facilitar su desarrollo económico, social, científico,
tecnológico y cultural en estas zonas. Como desarrollo, el artículo 7 de la Ley 191 de 1995
permitió a los gobernadores y alcaldes de los departamentos y municipios fronterizos,
previamente autorizados por las asambleas departamentales y concejos municipales, según el
caso, podrán celebrar con las autoridades correspondientes de las entidades territoriales
limítrofes del país vecino, de igual nivel, convenios de cooperación e integración dirigidos a
fomentar, en las Zonas de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos
y la preservación del ambiente, dentro del ámbito de competencias de las respectivas entidades
territoriales e inspirados en criterios de reciprocidad y/o conveniencia nacional. Esta orientación
está basada en la preservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del
ambiente.
Dado que muchos de los productos naturales que aprovechan las empresas de Biocomercio
provienen de ecosistemas estratégicos, p.e la Amazonía Colombiana y el choco biogeográfico
podrían utilizar estas ventajas diferenciadas para explorar nuevos mercados, así como el
desarrollo de nuevos productos.
h. Competitividad
Por su parte, el Decreto 2269 de 1993 crea y organiza el Sistema Nacional de Normalización,
Certificación y Metrología –SNNCM-. En el año 2008 el Decreto 3257 modificó algunas de las
disposiciones. Fue modificado el nombre por el Subsistema Nacional de la Calidad –SNCA–, el
15
Artículo 1. Ley 590 de 2000 por el cual dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y
medianas empresa.
cual será un subsistema del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad16 –SNC–, creado
mediante el Decreto 2828 de 2006.
Los objetivos fundamentales del SNCA consignados son: i) promover en los mercados, la
seguridad, la calidad, la confianza, la productividad y la competitividad de los sectores
productivo e importador de bienes y servicios, y ii) proteger los intereses de los consumidores,
en los asuntos relativos a procesos, productos y personas. En cumplimiento de estos objetivos el
Subsistema debe coordinar las actividades que realizan las instancias públicas y privadas
relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas sobre normalización
técnica, elaboración y expedición de reglamentos técnicos, acreditación, designación,
evaluación de la conformidad y metrología.
En el artículo 2 del Decreto 3257 se definen varios términos los cuales son orientadores para
muchas de las necesidades que requieren las empresas de Biocomercio que trabajan con los
temas de ingredientes naturales:
a. Normalización. Actividad que establece, en relación con problemas actuales o potenciales,
soluciones para aplicaciones repetitivas y comunes, con el objeto de lograr un grado óptimo de
orden en un contexto dado. En particular consiste en la elaboración, la adopción y la publicación
de las normas técnicas
b. Norma Técnica. Documento establecido por consenso y aprobado por un organismo
reconocido, que suministra, para uso común y repetido, reglas, directrices y características para
las actividades o sus resultados, encaminados al logro del grado óptimo de orden en un
contexto dado. Las normas técnicas se deben basar en los resultados consolidados de la ciencia,
la tecnología y la experiencia y sus objetivos deben ser los beneficios óptimos para la
comunidad.
c. Norma Técnica Colombiana Oficial Obligatoria. Norma Técnica Colombiana, o parte de ella,
cuya aplicación ha sido declarada obligatoria por el organismo nacional competente.
d. Reglamento Técnico. Reglamento de carácter obligatorio, expedido por la autoridad
competente, con fundamento en la ley, que suministra requisitos técnicos, bien sea
directamente o mediante referencia o incorporación del contenido de una norma nacional,
regional o Internacional, una especificación técnica o un código de buen procedimiento.
e. Organismo Nacional de Normalización. Entidad reconocida por el Gobierno Nacional cuya
función principal es la elaboración, adopción y publicación de las normas técnicas nacionales y la
adopción como tales de las normas elaboradas por otros entes.
f. Acreditación. Procedimiento mediante el cual se reconoce la competencia técnica y la
idoneidad de organismos de certificación e inspección, laboratorios de ensayos y de metrología
para que lleven a cabo las actividades a que se refiere este Decreto.
g. Reconocimiento. Procedimiento mediante el cual se homologan y aceptan los métodos
relativos a la implantación de uno o más elementos funcionales de un sistema de certificación
de otro país, previo acuerdo o convenio, en condiciones no menos favorables que las exigidas a
las partes de origen nacional, en una situación comparable.
16
Decreto 2828 de 2006.Define el Sistema Nacional de competitividad como el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de
una política de productividad y competitividad.
h. Certificación. Procedimiento mediante el cual una tercera parte da constancia por escrito o
por medio de un sello de conformidad de que un producto, un proceso o un servicio cumple los
requisitos especificados en el reglamento.
i. Verificación Metrológica. Conjunto de operaciones efectuadas por un organismo legalmente
autorizado con el fin de comprobar y afirmar que un Instrumento de medición satisface
enteramente las exigencias de los reglamentos de verificación.
El Instituto Colombiano de Normas Técnicas, Icontec, es el Organismo Nacional de
Normalización. La premisa fundamental es que todos los productos y servicios que de acuerdo a
sus características deban cumplir con la norma técnica colombiana o un reglamento técnico
para ser comercializados, aplica tanto a los elaborados o realizados en Colombia como a los
productos que sean objeto de importación; éstos últimos adicionalmente deben cumplir con los
estándares y normas técnicas del país de origen.
La entidad encargada de acreditar las entidades que pretenden formar parte del SNCA es la
Superintendencia de Industria y Comercio, por tal razón le corresponde la supervisión, control y
vigilancia se ejercerá sobre los organismos de certificación e inspección, los laboratorios de
pruebas y ensayos y los laboratorios de metrología acreditados y sobre las autoridades,
empresas o personas que prestan los servicios públicos domiciliarios de acueducto, energía
eléctrica y gas natural. Así mismo, sobre los productores o importadores de bienes y servicios,
sometidos al cumplimiento de reglamentos técnicos o normas técnicas obligatorias.
Adicionalmente, el Decreto 3257 faculta a los gobernadores, alcaldes y demás funcionarios de
policía podrán impartir en el territorio de su jurisdicción, las órdenes e instrucciones que sean
del caso, para dar cumplimiento a las disposiciones oficiales sobre pesas y medidas. Así mismo,
cuando la Superintendencia de Industria y Comercio determine realizar campañas de control
sobre pesas y medidas, coordinará con las mismas autoridades las verificaciones o revisiones
que sobre pesas y medidas se estimen convenientes, (artículo 40)
4. Base de Datos Generales de Biocomercio
TIPO DE
NORMA
Acuerdo
NÚMERO AÑO
ENTIDAD - EXPEDICION
38
1973
MADR - INDERENA
Por el cual se establece el
estatuto de flora silvestre.
CONPES
CONPES
2834
3680
1996
2010
Minambiente - DNP
DNP
CONPES
3797
2014
DNP
Decisión Andina
486
2000
CAN
Política de Bosques
Lineamientos para la
consolidación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.
Política para el desarrollo integral
de la Orinoquía y la Altillanura Fase IRégimen Común sobre Propiedad
Intelectual.
1
2
3
4
5
DESCRIPCIÓN
Decisión Andina
516
2002
CAN
Decisión Andina
523
2002
CAN
Decisión Andina
699
2008
CAN
Decreto
062
2006
Alcaldía de Bogotá
Decreto
132
2004
MRE
Decreto
216
2003
Presidencia
Decreto
883
1997
MAVDT
Decreto
1124
1999
MAVDT
Decreto
1180
2003
Presidencia
Decreto
1200
2004
Presidencia
Decreto
1220
2005
MAVDT
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Armonización de legislaciones en
materia de productos cosméticos.
En la decisión se incluyen dos
anexos uno sobre la lista
indicativa de productos
cosméticos, y el segundo
especificando las normas de
buenas prácticas de manufactura
para la industria del cosmético en
la Comunidad Andina.
Estrategia Regional de
Biodiversidad para los Países del
Trópico Andino.
De indicadores Ambientales
Por medio del cual se establecen
mecanismos, lineamientos y
directrices para la elaboración y
ejecución de los respectivos
Planes de Manejo Ambiental para
los humedales ubicados dentro
del perímetro urbano del Distrito
Capital.
Por el cual se promulga el
"Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología del
Convenio sobre Diversidad
Biológica", hecho en Montreal el
29 de enero de 2000.
Por el cual se determinan los
objetivos, la estructura orgánica
del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y
se dictan otras disposiciones.
Por el cual se regulan de manera
general algunas actividades y se
define un instrumento
administrativo para la prevención
o el control de los factores de
deterioro ambiental.
Por el cual se reestructura el
Ministerio del Medio Ambiente y
se dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamenta el título
VII de la Ley 99 de 1993 sobre
Licencias Ambientales.
Por la cual se determinan los
instrumentos de planificación
ambiental y se adoptan otras
disposiciones.
Por el cual se reglamenta el Titulo
VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
Decreto
1277
1994
MAVDT
Decreto
1449
1977
Presidencia
Decreto
1553
2000
Presidencia
Decreto
1604
2002
Presidencia
Decreto
1728
2002
MAVDT
Decreto
1753
1994
Presidencia
Decreto
1768
1994
MAVDT
Decreto
2478
1999
MADR
Decreto
2532
2001
MHCP
Decreto
2591
2000
Presidencia
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Por el cual se organiza y establece
el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios
Ambientales, Ideam.
Por el cual se reglamentan
parcialmente el inciso 1 del
numeral 5 del artículo 56 de la
Ley número 135 de 1961 y el
Decreto-Ley número 2811 de
1974. en relación con la
conservación y protección de los
recursos naturales renovables
Por medio del cual se modifica el
término para el registro de
colecciones biológicas existentes
a la entrada en vigencia del
Decreto 309 de febrero 25 de
2000.
Por el cual se reglamenta el
parágrafo 3° del artículo 33 de la
Ley 99 de 1993
Reglamenta el título octavo de la
Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.
Por el cual se reglamentan
parcialmente los Títulos VIll y Xll
de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
Por el cual se desarrolla
parcialmente el literal h) del
artículo 116 en lo relacionado con
el establecimiento, organización o
reforma de las Corporaciones
Autónomas Regionales de las
Corporaciones del Régimen
Especial creadas por
transformadas por la Ley 99 de
1993.
Por el cual se modifica la
estructura del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y se
dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamenta el
numeral 4 del artículo 424-5 y el
literal f) del artículo 428 del
Estatuto Tributario
Por el cual se reglamenta
parcialmente la Decisión 486 de la
Comisión de la Comunidad
Andina.
Decreto
2755
2005
Decreto
2820
2010
Decreto
2828
2006
Decreto
2858
1981
Decreto
3172
2003
Decreto
Decreto
3573
4317
2011
2004
Decreto
4525
2005
Ley
23
1973
Ley
29
1990
Ley
30
1980
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
MHCP
Por el cual se modifican los
artículos 13 y 14 del Decreto 2755
de 2003 y se reglamenta
parcialmente el artículo 191 del
Estatuto Tributario.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Por el cual se reglamenta el Titulo
VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales
Presidencia
Por el cual se organiza el Sistema
Administrativo de competitividad
y se dictan otras disposiciones.
MAVDT
(Por el cual se reglamenta
parcialmente el Artículo 56 del
Decreto - Ley 2811 de 1974 y se
modifica el decreto 1541 de 1978.
MHCP
Por medio del cual se reglamenta
el artículo 158-2 del Estatuto
Tributario.
Por el cual se crea la Autoridad
Nacional de Licencias
Ambientales –ANLA– y se dictan
Presidencia
otras disposiciones.
MAVDT
Por el cual se reglamenta el
Fondo Nacional Ambiental,
Fonam.
MADR
Por el cual se reglamenta la Ley
740 de 2002. establecer el marco
regulatorio de los organismos
vivos modificados -OVMCongreso
Por la cual se conceden facultades
extraordinarias al Presidente de la
República para expedir el Código
de Recursos Naturales y de
Protección al Medio Ambiente y
se dictan otras disposiciones.
Congreso
Por la cual se dictan disposiciones
para el fomento de la
investigación científica y el
desarrollo tecnológico y se
otorgan facultades
extraordinarias. Se aprueba el
Tratado de Cooperación
Amazónica, firmado en Brasilia el
3 de julio de 1978.
Congreso
Por medio de la cual se aprueba
el "Acuerdo para la Conservación
de la Flora y Fauna de los
Territorios Amazónicos de la
República de Colombia y de la
República Peruana", firmado en
Lima el 30 de marzo de 1979.
Ley
74
1978
Congreso
Ley
99
1993
Congreso
Ley
165
1994
Congreso
Ley
356
1997
Congreso
Ley
599
2000
Congreso
Ley
607
2000
Congreso
44
Ley
629
2000
CONGRESO DE LA REPUBLICA
45
Resolución
Resolución
182
68
2008
2002
ICA
MAVDT
38
39
40
41
42
43
46
Por medio de la cual se aprueba
el Tratado de Cooperación
Amazónica, firmado en Brasilia el
3 de julio de 1978.
Por la cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se
dictan otras disposiciones.
Por medio de la cual se aprueba
el "Convenio sobre la Diversidad
Biológica", hecho en Río de
Janeiro el 5 de junio de 1992.
Por medio de la cual se aprueban
el "Protocolo relativo a las áreas y
flora y fauna silvestres
especialmente protegidas del
Convenio para la Protección y el
Desarrollo del Medio Marino de la
Región del Gran Caribe"
Por la cual se expide el Código
Penal.
Por medio de la cual se modifica
la creación, funcionamiento y
operación de las Unidades
Municipales de Asistencia Técnica
Agropecuaria, UMATA, y se
reglamenta la asistencia técnica
directa rural en consonancia con
el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología.
Por medio de la cual se aprueba
el "Protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático", hecho en Kyoto el 11
de diciembre de 1997
Por medio del cual se fijan los
procedimientos y requisitos para
el registro de los sistemas
agroforestales con fines
comerciales y se adoptan los
formatos para la comercialización
Por la cual se establece el
procedimiento para los permisos
de estudio con fines de
investigación científica en
diversidad biológica y se adoptan
otras determinaciones.
Resolución
449
2004
MAVDT
Resolución
958
2005
MAVDT
Resolución
1029
2001
MAVDT
1218
2003
47
48
49
50
51
52
Resolución
Resolución
Resolución
MAVDT
1442
2008
1552
2005
MAVDT
MAVDT
Conformaron grupos de trabajo,
entre los cuales está el de
Licencias, Permisos y Trámites, al
que se le asignó la función de
revisar los proyectos de actos
administrativos relacionados con
el procedimiento de licencias y
demás autorizaciones
ambientales de competencia de
este Ministerio.
Por la cual se adopta el Formato
Único Nacional de Solicitud de
Licencia Ambiental.
Por la cual se fija el valor de los
servicios de evaluación y
seguimiento por la expedición del
salvoconducto único nacional
para la movilización de
especímenes de la diversidad
biológica, y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se reglamenta la
conformación y el
funcionamiento del Comité
Coordinador de Categorización de
las Especies Silvestres
Amenazadas en el territorio
nacional.
Establece el procedimiento para
la expedición del dictamen
técnico-ambiental al que alude la
Norma Andina para el Registro y
Control de Plaguicidas Químicos
de us0 Agrícola, Decisión 436, de
la Comisión de la Comunidad
Andina y se toman otras
determinaciones
Por la cual se adoptan los
manuales para evaluación de
estudios ambientales y de
seguimiento ambiental de
proyectos y se toman otras
determinaciones.
III.
Normas de Biocomercio sobre Ecoturismo
1. Introducción
En esta sección se realiza el análisis del marco normativo aplicable al ecoturismo, el cual es una
de las categorías establecidas en la iniciativa de Biocomercio. Los temas que se desarrollan a
continuación están relacionados con las disposiciones generales sobre el tema, competencias
institucionales tanto en materia ambiental como del sector turístico, las áreas para adelantar
actividades propias de ecoturismo, el registro y la guianza, Sello Ambiental Colombiano,
exención de impuestos, el Fondo Nacional de Turismo y finalmente un acápite de propuestas y
recomendaciones. Al final del documento se anexa la tabla con las normas sobre ecoturismo,
que fueron analizadas en este estudio.
2. Disposiciones generales
A nivel de la Comunidad Andina, se adoptó el Régimen para el Desarrollo e Integración del
Turismo, sobre la motivación de ser el turismo una importante industria de interés comunitario
que estimula el desarrollo de otros sectores productivos, tanto en bienes como servicios en la
Subregión. Esta disposición empodera a los Países Miembro para que diseñen programas de
desarrollo turístico que tengan en cuenta proyectos de interés comunitario sustentados en
criterios económicos, comerciales, sociales y ambientales y crea el Comité Andino de
Autoridades de Turismo (CAATUR) el cual está conformado por representantes de los
organismos nacionales responsables del turismo de cada País Miembro.
A nivel nacional, en el año 96 fue expedida la Ley 300 en la cual se determinó que el turismo en
general es una industria esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferentes
entidades territoriales, regiones, provincias y que cumple una función social. A su vez definió en
el artículo 26 el ecoturismo como “aquella orma de turismo especializado dirigido que se
desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del
desarrollo humano sostenible”.
El término áreas con un atractivo natural especial ue de inido a su vez, como “todas aquellas
áreas que conserven una muestra de un ecosistema natural, entendido como la unidad
funcional compuesta de elementos bióticos y abióticos que ha evolucionado naturalmente y
mantiene la estructura, composición dinámica y funciones ecológicas características del mismo y
cu as condiciones constitu en un atractivo especial”.17
Entonces, la finalidad de esta actividad es la recreación, el esparcimiento y la educación del
visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos
culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una actividad controlada y
dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio
cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la
naturaleza.
17
Decreto 2755 de 2003
Los servicios de ecoturismo estarán restringidos a la búsqueda de la recreación, el esparcimiento
y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de
los aspectos culturales relacionados con ellos.
El desarrollo de las actividades ecoturísticas debe generar ingresos destinados al apoyo y
fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades
aledañas.
Por su parte, la Resolución 118 de 2005 estableció beneficios de tipo tributario a las personas
naturales o jurídicas que presten servicios ecoturísticos. Llama la atención que adicionalmente
una norma tributaria desarrollara conceptualmente los vacíos conceptuales que hasta ese
momento existían sobre este servicio ambiental. Este tema se desarrolla con mayor claridad en
el punto 5 de éste documento.
Esta norma establece en el artículo 2 las características del ecoturismo así: i) deben promover la
conservación de áreas naturales de manera efectiva, lo que implica la preservación de la
biodiversidad, de manera que se ayude a su sostenibilidad e integridad ecológica; ii) deben
promover el respeto hacia los recursos naturales y comunidades humanas, no solo del área
visitada, sino de cualquier otro espacio natural; iii) diseñan servicios que se dirigen a segmentos
especializados de visitantes que buscan específicamente el disfrute de la naturaleza y/o de
ciertos atractivos naturales, así como investigadores, científicos y estudiosos de la naturaleza, en
el entendido de que estos servicios y las actividades en ellos comprendidas, se deben sujetar a
lo dispuesto en las normas que regulen la materia y a las autorizaciones que para cada caso
resulten exigibles; iv) cumplen la misión educativa de sensibilización y concientización ambiental
a través de la observación, el estudio y la interpretación del patrimonio natural y cultural; v)
involucran activamente a las comunidades locales, mediante procesos de participación y
concertación, de tal modo que se puedan beneficiar, contribuyendo a una mejor valoración de
los recursos naturales por parte de esa comunidad local; vi) involucran preparación y
conocimiento acerca de las actividades de ecoturismo por parte de los prestadores de servicios
ecoturísticos. Deben velar porque el turista disponga de una información completa y
responsable que fomente el respeto por los recursos naturales, culturales y sociales, para que
reciba un trato equitativo y para garantizar, mediante unos servicios de calidad, la satisfacción
del visitante; y iv) contribuyen a dinamizar la economía local y a mejorar la calidad de vida de las
comunidades locales.
Por su parte, el artículo 3 enumera los criterios técnicos que deben cumplirse por parte de los
prestadores de servicios de ecoturismo:
 Participar directamente en el mantenimiento, conservación y manejo del área con
atractivo natural especial asociada al desarrollo de los servicios de ecoturismo o apoyar
las labores que en tal sentido desarrollen otras instituciones u organizaciones.
 Brindar información detallada y generar procesos de sensibilización sobre la importancia
de las áreas protegidas o de interés especial que hacen parte del paquete ecoturístico
ofrecido y sobre el cuidado y comportamiento en dichas áreas, la protección de la flora y
la fauna y el componente histórico y cultural de la región.
 Conocer y cumplir las normas, reglamentación y directrices de manejo estipuladas para
realizar actividades de ecoturismo y divulgarlas a los usuarios cuando los servicios de
ecoturismo están asociados o se desarrollan en un área natural bajo alguna figura de
protección (Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales,
Parques Naturales Regionales, entre otras).
 Contar con los permisos ambientales correspondientes, en particular la concesión de
aguas y el permiso de vertimientos, expedidos por la autoridad ambiental competente,
cuando se requiera.
