lineamientos de gobierno en el tema de cooperacion internacional

POLÍTICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Guatemala , Febrero 2005
Última revisión Agosto de 2005.
POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
INDICE
INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................................................................3
I.
MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL ...................................................................................................4
II.
OBJETIVO..............................................................................................................................................8
III.
ALCANCES Y CRITERIOS ............................................................................................................. 9
IV.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS ...............................................................................................10
V.
PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ..............................................11
VI.
CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...............................................................................13
VII.
PROCEDIMIENTOS.........................................................................................................................14
VIII. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES .......................................................................................15
IX.
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ..............................................................................18
X.
COORDINACION CON LAS FUENTES COOPERANTES ...................................................... 18
ANEXOS ..........................................................................................................................................................20
1. Definiciones
2. Diagrama de flujo de la gestión de la Cooperación Financiera Reembolsable (préstamos)
3. Diagrama de flujo de la gestión de la Cooperación Financiera no-Reembolsable (donaciones)
4. Diagrama de flujo de la gestión de la Cooperación Técnica entres países en desarrollo-CTPD5. Normas y procedimientos para la coordinación interinstitucional
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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INTRODUCCIÓN
La Política de Cooperación Internacional es aquella parte de la política exterior del
Gobierno que fija los criterios y lineamientos para el apoyo que la comunidad internacional
brinda para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la Estrategia de Pobreza y las políticas
de Gobierno 2004-2008.
El objetivo de esta política es establecer lineamientos políticos y operativos que permitan
orientar la acción de los distintos actores del proceso de la gestión de la cooperación
internacional, así como alcanzar un trabajo coordinado y coherente de las instituciones del
Estado con responsabilidades y competencias en este proceso.
El documento contiene el marco conceptual y legal que define la Política de Cooperación
Internacional, los lineamientos de políticas y los objetivos que ésta propone alcanzar.
También presenta los mecanismos de seguimiento, evaluación, características, actores y
procedimientos institucionales de gestión de la cooperación internacional, para un
horizonte de mediano plazo. En consecuencia, persigue aportar los elementos necesarios
para compatibilizar las estrategias de intervención de la comunidad internacional en el país,
con los lineamientos de la política de gobierno para el período 2004-2008, para de esa
forma elevar la eficacia de esa intervención en el proceso del desarrollo nacional, dentro de
cuyo marco se logre avances significativos en la reducción de la pobreza y consolidar el
proceso de paz y la democracia en el país.
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LA POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
I.
MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
1.1.
Marco Conceptual
Los desafíos de la internacionalización justifican la orientación de la política exterior hacia
tres objetivos principales: consolidar la democracia, favorecer el desarrollo económico, y
lograr la inserción de Guatemala en la globalización política y económica.
Las líneas conductoras de política exterior se orientan a dos ámbitos interrelacionados; el
primero referido a la resolución de temas de implicación interna, que impiden una agenda
exclusivamente externa y, el segundo, una dedicación a lograr el mejor aprovechamiento de
la globalidad.
Guatemala debe fortalecer su imagen internacional, renovando el impulso al cumplimiento
de los Acuerdos de Paz y acentuando las políticas que promuevan la reducción de la
pobreza, asegurando que ese proceso a la vez promueva avances en materia de respeto al
Estado de Derecho consolidando los atributos positivos del país, en especial la estabilidad
macroeconómica.
La Cooperación Internacional, como factor importante en la estructuración y desarrollo de
los relaciones internacionales, es parte de la política exterior de Gobierno y un
complemento para la realización de los objetivos nacionales de desarrollo. La misma, debe
promover la integración del país a la comunidad internacional y al mercado mundial;
contribuir en la ejecución de programas de desarrollo económico y social y programas de
inversión pública, permitiendo la transferencia de tecnología y de conocimiento, así como
contribuir a la capacitación y formación de recursos humanos acorde con las necesidades
de Guatemala.
1.2
Marco Legal
El proceso de gestión de la cooperación internacional se rige por un conjunto de
disposiciones legales que delimitan el marco de acción, atribuciones y competencias
vinculadas a dicho procesos; estas son:
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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La Constitución Política de la República en su Subtítulo III, Capítulo III, Artículos 149,
150, 151 Título IV Capítulo II, Sección Segunda, Artículo 171 literal (i) y literal (1) en sus
numerales 3, 4 y 5, en los cuales se establece:
“Artículo 149. De las Relaciones Internacionales. Guatemala normará sus relaciones con
otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales con el
propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los
derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativos entre los Estados”.
“Artículo 150. De la Comunidad Centroamericana. Guatemala, como parte de la
comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de cooperación y solidaridad
con los demás Estados que formaron la Federación de Centroamérica; deberá adoptar las
medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión política o
económica de Centroamérica. Las autoridades competentes están obligadas a fortalecer la
integración económica centroamericana sobre bases de equidad”.
“Artículo 151. Relaciones con Estados Afines. El Estado mantendrá relaciones de
amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social
y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones
apropiadas a sus problemas comunes y formular conjuntamente, políticas tendientes al
progreso de las naciones respectivas”.
“Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al Congreso de la
República.
I. Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas a la deuda pública
interna o externa. En todos los casos deberá oírse previamente las opiniones del
Ejecutivo y de la Junta Monetaria.
1)
Aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional cuando...”:
3) Obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al uno por ciento
1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligación
sea indeterminada.
4) Constituyan compromiso para someter cualquier asunto o decisión judicial o
arbitraje institucionales.
5) Contengan cláusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción
internacional.”
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La Ley Orgánica de Presupuesto, Decreto 101-97 en Título III, Artículo 53. Título V,
Artículo 62, inciso (b), textualmente dice:
“Artículo 53. Aceptación y aprobación de donaciones. Sin la previa autorización del
Ministerio de Finanzas Públicas, los organismos del Estado y sus entidades
descentralizadas y autónomas no pueden aceptar donaciones o préstamos no reembolsables
que exijan aporte nacional o que impliquen gastos inmediatos que deban cubrirse con
recursos estatales.
Los convenios de donación, que en parte o en su totalidad contengan aportes en especie,
deben incluir cláusula de obligatoriedad de certificar a la unidad especializada el Ministerio
de Finanzas Públicas, el ingreso a almacén o inventario.
Todo convenio de donación debe ser aprobado por acuerdo gubernativo con el refrendo del
Ministerio de Finanzas Públicas.”
“Artículo 62, Atribuciones del Órgano Rector....”
b)
Establecer las normas e instructivos para el seguimiento, información y control del
uso de los préstamos vinculados con proyectos financiados por organismos
internacionales y/o bilaterales de crédito, para lo cual todas las unidades ejecutoras
de proyectos del Sector Público no Financiero, deberán atender los requerimientos
de información relacionados con los préstamos mencionados, en los plazos
determinados por el órgano rector del sistema de crédito público.
c)
Asesorar en todos aquellos asuntos institucionales relacionados con la participación
del Gobierno de Guatemala en los organismos internacionales de crédito, en los
cuales el Ministro de Finanzas Públicas actúa como gobernador titular o alterno.
d)
Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector público.
e)
Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente
integrado al sistema de contabilidad gubernamental; para el cual, todas las
instituciones y entidades del sector público no financiero, deberán atender los
requerimientos de información relacionados con el mencionado registro en los
plazos determinados por el órgano rector del sistema de crédito público.”
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Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Ley 114-97, en su artículo 14 inciso (g) y su
reforma Decreto 22-99, inciso (o), Artículo 35, incisos, (o) y (p). Artículo38, inciso (a):
“Artículo 14.
República....”
f)
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en
consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y
otros Organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación
internacional, así como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por
delegación de la autoridad competente, la cooperación financiera no reembolsable
proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea
otorgada para la realización de proyectos de interés común y coordinar su
ejecución.”
“Artículo 35. Ministerio de Finanzas Públicas...”
o)
p)
Definir, con base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con
el órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización
evaluación y selección de proyectos de inversión y programas a ser ejecutados con
recursos internos, financiamiento y cooperación externa.
Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente,
registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, así como también
disponer lo relativo a la cooperación internacional en general, y realizar los análisis
respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan
de esta función los casos contemplados en el inciso g) del artículo 14 de la presente
ley.”
“Artículo 38. Ministerio de Relaciones Exteriores....”
a)
Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociación de convenios
comerciales, de inversiones; de préstamos, de turismo, medio ambiente, de
transporte; de comunicaciones; de ciencia y tecnología; de integración, económica;
de trabajo; de integración de bloques extraregionales; de energía; de propiedad
industrial e intelectual y cooperación internacional técnica y financiera; de
educación y capacitación, y otros relacionados.”
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II.
OBJETIVOS
2.1
Objetivos generales:
2.1.1 Contribuir al cumplimiento de las prioridades y objetivos de la nación para el
horizonte de 2004-2008, mediante el uso de los aportes de la cooperación
internacional como complemento al esfuerzo interno.