 Implementar medidas para ahorrar agua y energía, cuando haya consumo de estos
recursos.
 Generar procesos de sensibilización para la protección de la fauna y flora silvestre:
Adoptar las medidas necesarias para evitar en sus instalaciones la extracción de plantas
o animales silvestres, la presencia de animales en cautiverio y la comercialización de
especies o productos derivados de flora y fauna vedados por la ley, así como la
introducción de especies de flora y fauna y la alimentación artificial de los animales
silvestres.
 Utilizar productos que no tienen contraindicaciones ambientales y limitar al máximo el
uso de productos desechables, no reciclables o no biodegradables. Propiciar el uso de
productos frescos y en lo posible de origen local o provenientes de fuentes de
agricultura orgánica, sistemas agroforestales y en general sistemas de producción
sostenibles para preparar y servir alimentos.
 Implementar acciones para un manejo integral de residuos sólidos que incluye
minimización en la fuente, reutilización, reciclaje y disposición final adecuada para los
residuos sólidos, de tal manera que se reduzca al máximo su impacto potencial sobre el
medio ambiente.
 Minimizar los impactos negativos sobre la cobertura vegetal, la fauna, el recurso hídrico
y el paisaje, generados por la construcción y mantenimiento de la planta turística y la
infraestructura.
 Respetar y utilizar los elementos paisajísticos y culturales de la región en el diseño de la
planta turística y la infraestructura.
 Establecer la red de senderos y toda la infraestructura de apoyo para actividades de
ecoturismo, con precisión y con señalizaciones claras, para evitar que los turistas se
salgan de ella y para fomentar la apreciación del entorno natural, asumiendo normas de
conducta apropiadas.
 Implementar un programa de interpretación ambiental que articule y dirija las
diferentes actividades ofrecidas con el fin de dar un valor agregado educativo, cuando el
servicio ecoturístico contemple la interpretación del patrimonio natural.
 Representar beneficios económicos directos o indirectos a las comunidades aledañas así
como apoyo y respeto por sus manifestaciones culturales propias.
 Estar coordinadas por un guía que contribuya a minimizar el impacto sobre los recursos
naturales como resultado de las actividades que hacen parte del servicio ecoturístico,
así como el riesgo para quienes las practiquen. El guía y demás intérpretes del
patrimonio natural deberán haber recibido capacitación en el conocimiento de la
dinámica de los ecosistemas del área y su conservación, técnicas de supervivencia y
manejo de grupos, de forma que puedan proporcionar información efectiva a los
turistas y tomar medidas para prevenir los impactos sobre los recursos naturales.
 Realizar en forma controlada la operación y tránsito de vehículos terrestres y de
embarcaciones, evitando transitar en zonas sensibles, minimizando la contaminación,
evitando el uso de combustibles con plomo, así como los derrames de aceites y otras
sustancias contaminantes.
Tanto la ley 300 de 1996 como la ley 1101 de 2006 fueron modificadas de manera parcial por la
ley 1558 de 2012. Llama la atención que en materia de ecoturismo no se contemplan
modificaciones y por lo tanto las disposiciones anteriores siguen vigentes. Vale la pena resaltar
que esta última disposición agrega el principio de desarrollo sostenible a las actividades
turísticas, entendiéndose por éste, el turismo se desarrolla en armonía con los recursos
naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. La
determinación de la capacidad de carga constituye un elemento fundamental de la aplicación de
este principio. El desarrollo sostenible se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y
economía (numeral 9 art. 2).
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, contempla dentro de los lineamientos
estratégicos, la necesidad de fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados,
entre los cuales se contempla el turismo de naturaleza18.
3. Competencias institucionales
3.1.
En materia ambiental
En el año 2011 se dio la escisión del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
lo denominó Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS-. En cumplimiento de esta
disposición fue expedido el Decreto 3570 de 2011 en el que se modificaron los objetivos y la
estructura del Ministerio. Entre las funciones asignadas le compete al MADS la función de
diseñar y formular la política planes, programas Y proyectos, y establecer los criterios,
directrices, orientaciones y lineamientos en materia de áreas protegidas, y formular la política
en materia del Sistema de Parques Nacionales Naturales –SPNN-, así como reservar y alinderar
las áreas que integran el Sistema.
En materia de área protegidas de carácter Nacional, el Decreto 3572 de 2011, se le asignan las
funciones de administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, proponer e
implementar las políticas y normas relacionadas con el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, coordinar la conformación, funcionamiento y consolidación del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, entre otras a la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales
de Colombia19.
A través de esta misma disposición, se creó la oficina de Negocios Verdes y sostenibles dentro
de la estructura del MADS. Dentro de las funciones asignadas a esta oficina, le corresponde
proponer estrategias de negocio para potenciar la conservación del medio ambiente, la
biodiversidad, y el uso de los recursos genéticos, en el contexto del desarrollo de sectores
productivos competitivos con alto componente ambiental.
Por su parte del corporaciones autónomas regionales –CARs- son las entidades encargadas de la
administración del medio ambiente y los recursos naturales renovables (dentro del área de su
jurisdicción) y por lo tanto, tienen la función de administrar, bajo la tutela del Ministerio, las
áreas del Sistema de Parques Nacionales que se les deleguen. Esa administración podrá hacerse
18
19
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. Pg. 746. Ley 1150 de 2011.
Decreto 3572 de 2011. Artículo 2.
con la participación de las entidades territoriales y de la sociedad civil20. Adicionalmente son las
entidades encargadas de promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y
programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los
recursos naturales renovables, así como de reservar, alinderar, administrar o sustraer, los
distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y
parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento21.
Por otro lado, se dispuso que en las demás áreas naturales que no pertenecen al SPNN que
puedan ofrecer servicios turísticos, el MADS tiene la función de definir, conjuntamente con las
autoridades de turismo, las regulaciones, los servicios, las reglas, convenios y concesiones de
cada caso, de acuerdo con la conveniencia y compatibilidad de estas áreas. Sobre este punto, es
importante resaltar que se trata de áreas naturales que no han sido declaradas bajo ninguna de
las categorías de protección de las áreas protegidas, como por ejemplo, el Parque Nacional
Chicamocha, que a pesar de utilizar una de las categorías de protección que se establecen
legalmente para el sistema de áreas protegidas no forma parte del SPNN pues no cumple con los
criterios técnicos requeridos para conservación y protección de ecosistemas y especies
naturales.
En el año 2010 fue expedido el CONPES 3680, por el cual se adoptaron los lineamientos para la
consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP22-. Las funciones de Parques
Nacionales relacionadas con el SINAP corresponden a: i) Administrar las áreas protegidas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales en las categorías de Parque Nacional Natural -PNNSantuario de Fauna y Flora -SFF-, Área Natural Única -ANU-, Reserva Nacional Natural -RNN- y
Vía Parque, ii) Contribuir a la conformación y consolidación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, y iii) Coordinar e implementar políticas, planes, programas, normas y
procedimientos relacionados con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
En cumplimiento de éste lineamiento de política pública, el Decreto 2372 de 2010 reglamenta el
SINAP establece dentro de los objetivos el “Proveer espacios naturales o aquellos en proceso
de restablecimiento de su estado natural, aptos para el deleite, la recreación, la educación, el
mejoramiento de la calidad ambiental la valoración social de la naturaleza.”
En el mismo sentido, los planes sectoriales de desarrollo turístico que elaboren los entes
territoriales deberán incluir los aspectos relacionados con el ecoturismo coordinados con las
CAR.
Le ley de turismo establece la obligación de promover la constitución de comités a nivel nacional
y regional para lograr una adecuada coordinación institucional y transectorial que permita
establecer convenios de cooperación técnica, educativa, financiera y de capacitación,
relacionadas con el tema del ecoturismo y por supuesto otras formas de turismo.
Finalmente, el Decreto 3570 de 2011 (Art 9 # 6), le asigna la función a la Oficina de Negocios
Verdes y Sostenibles del MADS de asesorar, diseñar, evaluar y hacer seguimiento de estrategias
e instrumentos económicos, tributarios y 'financieros para conseguir y monitorear recursos del
sector, con el fin de promover la conservación, recuperación, control y sostenibilidad del mismo,
así como para medir la eficiencia de los recursos.
20
Ley 99 de 1993. Artículo 31 numeral 15
Ídem. Artículo 31 numeral 16
22
Es el conjunto de áreas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para
contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país. Incluye todas las áreas protegidas
de gobernanza pública, privada o comunitaria, y del ámbito de gestión nacional, regional o local.
21
3.2.
Sector turístico
Colombia adoptó los estatutos de la Organización Mundial del Turismo (OMT) en el año de
1989. “El objetivo undamental de la Organización es la promoción y desarrollo del turismo con
el ánimo de contribuir al desarrollo económico, la comprensión internacional, la paz, la
prosperidad y el respeto universal, y la observancia de los derechos humanos y las libertades
fundamental para todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión.” (Art. 3). En
cumplimiento de este objetivo se comprometió a trabajar en los intereses de los países en vías
de desarrollo, en el campo del turismo.
En el año 2006 fue modificada la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo –
MCIT- a través del decreto 2785 con el fin de orientar el sector de turismo en el país.
Otorgándole la función a esta entidad de formular y ejecutar la política turística, así como los
planes y programas que la conformen, con el fin de fortalecer la competitividad y sostenibilidad
de los productos y destinos turísticos Colombianos.
Dentro de las funciones asignadas, le compete al MCIT llevar el Registro Nacional de Turismo en
el cual deben inscribirse los prestadores de servicios turísticos, llevar y mantener actualizado el
Sistema Nacional de Información Turística, certificar sobre la prestación de servicios hoteleros
para efectos de exenciones de renta, entre otros.
Así mismo, es competencia del MCIT expedir las licencias de funcionamiento de los
establecimientos de turismo, una vez hayan realizado su registro.
Por otro lado, el Régimen para los Distritos Especiales23 en materia de fomento y desarrollo del
turismo, establece que los planes sectoriales de desarrollo turístico que elaboren las
autoridades distritales incluirán los aspectos relacionados con el ecoturismo y turismo social.
4. Áreas para ecoturismo
El Decreto 622 de 1977 reglamentó el Sistema de Parques Nacionales -SPNN- y ha sido definido
como el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, que debido a
sus características naturales y en beneficio de los habitantes de la Nación, se reserva y declara
en alguna de las categorías legales establecidas.24 Uno de los propósitos que persigue el Sistema
es proveer a los visitantes recreación compatible con los objetivos del mismo.
En el artículo 5 de este decreto se desarrollan algunas definiciones, de las cuales vale la pena
resaltar: i) zona de recreación general exterior ha sido definida como el área que por sus
condiciones naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al visitante para su
recreación al aire libre, sin que esta pueda ser causa de modificaciones significativas del
ambiente, ii) zona de alta densidad de uso es el área en la cual por sus condiciones naturales,
características y ubicación, pueden realizarse actividades recreativas y otorgar educación
ambiental de tal manera que armonice con la naturaleza del lugar, produciendo la menor
alteración posible.
23
Ley 1617 de 2013. Título III. Capitulo III. Régimen para el Fomento y Desarrollo del Turismo. Norma concordante
con la Ley 768 de 2002
24
Artículo 1
Decreto 622 de 1997.
Al interior de las áreas del SPNN, es decir, los parques nacionales naturales, las reservas
naturales, áreas naturales únicas, santuarios de fauna y flora, vías parque pueden contemplarse
en la zonificación tanto la zona de recreación general exterior y la zona de alta densidad de uso.
En el año 2004, fue expedido el CONPES 3296 por el cual se adoptaron los lineamientos para
promover la participación privada en la prestación de servicios ecoturísticos en el Sistema de
Parques Nacionales Naturales –SPNN- a través de la vinculación de recursos nuevos y de un
operador especializado que permitan la realización de inversiones necesarias, que estimulen la
integración y desarrollo de servicios ecoturísticos actuales y potenciales, y que contribuyan a la
optimización del uso de la capacidad instalada, a la reducción de los costos de mantenimiento y
de operación, y a la generación de mayores ingresos destinados a actividades de conservación y
control de las áreas del SPNN.
Por otro lado, la Ley 99 de 1993 creó las Reservas Naturales de la Sociedad Civil25, las cuales
tienen por objetivo el manejo integrado bajo criterios de sustentabilidad que garantice la
conservación, preservación, regeneración o restauración de los ecosistemas naturales
contenidos en ellas y que permita la generación de bienes y servicios ambientales. Por lo tanto
uno de los usos permitidos al interior de estas áreas es la recreación y el ecoturismo.
Como se mencionó en el acápite anterior el Decreto 2372 de 2010 que reglamenta el SINAP
contempla las siguientes áreas protegidas de carácter público26: a) Las del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, b) Las Reservas Forestales Protectoras, c) Los Parques Naturales
Regionales, d) Los Distritos de Manejo Integrado, e) Los Distritos de Conservación de Suelos, f)
Las Áreas de Recreación y de carácter privado las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Estas
áreas a su interior deberán contar con una zonificación y usos permitidos y las áreas que
contemplen zona general de uso público se permite realizar gestión a través de la educación, la
recreación, el ecoturismo y el desarrollo de infraestructura de apoyo a la investigación y la que
se permiten usos de disfrute.
De acuerdo con el artículo 12 de la norma en mención, las reservas forestales protectoras son
áreas que pueden ser destinadas a preservación, uso sostenible, restauración, conocimiento y
disfrute.
Recientemente fue expedida la Resolución 531 de 2013, por medio de la cual se adoptan las
directrices para la planificación y el ordenamiento de las actividades ecoturísticas permitida en
áreas del SPNN, así como las condiciones generales para el desarrollo de actividades
ecoturisticas en estas áreas.
5. Registro y Guianza
La ley de turismo estableció la obligación de generar un registro nacional de turismo en cabeza
del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, en el cual deberán inscribirse todos los
prestadores de servicios turísticos27 que efectúen sus operaciones en Colombia. Este registro
25
Reserva Natural de la Sociedad Civil es la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un
ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales.
Decreto 1996 de 1999.
26
El calificativo de pública de un área protegida hace referencia únicamente al carácter de la entidad competente
para su declaración.
27
Entiéndase por prestador de servicios turísticos a toda persona natural o jurídica que habitualmente proporcione,
intermedie o contrate directa o indirectamente con el turista, la prestación de los servicios a que se refiere esta ley y
que se encuentre inscrito en el registro nacional de turismo. Artículo 76 de la Ley 300 de 1996.
será obligatorio para el funcionamiento de dichos prestadores turísticos y deberá actualizarse
anualmente. Esta disposición ha sido reglamentada por dos decretos el 504 de 1997 y el 2074 de
2003.
Para poder prestar servicios de turismo, se requiere: i) estar inscrito en el Registro Nacional de
Turismo28, ii) demostrar capacidad técnica, operativa, financiera, de procedencia de capital y de
seguridad al turista, así como los títulos o requisitos de idoneidad técnica o profesional, iii)
Ajustar sus pautas de publicidad a los servicios ofrecidos, en especial en materia de precios,
calidad y cobertura del servicio, iv) Suministrar la información que le sea requerida por las
autoridades de turismo y v) Dar cumplimiento a las normas sobre conservación del medio
ambiente tanto en el desarrollo de proyectos turísticos, como en la prestación de sus servicios.
Por otro lado, la Ley 300 definió el término guía de turismo la persona natural que presta
servicios profesionales en el área de guionaje o guianza turística, cuyas funciones hacia el
turista, viajero o pasajero son las de orientar, conducir, instruir y asistirlo durante la ejecución
del servicio contratado.
A su vez la Ley 1558 de 2012, adicionó y modificó lo establecido por la Ley 300 en el siguiente
sentido:
“Se conoce como pro esional en el área de guionaje o guianza turística en
cualquiera de sus modalidades, a la persona que esté inscrita en el Registro Nacional
de Turismo, previa obtención de la correspondiente tarjeta profesional como guía
de turismo, otorgada por la entidad u organismo que el gobierno designe.
Para obtener la tarjeta profesional deberá acreditarse, como mínimo título de
formación de educación superior del nivel tecnológico como Guía de Turismo,
certificada por el SENA o por una Entidad de Educación Superior reconocida por el
Gobierno Nacional.
También podrá ser reconocido como Guía de Turismo, quien ostente un título
profesional en las áreas afines del conocimiento determinadas por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y haber aprobado el curso de homologación que el
SENA diseñe para tal fin. Estos últimos solamente podrán ejercer la actividad en el
ámbito de su especialidad.
El Estado, por intermedio del SENA o una Entidad de Educación Superior reconocida
por el Gobierno Nacional, promoverá el desarrollo de competencias en bilingüismo,
para proporcionar herramientas que permitan el acceso en condiciones de igualdad
y equidad a la oferta laboral y empresarial del sector turístico.
No obstante, quien obtenga el título profesional de guía de turismo a partir del
segundo año de vigencia de la presente ley deberá acreditar el conocimiento de un
segundo idioma.
La Tarjeta Profesional de Guía de Turismo es el documento único legal que se expide
para identificar, proteger, autorizar y controlar al titular de la misma en el ejercicio
profesional del Guionaje o Guianza Turística. El gobierno nacional reglamentará la
28
La Resolución 4367 de 2013 derogó expresamente la Resolución 4896 de 2011 que obligaba a la actualización en el
Registro Nacional de Turismo
expedición de la tarjeta profesional.
Los prestadores de servicios turísticos, así como las personas o entidades a cargo de
la administración de todos los atractivos turísticos registrados en el inventario
turístico nacional, están en la obligación de observar y hacer cumplir que el servicio
profesional de Guionaje o Guianza Turística sea prestado únicamente por Guías de
Turismo inscritos en el Registro Nacional de Turismo.
El Gobierno Nacional, en desarrollo de los principios generales de la industria
turística, previa consulta con las diferentes organizaciones gremiales que
representan legalmente a los Guías de Turismo, reglamentará la profesión de
Guionaje o Guianza Turística y su ejercicio."
Por tratarse de un servicio profesional, se requiere contar con una tarjeta profesional de guía de
turismo29.
Las funciones de los guías de turismo son:
 Orientar al turista o pasajero en forma precisa, breve y específica, sobre los puntos de
referencia generales acerca del destino visitado y ofrecerle la información que facilite su
permanencia en el lugar.
 Impartir al visitante instrucción veraz y completa sobre los lugares visitados y sobre el
entorno económico, social y cultural del mismo.
 Dirigir al visitante por los atractivos turísticos, en desarrollo del plan de viaje convenido,
con seguridad, eficiencia y en forma cortés, responsable y prudente.
 Asistir al visitante en forma oportuna, eficiente y suficiente, en las eventualidades e
imprevistos que se presenten durante su permanencia en el destino turístico,
procurando su mayor satisfacción y bienestar.
6. Sellos y marcas aplicables al ecoturismo
6.1.
Sello Ambiental Colombiano
En el marco del sistema de normalización fue expedida la Resolución 1555 de 1995 por medio
de la cual se reglamenta el uso del Sello Ambiental Colombiano30, esta disposición nace por una
necesidad sentida de compatibilizar la conservación del medio ambiente con el consumo y el
desarrollo de la actividad empresarial, sin que se genere como consecuencia la creación de
barreras técnicas al comercio internacional.
El Sello Ambiental Colombiano busca orientar las preferencias de compra de los consumidores
nacionales hacia productos con potencial de reducir los efectos e impactos ambientales nocivos
a lo largo de su ciclo de vida y con esto incentivar el crecimiento de un mercado nacional de
29 La tarjeta profesional de guía de turismo es el documento único legal que se expide para identificar, proteger, autorizar y controlar al titular de la misma en el ejercicio
profesional del guionaje o guianza turística
30
Sello Ambiental Colombiano: Marca de certificación reconocida por la Superintendencia de Industria y Comercio
que puede portar un producto que cumpla con los requisitos establecidos por el presente Reglamento de Uso.
productos amigables con el ambiente, que contribuyan con los propósitos del desarrollo
sostenible.
El Sello Ambiental Colombiano se constituye en uno de los primeros esquemas de ecoetiquetado a nivel latinoamericano, buscando responder a las tendencias mundiales de
programas similares para la identificación de bienes y servicios ambientales como la Etiqueta
Ecológica de la Unión Europea, el Cisne Blanco de los Países Nórdicos, el Sello Verde de Estados
Unidos o el Ángel Azul de Alemania.
Para el caso del Sello Ambiental Colombiano es el Ministerio de Ambiente la entidad que
autoriza a un organismo de certificación debidamente acreditado, para que pueda otorgar a
terceros el uso del Sello.
De acuerdo con el artículo 12 de la Resolución 1555, los criterios ambientales de producto para
el Sello Ambiental Colombiano se elaborarán y expedirán a través de Norma Técnica
Colombiana o Norma Técnica Sectorial, de acuerdo con las disposiciones vigentes en el Sistema
Nacional de Normalización, Certificación y Metrología.
6.2.
Marca de Calidad Turística
A través de la Resolución 650 de 2008 se reglamentó el uso de la marca de Certificación de
Calidad Turística;
se entiende por esta “la marca de certi icación, reconocida por la
Superintendencia de Industria Comercio que puede portar una empresa o entidad”31, con el
lleno de los requisitos exigidos.
Los objetivos de la Marca de Calidad Turística son: i) Mejorar la calidad de los servicios turísticos
ofrecidos en Colombia, ii) Crear una herramienta informativa y comercial para diferenciar
servicios turísticos que comparativamente presenten un mejor desempeño, iii) Incentivar el
crecimiento del mercado nacional de este tipo de servicios, iv) Promover un cambio hacia el
consumo de servicios turísticos de óptima calidad, v) Facilitar el acceso al mercado y mejorar la
imagen de los servicios turísticos, vi) Incentivar el crecimiento en la prestación de servicios
turísticos de calidad, y vii) Promover el uso y desarrollo de procesos, técnicas y tecnologías de
calidad aplicables al sector turístico.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través de la Dirección de Calidad y Desarrollo
Sostenible del Turismo coordina la definición de programas de normalización y estándares de
calidad para cada uno de los subsectores turísticos, incluido el ecoturismo, así como también,
brinda asistencia técnica a los prestadores de servicios turísticos para la implementación de
planes de excelencia turística y certificación. Por lo tanto, el Certificado de Calidad Turística es
una herramienta de promoción y reconocimiento para la industria turística.
Se entiende por Norma T cnica o Sectorial Colombiana de Turismo, “documento elaborado de
acuerdo a las disposiciones vigentes en materia de normalización, expedido por la Unidad
Sectorial de Normalización respectiva por cada actividad o subsector turístico, que establece los
criterios y requisitos que los servicios y las actividades deben cumplir para que se les otorgue la
certificación y, por lo tanto, el derecho de uso de la Marca de Certificación de Calidad
Turística”32.
31
32
Resolución 650 de 2008, Artículo 1. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
Resolución 650 de 2008, Artículo 1. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
La administración de la Marca de Certificación de Calidad Turística incluye las actividades de: i)
Gestionar y hacer seguimiento a las autorizaciones para el otorgamiento del derecho de uso de
la Marca de Certificación de Calidad Turística a los Organismos de Certificación debidamente
acreditados; ii) Llevar el registro de las personas naturales o jurídicas, empresas y entidades a las
que se haya autorizado el uso de la Marca de Certificación de Calidad Turística; iii) Difundir la
Marca de Certificación a través de los medios de comunicación a su alcance, campañas de
promoción turística, sensibilización y educación, entre otros; iv) Propiciar acuerdos de
reconocimiento mutuo con otras entidades o esquemas nacionales e internacionales; entre
otras.
De acuerdo con lo anterior, los organismos de certificación interesados en obtener la
autorización para otorgar el derecho de uso de la Marca de Certificación de Calidad Turística
deberán presentar solicitud formal y escrita al MICT quien elaborara el estudio respectivo y
firmará un acuerdo escrito con el usuario de la marca en el caso en que se apruebe su solicitud.
“Los Organismos de Certi icación presentarán cada tres meses un in orme al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, con la relación de los otorgamientos de derecho de uso de la
Marca de Certi icación de Calidad Turística”33.
7. Exención de impuestos
Decreto 2755 de 2003, por medio del cual se reglamenta el artículo 207-2 del Estatuto
Tributario, estableció las rentas exentas provenientes de los servicios de ecoturismo, definiendo
que todas las rentas provenientes de los servicios de ecoturismo prestados dentro del territorio
nacional, están exentas del impuesto sobre la renta por el término de 20 años, a partir del 1º de
enero de 2003 y refiere a la Ley 300 de 1996 los servicios de ecoturismo
Como se enuncio en la primera parte de este documento, la Resolución 118 de 2005 del MADS,
estableció los requisitos para la procedencia de la exención en la prestación de servicios de
ecoturismo. El contribuyente deberá acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos
cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, los exija:
1. Inscripción en el Registro Nacional de Turismo, cuando la actividad sea desarrollada por
prestadores de servicios turísticos, de conformidad con lo establecido en la Ley 300 de 1996 y
sus decretos reglamentarios.
2. Certificación en la que conste que el servicio de ecoturismo prestado cumple con los fines
previstos, así:
a) Cuando los servicios de ecoturismo se presten total o parcialmente en áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales o en las Reservas Naturales de la Sociedad Civil debidamente
registradas, la certificación será expedida por parte del MADS y el MCIT.
b) Cuando los servicios de ecoturismo se presten en áreas naturales protegidas de carácter
municipal, regional o departamental, así como en las demás áreas con atractivo natural especial,
33
Ídem, Artículo 22.
la certificación será expedida por la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible,
por las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos o por las autoridades
ambientales Distritales de que trata la Ley 768 de 2002 en el área de su jurisdicción respectiva.
En el caso en que dichas actividades se desarrollen en jurisdicción de más de una de estas
autoridades, el contribuyente podrá solicitar la certificación ante cualquiera de ellas. En este
caso la autoridad ambiental deberá solicitar concepto favorable a las demás autoridades
ambientales competentes en el área donde se presten los mencionados servicios ecoturísticos.
c) El término establecido para dicha certificación será para el año fiscal sobre el cual se
desarrollan dichos servicios
3. Certificación expedida por el Representante Legal y por el Revisor Fiscal y/o Contador Público,
según el caso, sobre el valor de la renta obtenida en la prestación de servicios de ecoturismo
durante el respectivo año gravable.
4. Certificación del Revisor Fiscal y/o Contador Público de la empresa en la que se acredite que
se lleva contabilidad separada de los ingresos generados por la prestación de servicios de
ecoturismo exentos del impuesto sobre la renta y de los ingresos originados en otras actividades
desarrolladas por la empresa.
La certificación expedida que acredite los servicios de ecoturismo será vigente para el año fiscal
sobre el cual se desarrollan dichos servicios.
Para conseguir la certificación de la prestación de servicios de ecoturismo, se requiere tramitar
una solicitud ante la autoridad ambiental, es decir la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales, siempre que los servicios de ecoturismo se presten total o
parcialmente en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales o en las Reservas Naturales
de la Sociedad Civil debidamente registradas o la CAR siempre que los servicios de ecoturismos
se lleven a cabo en áreas naturales protegidas de carácter municipal, regional o departamental o
en otras áreas de atractivo natural especial, de acuerdo con las resoluciones 890 de 2005 y 385
de 2006.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, contempla dentro de los lineamientos
estratégicos, la necesidad de impulsar la inversión del sector turístico, buscando la generación
de valor agregado nacional y por lo tanto se requiere avanzar en ajustes normativos para que el
incentivo tributario al ecoturismo ya creado34 tenga una dinámica significativa como el incentivo
a la inversión hotelera.
En cumplimiento de esta disposición, el artículo 16 de la Ley 1558 de 2012 amplía el número de
aportantes a través de una contribución parafiscal, para efectos de este documento se
encuentran obligados a realizar esta contribución, las empresas dedicadas a la operación de
actividades de turismo de naturaleza o aventura, tales como canotaje, balsaje, espeleología,
escalada, parapente, canopy, buceo y deportes náuticos en general. Los centros terapéuticos o
balnearios que utilizan con fines terapéuticos aguas, minero-medicinales, tratamientos termales
u otros medios físicos. Los concesionarios de servicios turísticos en parques nacionales. Y los
guías de turismo. En el caso de éstos últimos deberán pagar anualmente por concepto de
contribución parafiscal el veinte por ciento del salario mínimo legal mensual vigente en el año
34
Ley 1450 de 2011.
de su causación.
En materia de incentivos tributarios, se modificó el artículo 16 de la Ley 1101 de 2006, así:
“Únicamente los prestadores de servicios turísticos debidamente inscritos en el Registro
Nacional de Turismo podrán ser beneficiarios de los incentivos tributarios y fiscales consagrados
a su favor en disposiciones de orden nacional, departamental, distrital o municipal y que tenga
por fin estimular, apoyar o promover la actividad turística. La omisión de la actualización del
Registro Nacional de Turismo, así como el incumplimiento en el pago de la contribución
parafiscal, suspenderá el incentivo tributario correspondiente al año fiscal en el cual se presente
la omisión o incumplimiento." (Art. 18 Ley 1558 de 2012)
8. Fondo Nacional de Turismo –FONTUREl Fondo Nacional de Turismo fue creado por la Ley 300 de 1996, y es una cuenta especial del
MCIT para manejar los recursos provenientes de la contribución parafiscal que deben realizar
sus aportantes35, para ser invertidos en la promoción y competitividad del turismo.
Adicionalmente, la Ley 1101 de 2006 creo el impuesto al turismo como inversión social, el cual
pagan los extranjeros a través de medios de transporte aéreo de tráfico internacional. Los
recursos recaudados a título de impuesto son ejecutados conjuntamente entre Proexport y
Fontur en temas de promoción interna y competitividad.
La forma de acceder a estos recursos es a través de la presentación de proyectos por parte de
los sectores aportantes de la contribución parafiscal, los gremios que agrupan a los aportantes
de la contribución parafiscal, las entidades territoriales, las entidades mixtas de promoción
turística, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport y la entidad administradora
del Fondo Nacional de Turismo, lo anterior de acuerdo con los procedimientos establecidos en
el Manual para la destinación de recursos y presentación de proyectos.
La ejecución de los recursos del Fondo Nacional de Turismo se realiza a través de la
presentación de proyectos, los cuales surten un proceso de evaluación, aprobación y ejecución,
así36: • Evaluación de Elegibilidad: Una vez radicado el proyecto en el Fondo se realiza el proceso de
elegibilidad, en el que se revisa que el proyecto contenga la información básica requerida de
acuerdo con el Manual para la destinación de Recursos y Presentación de Proyectos.
• Evaluación de Viabilidad: Corresponde a la evaluación técnica de los proyectos.
• Presentación a Grupo de Evaluación: Una vez el proyecto resulta viable, se presenta al Grupo
Evaluación para su estudio y concepto.
• Aprobación Comité Directivo FPT: Los proyectos viables pasan al Comité Directivo para su
aprobación.
35
36
Ley 1101 de 2006. Artículo 3. Define los aportantes a la contribución parafiscal
http://www.fontur.com.co
Ejecución de los proyectos: Una vez el proyecto es aprobado, se contratan las actividades que lo
conforman, con base en el Manual de Contratación del Fondo Nacional de Turismo, y
posteriormente, se realiza el seguimiento correspondiente a la ejecución del mismo.
De acuerdo con la Ley 1558 de 2012, las funciones principales de FONTUR son:
1. Recaudar, administrar y ejecutar los recursos:
• Contribución parafiscal para la promoción y competitividad del turismo.
• Los activos adquiridos con los recursos de la contribución parafiscal.
• Las donaciones.
• Provenientes de patrocinios y actividades comerciales.
• Derivados de la explotación económica de los activos que fueron de propiedad de la
Corporación Nacional de Turismo.
• Asignados en el Presupuesto Nacional para la infraestructura turística. Promoción y la
competitividad turística.
• Recaudo del impuesto al turismo.
2. Financiar la ejecución de políticas de prevención y campañas para la erradicación del
turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad, las cuales serán trazadas
por el Ministerio de Desarrollo Económico en coordinación con el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
Así mismo es necesario anotar, que los prestadores de servicios turísticos en el país deben
registrarse en el Registro Nacional de Turismo a cargo del MCIT, de manera previa a su licencia
de funcionamiento en el caso en que se trate de establecimientos turísticos, momento en el cual
se debe realizar la contribución parafiscal. Estos recaudos pueden ser adelantados por las
Cámaras de Comercio en el país.
9. Propuestas y Recomendaciones
1. La legislación colombiana en materia de turismo es extensa. El tema de ecoturismo está
claramente diferenciado y cuenta con un sin número de instrumentos de tipo legal que permite
que se garantice este servicio, sin embargo se evidencia en la práctica la ausencia de
mecanismos que logren que se cumpla con los marcos legales. Se evidencia así la posibilidad de
hacer propuestas de seguimiento y monitoreo que alimenten el Sistema Nacional de
Información Turística.
2. En Colombia no existe un régimen especial de contratos turísticos, de manera que la
contratación bien sea entre privados, o entre un privado y el sector público, se rigen por las
Normas generales contenidas en disposiciones comerciales, civiles o de contratación pública
según sea el caso, lo cual no responde a las necesidades del sector. Por lo tanto se recomienda
evaluar la posibilidad de realizar propuestas en este sentido.
3. Colombia cuenta con una estrategia dirigida especialmente para potenciar el desarrollo del
turismo de naturaleza, lo cual armoniza con el Plan Sectorial de Turismo y las políticas
nacionales de posicionar el país en los mercados internacionales bajo la sombrilla de ésta
denominación, sin embargo luego de la revisión de los marcos legales vigentes no existe una
normatividad expresa sobre este tema.
4. Respecto a los temas de guianza, los requisitos están claramente establecidos para prestar
este servicio. En el caso de comunidades tradicionales no hay posibilidades de cumplir con las
exigencias dejándolos por fuera de un servicio formal.
10. Base de datos Normativa Ecoturismo
TIPO DE NORMA NÚMERO AÑO
ENTIDAD
DESCRIPCIÓN
1
Conpes
3296
2004
DNP
2
Conpes
3680
2010
DNP
3
Decisión Andina
463
1999
Comunidad Andina
4
Decreto
622
1977
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Regional
5
Decreto
1974
1989
MADR
6
Decreto
1996
1999
MADT
7
Decreto
2755
2003
Minhacienda
8
Decreto
2785
2006
MCIT
9
Decreto Ley
2811
1974
Presidencia de la
República
10
Decreto
3570
2011
Presidencia de la
República
Lineamientos Concesiones Servicios
Ecoturísticos en Parques
Lineamientos para la consolidación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Incluye temas de ecoturismo
Régimen para el Desarrollo e Integración
del Turismo en la Comunidad Andina
Reglamenta parcialmente el Capítulo V,
Titulo II, Parte Xlll, Libro II del DecretoLey número 2811 de 1974 sobre "Sistema
de Parques Nacionales"; la Ley 23 de
1973 y la Ley 2 de 1959.
Por el cual se reglamenta el 310 del
Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre distritos
de manejo integrado de las Recursos
Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973
Por el cual se reglamentan los artículos
109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Reglamenta artículo 207 – 2 de la Ley 788
y establece los servicios de ecoturismo
sujetos a exención y el procedimiento
para acceder a la misma
Modifica la estructura del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y se dictan
otras disposiciones. Art. 5, 6 y 7.
Por el cual se dicta Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente
modifican los objetivos y la estructura
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y se integra el Sector
Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
11
Decreto
2372
2010
MAVDT
12
Decreto
3572
2011
Presidencia de la
República
13
Ley
63
1989
14
Ley
99
1993
15
Ley
300
1996
16
Ley
768
2002
Congreso de la
República
Congreso de la
República
Congreso de la
República
Congreso de la
República
17
Ley
788
2002
Minhacienda
18
Ley
1444
2011
Congreso de la
República
19
Ley
1450
2011
Congreso de la
República
Reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974,
la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el
Decreto-ley 216 de 2003, en relación con
el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
las categorías de manejo que lo
conforman y se dictan otras
disposiciones.
Crea una Unidad Administrativa Especial,
se determinan sus objetivos, estructura y
funciones
Aprueba los estatutos de la Organización
Mundial del Turismo (OMT).
Crea el Ministerio de Ambiente
Expide la Ley General del Turismo y se
dictan otras disposiciones.
Por la cual se adopta el Régimen Político,
Administrativo y Fiscal de los Distritos
Portuario e Industrial de Barranquilla,
Turístico y Cultural de Cartagena de
Indias y Turístico, Cultural e Histórico de
Santa Marta. Art. 20 por el cual se
organizan los distritos portuarios. Tener
en cuenta artículo 83 de la ley 1617 de
2013
Estatuto Tributario. Incluyen entre las
rentas exentas, las provenientes del
Servicio de ecoturismo certificado por el
Ministerio del Medio Ambiente o
autoridad competente conforme con la
reglamentación que para el efecto se
expida, por un término de veinte (20)
años a partir del 2003.
Por medio de la cual se escinden unos
Ministerios, se otorgan precisas
facultades extraordinarias al Presidente
de la República para modificar la
estructura de la Administración Pública y
la planta de personal de la Fiscalía
General de la Nación y se dictan otras
disposiciones
Aprueba el Plan nacional de Desarrollo
2010-2014 que promueve el desarrollo
de productos turísticos especializados,
como el turismo de naturaleza.
20
Ley
1558
2012
Congreso de la
República
21
Ley
1101
2006
Congreso de la
República
22
Ley
1617
2013
Congreso de la
República
23
Resolución
3742
2001
SIC MCIT
Modifica la ley 300 de 1996-ley general
de turismo, la ley 1101 de 2006 y se
dictan otras disposiciones". Dispone
regulación en áreas protegidas y
sostenibilidad turística. Las NTS de
Sostenibilidad y Turismo de Aventura
adquirieron un carácter de obligatorio
cumplimiento, puesto que anterior a esa
fecha eran voluntarias. En lo que refiere a
sostenibilidad, las normas definen los
requisitos generales que deben cumplir
los establecimientos de alojamiento, las
agencias de viajes, los transportadores
turísticos y los establecimientos
gastronómicos y también los requisitos
generales en cada uno de los enfoques:
socio-cultural, económico y ambiental. El
cumplimiento de la NTS correspondiente
a cada sector, le permitirá al prestador
identificarse como poseedor del Sello
Ambiental Colombiano. 2. Las empresas
operadoras de actividades de Rafting,
Rapel, Espeleología y Parapente deben
cumplir con los requisitos establecidos en
la NTS expedida para cada una de estas
actividades. Es indispensable que todos
los procesos estén documentados para
poder evaluar el cumplimiento de la NTS.
3. Existen también normas de
competencia laboral para guías en
actividades de: recorridos ecoturísticos,
buceo con tanque, buceo a pulmón y
recorridos en alta montaña, las cuales
definen los parámetros de operación
desde la óptica de las habilidades y
competencia del guía. 4. La Directiva que
establece las normas para la observación
de ballenas en el Pacífico colombiano,
regula las actividades de observación por
parte de personas a bordo de
embarcaciones, con el fin de establecer
las condiciones mínimas necesarias que
permitan la presencia, preservación y el
retorno periódico de las ballenas
jorobadas a las áreas de reproducción.
Modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General
de Turismo y se dictan otras
disposiciones.
Expide el Régimen para los Distritos
Especiales. Incluye disposiciones en
ecoturismo
Señala criterios y condiciones que deben
24
Resolución
36
2007
MADR
25
Resolución
118
2005
MAVDT
26
Resolución
149
2006
UEAPNN
27
Resolución
890
2005
MAVDT
28
Resolución
385
2006
MAVDT
29
Resolución
4896
2011
MCIT
30
Resolución
531
2013
MADS
31
Resolución
2002
2013
MCIT
cumplirse para la expedición de
Reglamentos Técnicos.
Resolución sobre Sello Ecológico de
Agricultura Ecológica
Establece los criterios técnicos de las
diferentes actividades o servicios de
ecoturismo de conformidad con lo
dispuesto en el párrafo del artículo 12 del
Decreto 2755 de 1993.
Por medio del cual se adoptan medidas
de control sobre algunas áreas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales
Establece la forma y requisitos para
solicitar ante las autoridades ambientales
competentes la certificación de que trata
el numeral 5 del artículo 207-2 del
Estatuto Tributario. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial. certificación por servicios de
ecoturismo
Modifica los formatos a que se refiere la
resolución 890 de 2005, certificación por
servicios de ecoturismo
Establece los requisitos para la
actualización de la inscripción de los
Guías de Turismo en el Registro Nacional
de Turismo.
Adoptan directrices para la planificación y
ordenamiento de una actividad permitida
en las áreas del sistema de Parques
Nacionales Naturales. Hace referencia a
Ecoturismo en Parques Naturales
Reglamenta el procedimiento para la
selección de los representantes de las
organizaciones gremiales al Comité
Directivo del Fondo Nacional de Turismo.
Incluye representante de ecoturismo
IV.
Normas de Biocomercio sobre Fauna Silvestre
1. Introducción
El uso de fauna silvestre será abordado en este documentos, única y exclusivamente con fines
comerciales, con el fin guardar coherencia con el los lineamientos y principios manejados por el
Fondo de Biocomercio. En la primera parte de este documentos se analizan las normas
generales que aplican al tema de fauna silvestre, luego un análisis de las competencias
institucionales, seguidas de actividades de caza y zoocriaderos, marcaje o identificación de
especímenes, salvoconductos de movilización y finalmente el tema de sanciones y
prohibiciones.
2. Normas generales
Se entiende por auna silvestre como “conjunto de animales que no han sido objeto de
domesticación, mejoramiento genético o cría y levante regular o que han regresado a su estado
salvaje”37 se entiende que están excluidos los peces y todas las demás especies que tienen su
ciclo total de vida dentro del medio acuático, lo cuales se catalogan como recursos
hidrobiológicos.