2.1.2 Contribuir al logro de los objetivos de la política exterior de gobierno, siendo la
cooperación internacional un instrumento de ésta, que proyecte las fortalezas del
país y contribuya a la plena inserción de Guatemala en la comunidad internacional.
2.1.3 Compatibilizar la estrategia de intervención de la comunidad internacional en el
país con las políticas de gobierno para el período 2004-2008.
2.2
Objetivos específicos:
2.2.1 Orientar el proceso de gestión de la cooperación internacional, como el mecanismo
a través del cual se conduce la captación de recursos, mediante el análisis de las
alternativas de ofertas para alcanzar el logro de las prioridades nacionales.
2.2.2 Orientar el aprovechamiento de la cooperación internacional de manera
transparente, pública, eficaz y eficiente, compatibilizándola con las políticas y
estrategias de desarrollo nacional.
2.2.3 Fortalecer la institucionalidad y el sistema de gestión de la cooperación
internacional para que ésta se realice en forma proactiva y coordinada
interinstitucionalmente y compatible con los intereses de desarrollo nacional.
2.2.4 Contribuir a mantener y mejorar la posición del país, como sujeto de cooperación
internacional reembolsable y no reembolsable, mediante relaciones estables,
permanentes y duraderas con los organismos y agencias bilaterales y multilaterales.
2.2.5 Hacer uso eficiente de la cooperación internacional para apoyar planes y programas
de capacitación y formación de recursos humanos mediante la utilización de becas
en el exterior, compatible con las necesidades de desarrollo y con los requerimientos
científicos y técnicos del país.
2.2.6 Generar un flujo positivo de recursos financieros que complementen el esfuerzo de
ahorro interno dirigido a incrementar la inversión en desarrollo económico y social.
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2.2.7 Adecuar los compromisos a la capacidad de pago tanto del lado fiscal como de
balanza de pagos, manteniendo una relación equilibrada del servicio de la deuda
pública externa sobre exportaciones e ingresos fiscales ordinarios.
2.2.8
Lograr la mayor utilización de los mecanismos innovadores del mercado financiero
internacional, para reducir el peso de los compromisos externos del país.
III.
ALCANCES Y CRITERIOS
La Cooperación técnica y financiera será coherente con las prioridades nacionales
contenidas en los lineamientos de Gobierno 2004-2008, y con los Compromisos contenidos
en los Acuerdos de Paz, respetando los postulados de la Constitución Política de la
República.
La Cooperación Internacional constituirá un apoyo de recursos financieros y técnicos para
el desarrollo en áreas prioritarias y en consecuencia los fondos externos serán utilizados
racionalmente, sin cambiar el destino de los mismos, considerando que son un
complemento a los recursos del país.
La Cooperación Internacional, tanto Financiera como Técnica, es una función de
planificación, relativa a los compromisos de ingresos extraordinarios y gastos contractuales
para el sector público. Por ende su gestión compete a la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, al Ministerio de Finanzas Públicas y al Ministerio de
Relaciones Exteriores. En aquellos casos en que se afecte la Balanza de Pagos, la opinión
del Banco de Guatemala es importante.
Los recursos complementarios provenientes de la Cooperación Internacional, se
programarán en función de la priorización de programas y proyectos del Sistema Nacional
de Inversiones y del Presupuesto de Inversión Pública. Estos se desarrollan, se identifican,
y se perfeccionan, en el proceso de la gestión de la cooperación.
La posibilidad de una participación activa, negociada y exitosa de los responsables de la
gestión de la Cooperación Internacional, dependerá en gran parte de la calidad de los
proyectos de desarrollo que cada sector interesado presente y de la capacidad técnica para
formular esos proyectos.
Se dará especial atención a la capacidad de formular proyectos viables, pertinentes y
oportunos que consideren las características de las fuentes, las orientaciones programáticas,
las áreas de oferta y la real compatibilización de la transferencia solicitada con la realidad
científica y tecnológica y de desarrollo de nuestro país.
La orientación actual de los proyectos debe darse principalmente hacia la inversión social,
seguridad integral, condiciones propicias para producir y sostenibilidad ambiental.
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La gestión de la Cooperación Internacional, involucra a una parte importante del Sistema
de la Administración Pública, construyendo de esta manera la Institucionalidad del Sistema
Nacional de Cooperación Internacional, por lo que será un proceso interinstitucional
coordinado, delimitando perfectamente las responsabilidades particulares de cada
institución involucrada. La coordinación debe construirse sobre la base de asociaciones
estratégicas entre instituciones que contribuyen a la eficiencia y eficacia de los resultados
de la Cooperación Internacional.