La fauna silvestre que se encuentra en el territorio nacional pertenece a la nación, salvo las
especies de zoocriaderos y cotos de caza de propiedad particular; en este caso los propietarios
están sujetos a limitaciones y cumplimiento de requisitos. Ver el numeral 4 de este documento.
Debemos recodar que las principales normas desarrolladas en el país en materia de fauna
silvestre fueron durante la competencia del Instituto Nacional de Recursos Naturales –Inderena. En el año de 1969 se expidió el Estatuto de Fauna Silvestre38; las disposiciones contempladas es
este Estatuto tienen como finalidad proteger todos los animales y productos de fauna silvestre
que se encuentran en el territorio nacional de manera permanente o transitoria. Un par de años
después se adoptó el Estatuto de Territorios Faunísticos del Inderena39.
“El Código de ecursos Naturales Renovables estipuló que la fauna silvestre, que se encuentra
en el territorio nacional pertenece a la Nación, salvo los animales que se encuentran en los
zoocriaderos y en los cotos de caza de propiedad particular. Esta disposición fue
complementada por el Decreto 1608 de 1978, que reglamentó el Código en materia de fauna
silvestre determinando que las actividades de preservación y manejo de fauna silvestre son de
utilidad pública e inter s social.”40
37
Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Artículo 249
Acuerdo 20 de 1969. Por el cual se establece el Estatuto de Fauna Silvestre y Caza del Inderena.
39
Acuerdo 03 de 1971. Por el cual se establece el Estatuto de los Territorios Faunísticos del Inderena.
40
Pardo. F, Maria del Pilar. Biodiversidad. Análisis normativo y de competencias para Colombia. Instituto de
Investigación de ecursos Biológicos “Alexander von Humboldt”. Ed Legis. 1999
38
El aprovechamiento de fauna silvestre está sujeto al pago de tasas o a la reposición de
individuos o especímenes obtenidos, en el monto y forma que determine la autoridad ambiental
competente.
Colombia es país signatario de la Convención sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre –CITES-, y se adoptó en el año de 1981 a través de la Ley
17. A través de esta disposición se incluyen los principios fundamentales que deben tenerse en
cuenta antes de comercializar una especie. La prohibición de comercializar especies en vías de
extinción, la restricción de comercialización de especies que puedan llegar a estar en peligro de
extinción y la mutua cooperación entre países para prevenir o restringir la explotación de
especies.
Es importante tener en cuenta que la Convención Cites aplica a todas las modalidades de
caza contempladas en el ordenamiento jurídico colombiano41. Los institutos de investigación
“Alexander von Humboldt”, el “Invemar”, el “Ideam”, el “Sinchi” el IIAP” ueron designados
como autoridades científicas ante la Convención CITES. Por lo tanto deben determinar la
viabilidad para la exportación e importación de especímenes incluidos en los apéndices de
dicha Convención, así como evaluar la introducción y reintroducción de especies y/o
especímenes, conceptuar sobre las autorizaciones que se soliciten para recolectar especies
del medio silvestre y sobre la distribución de especies, entre otras.
En el año 2003 se estableció el Comité Coordinador de Categorización de Especies Silvestres
Amenazadas en el territorio nacional, conformado por el Director de Ecosistemas del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –hoy Director de Bosques,
Biodiversidad y servicios ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, El
Director del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt", El
Director del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis",
Invemar, El Director del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de
Colombia, El Director del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, El Director de
la Fundación "Conservación Internacional- Colombia" y El Director de la Fundación Inguedé.
Este Comité asumió las funciones de asesorar al Ministerio de Ambiente, para lo cual debe: i)
Establecer y adoptar criterios y metodologías para la definición de las especies silvestres
amenazadas, ii) Actualizar periódicamente los listados de las especies silvestres amenazadas,
iii) Asesorar a las autoridades ambientales en la definición y adopción de medidas de manejo
para la conservación y protección a nivel nacional y/o regional de las especies silvestres
amenazadas y de sus hábitats, iv) Asesorar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, en la revisión, actualización y definición de vedas y/o otras medidas necesarias de
protección para las especies silvestres, v) Definir y establecer con criterios de prioridad,
investigaciones a nivel poblacional de las especies silvestres amenazadas en el territorio
nacional, entre otras.
En el año 200642 se establece el procedimiento y los requisitos para el otorgamiento de los
permisos de exportación, importación y reexportación de especímenes de la diversidad
biológica que se encuentran incluidos en los apéndices de la Convención Cites.
El interesado en obtener un permiso de importación, exportación o reexportación Cites debe,
radicar el formato de solicitud con el lleno de los requisitos ante la Ventanilla Única del
41
42
Caza comercial, científica y deportiva.
Decreto 1263 de 2006
Ministerio de Ambiente dirigido al ANLA para iniciar su trámite; si la información está completa
la autoridad elabora un concepto técnico en el que aprueba o niega el permiso.
El original y una copia del permiso CITES será enviado a la autoridad ambiental competente con
jurisdicción en el puerto de embarque o desembarque. Una copia del permiso al titular del
permiso y copias a las autoridades de control (ICA, DIAN y DAS).
El término legal establecido para la evaluación y expedición es de doce (12) días hábiles a partir
de la presentación de la solicitud ante la Ventanilla Única. En el caso en que durante este
proceso se requiera solicitar información adicional, los términos quedarán suspendidos hasta
que se allegue la información por parte del solicitante.
El valor del permiso CITES es de 8.5 salarios mínimos diarios legales vigentes, por concepto de
evaluación y expedición. La vigencia del permiso es de 6 meses a partir de la fecha de
expedición.
3. Competencias institucionales
En el año 1993 fue creado el Ministerio del Medio Ambiente43 -MME- quien en su momento
asumió las funciones de autoridad ambiental que venía ejerciendo el Inderena. Como es bien
sabido el MME ha tenido bastantes cambios a lo largo de tiempo. Actualmente el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS-, entidad que sigue siendo la máxima autoridad
ambiental en el país y que tiene la función de regular el uso de los recursos naturales
renovables a fin de impedir, eliminar o mitigar el impacto de las actividades deteriorantes o
destructivas del entorno natural, así como adoptar las medidas necesarias para asegurar la
protección de las especies de fauna silvestre.
A su vez, la Ley 99 de 1993, otorgó competencia a las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible –CARs- la facultad de otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y
licencias que se requieran para el uso de la fauna silvestre, al interior de la jurisdicción de cada
una de ellas.
Es importante anotar que el Código de Recursos Naturales utilizó de manera indiscriminada los
términos licencia y permiso, pero con la expedición de la ley 99 estos modos de uso o
aprovechamiento fueron aclarados. El MADS es competente para expedir el permiso para
realizar actividades de caza si éstas van a realizarse al interior del Sistema de Parques Nacionales
Naturales –SPNN- Y en el caso en que las actividades de caza se realicen por fuera del SPNN son
las CARs las encargadas de expedir dicho permiso.
En el caso de las licencias, el MADS es la entidad competente para otorgarla en el caso en que se
pretendan introducir parentales para reproducción de especies foráneas de fauna silvestre,
dado que pueden afectar la estabilidad de los ecosistemas y de la vida salvaje44. La licencia
ambiental ampara la fase de investigación o experimental y la fase comercial. Es importante
tener en cuenta que la fase de investigación involucra las etapas de importación del pie parental
y de material vegetal para la propagación, la instalación o construcción del zoocriadero o vivero
y las actividades de investigación o experimentación del proyecto. Para autorizar la fase
43
44
Ley 99 de 1993
Decreto 2820 de 2010
comercial se requerirá modificación de la licencia ambiental.
Y las CARs son las autoridades competentes para expedir la licencia ambiental45 que se requiere
para los establecimientos comerciales de zoocría o zoocriaderos. Así mismo son las entidades
competentes para realizar la supervisión constante de las tierras, de la infraestructura y de las
actividades relacionadas con el zoocriadero, dispondrá las inspecciones y controles el registro,
control y supervisión de los zoocriaderos, de acuerdo con la Ley 611 de 2000.
Adicionalmente, las CARs deben establecer las cuotas de aprovechamiento de manera anual en
la que deberá tener en cuenta la cantidad y descripción de los especímenes a capturar o
recolectar y las características de los individuos afectados, tales como sexo, talla, entre otros. La
definición de esa cuota anual debe definirse sobre los resultados del monitoreo de poblaciones
silvestres objeto de aprovechamiento que presente el titular de la licencia ambiental.
Para el caso de las cuotas de aprovechamiento de especímenes del medio natural serán
asignadas una vez al año, por parte de las corporaciones autónomas regionales con base en las
visitas efectuadas al área objeto de la actividad y en la evaluación y verificación de la
información presentada por el usuario.
Las corporaciones autónomas regionales solamente podrán otorgar licencias ambientales para
actividades de caza comercial, en los casos que previamente el Ministerio de Ambiente, haya
fijado las especies y los cupos globales de aprovechamiento46. Esto significa que no se puede
autorizar caza comercial en áreas en las cuales se encuentren ambientes o lugares críticos para
la reproducción, supervivencia o alimentación de especies nativas o migratorias.
Igualmente, no se podrá autorizar la caza comercial cuando se trate de especímenes sobre los
cuales exista veda o prohibición, que se encuentren bajo alguna categoría de amenaza o que
tengan algún tipo de restricción en el marco de acuerdos Internacionales aprobados y
ratificados por el país.
Es importante anotar que dados los recientes cambios institucionales, las funciones de
licenciamiento y permisos que se establecen para el MADS son expedidas por la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- de acuerdo con el Decreto 3573 de 2011.
4. Actividades de caza y zoocriaderos
4.1.
Caza Comercial y de Fomento
Se entiende por caza, todo acto dirigido a la captura de animales silvestres, ya sea dándoles
muerte, mutilándolos o atrapándolos vivos y a la reproducción de sus productos. Y se entiende
por actividades de caza, la cría captura, transformación, procesamiento, transporte y
comercialización de especies y productos de la fauna silvestre47. Existen diferentes clases de
caza, a saber: Caza de subsistencia, caza comercial, caza científica, caza deportiva, caza de
control y caza de fomento.
“Y por actividades de caza o relacionados con ella, la cría o captura de individuos, especímenes
45
Decreto 1573 de 1994
Los cupos regionales de aprovechamiento están en cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales. Resolución
611 de 2004
47
Decreto 1608 de 1978. Artículo 54
46
de la fauna silvestre y la recolección, transformación, procesamiento, transporte y
almacenamiento y comercialización de los mismos o de sus productos”48.
Para efectos de este estudio, solo será tenida en cuenta la caza de fomento y comercial.
El Estatuto de Fauna Silvestre definió la caza comercial como aquella que se realiza con ánimo
de lucro. “El concepto de caza comercial se aplica tanto a la acción gen rica de cazar como a las
actividades conexas a su ejercicio, es decir, cría o captura de individuos, transformación,
procesamiento, transporte, almacenamiento, entre otros”.
La caza comercial ha sido reglamentada por el Decreto 4688 de 200549, la cual dispone que “El
interesado en realizar caza comercial deberá tramitar y obtener licencia ambiental ante la
corporación autónoma regional con jurisdicción en el sitio donde se pretenda desarrollar la
actividad”. Esto implica que el interesado en obtener la licencia Ambiental debe aportar un
estudio de impacto Ambiental, sobre los términos de referencia realizados por la autoridad
ambiental competente.
La carne y otros productos de consumo humano provenientes de la fauna silvestre, sólo podrán
comercializarse previa la obtención del respectivo certificado sanitario expedido por la
autoridad competente, de acuerdo con el Decreto 1500 de 2007 por el cual se crea el Sistema
Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Cárnicos Comestibles y
Derivados Cárnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de
inocuidad que se deben cumplirlo largo de todas las etapas de la cadena alimentaria; y el
Decreto 2965 de 2008.
En el caso en que el interesado pretenda realizar exportación de especímenes de la fauna
silvestre obtenidos en virtud de la caza comercial, deberá tramitar y obtener el permiso
correspondiente ante el MADS. Y es ésta la autoridad encargada de designar los puertos
marítimos y fluviales, los aeropuertos y otros lugares para el comercio internacional de especies
silvestres.
El aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la caza comercial estará sujeto al pago de
tasas compensatorias. El recaudo que se genere por el anterior concepto será destinado a
garantizar la renovabilidad del recurso.
Mientras que la caza de omento ha sido de inida por el Decreto 1608 de 1978 como “aquella
que se realiza con el exclusivo propósito de adquirir individuos o especímenes de la fauna
silvestre para el establecimiento de zoocriaderos o cotos de caza”.
4.2.
Zoocriaderos
De acuerdo con el artículo 3º de la ley 611 de 2000, los zoocriaderos “se re ieren al
mantenimiento, cría, fomento y/o aprovechamiento de especies de la fauna silvestre y acuática
en un área claramente determinada, con fines científicos, comerciales, industriales, de
repoblación o de subsistencia. Los zoocriaderos podrán ser abiertos, cerrados y mixtos:
a) Zoocriaderos abiertos. Son aquellos en los que el manejo de la especie se realiza a partir de
capturar periódicamente en el medio silvestre, especímenes en cualesquiera de las fases del
48
49
Ídem. Artículo 55. Concordante con el Decreto 4688 de 2005
Reglamenta el Código de Recursos Naturales Renovables, la Ley 99 de 1993 y la Ley 611 de 2000
ciclo biológico, incorporándolos en el zoocriadero hasta llevarlos a una fase de desarrollo que
permita su aprovechamiento final;
b) Zoocriaderos cerrados. Son aquellos en los que el manejo de la especie se inicia con un pie
parental obtenido del medio silvestre o de cualquier otro sistema de manejo de fauna, a partir
del cual se desarrollan todas las fases de su ciclo biológico para obtener los especímenes a
aprovechar;
c) Zoocriaderos mixtos. Son aquellos en los cuales se maneja una o varias especies, tanto en
ciclo abierto como en ciclo cerrado”.
Para efectos de tener un zoocriaderos con fines comerciales, tanto las personas naturales como
jurídicas deben realizar una solicitud de licencia ambiental ante la CAR con jurisdicción en el
área donde se pretenda establecer el zoocriadero, así como el proyecto de zoocriadero que
contendrá la infraestructura y condiciones apropiadas en función de los objetivos y fines del
zoocriadero avalado por profesional y requisitos formales.50 Adicionalmente deberá contar con
un permiso de caza de fomento que le permita hacer la recolección del medio natural de los
especímenes que se van a recolectar. Para solicitar este permiso se requiere adelantar una
solicitud ante la CAR donde se identifican la cantidad de especímenes requerida, lugar, época y
método de captura que se utilizará.
El principio general es que los zoocriaderos no deben funcionar por fuera del área de
distribución natural de la especie a criar, sin embargo existe una excepción cuando exista un
estudio previo de la autoridad ambiental que deberá tener en cuenta las estrictas medidas de
control para evitar la fuga de los especímenes al medio natural y los posibles efectos negativos
sobre el ecosistema51.
Todos los zoocriaderos deben constituirse inicialmente bajo una licencia experimental, para
permitir a la autoridad ambiental verificar la adaptabilidad y capacidad reproductiva de la
especie a criar y la viabilidad de la actividad desde el punto de vista biológico, técnico, científico
y económico. Es importante anotar que la licencia experimental no permite la comercialización
de especímenes. Una vez comprobados estos requisitos, la autoridad ambiental otorgará la
licencia al zoocriadero en etapa comercial. En el caso en que la autoridad ambiental compruebe
que las condiciones del zoocriadero no son las adecuadas para el mantenimiento de los
especímenes procederá a revocar o suspender la licencia ambiental, hasta que se cumplan las
condiciones técnicas. Si el licenciatario desiste de continuar con la actividad del zoocriadero
(experimental o comercial) la autoridad ambiental que otorgó la licencia estará facultada para
determinar el destino que se dará a los especímenes, inclusive la posibilidad de su
comercialización.
De acuerdo con el artículo 8 del Decreto 2810 de 2010 “Los zoocriaderos de especies oráneas
no podrán adelantar actividades comerciales con individuos introducidos, ni con su producción,
en ninguno de sus estadios biológicos, a menos que el Ministerio de Ambiente, los haya
autorizado como predio proveedores y solamente cuando dichos especímenes se destinen a
establecimientos legalmente autorizados para su manejo en ciclo cerrado”.
A través de la Resolución 1259 de 2006 se adoptan los términos de referencia para adelantar el
estudio de impacto ambiental para la introducción y zoocría de parentales de especies exóticas.
50
51
Artículo 11. Ley 611 de 2000.
Artículo 10. Parágrafo. Ley 611 de 2000.
Otro mecanismo para iniciar un zoocriadero es adquirir los especímenes a través de un
zoocriadero comercial registrado como predio proveedor ante la CAR, a través de convenios con
el propietario de otro zoocriadero con el fin de garantizar el suministro de especímenes. Una vez
el zoocriadero obtenga su licencia comercial podrá iniciar las actividades de aprovechamiento
de los especímenes, de acuerdo al potencial de la especie.
Para e ectos de zoocria, el artículo 23 de la le 611 de 2000 estableció que “La movilización de
los especímenes provenientes de zoocriaderos deberá estar amparada por el respectivo
salvoconducto de movilización expedido por la autoridad ambiental, en el cual se indicarán las
cantidades características de los ejemplares, así como su procedencia destino”.
5. Marcaje o identificación de especímenes.
La Ley 611 de 2000 estableció que la autoridad ambiental competente establecerá el método de
marca o identificación según cada especie. Las marcas o identificaciones una vez colocadas no
podrán retirarse hasta el destino final de los especímenes y sólo podrán ser remplazadas por la
autoridad ambiental.
En cumplimiento de esta disposición la Resolución 923 de 2007 definió que el marcaje es la
identificación de especímenes de fauna silvestre por medio de banda, tinta, precinto, marquilla,
medio electrónico o corte de verticilos (este último solo aplica a las especies Caiman crocodilus y
Crocodylus acutus.).
El marcaje es obligatorio para todas las personas naturales o jurídicas, pública o privada, que
mantengan fauna silvestre en condiciones "ex situ, y por lo tanto deberán dirigir a la Autoridad
Ambiental Regional competente, la solicitud de marcaje. El marcaje del pie parental de los
zoocriaderos con fines comerciales deben realizarse de acuerdo a la tabla adoptada por la
Resolución 221 de 2004 y que deberá quedar consignada en el Sistema Nacional de
Identificación y Registro que tiene el Ministerio de Ambiente.
Para el caso de los anfibios Anfibios Anura (ranas y sapos) y los invertebrados (mariposas,
escarabajos, entre otros), el marcaje debe realizarse a través de tinturas
Los dispositivos de marcaje para los especímenes de fauna silvestre mantenidos en condiciones
"ex situ" deberán ser adquiridos a los proveedores autorizados por el Ministerio de Ambiente.
En este sentido, la Resolución 213 de 2008 autorizó a la empresa ALPHEX INDUSTRIAS
PLASTICAS Y CIA EN C. como proveedor nacional de elementos de marcaje electrónico del
Sistema Nacional de Identificación y registro para especímenes de fauna silvestre en condiciones
‘ex situ’.
6. Salvoconductos de movilización
Para el tema de Biocomercio es necesario resaltar que las CARs son las entidades encargadas de
“otorgar concesiones, permisos, autorizaciones licencias ambientales requeridas por la le
para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que a ecten o puedan a ectar el medio ambiente (...)”52. Y en este
52
Ley 99 de 1993, artículo 31 # 9
sentido son estas entidades las encargadas del control de movilización, procesamiento y
comercialización de los recursos naturales renovables, por lo tanto son las competentes para
expedir los permisos, licencias ambientales y los salvoconductos de movilización. Así como
sucede con otras entidades deberán coordinarse con las otras corporaciones, entidades
territoriales y de policía.
Forman parte del patrimonio y de renta de las Corporaciones Autónomas Regionales los
derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones y
salvoconductos.
Al respecto la Ley 633 de 2000 en el artículo 96 autorizó a las autoridades ambientales a cobrar
por los servicios de evaluación, seguimientos a licencias ambientales, permisos, concesiones y
autorizaciones. En este artículo se detallan cada uno de los costos que implican la prestación de
alguno de los servicios mencionados.
Topes máximos
Valor del servicio
Porcentaje
1
2.115 smmv*
0.6%
2
>2.115 smmv y <8.458 smmv
0.5%
3
>8.458 smmv
0.4%
* Sumatoria de el valor de honorarios profesionales, valor de los viáticos y gastos de viaje, valor
de análisis de laboratorio u otros estudios o diseños técnicos que se requieran, adicionalmente
de un porcentaje por gastos de administración que fija el MAVDT
Los recursos que recibe el Ministerio de Ambiente deben ser enviados a una sub-cuenta del
Fondo Nacional Ambiental -Fonam-, recursos con los cuales se apoyan actividades de operación
e inversión del MAVDT.
En materia de salvoconductos de movilización existen tres disposiciones que deben tenerse en
cuenta, estas Resoluciones son la 438 de 2001, 1029 de 2001 y 619 de 2002, de la lectura de
estas tres normas se debe resaltar: 1. el Salvoconducto Único Nacional ampara para la
movilización de especímenes de la diversidad biológica en todo el territorio nacional. Por lo
tanto se entiende que este salvoconducto es el documento que debe ser utilizado para la
movilización de productos provenientes de plantaciones forestales53; 2. Los salvoconductos
serán expedidos por la autoridad ambiental con jurisdicción en el sitio donde legalmente se
encuentren los especímenes; 3. El Salvoconducto Único Nacional debe ser utilizado para
transportar por una sola vez los especímenes para los cuales fue expedido, tendrá cobertura y
validez en todo el territorio nacional y una vigencia máxima de ocho (8) días calendario54. 4. El
valor del salvoconducto es de punto uno cinco cero nuevo (0.1509) salarios mínimos diarios
53
Son los productos primarios obtenidos durante el proceso de manejo y aprovechamiento directo de plantaciones
forestales o de los diferentes sistemas o arreglos silvícolas.
54
Los salvoconductos únicos de movilización que expide Corpoamazonía para movilizar productos por el río
Putumayo de especies maderables y no maderables entre Leticia y Puerto Asís tienen una vigencia de 30 días
calendario.
legales vigentes (smdlv); y 5. El valor por concepto de los servicios de evaluación y seguimiento
ambiental que conlleva la expedición de un Salvoconducto Único Nacional es de un valor
máximo de 1.46 salarios mínimos diarios legales vigentes (smdlv).
Es importante anotar que el salvoconducto ampara la movilización de los especímenes desde su
origen hasta su destino pero por una sola vez y como se mencionó anteriormente por un
término máximo de ocho (8) días.
El tema de salvoconductos de movilización de especímenes genera grandes confusiones, pues
no existen derogatorias expresas entre las tres normas que existen actualmente, así mismo se
establece un tope máximo por el cobro de los salvoconductos, dando libertad a las autoridades
ambientales el poder cobrar distintos valores siempre y cuando no supere el tope establecido.
Los salvoconductos de movilización son una muy buena herramienta para realizar control y
seguimiento al aprovechamiento de la biodiversidad pero para que realmente sea eficaz se
requiere que la autoridad ambiental efectivamente verifique en campo el número de individuos
y las especies que se encuentran amparadas por el salvoconducto. Adicionalmente, se requiere
una capacitación técnica a la policía de carreteras para que ejerza control real durante el
transporte de los especímenes.
7. Sanciones y Prohibiciones
La Ley 1333 de 2009, establece el procedimiento régimen sancionatorio ambiental, en el cual se
establece que la potestad sancionatoria en materia ambiental está a cargo del Ministerio de
Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades
Ambientales de los grandes centros urbanos y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dará lugar a las
medidas preventivas. El infractor será sancionado definitivamente si no desvirtúa la presunción
de culpa o dolo para lo cual tendrá la carga de la prueba y podrá utilizar todos los medios
probatorios legales. (Artículo 1 parágrafo).
Es importante señalar que las sanciones solamente podrán ser impuestas por la autoridad
ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesión y
demás autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, previo
agotamiento del procedimiento sancionatorio
De acuerdo con el Artículo 4 de la le en mención, “Las sanciones administrativas en materia
ambiental tienen una función preventiva, correctiva y compensatoria, para garantizar la
efectividad de los principios y fines previstos en la Constitución, los tratados internacionales, la
ley y los reglamentos. Las medidas preventivas, por su parte, tienen como función prevenir,
impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la
existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana.
En el mismo sentido fue expedida la Resolución 2064 de 2010, en la que se reglamentan las
alternativas de disposición provisional y final de especímenes de especies silvestres de fauna y
flora terrestre y acuática, que aplicarán las autoridades ambientales competentes en los casos
de aprehensión preventiva, restitución o decomiso definitivo de dichos especímenes.
En el caso en que se lleve a cabo un decomiso y/o aprehensión preventivos de especímenes de
fauna silvestre, la autoridad ambiental competente procederá a ubicar provisionalmente los
especímenes en un Centro de Atención y Valoración.
8. Propuestas y Recomendaciones
El marco legal en materia de uso de fauna silvestre tiene un gran número de disposiciones que
se han venido modificando y derogando parcialmente, lo que dificulta la labor tanto para los
funcionarios que deben garantizar su cumplimiento como para los usuarios en el momento en
que decidan aprovecharlos.
En el caso de los decomisos y/o aprehensiones el país tiene unos pocos Centros de Atención y
Valoración ubicados en diferentes zonas del país. Estos albergues se han venido estableciendo a
cargo de las Corporaciones Autónomas Regionales sin la capacidad técnica necesaria y con
recursos insuficientes. En algunos casos se ha optado por autorizar a los zoológicos y granjas a
recibir especies de fauna decomisada. El propósito principal de estos centros o albergues de
fauna son valorar las especies recibidas para identificar la posibilidad de regresarlos al medio
natural, sin embargo como se mencionó la falta de capacidad técnica lleva a que en muchos
casos, las especies incautadas se queden en los albergues sin darle una destinación definitiva.
Por lo tanto una recomendación es poder contar con estudios técnicos que incluyan inventarios
de las especies decomisadas que cuenten con protocolos de liberación o definición de destino
final.
Por otro lado, se identifica una débil capacidad institucional en materia de control y vigilancia de
los zoocriaderos por falta de personal para realizar las visitas necesarias sobre las cuales se
otorgan los cupos de aprovechamiento. Estos cupos en muchos casos se definen sobre
información documental presentada por los mismos zoocriaderos sin inspección ocular previa.
Adicionalmente no existe un sistema de información que contenga los inventarios y los estudios
técnicos asociados a los zoocriaderos para la toma de decisiones por parte de las autoridades
ambientales.
Como se mencionó anteriormente, los salvoconductos de movilización presentan
inconsistencias por la falta de claridad en la normatividad, ya que existen diversas
interpretaciones lo que permite a las autoridades ambientales fijar el valor de los
salvoconductos. Adicionalmente, la falta de capacidad de la policía de carreteras para identificar
las especies que están siendo movilizadas no permite ejercer el control de trazabilidad
necesario. Por esta razón, se recomienda impulsar un sistema de información articulado entre la
Policía Ambiental y de Carreteras con las autoridades ambientales para poder adelantar los
operativos necesarios que eviten el tráfico ilegal de especies.
9. Base de Datos Normativa – Fauna silvestre
TIPO DE
NORMA
NÚMERO
AÑO
DESCRIPCIÓN
Ley
17
1981
Convención de CITES
Ley
84
1989
Estatuto Nacional de Protección de los Animales.
Por la cual se dictan normas para el manejo
sostenible de especies de Fauna Silvestre y
Acuática.
Por la cual se expiden normas en materia tributaria
y penal del orden nacional y territorial; y se dictan
otras disposiciones.
Ley
611
2000
Ley
788
2002
Acuerdo
20
1969
Estatuto de Fauna Silvestre
Acuerdo
3
1971
Estatuto de territorios faunísticos del Inderena
Decreto
1608
1978
Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente.
Decreto
2141
1992
Por el cual se reestructura el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA).
Decreto
4688
2005
Decreto
500
2006
Decreto
1500
2007
Decreto
2811
1974
Decreto
2820
2010
Por el cual se reglamenta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, la Ley 99 de 1993 y Ley 611 de
2000 en materia de caza comercial.
Por el cual se modifica el Decreto 1220 del 21 de
abril de 2005, reglamentario del Título VIII de la Ley
99 de 1993 sobre licencias ambientales.
Por el cual se establece el reglamento técnico a
través del cual se crea el Sistema Oficial de
Inspección, Vigilancia y Control de la Carne,
Productos Cárnicos Comestibles y Derivados
Cárnicos Destinados para el Consumo Humano y los
requisitos sanitarios y de inocuidad que se deben
cumplir en su producción primaria, beneficio,
desposte,
desprese,
procesamiento,
almacenamiento, transporte, comercialización,
expendio, importación o exportación.
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente
Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99
de 1993 sobre licencias ambientales
Decreto
3573
2011
Resolución
42
1989
Resolución
226
1994
Resolución
1317
2000
Resolución
438
2001
Resolución
1029
2001
Resolución
584
2002
Resolución
1218
2003
Resolución
611
2004
Resolución
221
2004
Resolución
1259
2006
Resolución
1263
2006
Resolución
1292
2006
Resolución
923
2007
Por el cual se crea' la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales -ANLA- y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se autoriza la exportación de individuos,
especímenes o productos de la Fauna Silvestre
Nativa provenientes de zoocriaderos legalmente
establecidos en Colombia
Por la cual se pasa al Ministerio del Medio
Ambiente y se reestructura la Comisión Nacional de
Zoocría.
Por la cual se establecen unos criterios para el
otorgamiento de la licencia de caza con fines de
fomento y para el establecimiento de zoocriaderos
y se adoptan otras determinaciones.
Por la cual se establece el Salvoconducto Único
Nacional para la movilización de especímenes de la
diversidad biológica.
Por la cual se fija el valor de los servicios de
evaluación y seguimiento por la expedición del
Salvoconducto Único Nacional para la movilización
de especímenes de la diversidad biológica, y se
dictan otras disposiciones.
Por la cual se declaran las especies silvestres que se
encuentran amenazadas en el territorio nacional y
se adoptan otras disposiciones.
Por la cual se reglamenta la conformación y el
funcionamiento del Comité Coordinador de
Categorización de las Especies Silvestres
Amenazadas en el territorio nacional.
Por la cual se establecen procedimientos para fijar
cupos de aprovechamiento de los zoocriaderos.
Modificase el artículo 3 de la Resolución 1172 de
octubre 7 de 2004 de este Ministerio, del marcaje
del pie parental de los zoocriaderos con fines
comerciales
Por la cual se acogen los t rminos de re erencia
para la elaboración del Estudio de Impacto
Ambiental para actividades de introducción
zoocría de parentales de especies exóticas
se
adoptan otras determinaciones.
Por la cual se establece el procedimiento y se fija el
valor para expedir los permisos a que se refiere la
Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES-, y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se acogen los términos de referencia
para la elaboración del Estudio de Impacto
Ambiental para las actividades de caza comercial.
Modifíquese la definición de marcaje incluida en el
artículo 1° de la Resolución 1172 del 7 de octubre
de 2004
Resolución
213
2008
Resolución
848
2008
Resolución
383
2010
Resolución
2064
2010
Por la cual se otorga un permiso y se ordena el
registro como proveedor nacional de precintos y
marquillas para el marcaje dentro del Sistema
Nacional de Identificación y Registro para
Especímenes de Fauna Silvestre en condiciones ex
situ.
“Por la cual se declaran unas especies exóticas
como invasoras y señalan las especies introducidas
irregularmente al país que pueden ser objeto de
cría en ciclo cerrado y se adoptan otras
determinaciones
Por la cual se declaran las especies silvestres que se
encuentran amenazadas en el territorio nacional y
se toman otras determinaciones. Unifica la lista
Medidas posteriores a la aprehensión preventiva,
restitución o decomiso de especímenes de especies
silvestres de Fauna y Flora Terrestre y Acuática
V.
Normas de Biocomercio sobre Pesca
Categorías a tener en cuenta
Pesca Sostenible
Peces ornamentales
1. Disposiciones generales
Los recursos hidrobiológicos han sido definidos por el Código de Recursos Naturales Renovables
–CRNR- como el conjunto de organismos animales y vegetales cuyo ciclo de vida se cumple
totalmente dentro del medio acuático y sus productos. De acuerdo con esta definición tanto los
recursos pesqueros como la acuicultura se encuentran bajo las disposiciones que regulan los
recursos hidrobiológicos.
“Los recursos hidrobiológicos existentes en aguas territoriales, jurisdiccionales, marítimas,
fluviales o lacustres son consideradas como bienes de la Nación”55 mientras que las especies que
se encuentran en aguas privadas y en criaderos particulares son de dominio privado y para los
cuales existen un marco normativo que los regula.
La actividad pesquera fue declarada como de utilidad pública e interés social a través de la Ley
13 de 1990. Esta disposición definió la actividad pesquera como el proceso que comprende la
investigación, extracción, cultivo, procesamiento y comercialización de los recursos pesqueros.
El Decreto 1681 de 1978 de inió pesca como “el aprovechamiento de cualquiera de los recursos
hidrobiológicos o sus productos”, mediante captura, extracción o recolección. A su vez de inió
pescador, como “toda persona que se dedique en orma ocasional o permanente al ejercicio de
la pesca” aena de pesca como “el movimiento de la embarcación desde el puerto o lugar de
zarpe hasta la zona de pesca su regreso”. (Artículo 9)
De acuerdo con el Decreto 2256 de 1991, la pesca está clasificada de acuerdo al lugar donde se
realiza, así:
a) Pesca continental, que podrá ser fluvial56 o lacustre57; y
b) Pesca marina, que podrá ser costera58, de bajura59 o de altura60.
55
Pardo, María del Pilar. Biodiversidad. Análisis normativo y de competencias para Colombia. Instituto Alexander
von Humboldt. Ed Legis. 1999.
56
Si se realiza en corrientes de agua dulce.
57
Si se ejerce en depósitos de aguas naturales o artificiales, sean estas dulces o salobres.
58
Cuando se efectúa a una distancia no mayor de una milla náutica de la costa.
59
La que se realiza con embarcaciones a una distancia no menor de una milla ni mayor de doce (12) millas náuticas de
la costa.
60
Cuando se lleva a cabo a más de 12 millas de la costa.
Y por su finalidad, la pesca puede ser:
a) De subsistencia: La que se realiza sin ánimo de lucro, para proporcionar alimento al
pescador y a su familia. Es importante anotar que la pesca de subsistencia61 no requiere
de permiso alguno.
b) De investigación: la que se efectúa con fines científicos y tecnológicos, comprendida la
experimentación de equipos, artes y métodos y de sistemas de captura y de
procesamiento.
c) Deportiva: la que se realiza con fines de recreación o esparcimiento.
d) Comercial: la que se lleva a cabo para obtener beneficio económico y puede ser:
 Artesanal 62: la que realizan pescadores en forma individual u organizados en
empresas, cooperativas u otras asociaciones, con su trabajo personal
independiente, con aparejos propios de una actividad productiva de pequeña escala
y mediante sistemas, artes y métodos menores de pesca.
 Industrial: se caracteriza por el uso intensivo de embarcaciones de gran autonomía,
con la ayuda de arte y métodos mayores de pesca que permiten operar en un
amplio radio de acción y obtener grandes volúmenes de captura.
Los modos para otorgar el derecho a realizar actividades de pesca es a través de cualquiera de
los siguientes permisos: i) Comercial artesanal, ii) Comercial industrial, iii) Comercial
exploratoria, iv) Comercial ornamental, v) De investigación, vi) De pesca deportiva.
Los modos para otorgar el derecho a realizar actividades relacionadas con la pesca, es a través
de permisos de: i) procesamiento, ii) comercialización, iii) integrado de pesca, y v) cultivo.
Para efectos de este estudio solo será tenida en cuenta la pesca comercial y sus actividades
relacionadas.
La actividad de pesca inicia con la extracción de los recursos pesqueros, la cual solo puede
llevarse a cabo utilizando artes, técnicas y embarcaciones permitidas.63
La extracción artesanal estará orientada de preferencia, pero no exclusivamente, a la pesca de
consumo humano directo y solo podrán ejercerla los colombianos. La extracción de peces
ornamentales debe realizarse, preferentemente, por pescadores artesanales.
Por su parte, la extracción comercial industrial podrá realizarse con embarcaciones de bandera
colombiana o de bandera extranjera. Estas últimas deberán operar mediante contrato de
afiliación o fletamento con una empresa pesquera colombiana titular de permiso de pesca.
61
Se entiende por pesca de subsistencia, la que se efectúa sin ánimo de lucro y por ministerio de la ley para
proporcionar alimento a quien la ejecuta y a su familia. Decreto 1681 de 1978. Artículo 8.
62
Se considera empresa artesanal aquella unidad de producción dedicada a la actividad pesquera con un fin
principalmente comercial. Estas empresas deberán estar integradas por personas naturales colombianas de las cuales
el setenta (70%) por ciento, cuando menos, deberán ser extractores primarios. Art. 12, Decreto 2256 de 1991
63
La pesca en aguas jurisdiccionales colombianas, sólo podrá llevarse a cabo con
embarcaciones de bandera colombiana, o de bandera extranjera cuando hayan sido contratadas por empresas
pesqueras colombianas que destinen parte de su producción al abastecimiento interno del país. El producto de la
pesca deberá descargarse en puertos colombianos. Art. 30, Ley 13 de 1990
El Comité Ejecutivo para la pesca fue creado por la Ley 13 de 1990“El procesamiento es la ase
de la actividad pesquera encaminada a la transformación de los recursos pesqueros de su
estado natural, en productos de características diferentes, con el fin de adecuarlos para el
consumo humano directo o indirecto”64. Este procesamiento debe ser realizado en plantas o
instalaciones en territorio colombiano, solo en el caso en que se demuestre ante la autoridad
pesquera que este no es posible, la autoridad puede autorizar plantas de procesamiento
flotantes unidas a tierra.
No se consideran actividades de procesamiento de recursos pesqueros la simple conservación
de un producto pesquero, ni los actos encaminados a mantenerlo o preservarlo antes de ser
procesado o consumido sin modificar en forma aparente sus características originales. Esto
quiere decir que la conservación en frío o hielo y el congelamiento de los productos pesqueros
no son actividades de procesamiento.
Todas las actividades de procesamiento de productos pesqueros deben cumplir con las normas
de sanidad, calidad e inspección.
Y la comercialización, de acuerdo con la Ley 13 de 1990 es la fase de la actividad pesquera que
consiste en la transferencia de los productos pesqueros con el objeto de hacerlos llegar a los
mercados interno y externo.
Las empresas pesqueras, entonces deberán sujetarse a las cuotas de pesca que fija la autoridad
pesquera para el mercado nacional. El Comité Ejecutivo para la Pesca –CEP- fue creado por la
Ley 13 de 1990 y reglamentado inicialmente por el decreto 2256 de 1991, está conformado por
un representante del Ministerio de Agricultura, un representante del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y un representante de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca –
AUNAP-.
La función principal del asesorar al Ministerio de Agricultura en la definición de las cuotas
globales de pesca para diferentes especies, basándose en la mejor evidencia científica e
información estadística disponible65, que van a regir para el año inmediatamente siguiente, se
debe entonces tener en cuenta los tratados internacionales suscritos y ratificados por el país.
La cuota global de pesca determina el porcentaje aplicable a la pesca artesanal y a la pesca
industrial. Para soportar esta decisión se hace necesario revisar los volúmenes efectivamente
extraídos en el año inmediatamente anterior; la capacidad instalada y el número, características
y eficiencia de las embarcaciones pesqueras; las proyecciones de ampliación o de reducción de
las actividades u operaciones de las empresas; el cumplimiento de las obligaciones y de las
normas legales sobre la actividad pesquera por parte del titular del permiso;66 entre otras.
A su vez la ley 811 de 2003, creo las organizaciones de cadenas67 en el sector agropecuario,
64
Artículo 33, Ley 13 de 1990
Artículo 2, Resolución 267 de 2009
66
Los volúmenes de captura de atunes y especies afines extraídas por embarcaciones que operen fuera de las aguas
jurisdiccionales colombianas, contratadas por empresas nacionales, no se computarán dentro de las cuotas. Decreto
1431 de 2006.
67
Se entiende por cadena el conjunto de actividades que se articulan técnica y económicamente desde el inicio de la
producción y elaboración de un producto agropecuario hasta su comercialización final. Está conformada por todos los
65
pesquero, forestal, acuícola y las Sociedades Agrícolas de Transformación (SAT), las cuales debe
ser inscritas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el lleno de los requisitos
legales exigidos. Es importante señalar que el conjunto de acuerdos adoptados por una
organización de cadena, se denomina Acuerdo de Competitividad.
En materia de compromisos internacionales, la Ley 12 de 1992 aprobó y ratificó el Protocolo
para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico
Sudeste, el cual tiene proteger y preservar los ecosistemas frágiles, vulnerables o de valor
natural o cultural único, con particular énfasis en la flora y fauna amenazados de agotamiento y
extinción, realizando estudios orientados a la reconstrucción del medio o repoblamiento de
fauna y flora en casos necesarios. Así como la declaración de áreas protegidas, sobre la base de
estudios e inventarios de los recursos naturales. En el mismo sentido, la Ley 1348 de 2009,
aprobó la Convención Internacional para la regulación de la caza de ballenas, apoyando la
protección de estos mamíferos marinos.
A su vez el Plan de Acción Internacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones de
la FAO –PAI Tiburones- establece que los Estados deben cooperar a nivel internacional para
asegurar la conservación y ordenación de los tiburones en el marco del Código de conducta para
la pesca Responsable. También establece que los tiburones por ser una fuente tradicional e
importante de alimento, empleo e ingreso, deben ser aprovechados de manera sostenible. Esta
disposición está íntimamente relacionada con la Convención de Especies Migratorias (CMS), del
cual Colombia es país cooperante. Por su parte la novena Conferencia de la Partes de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y flora silvestre
–Cites-, adopto el Estatuto Biológico y Comercial de los Tiburones, solicitando a la FAO, a los
Estados parte de Cites y a los Organismos Regionales de Ordenación pesquera, para que
establezcan programas para la recolección y evaluación de datos biológicos de comercialización
de las especies de tiburones.
En cumplimiento de estas recomendaciones en el año 2013 se adopta el “Plan de Acción
Nacional para la Conservación y Manejo de tiburones, rayas y Quimeras de Colombia – PAN
Tiburones Colombia” a trav s del decreto 1124.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su Capítulo VI. determinó que “ Las cuencas
hidrográficas68 serán los instrumentos fundamentales para avanzar en la planificación y el
ordenamiento ambiental del territorio para lo cual se deberá: a) formular lineamientos y
determinantes ambientales para las cinco macrocuencas, b) consolidar las normas sobre las
pautas para la ordenación de las cuencas y de los acuíferos asociados, c) expedir un manual para
la gestión integral del recurso hídrico que contendrá la guía para la formulación de POMCA y
ordenamiento del recurso hídrico a ser aplicado en las cuencas priorizadas por el MAVDT, y d)
formular planes de manejo para acuíferos estratégicos que se encuentren por fuera de las
cuencas prioritarias objeto de ordenación”.
agentes que participan en la producción, transformación, comercialización y colocación del producto final al
consumidor. Artículo 1 de la Ley 811 de 2003
68
Se entiende por cuenca u hoya hidrográfica el agua de áreas superficiales o subterráneas que vierten a una red
hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curo
mayor que a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en u pantano o
directamente en el mar. Decreto 1640 de 2012, artículo 2.
Concordante con esta disposición la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico, definió un modelo espacial para una ordenación coherente de las cuentas hidrográficas,
así: i) cuencas objeto de planificación estratégica, ii) cuencas objeto de instrumentación y
monitoreo a nivel nacional, iii) cuencas objeto de ordenación y manejo, y iv) cuencas y acuíferos
objeto de plan de manejo ambiental.
2. Competencias Institucionales.
En la última década el debilitamiento institucional del subsector de pesca y acuicultura se ha
agudizado por las divisiones de funciones entre distintas entidades del sector agrícola y que ha
tenido repercusiones en el deterioro de las condiciones de vida dedicada a estas actividades, el
bajo nivel de productividad y la competitividad en general del sector.
Respecto a la competencia de las autoridades ambientales, la Ley 99 de 1993 en su artículo 5º
otorgo la facultad al Ministerio de Ambiente de “Fijar, de común acuerdo con el Ministerio de
Agricultura y con base en la mejor evidencia científica e información estadística disponibles, las
especies y los volúmenes de pesca susceptibles de ser aprovechados en las aguas continentales
y en los mares adyacentes, con base en los cuales el INPA (hoy en día la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca –AUNAP-) expedirá los correspondientes permisos de aprovechamiento”.
Esta misma disposición facultó a la Corporaciones Autónomas Regionales para otorgar
concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso,
aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones
para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y
subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva.
La ley 99 de 1993 aclara el tema de competencias entre el sector agrícola y ambiental al
disponer que “el ordenamiento, manejo todas las demás actividades relacionadas con la
actividad pesquera y sus recursos, continuarán siendo de responsabilidad del Ministerio de
Agricultura del Instituto Nacional de Pesca Acuicultura”, (ho en día la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca –AUNAP-) de acuerdo con el marco legal dispuesto para este subsector.
Por otro lado, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca –AUNAP- fue creada a través del
Decreto 4181 de 2011 su objeto es “ejercer la autoridad pesquera y acuícola de Colombia,
para lo cual adelantará los procesos de planificación, investigación, ordenamiento, fomento,
regulación, registro, información, inspección, vigilancia y control de las actividades de pesca y
acuicultura, aplicando las sanciones a que haya lugar, dentro de una política de fomento y
desarrollo sostenible de estos recursos”69. Al respecto es importante aclarar, que el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural –Iconder- continuara con las funciones de fomento de la pesca
artesanal y acuicultura.
Este Decreto establece cada una de las funciones asignadas a la AUNAP, de las cuales vale la
69
Artículo 2, Decreto 4181 de 2011
pena resaltar: i) Realizar el ordenamiento, la administración, el control y la regulación para el
aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos pesqueros y de la acuicultura en el
territorio nacional, ii) diseñar y administrar un sistema de información pesquero y de la
acuicultura nacional como soporte de la administración, manejo y control de las actividades
propias de la institución, iii) Establecer los requisitos para el otorgamiento de permisos y
autorizaciones para el ejercicio de las actividades pesqueras y acuícolas, así como los trámites
necesarios, iv) Fijar y recaudar el monto de las tasas y derechos, multas que deben cobrarse por
concepto de las autorizaciones para el ejercicio de las actividades pesqueras y de acuicultura,
entre otras.
Especialmente en materia de control y vigilancia, se establece, que la AUNAP debe coordinar
con la Armada Nacional, la Dirección General Marítima, la Policía Nacional, la Unidad
Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, entre otras autoridades, dentro de sus
respectivas competencias.
A pesar de haberse creado una entidad para dedicarse exclusivamente al subsector de pesca y
acuicultura, no se utilizó la oportunidad para clarificar las competencias de las diferentes
autoridades. Y esto se evidencia respecto al manejo y administración de las cuencas
hidrográficas, ya que son las Corporaciones Autónomas Regionales quienes realizan el
ordenamiento y los planes de manejo de las cuencas en las áreas de su jurisdicción, sin tener en
cuenta los recursos hidrobiológicos presentes en estas cuencas. Lo cual debilita la toma de
decisiones y exige una buena coordinación institucional.
Así mismo se creó un Consejo Técnico Asesor de la AUNAP, el cual está conformado por el
Ministro de Agricultura y desarrollo Rural o su delegado, el Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible o su delegado, el Ministro de Comercio, Industria y turismo o su delegado, el Gerente
General del Incoder o su delegado y el Director Sectorial de Pesca y Acuicultura.
3. Permisos y contratos para ejercer la actividad pesquera70
Toda persona natural o jurídica colombiana puede ejercer la actividad pesquera siempre y
cuando tramite una solicitud ante la autoridad pesquera, quien se pronunciará a través de un
acto administrativo. Los requisitos generales para presentar la solicitud son: i) Ciudad y fecha
de presentación, ii) Nombre, identificación del solicitante, de su representante legal
apoderado, si fuere el caso, iii) Dirección, teléfono y domicilio del solicitante, iv) Nacionalidad
del solicitante, v) Indicar clase de permiso solicitado, especificando si es un permiso nuevo,
modificación, prórroga, cancelación o si se solicita patente de pesca, vi) Firma del solicitante,
representante legal o apoderado, vii) Registro mercantil (persona natural o jurídica), y viii)
Plan de actividades71.
70
Resolución 601 de 2012
El plan de actividades debe estar elaborado por un profesional en Biología Marina, Biología Pesquera, Biología
General, Ingeniería Pesquera, Tecnología Pesquera, Economía Pesquera, Derecho Pesquero y, en general, por
profesionales en carreras afines con la Actividad Pesquera y Acuícola, que tengan títulos expedidos en el país, o en el
71
El derecho a ejercer la actividad pesquera se puede obtener a través de:
 Permiso, en el caso en que se pretendan adelantar actividades de investigación,
extracción, cultivo, procesamiento y comercialización de recursos pesqueros.
 Patente, si se trata del uso de embarcaciones para el ejercicio de la pesca.
 Asociación, mediante celebración de contratos comerciales, con personas naturales
o jurídicas, nacionales o extranjeras para realizar operaciones conjuntas propias de
la actividad pesquera, con la autoridad pesquera.
 Concesión, cuando se realicen actividades de pesca artesanal y de acuicultura.
 Autorización, si se pretende importación o exportación de recursos y productos
pesqueros
3.1.
Permiso de pesca comercial industrial. Fuera de los requisitos generales,
enunciados anteriormente, se debe anexar el certificado de la empresa que le procesará los
productos pesqueros, matrícula de la embarcación o embarcaciones cuando fueren de su
propiedad o, en su defecto, contrato de afiliación. Este permiso será otorgado por cinco (5) años
y podrá ser prorrogado por un periodo igual.
3.2.
Permiso de procesamiento. Además de los requisitos generales, deberá anexar el
acta de inspección ocular realizada previamente a las instalaciones donde se pretenden
adelantar las actividades de procesamiento. El tiempo de duración de este permiso se
determinará de acuerdo a la naturaleza y duración de la actividad pesquera, y podrá ser
prorrogado por un periodo igual.
3.3.
Permiso integrado de pesca. Además de los requisitos generales el interesado en
obtener esta modalidad de permiso deberá presentar los documentos para el permiso de Pesca
Comercial Industrial o Artesanal, según el caso. Este permiso será otorgado por cinco (5) años y
podrá ser prorrogado por un periodo igual.
3.4.
Permiso de comercialización de productos pesqueros. El interesado debe
anexar una certificación escrita de los proveedores. Y en el caso en que quiera vender
directamente al público en mostradores o si va a exportar requerirá una visita de inspección
ocular, de la cual se levantará acta y esta formará parte de la documentación, para hacer viable
su tramitación. Este permiso será otorgado por cinco (5) años y podrá ser prorrogado por un
periodo igual.
3.5.
Permiso de cultivo. El interesado deberá anexar a) identificación del permiso o
concesión para la utilización de terrenos, costas, playas, lechos de ríos o fondos marinos
necesarios para el cultivo. b) Nombre e identificación de la fuente, corriente o depósito de agua
que soportará el cultivo. c) Identificación del permiso o concesión para la utilización del agua,
cuando se trate de bienes de uso público. Adicionalmente, el acta de inspección ocular realizada
previamente por la autoridad pesquera. Este permiso será otorgado por diez (10) años y podrá
ser prorrogado por un periodo igual.
extranjero debidamente reconocidos y validados, según las normas vigentes como lo establece el artículo 127 del
Decreto 2256 de 1991.
3.6.
Permiso de pesca comercial artesanal. Para ejercer esta actividad pesquera, los
pescadores deben estar carnetizados ante la autoridad pesquera; para obtener el respectivo
carné, se requiere presentar solicitud en la cual se exprese el área en la cual desarrollará su
actividad, artes y métodos de pesca a utilizar, anexar fotocopia de su identificación personal y
dos fotos tamaño documento, una de las fotos se le pegará al carné y la otra será archivada
junto con la demás información en la dependencia correspondiente que previamente haya
señalado para el efecto la autoridad pesquera. Este permiso será otorgado por cinco (5) años y
podrá ser prorrogado por un periodo igual.
En el caso en que se trate de empresas pesqueras artesanales y/o las asociaciones de
pescadores artesanales para obtener permiso de Pesca Comercial Artesanal, deberán presentar:
i) Certificado de existencia y representación y/o documento que acredite la personería jurídica,
y ii) Relación de los afiliados con su identificación.
3.7.
Permiso de pesca comercial ornamental. Los requisitos son los exigidos para el
permiso de pesca comercial artesanal. Este permiso será otorgado por cinco (5) años y podrá ser
prorrogado por un periodo igual.
3.8.
Asociación. Estos se otorgan a través de un contrato de tipo comercial, tanto con
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras y que tienen la finalidad de realizar
operaciones conjuntas entre la entidad pública pesquera y el particular.
3.9.
Concesión. Estos se otorgan a través de contratos administrativos, los cuales deben al
menos contemplar72: i) la delimitación del área de la concesión, ii) las tasas y derechos a cargo
de concesionario, iii) La descripción detallada del bien o recurso sobre el que versa la concesión,
iv) Las obligaciones del concesionario, v) Los apremios para el caso de incumplimiento, vi) El
término de duración, vii) Las disposiciones relativas a la restitución del recurso al término de la
concesión, viii) Las cláusulas de caducidad de la concesión, y ix) La obligación de presentar
informes periódicos ante la autoridad pesquera.
Los permisos, concesiones y contratos de asociación cuya duración sean superiores a un (1) año,
se revisarán anualmente con el fin de liquidar el valor de las tasas o derechos de conformidad
con la cuota de pesca que les sea asignada.
En el caso en que se pretenda exportar muestras biológicas, además de cumplir con los
permisos descritos en este acápite, deben tenerse en cuenta las disposiciones sobre acceso a
recursos genéticos, exportación de muestras biológicas y todas aquellas Convenciones,
Acuerdos y Protocolos, que regula la exportación y comercialización de especies amenazadas o
extinción y, entre ellas, principalmente la Convención Internacional de Comercio de Especies de
Fauna y Flora Silvestres.
Así mismo, cuando las especies objeto de exportación, estén listadas en cualquiera de los tres
Apéndices de la Convención Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestres
Amenazadas de Extinción (CITES), requerirán para tal efecto la expedición del certificado CITES,
por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
72
Artículo 108 del Decreto 2256 de 1991.
Es importante anotar que la Resolución 601 de 2012 eliminó los salvoconductos de movilización
y por lo tanto deberá portarse durante los desplazamientos productos de la extracción una
fotocopia auténtica del acto administrativo por el cual se otorga el permiso y este tendrá plena
validez ante las autoridades civiles, militares y de policía en cualquier momento.
4. Tasas, derechos e impuestos
La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) tiene dentro de sus funciones, fijar y
recaudar el monto de las tasas y derechos que se cobran por concepto de las autorizaciones
para adelantar actividades pesqueras y acuícolas. El valor de las tasas fue establecido por la
Resolución 602 de 2012 así:
4.1.
Tasa aplicable a la pesca comercial artesanal. Esta tasa está calculada sobre el tipo de
arte o aparejo de pesca autorizado para periodos de un (1) año, de acuerdo con la siguiente
tabla.
Clase de Arte o Aparejo
Tasa en
(smldv)
Red agallera multifilamento, chinchorro playero y de río; red de cerco
artesanal o bolichera y red barredera
Tres (3)
Red de nylon monofilamento para pesca de camarón de aguas someras,
denominado trasmallo electrónico ojo de malla >= 2/4
Cinco (5)
Red de nylon monofilamento para pesca de Especies diferentes a camarón.
Ojo de malla > a 2¾”
Seis (6)
Fuente. Artículo 3, Resolución 602 de 2012
Los aparejos que son operados por una sola persona, no tienen obligaciones de pagar tasas.
4.2.
Tasa aplicable a la pesca comercial industrial. Esta tasa se liquida de acuerdo con las
características de la flota pesquera. Por lo tanto, si se trata de una flota de bandera colombiana,
el valor de la tasa se liquida sobre sesenta (60) smldv por la primera embarcación y de quince
(15) smldv por cada embarcación adicional. En el caso de una flota de bandera extranjera, el
valor de la tasa se liquida sobre setenta y cinco (75) smldv por la primera embarcación y
veinticinco (25) smldv para cada embarcación adicional extranjera que se autoricen. Si se trata
de una flota mixta, es decir cuando el titular del permiso tenga afiliadas embarcaciones de
bandera colombiana y extranjera, el valor de la tasa se liquidará a razón de setenta y cinco (75)
smldv por la afiliación de la primera embarcación sin importar la nacionalidad, quince (15)
smldv por cada embarcación de bandera colombiana y veinticinco (25) smldv por cada
embarcación adicional extranjera. Estos valores corresponden a periodos de un (1) año.
4.3.
Tasas por concepto del ejercicio de actividades de procesamiento y comercialización. La
tasa por procesamiento está fijada de acuerdo al volumen de transformación de productos
pesqueros, y el valor corresponde a periodos de un (1) año, de acuerdo con la siguiente tabla:
Volumen a transformar
Tasa en smldv
Hasta 100 t por año
Treinta (30)
De 101 hasta 200 t por año
Cincuenta (50)
De 201 hasta 300 t por año
Setenta y cinco (75)
De 301 hasta 400 t por año
Cien (100)
De 401 hasta 500 t por año
Ciento veinticinco (125)
De 501 hasta 1.000 t por año
Ciento cincuenta (150)
De 1.001 t por año en adelante
Doscientos cincuenta (250)
Fuente. Artículo 7, Resolución 602 de 2012
En el caso en que el titular del permiso de procesamiento quisiera exportar, debe tener en
cuenta que debe pagar una tasa adicional que corresponde al setenta y cinco por ciento (75%)
de la tasa establecida en el permiso, lo que quiere decir que es acorde al volumen autorizado en
el permiso.
4.4.
La tasa para el permiso de comercialización de ejemplares vivos de especies acuáticas
ornamentales, debe ser liquidada de acuerdo con la siguiente tabla y corresponde a períodos de
un (1) año:
Acopiador Primario: Es el que se encuentra ubicado en los centros de acopio (primero en la
cadena) y provee a los acopiadores regionales o envía directamente las especies a los
exportadores. Veinte (20) smldv.
Acopiador Regional: Es el que está ubicado en sitios donde hay comunicación vía terrestre o
aérea con la capital del país, o del departamento de su área de influencia y la cuenca de
origen de las especies. Cincuenta (50) smldv.
Acopiador Nacional: Es el que se encuentra ubicado en las capitales de departamentos que
están comunicadas directamente vía terrestre o aérea con los diferentes sitios de acopio
Regionales, Setenta y cinco (75) smldv.
Acuarista: Son los comerciantes que venden peces ornamentales directamente al público y
cuya capacidad sobrepasa los mil (1.000) litros. Quince (15) smldv.
Exportador: Es el que comercializa los peces ornamentales en el mercado externo. Cien 100
smldv.
Fuente. Artículo 8, Resolución 602 de 2012
4.5.
La tasa para la comercialización de recursos pesqueros está fijada de acuerdo a los
volúmenes otorgados en los respectivos permisos, por periodos de un (1) año, de acuerdo a la
siguiente tabla:
Volumen (Mercado Nacional)
Tasa en smldv
Hasta 50 toneladas año
Quince (15)
De 51 hasta 100 t por año
Treinta (30)
De 101 hasta 200 t por año
Cincuenta (50)
De 201 hasta 300 t por año
Setenta y cinco (75)
De 301 hasta 400 t por año
Cien (100)
De 401 hasta 500 t por año
Ciento veinticinco (125)
De 501 hasta 1.000 t por año
Ciento cincuenta (150)
De 1.001 t por año en adelante
Doscientos cincuenta (250)
Fuente. Artículo 9, Resolución 602 de 2012
Es necesario anotar, que en el caso en que el titular del permiso pretenda exportar o importar
recursos pesqueros, deberá pagar una tasa adicional igual a la establecida en el permiso.
4.6.
La tasa establecida para la pesca comercial artesanal mediante concesión, está fijada en
cinco (5) smldv por cada hectárea de la zona concedida. Sabiendo que el área mínima de
extensión es de una (1) hectárea.
4.7.
La tasa para la actividades integradas de pesca corresponden a la tasa establecida para
la pesca comercial industrial o para la pesca comercial artesanal, según sea el caso, menos el
veinte por ciento (20%). Ver numeral 3.1 y 3.5 de este documento.
4.8.
La tasa establecida para los permisos de cultivo para extraer semillas y reproductores
del medio natural con destino a la acuicultura, es de cinco (5) smldv por cada hectárea de cultivo
en el caso en que se pretenda obtener semilla y de tres (3) smldv por cada hectárea de cultivo si
se trata de obtener reproductores.
Estos valores a diferencia de los otros permisos, se deben cancelar cada vez que se realice la
actividad de extracción, por lo mismo se requiere la presencia y supervisión de la autoridad
pesquera73.
En materia de impuestos, la última reforma tributaria 74 modifico las exenciones sobre el
impuesto a las ventas (IVA), en la cual se incluyeron los peces vivos, exceptuando los peces
ornamentales75.
5. Vedas y áreas de reserva
La le 99 de 1993 estableció en su primer artículo que “La biodiversidad del país por ser
patrimonio nacional y de interés de la humanidad debe ser protegida prioritariamente y
aprovechada en forma sostenible.
En cumplimiento de esta disposición, el Instituto Colombiano Agropecuario –ICA- expidió en el
año 2008 la Resolución 3333 prohibiendo el ejercicio de pesca industrial y artesanal dirigida a la
captura de tiburones en el departamento de San Andrés, Providencia y santa catalina y faculta a
la Secretaria de Agricultura y pesca del Departamento a reglamentar las artes y métodos de
pesca.
La veda es definida como la restricción temporal de la explotación de una o más especies en un
área determinada.
Por su parte, se entiende por áreas de reserva la zona geográfica seleccionada y delimitada en la
cual se prohíbe o se condiciona la explotación de determinadas especies y corresponde a la
AUNAP delimitar y reservar las áreas que se destinen a esa finalidad.
Es necesario mencionar, que tanto la Ley 13 de 1990 como los Convenios internacionales
suscritos por Colombia obligan a tener una preferente protección estatal las especies
hidrobiológicas declaradas Amenazadas y aquellas en peligro de extinción.
6. Acuicultura
El t rmino de Acuicultura ha sido de inido por la Le 13 de 1990 como “el cultivo de especies
hidrobiológicas mediante técnicas apropiadas en ambientes naturales o artificiales y,
generalmente, bajo control.” (Art. 41). Se trata entonces de instalaciones destinadas a la
reproducción de especies en cautiverio y al abastecimiento de semillas para esta actividad.
La acuicultura se clasifica76 en:
73
Las visitas de inspección ocular realizadas por la autoridad pesquera para los permisos de cultivo, tienen una tarifa
fijada de doce (12) smldv.
74
Ley 1607 de 2012, artículo 38
75
Peces ornamentales que tienen posición arancelaria 03.01.11.00.00 y 03.01.19.00.00
76
Artículo 44 de la Ley 13 de 1990
i) Según el medio donde se desarrolla la actividad:
a) Acuicultura marina o maricultura: la que se realiza en ambientes marinos.
b) Acuicultura continental: la que se realiza en los ríos, lagos, lagunas, pozos artificiales y
otras masas de agua no marinas.
ii) Según el manejo y cuidado, en:
a)
Repoblación: la siembra de especies hidrobiológicas en ambientes acuáticos naturales o
artificiales sin ningún manejo posterior.
b) Acuicultura extensiva: la siembra de especies hidrobiológicas en ambientes acuáticos
naturales o artificiales con algún tipo de acondicionamiento para su mantenimiento.
c) Acuicultura semiextensiva: la siembra en la que se proporciona alimentación
suplementaria, además del alimento natural, con mayor nivel de manejo y
acondicionamiento del medio ambiente.
d) Acuicultura intensiva: la siembra en la que se proporciona alimentación suplementaria y
se utiliza la tecnología avanzada, que permite altas densidades de las especies en
cultivo.
iii) Según las fases del ciclo de vida de las especies, en:
a) De ciclo completo o cultivo integral: el que abarca el desarrollo de todas las fases de
vida de las especies en cultivo.
b) De ciclo incompleto o cultivo parcial: el que comprende solamente parte del ciclo de
vida de la especie en cultivo.
7. Base de Datos Normativa – Pesca
TIPO DE NORMA
NÚMERO
AÑO
ENTIDAD
Acuerdo
5
2003
Incoder
Acuerdo
9
2003
Incoder
Acuerdo
35
2004
Incoder
Decreto
2256
1991
Ministerio de
Agricultura
Decreto
1431
2006
DESCRIPCIÓN
Por el cual se establece el valor de las Tasas y
Derechos por el ejercicio de la actividad
Pesquera y Acuícola.
Por el cual se establecen los requisitos y
procedimientos para el otorgamiento de los
permisos y patentes relacionados con el
ejercicio de la actividad pesquera y acuícola
Por medio del cual se modifica el artículo
Décimo Séptimo del Acuerdo 009 de Octubre de
2.003
Manejo integral de la actividad pesquera y
acuícola
Por el cual se modifican los artículos 6 y 9 del
Presidencia de la
Decreto 2256 de 1991, reglamentario de la Ley
República
13 de 1990
Por el cual se escinden unas funciones del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
MADR
(Incoder) y del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, y se crea la Autoridad Nacional
de Acuicultura y Pesca (AUNAP).
reglamentan los instrumentos para la
planificación, ordenación y manejo de las
MADS
cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
otras disposiciones
Por el cual se adopta el Plan de Acción Nacional
Presidencia de la
para la Conservación y Manejo de Tiburones
República
Decreto
4181
2011
Decreto
1640
2012
Decreto
1124
2013
Ley
13
1990
Congreso de la
República
Ley
101
1993
Congreso de la
República
Ley
611
2000
Congreso de la
República
Ley
811
2003
Congreso de la
República
Resolución
5239
2009
ICA
Resolución
267
2009
MADR
Resolución
2064
2010
MADS
Resolución
369
2012
AUNAP
Resolución
601
2012
AUNAP
Resolución
602
2012
AUNAP
Resolución
744
2012
AUNAP
Estatuto General de Pesca
Ley de desarrollo agropecuario y pesquero.
Por la cual se dictan normas para el manejo
sostenible de especies de fauna silvestre y
acuática.
Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de
1993, se crean las organizaciones de cadenas en
el sector agropecuario, pesquero, forestal,
acuícola, las sociedades agrarias de
transformación y se dictan otras disposiciones
Por medio de la cual se establecen los requisitos
sanitarios para el registro de los
establecimientos de cuarentena y
comercialización de peces ornamentales con
destino a la exportación
Aprueba el Reglamento del Comité Ejecutivo
para la Pesca - CEP.
Medidas posteriores a la aprehensión
preventiva, restitución o decomiso de
especímenes de especies silvestres de Fauna y
Flora Terrestre y Acuática
Aclara la resolución 360 de 2012 sobre las
cuotas globales de pesca
Establece los requisitos y procedimientos para el
otorgamiento de los permisos y patentes
relacionados con el ejercicio de la actividad
pesquera y acuícola.
Establece el valor de las tasas y derechos por el
ejercicio de la actividad acuícola y pesquera
prohíbe la captura dirigida a tiburones, rayas y
quimeras en el territorio nacional marino
costero, se reglamenta el arte de pesca
denominado palangre y artes similares de
anzuelo en embarcaciones de bandera nacional
Resolución
360
2012
AUNAP
Resolución
190
2013
AUNAP
Resolución
375
2013
AUNAP
y embarcaciones de bandera extranjera afiliadas
a empresas colombianas, y se establecen otras
disposiciones
Por la cual se establecen las cuotas globales de
pesca de las diferentes especies bajo
aprovechamiento para la vigencia 2013 y se
dictan otras disposiciones
Por la cual se adiciona el artículo 1° a la
Resolución número 0744 del 9 de octubre de
2012 por medio de la cual se prohíbe la captura
dirigida a tiburones, rayas y quimeras en el
territorio nacional marino costero, se
reglamenta el arte de pesca denominado
palangre y artes similares de anzuelo en
embarcaciones de bandera nacional y
embarcaciones de bandera extranjera, afiliadas
a empresas colombianas, y se establecen otras
disposiciones
Prohíbe el aleteo de tiburón en Colombia y se
reglamentan los procedimientos para su manejo
y control
VI.
Productos Naturales Maderables y no Maderables
En este capítulo se desarrollan sección se realiza el análisis del marco normativo aplicable a las
flores y follajes, frutales, ingredientes naturales los cuales corresponden a la categoría de
productos naturales no maderables de acuerdo a las categorías establecidas en la iniciativa de
Biocomercio.
1. Obtentores de Variedades Vegetales
La Decisión 345 de 1993, la cual se establece el “ gimen Común de Protección a los Derechos
de los Obtentores de Variedades Vegetales”. Esta disposición tiene por objeto: i) reconocer y
garantizar la protección de los derechos del obtentor de nuevas variedades vegetales mediante
el otorgamiento de un certificado de obtentor; ii) fomentar las actividades de investigación en el
área andina; y iii) Fomentar las actividades de transferencia de tecnología al interior de la
Subregión y fuera de ella.
Un certificado de obtentor se otorga a una persona natural o jurídica que haya creado una
variedad vegetal77 , para ello debe cumplir con las siguientes características: i) debe ser nueva
variedad, ii) debe ser una variedad homogénea, iii) debe ser una variedad distinguible y, iv)
debe ser una variedad estable.
Para efectos de este estudio, una variedad de un especie floral o de un follaje determinado,
requeriría una variación o manipulación del recurso biológico para así generar una nueva
variedad y así conseguir el certificado de obtentor vegetal, dándole de esta manera un estatus y
protección a un producto proveniente de la biodiversidad, así como un distintivo a nivel tanto
nacional como internacional y por supuesto un reconocimiento del mercado, que en términos
simples se traduce en un mayor precio de venta.
A nivel nacional, esta Decisión fue reglamentada por el Decreto 533 de 1994, aclarado desde el
primer artículo que se aplica a todas las variedades cultivadas de los géneros y especies
botánicas siempre que su cultivo, posesión o utilización no se encuentren prohibidos por
razones de salud humana, animal o vegetal. Esto quiere decir que estas disposiciones no rigen
para las especies silvestres, es decir aquellas especies e individuos vegetales que no se han
plantado o mejorado por el hombre ni a aquellas que sean cultivadas pero que estén prohibidas
porque pueden generar efectos dañinos a la salud humana, animal o vegetal.
Para estos casos es entonces el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS- es la
entidad encargada de “regular, con orme a la le , la obtención, uso, manejo, investigación,
importación, exportación, así como la distribución y el comercio de especies y estirpes genéticas
77
Entiéndase por crear, la obtención de una nueva variedad mediante la aplicación de conocimientos científicos al
mejoramiento heredable de las plantas. Capitulo III # 4.
de fauna y flora silvestres; regular la importación exportación y comercio de dicho material
genético, establecer los mecanismos y procedimientos de control y vigilancia, y disponer lo
necesario para reclamar el pago o reconocimiento de los derechos o regalías que se causen a
avor de la Nación por el uso de material gen tico.”78
En otras palabras el productor de una nueva variedad vegetal debe cumplir marco legal
ambiental, en el cual se encuentra contemplado todas las opciones posibles.
Por su parte, el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA- es la entidad designada como la
autoridad nacional competente para aplicar el Régimen de Protección a las Variedades
Vegetales. Significa esto, que es el ICA quien se encarga de emitir el concepto técnico sobre la
novedad, distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad.
En el caso en que la solicitud presentada por un tercero cumpla con todos los requisitos, el
concepto será favorable y será entonces el ICA quien expedirá el certificado de obtentor, así
como deberá ordenar su registro con la correspondiente denominación. El término de duración
sobre la protección de una variedad vegetal fue modificado por el Decreto 2687 de 2002, es
decir que el término es de veinticinco (25) años para el caso de las vides, árboles forestales,
árboles frutales incluidos sus portainjertos y de veinte (20) años para las demás especies.
Para el caso de los subproductos como, flores y follajes requerirían una variación o manipulación
del recurso biológico para lograr el certificado de obtentor vegetal, dándole de esta manera un
estatus y protección a un producto proveniente de la biodiversidad, así como un distintivo a
nivel tanto nacional como internacional y por supuesto un reconocimiento del mercado, que en
términos simples se traduce en un mayor precio de venta.
2. Aprovechamiento de recursos no maderables del bosque
El Decreto 1791 de 1996 estableció el régimen de aprovechamiento forestal define varios
términos, de los cuales vale la pena destacar algunos:
 Flora silvestre como el conjunto de especies e individuos vegetales del territorio
nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre,
 Aprovechamiento, el uso, por parte del hombre, de los recursos maderables y no
maderables provenientes de la flora silvestre y de las plantaciones forestales,
 Aprovechamiento sostenible como el uso de los recursos maderables y no maderables
del bosque que se efectúa manteniendo el rendimiento normal del bosque mediante la
aplicación de técnicas silvícolas que permiten la renovación y persistencia del recurso,
iv) producto de la flora silvestre, son los productos no maderables obtenidos a partir de
las especies vegetales silvestres, tales como gomas, resinas, látex, lacas, frutos, cortezas,
estirpes, semillas y flores, entre otros.
78
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental –SINA y se dictan otras disposiciones. Artículo 5 numeral 21.
Las Corporaciones deben elaborar guías técnicas para orientar al usuario en la correcta
presentación de la solicitud de aprovechamiento de los productos de flora silvestre, de acuerdo
a los parámetros establecidos en el artículo 39.
2.1.
Permisos
Toda persona natural o jurídica que pretenda realizar aprovechamiento de bosques naturales o
productos de la flora silvestre ubicados en terrenos de dominio público o privado deberá
presentar, a la corporación competente, una solicitud con la información establecida en el
artículo 23 del Decreto 1791 de 1996, para obtener un permiso de aprovechamiento
En el caso en el que sobre una misma área se presenten varias solicitudes de aprovechamiento
productos de la flora silvestre ubicados en terrenos de dominio público, se han establecido unos
criterios que se fundamentan principalmente en el comportamiento frente al uso de estos
recursos y la propuesta presentada y los cuales debe considerar la Corporación antes de otorgar
el permiso.
Cuando el aprovechamiento de productos de la flora silvestre es menor a veinte (20) hectáreas
no se exigirá la presentación del estudio sobre consideraciones ambientales, sin embargo, las
corporaciones deben establecer las obligaciones a cargo del usuario para prevenir, mitigar,
compensar y corregir los posibles efectos e impactos ambientales negativos que se puedan
originar por el aprovechamiento de estos productos.
El acto administrativo (permiso) que autoriza el aprovechamiento de los productos de la flora
silvestre, es una resolución motivada de la corporación autónoma regional –CAR- que tiene
jurisdicción en el área donde se llevará a cabo el aprovechamiento. El término de vigencia de
permiso será determinado por: i)tipo de aprovechamiento solicitado, ii) la naturaleza del
recurso, iii) la oferta disponible, iv) la necesidad de establecer medidas para asegurar su
rentabilidad, v) la cuantía y la clase de inversiones.
El artículo 61 del decreto determina que en el caso en que se pretenda obtener productos de la
flora silvestre provenientes de bosque natural, ubicados en terrenos de dominio público o
privado con fines comerciales, y donde el proceso de extracción no implica la remoción de la
masa boscosa; el interesado debe presentar solicitud ante la corporación respectiva con la
siguiente información y documentos:
a) Nombre e identificación del solicitante; en el caso de propiedad privada el interesado debe
acreditar la calidad de propietario acompañando copia a de la escritura pública y del certificado
de libertad y tradición con fecha de expedición no mayor a dos meses;
b) Especies, número, peso o volumen aproximado de especímenes que va a extraer con base en
estudio previamente realizado;
c) Determinación del lugar donde se obtendrá el material, adjuntando mapa de ubicación;
d) Sistemas a emplear para la recolección de los productos de la flora y en los trabajos de
campo;
e) Productos de cada especie que se pretenden utilizar;
f) Procesos a los que van a ser sometidos los productos de la flora silvestres y descripción de las
instalaciones y equipos que se destinarán para tales fines;
g) Información pertinente al transporte, comercialización y destino final de los productos de la
flora silvestre que se pretendan extraer.
El análisis de esa información determinará el otorgamiento o no del permiso. En caso positivo el
aprovechamiento se efectuará siguiendo técnicas silviculturales que aseguren el manejo
sostenible y persistencia de la especie.
Es importante resaltar que las CAR deben reglamentar al interior de su jurisdicción todo lo
relacionado con el aprovechamiento de especies y productos del bosque no maderables, como:
guadua, cañabrava, bambú, palmas, chiquichiqui, cotezas, látex, resinas, semillas, entre otros.
Por lo tanto, las personas que extraen, producen y comercializan frutales amazónicos deben
tener en cuenta las disposiciones regionales que ha expedido la CAR, fuera de las disposiciones
antes enunciadas.
2.2.
Salvoconductos de movilización
Este punto fue ampliamente desarrollado en la primera parte de este documento referenciado
como normas comunes a todos los productos de Biocomercio, sin embrago se considera
pertinente hacer referencia a algunas precisiones.
El salvoconducto de movilización es un documento que ha sido definido por el Decreto 1791 de
1996 como aquel que expide la entidad administradora del recurso para movilizar o transportar
por primera vez los productos maderables y no maderables. Este salvoconducto debe tener en
cuenta de manera previa el acto administrativo que otorga el aprovechamiento.
En el mismo sentido, el salvoconducto de removilización, es el documento que expide la entidad
administradora del recurso para autorizar la movilización o transporte parcial o total de un
volumen o de una cantidad de productos forestales y no maderables que inicialmente habían
sido autorizados por un salvoconducto de movilización. Y el salvoconducto de renovación, es el
nuevo documento que expide la entidad administradora del recurso para renovar un
salvoconducto cuyo término se venció sin que se hubiera realizado la movilización o el
transporte de los productos inicialmente autorizados, por la misma cantidad y volumen que
registró el primer salvoconducto.
Por lo tanto, se puede concluir que todo producto de la flora silvestre, que entre, salga o se
movilice en el territorio nacional, debe contar con un salvoconducto que ampare su movilización
desde el lugar de aprovechamiento hasta los sitios de transformación, industrialización o
comercialización, o desde el puerto de ingreso al país, hasta su destino final.
En materia sancionatoria, quien no cuente con los permisos y los salvoconductos de
movilización, la autoridad ambiental realizará un decomiso y a través de acto administrativo
motivado podrá ordenar la disposición final de dichos especímenes, de acuerdo con la Ley 1333
de 200979 y la Resolución 2086 de 2010 en la cual se adopta la metodología de tasación de
multas.
79
Régimen Sancionatorio Ambiental
}
3. Especies amenazadas
La Resolución 584 de 200280 define especie amenazada como aquella cuyas poblaciones
naturales se encuentran en riesgo de desaparecer, dado que su hábitat, área de distribución,
ecosistemas que los sustentan, o tamaño poblacional han sido afectados por factores naturales
y/o de intervención antrópica. Bajo esta connotación se comprende a las especies categorizadas
como: En Peligro Crítico (CR), En Peligro (EN) y Vulnerable (VU), indicadas de mayor a menor
jerarquía de amenaza.
Para el caso de las especies CITES, es el Ministerio81 (Autoridad administrativa) es la entidad
encargada de tomar todas las medidas para la protección de las especies de flora y fauna
silvestres, y evitar su extinción; la Dirección de Ecosistemas es la dependencia que produce los
criterios técnicos requeridos para la adopción de las medidas necesarias para asegurar la
protección de especies de flora y fauna silvestres amenazadas. Por lo tanto es el Ministerio la
única autoridad ambiental para expedir los permisos de exportación o importación que amparen
una o más especímenes que se encuentren listados en los apéndices de la Convención
Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extinción82 .
A su vez, el Decreto 125 de 2000 designó al Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
“Alexander von Humboldt”; al Instituto de Investigaciones Marinas Costeras “Jos Benito Vives
de Andreis” -INVEMAR-; al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM-; al Instituto Amazónico de Investigaciones Cientí icas “SINCHI”; al Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico, y al Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad
Nacional de Colombia como autoridades científicas de Colombia.
Por su parte, el Decreto 2967 de 1997, determinó los puertos autorizados para el comercio
internacional de especies de fauna y flora silvestre. Sin embargo esta norma fue derogada
tiempo después por el Decreto 1909 de 2000. Para el caso de fauna silvestre para entrada y
salida se designaron los siguientes puertos marítimos y aeropuertos Bogotá D.C., Cali, Medellín
(Rionegro), Barranquilla (aéreo y marítimo), Cartagena (aéreo y marítimo), San Andrés (aéreo y
marítimo). Los puertos autorizados para flora silvestre son los mismos de fauna, excepto San
Andrés el cual no opera para estas especies. Adicionalmente, fueron autorizados Santa Marta
(marítimo), Buenaventura (marítimo), Ipiales (terrestre con paso por el Puente RumichacaNariño), Leticia (aéreo y fluvial), Cúcuta (terrestre -con paso por el puente internacional Simón
Bolívar).
Esta disposición así mismo realizó una clasificación de los puertos por especie autorizada. La
Resolución 573 de 1997 estableció el procedimiento que deben tener en cuenta tanto los
usuarios como las autoridades ambientales para la expedición de los permisos CITES que genera
80
La Resolución 584 de 2002 fue modificada por la Resolución 572 de 2005, particularmente el listado anexo de las
especies amenazadas en sus diferentes categorías.
81
Decreto 1401 de 1997: Por el cual se designa la Autoridad Administrativa de Colombia ante la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres -CITES-, y se determinan sus funciones.
82
Ley 17 de 1981: Por la cual se aprueba la "Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres", CITES
el Ministerio, sin embargo esta norma fue derogada por la Resolución 1263 de 2006 por medio
de la cual se establece el procedimiento y se fija el valor para expedir los permisos CITES. Al
respecto, vale la pena mencionar que el usuario deberá radicar el formato de solicitud
debidamente diligenciado y suscrito en la Ventanilla Única del Ministerio de Ambiente, la
evaluación y expedición de los permisos CITES tiene un valor correspondiente a ocho punto
cinco (8.5) salarios mínimos diarios legales vigentes.
A través de la Resolución 383 de 2010 el Ministerio de Ambiente expidió el listado de todas las
especies amenazadas en el país, de acuerdo con los insumos dados por el Comité Coordinador
de Categorización de las Especies Silvestres Amenazadas.
Lograr esquemas de regulación, claros, ágiles y efectivos no solo ayudaría a generar una muy
buena oportunidad donde empresas de Biocomercio podrían jugar en papel importante y se
apoyaría el tema de conservación y protección en la medida en que no se hace
aprovechamiento del medio con grandes impactos y se devolverían algunas de las utilidades al
medio a través de programas y proyectos de conservación de especies.
4. Exportaciones y salvoconducto de movilización
La Resolución 1367 de 2000 por la cual se establece el procedimiento para las autorizaciones de
importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica que no se encuentran
listadas en los apéndices de la Convención CITES.
La definición de espécimen hace referencia a todo animal o planta vivo o muerto o cualquier
parte o derivado fácilmente identificable. Y las empresas forestales son las que realizan
actividades de plantación, manejo, aprovechamiento, transformación o comercialización de
productos primarios o secundarios del bosque o de la flora silvestre.
Entonces, el interesado en exportar (o importar) deberá cursar una solicitud de autorización
ante el Ministerio de Ambiente, haciendo la claridad de cuál es el propósito de uso de los
especímenes; existen dos modalidades con fines comerciales o con fines de investigación.
A su vez el Ministerio de Ambiente en el caso en que se cumplan con todos los requisitos
expedirá el respectivo permiso de exportación a través de un acto administrativo.
Existen algunas especificidades para el caso de flora, ya que los criaderos, viveros, cultivos o
establecimientos de similar naturaleza, que se dediquen a las actividades de plantación, manejo,
aprovechamiento, transformación y/o comercialización de flora silvestre y productos de flora,
deben cumplir adicionalmente con las disposiciones que rigen para las empresas de
transformación primaria de productos forestales, establecidas en el Decreto 1791 de 1996.
Para estos casos de acuerdo con la Resolución 454 de 2001 las autoridades ambientales
regionales deben verificar la información suministrada en el libro de operaciones y en el informe
anual de actividades por parte de las industrias o empresas forestales, los criaderos, viveros,
cultivos de flora o establecimientos de similar naturaleza y expedir una certificación, la cual
debe ser anexada a la solicitud presentada por el interesado en la exportación ante el Ministerio
de Ambiente.
Por su parte, la Resolución 562 de 2003 modificó parcialmente la Resolución 438 del 23 de
mayo de 2001, ya que eximió de salvoconducto de movilización a la flor cortada y los follajes83,
dado que los trámites administrativos no respondían a las necesidades de especies perecederas.
Adicionalmente, la producción de flores de corte y follaje de exportación tanto doméstica como
silvestre requieren unos estándares de calidad como también unos requisitos fitosanitarios que
debe cumplir el producto al ingresar a otros países, de allí que para cumplir con esas exigencias,
se requiere que los especímenes provengan de cultivos. Estas condiciones hacen bastante
improbable que se realice un aprovechamiento directo del medio natural y por lo tanto el
impacto sobre este es relativamente menor que si se tratase de plantas enteras.
5. Registro y Ventanilla Única Forestal –Productos maderables con
fines comercialesLas disposiciones legales aplicables para el sector agrícola, han establecido que la explotación
forestal y la reforestación comercial deben ser consideradas como actividades esencialmente
agrícolas, por tal razón el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es la máxima autoridad en
la materia. Dado que es posible realizar cultivos forestales de especies introducidas o
autóctonas con fines comerciales, se hace necesario mantener una coordinación con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
De acuerdo con el Decreto 1498 de 2008, los titulares de los cultivos forestales y sistemas
agroforestales con fines comerciales deben ser registrados ante el Instituto Colombiano
Agropecuario84 –ICA-. Este registro debe solicitarse dentro de los primeros seis meses, contados
a partir de la fecha de establecimiento del cultivo forestal o el sistema agroforestal con fines
comerciales
La Resolución 182 de 2008 estableció el procedimiento y los requisitos para realizar el registro.
Los documentos que se requieren presentar ante el ICA son:
a) Nombre y apellidos del titular del cultivo forestal o sistema agroforestal o representante
legal, cédula de ciudadanía o NIT, dirección y teléfono.
b) Certificado de Existencia y representación para las personas jurídicas cuya fecha de
expedición no sea superior a treinta días.
c) Acreditación de la propiedad o tenencia del predio mediante el certificado de libertad y
propiedad del inmueble cuya fecha de expedición no sea superior a sesenta días
calendario y/o contrato que acredita la tenencia del predio (arrendamiento, comodato,
usufructo, etc.)
d) Identificación del predio en el cual se ubica el área del cultivo forestal o sistema
agroforestal.
e) Área y especies sembradas de sistemas agroforestales o cultivos forestales con fines
comerciales, definido mediante plano o croquis.
f) Año de establecimiento del sistema agroforestal o cultivo forestal con fines comerciales.
g) Objetivo de la plantación
83
El término flor cortada lo define como los tallos florales de plantas utilizados con fines ornamentales. Follaje como
los tallos y/u hojas de plantas utilizados con fines ornamentales.
84
Esta función fue delegada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de la Resolución 159 de 2008.
h) Copia del recibo de la consignación de derechos de visita y registro del sistema
agroforestal o cultivo forestal con fines comerciales.
i) Certificado expedido por la CAR de la jurisdicción del predio en el cual conste que no
tiene ninguna restricción ambiental.
Se entiende por actividad forestal con fines comerciales, la plantación o cultivo de especies
arbóreas de cualquier tamaño originado por la intervención directa del hombre con fines
comerciales o industriales y que está en condiciones de producir madera, productos forestales
no maderables y subproductos.
Y por sistema agroforestal se entiende los arreglos entre árboles plantados con la intervención
directa del hombre con cultivos agrícolas o pastos.
A partir de entregados los documentos ante las oficinas del ICA (incluye seccionales) esta
entidad cuenta con 60 días para realizar la visita técnica y luego expedirá un acto administrativo
con el registro del cultivo forestal o sistema agroforestal85.
Así mismo el ICA es la entidad encargada de expedir la remisión de movilización de los
productos forestales con fines comerciales que deberá portarse conjuntamente con la copia del
registro en el momento en que se realice el transporte de los mismos.
Para efectos de vigencia legal es importante anotar que en el año 2010 fue expedida la Ley 1377
a través de la cual se reglamentó la actividad de reforestación comercial fue reglamentada a
través del Decreto 2803 del mismo año, sin embargo esta disposición fue declarada inexequible
por la Corte Constitucional a través de la sentencia C-685 de 2011.
Cabe anotar que la figura de plantaciones forestales protectoras-productoras establecida por el
Código de Recursos Naturales Renovables86 fue derogada por la Ley 1450 de 2011, a través de la
cual se adoptó el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en la cual se reconoce de manera
expresa que las áreas forestales solo pueden ser protectoras y productoras y no una
combinación de las anteriores. Esto no significa que las áreas protectoras-productoras
establecidas y declaradas como tal antes de entrar en vigencia esta disposición no gocen de
legalidad.
Por otro lado, del Decreto 4600 de 2011 creo la ventanilla forestal a cargo del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de centralizar los trámites y procedimientos requeridos
para adelantar actividades forestales con fines comerciales.
85
Las visitas a los cultivos forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales efectuados por el Ministerio de
Agricultura y desarrollo Rural y/o las Corporaciones Autónomas Regionales, con ocasión del otorgamiento del
Certificado de Incentivo Forestal, CIF, tendrá pleno valor para la expedición del registro
86
Decreto-Ley 2811 de 1974. Artículo 202
6. Base de Datos Normativa – Maderables y No Maderables
TIPO DE NÚME
NORMA
RO
Decisión 345
Andina
1993
ENTIDAD EXPEDICION
CAN
AÑO
1
Decreto
82
1976
MAVDT
Decreto
122
2006
Alcaldía de
Bogotá
Decreto
125
2000
MAVDT
Decreto
302
2003
MAVDT
Decreto
309
2000
MAVDT
Decreto
331
1998
Decreto
533
1994
PRESIDENCIA
DE LA
REPÚBLICA
Presidencia
2
3
4
5
6
7
8
9
Decreto
Decreto
877
900
1976
1997
Presidencia
MAVDT
Decreto
1196
1940
MADR
Decreto
1401
1997
MAVDT
Decreto
1420
1997
MAVDT
Decreto
1454
1942
MADR
Decreto
1498
2008
MADR
Decreto
1791
1996
MAVDT
10
11
12
13
14
15
16
DESCRIPCIÓN
Reconocer y garantizar la protección de los derechos del
obtentor de nuevas variedades vegetales, mediante el
otorgamiento de un certificado del obtentor, fomentar las
áreas de investigación y la transferencia de tecnologías.
Por el cual se reglamentan los artículos 56 y 216 del
Decreto-Ley 2811 de 1974 en materia de concesiones y
permisos de estudios forestales.
"Por el cual se adoptan medidas de defensa y protección
de la Reserva Forestal Protectora "Bosque Oriental de
Bogotá".
Por el cual se modifica el Decreto 1420 de 1997.
(autoridades científicas ante CITES)
Por el cual se modifica el parágrafo 1º del artículo
segundo del Decreto 309 de 2000, el cual reglamenta la
investigación científica sobre diversidad biológica.
Por el cual se reglamenta la investigación científica sobre
diversidad biológica.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 299 de 1996
en materia de Jardines Botánicos
Por el cual se reglamenta el Régimen Común de Derechos
de los Obtentores de Variedades Vegetales.
Por el cual se señalan prioridades referentes a los
diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento
y al otorgamiento de permisos y concesiones y se dictan
otras disposiciones.
Por el cual se reglamenta el Certificado de Incentivo
Forestal para conservación.
Por el cual se dictan medidas para el fomento de la
explotación de productos forestales.
Por el cual se designa la Autoridad Administrativa de
Colombia ante la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, CITES, y se determinan sus funciones.
Por el cual se designan las autoridades científicas de
Colombia ante la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres -CITES-, y se determinan sus funciones.
Sobre fomento forestal.
Por el cual se reglamenta el parágrafo 3° del artículo 5° de
la Ley 99 de 1993 y el artículo 2° de la Ley 139 de 1994.
Por medio del cual se establece el régimen de
aprovechamiento forestal.
Decreto
1824
1994
MADR
Decreto
1909
2000
MAVDT
Decreto
2141
1992
MADR
Decreto
2173
1996
Presidencia
Decreto
2278
1953
MADR
Decreto
2340
1997
MAVDT
Decreto
2687
2002
MADR
Decreto
2967
1997
MAVDT
DECRET
O
Decreto
3570
4064
2011
2008
Presidencia
MAVDT
Decreto
4765
2008
MADR
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Decreto
28
2860
2011
4600
2011
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Y DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Y DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Y DESARROLLO
RURAL
4944
1300
2011
1941
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Y DESARROLLO
RURAL
Presidencia
2811
1974
Presidencia
2803
2010
Decreto
29
Decreto
30
Decreto
31
32
33
DecretoLey
DecretoLey
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 139 de
1994. Por la cual se crea el certificado de incentivo
forestal y se dictan otras disposiciones
Por el cual se designan los puertos marítimos y fluviales,
los aeropuertos y otros lugares para el comercio
internacional de especímenes de fauna y flora silvestre.
Por el cual se reestructura el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA).
Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Comit
Asesor de Política Forestal y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se dictan medidas de cuestiones forestales.
Por el cual se dictan unas medidas para la organización en
materia de prevención y mitigación de incendios
forestales y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se modifica el artículo 7 del decreto 533 de
1994. Por el cual se reglamenta el Régimen Común de
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales.
Por el cual se designan los puertos autorizados para el
comercio internacional de especímenes de fauna y flora
silvestre.
Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se
integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1011 de
2006.
Por el cual se modifica la estructura del Instituto
Colombiano Agropecuario ICA y se dictan otras
disposiciones.
por el cual se reglamenta la Ley 1377 de 2010, sobre
registro de cultivos forestales y sistemas agroforestales
con fines comerciales, de plantaciones protectorasproductoras la movilización de productos forestales de
transformación primaria y se dictan otras disposiciones
Por el cual se aprueba una reforma de los Estatutos del
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario –
Finagro.
Por el cual se crea la ventanilla única forestal.
Por el cual se reglamentan los Proyectos Especiales de
Desarrollo Agropecuario o Forestal de que tratan los
artículos 60 y 61 de la Ley 1450 de 2011 y se establecen
otras disposiciones.
Por la cual se dictan algunas medidas sobre defensa y
aprovechamiento de los bosques.
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Ley
2
1959
Congreso
Ley
37
1989
Congreso
Ley
47
1989
Congreso
Ley
139
1994
Congreso
Ley
356
1997
Congreso
Ley
464
1998
Congreso
Ley
807
2003
Congreso
Ley
1152
2007
Ley
1253
2008
Ley
1640
2013
Ley
86
1993
Ley
299
1996
Ley
1021
2006
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Ley
47
1461
2011
Sobre economía forestal de la Nación y Conservación de
los Recursos Naturales Renovables.
Por la cual se dan las bases para estructurar el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal y se crea el Servicio
Forestal.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de
1983.
Por la cual se crea el Certificado de Incentivo Forestal
(CIF).
Por medio de la cual se aprueban el "Protocolo relativo a
las áreas y flora y fauna silvestres especialmente
protegidas del Convenio para la Protección y el Desarrollo
del Medio Marino de la Región del Gran Caribe"
Convenio Internacional de Maderas Tropicales de 1994.
Por medio de la cual se aprueban las Enmiendas de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, firmada.
Congreso
Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se
reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder, y se dictan otras disposiciones.
Congreso
Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se
reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder, y se dictan otras disposiciones.
Efectúa unas modificaciones al Presupuesto General de la
Nación para la vigencia fiscal de 2013. ARTÍCULO 13. La
inscripción - registro en espera ante Finagro del crédito
para financiar un proyecto elegible al Incentivo a la
Capitalización Rural (ICR), de que trata la Ley 101 de 1993,
el registro o redescuento de un crédito con tasa
subsidiada del programa de que trata la Ley 1133 de
2007, así como la suscripción del contrato para acceder al
Certificado de Incentivo Forestal (CIF), previsto en la Ley
139 de 1994, para todos los efectos presupuestales
implicará que el recurso quede obligado, y su pago, en la
misma o posterior vigencia, quedará sujeto a que el
beneficiario acredite los requisitos previstos en la
normatividad expedida por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural o la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario, según corresponda. En caso que el
beneficiario no acredite los requisitos para el pago, se
reversará la obligación.
Congreso
Por la cual se reglamenta el uso e industrialización de la
Flora Medicinal
CONGRESO DE Por la cual se protege la flora colombiana se reglamentan
LA REPUBLICA los jardines botánicos y se dictan otras disposiciones.
CONGRESO DE Por la cual se expide la Ley General Forestal.
LA REPUBLICA
Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo sobre el
Establecimiento de la red Internacional del Bambú y el
CONGRESO DE atán”, dado en Beijing, epública Popular China, el 6 de
LA REPUBLICA noviembre de 1997.
Norma
48
Norma
Unifica
da
para la
Guadu
a
2003
CAR
Por la cual se reglamenta el manejo, aprovechamiento y
establecimiento de guadua, cañabrava y bambúes y se
adoptan los términos de referencia para la elaboración de
los respectivos planes de manejo y aprovechamiento y
estudios técnicos (Norma unificada para guadua)
Por la cual se declaran las especies silvestres que se
encuentran amenazadas en
49
Resoluci
ón
383
2010
MADS
50
RESOLU
CION
763
2004
MADS
el territorio nacional y se toman otras determinaciones
Por la cual se procede a sustraer de las reservas forestales
nacionales de que trata la Ley 2ª de 1959, las cabeceras
municipales y cascos corregimentales departamentales, in
cluyendo las infraestructuras y equipamientos de servicio
básico y saneamiento ambiental asociado a dichos desar
rollos.
51
Resoluci
ón
MADS
Medidas posteriores a la aprehensión preventiva,
restitución o decomiso de especímenes de especies
silvestres de Fauna y Flora Terrestre y Acuática
52
Resoluci
ón
Resoluci
ón
2064
2010
Resolución publicada por el Ministerio de Salud enumeró
17 plantas, sus nombres comunes y botánicos, las partes
usadas y su uso tradicional, que se ha aceptado
oficialmente y a la que puede hacerse referencia.
Por la cual se establece el procedimiento para los
permisos de estudio con fines de investigación científica
en diversidad biológica y se adoptan otras
determinaciones.
Por la cual se expiden normas para la producción,
importación, exportación, distribución y comercialización
de semillas para siembra en el país, su control, y se dictan
otras.
Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 811 de 2003
y el Decreto 3800 de 2006 sobre la inscripción de las
organizaciones de cadena en el Sector Agropecuario,
Forestal, Acuícola y Pesquero ante el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
19593
68
1990
2002
Ministerio de
Salud
MAVDT
Resoluci
ón
148
2005
ICA
Resoluci
ón
186
2008
MADT
Resoluci
ón
187
2006
MADR
Por la cual se adopta el Reglamento para la producción
primaria, procesamiento, empacado, etiquetado,
almacenamiento, certificación, importación,
comercialización y se establece el Sistema de Control de
Productos Agropecuarios Ecológicos.
Resoluci
ón
Resoluci
ón
213
1977
INDERENA
294
2008
ICA
316
1974
INDERENA
Por la cual se establece veda para algunas especies y
productos de la flora silvestre.
Registro y manejos de predios de producción de hierbas
aromáticas y hortalizas para exportación en fresco y el
registro de sus exportadores.
Por la cual se establecen vedas para algunas especies
forestales maderables.
53
54
55
56
57
58
59
Resoluci
ón
Resoluci
ón
00375
2004
ICA
Resoluci
ón
438
2001
MAVDT
Resoluci
ón
Resoluci
ón
492
2008
ICA
573
1997
MAVDT
Resoluci
ón
Resoluci
ón
583
2000
ICA
584
2002
MAVDT
60
61
62
63
64
65
66
Resoluci
ón
Resoluci
ón
619
676
2002
1997
MADT
MAVDT
Resoluci
ón
703
2003
CARDER
Resoluci
ón
Resoluci
ón
801
1977
INDERENA
839
2003
MAVDT
Resoluci
ón
1023
1997
ICA
Resoluci
ón
1115
2000
MAVDT
Resoluci
ón
1132
1975
INDERENA
1218
2003
67
68
69
70
71
Por la cual se dictan las disposiciones sobre registro y
control de los bioinsumos y extractos vegetales de uso
agrícola en Colombia.
Por la cual se establece el salvoconducto único nacional
para la movilización de especímenes de la diversidad
biológica.
Por la cual se dictan disposiciones sobre la sanidad
vegetal para las especies de plantas ornamentales.
Por la cual se establece el procedimiento de los permisos
a que se refiere la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres -CITES-, y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se dictan disposiciones sobre la sanidad
vegetal para las especies de plantas ornamentales.
Por la cual se declaran las especies silvestres que se
encuentran amenazadas en el territorio nacional y se
adoptan otras disposiciones.
Por la cual se establece el Salvoconducto Nacional para la
movilización de productos primarios provenientes de
plantaciones forestales, se modifican las Resoluciones
números 0438 y 1029 de 2001 del Ministerio del Medio
Ambiente, y se adoptan otras determinaciones.
Por la cual se declara una especie en peligro de extinción
en el territorio nacional y se dictan medidas para su
protección.
Por la cual se reglamenta el manejo, aprovechamiento y
establecimiento de guadua, cañabrava y bambúes y se
adoptan los términos de referencia para la elaboración de
los respectivos planes de manejo y aprovechamiento y
estudios técnicos.
Por la cual se declara planta protegida una especie de
flora silvestre y se establece una veda.
Por la cual se establecen los términos de referencia para
la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de
Páramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Páramos.
Por la cual se dictan disposiciones sobre la distribución,
comercialización y venta de insumos agropecuarios,
material genético animal y semillas para siembra.
Por medio de la cual se determina el procedimiento para
el registro de colecciones biológicas con fines de
investigación científica.
72
73
74
Resoluci
ón
MAVDT
Por el cual se modifica la Resolución 0316 del 7 de marzo
de 1974 sobre vedas para algunas especies forestales
maderables (Pino Colombiano).
Por la cual se reglamenta la conformación y el
funcionamiento del Comité Coordinador de
Categorización de las Especies Silvestres Amenazadas en
el territorio nacional.
Resoluci
ón
1263
2006
MAVDT
Por la cual se establece el procedimiento y se fija el valor
para expedir los permisos a que se refiere la Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres -CITES-, y se dictan otras
disposiciones.
Resoluci
ón
1367
2000
MAVDT
Resoluci
ón
2834
2008
MPS
Resoluci
ón
3034
1999
ICA
Resoluci
ón
3365
2009
ICA
Por la cual se establece el procedimiento para las
autorizaciones de importación y exportación de
especímenes de la diversidad biológica que no se
encuentran listadas en los apéndices de la Convención
CITES.
Por la cual se adopta el Vademécum de plantas
medicinales colombiano y se establecen los lineamientos
para su actualización.
Por la cual se expiden normas para la producción,
importación, exportación, distribución y comercialización
de semillas para siembra en el país y se dictan otras
disposiciones.
Por medio de la cual se autoriza los puertos, aeropuertos
y pasos fronterizos para la importación y exportación de
animales, vegetales y sus productos.
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77
78
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