La obtención de las mejores condiciones para la cooperación y el logro de desembolsos
rápidos, estará directamente vinculada a la consistencia técnica de los proyectos, a la eficaz
capacidad de negociación, a la proyección de sus resultados en beneficio de un mayor
número de personas y a la capacidad científico-técnica disponible en el país para su
ejecución eficiente y efectiva.
Los programas y proyectos serán administrados eficientemente en los plazos contemplados
para su realización y acorde a los términos de los convenios firmados contarán con un
adecuado sistema de control y seguimiento de los mismos, en función de lo cual, se
considera prioritaria la capacitación del elemento humano responsable de la gestión y de la
ejecución de la inversión pública. La condicionalidad impuesta al otorgamiento de
recursos de cooperación no deberá alterar el cumplimiento de objetivos y metas prioritarias
de Gobierno y deberá enmarcarse en esos límites.
La gestión de la Cooperación Internacional contará con sistema de normas y
procedimientos efectivos y eficientes que acorten los tiempos del proceso en sus fases de
diseño, formulación, evaluación, negociación, aprobación, puesta en marcha, ejecución,
control, seguimiento y cierre de los programas y proyectos.
IV.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
La Política de Cooperación Internacional se regirá por los siguientes lineamientos
estratégicos:
4.1
Serán sujetos de gestión los programas y proyectos de cooperación internacional
cuando esté claramente establecida su prioridad y viabilidad técnica y económica,
para lo cual deberá contar con la opinión del Organismo Ejecutivo a través del
dictamen técnico de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia.
4.2
Se requerirá del análisis financiero de la capacidad de pago del país previo a la
negociación de Cooperación Reembolsable puesto que constituye un instrumento
financiero para el desarrollo, al mismo tiempo que es deuda potencial.
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4.3
La negociación de la Cooperación Internacional Reembolsable y no Reembolsable
se deberá realizar en las mejores condiciones, procurando el máximo impacto
económico y social, usando una actitud proactiva frente a la Comunidad
Internacional; estimulando la participación de los países cooperantes en las
actividades de investigación, asistencia técnica, transferencia tecnológica, inversión
y mejor utilización de recursos en beneficio de las partes.
4.4
La coordinación y participación activa de los actores involucrados en el proceso de
gestión de la cooperación internacional, será un indicador de éxito en la ejecución
de la inversión pública.
4.5
Se impulsará la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, como la forma
más adecuada para la transferencia de experiencias y capacidades entre países
similares.
4.6
Se promoverá la Cooperación Triangular a efecto de potenciar las capacidades de
apoyo de los países desarrollados y de los países en desarrollo, para posibilitar la
ejecución de proyectos de mayor impacto, con mayor sinergia.
4.7
Se promoverá la Cooperación Regional a través de la gestión de propuestas
coordinadas con los otros países Centroamericanos para potenciar la capacidad de
acceso y negociación de la cooperación internacional en el área.
4.8
Se realizará la negociación de la cooperación internacional por técnicos expertos
que aseguren las mejores condiciones a favor de Guatemala.
4.9
Será responsabilidad de las instituciones y entidades beneficiarias de la cooperación
internacional la sostenibilidad de los proyectos y la disponibilidad de los aportes de
contrapartidas necesarios para su eficiente ejecución.
V.
PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Las áreas prioritarias hacia las que el gobierno orientará la demanda de cooperación
internacional son aquellas postuladas en los Lineamientos de Gobierno 2004-2008, los
Acuerdos de Paz y aquellas que se definen como soporte para reducción de la pobreza y
para el desarrollo sostenido y sustentable:
5.1 Programa de Gobierno:
Los compromisos políticos, sociales y económicos
contenidos en los Lineamientos de Gobierno para el período 2004-2008,
especialmente lo relativo a los ejes principales (pilares) de la acción del Gobierno:
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5.1.1
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Inversión Social
Educación
Cultura
Salud
Agua Potable y Saneamiento Ambiental
Nutrición
Vivienda
Fondos Sociales, Protección Social y atención a Grupos Vulnerables
Deporte y Recreación
Rescate y Transformación del sistema de Pensiones
5.1.2
Seguridad Integral
5.1.3
Condiciones propicias para producir
a. Gestión macroeconómica coherente y estable
b. Clima de negocios y atracción de inversiones
c. Ampliación y mejora de la infraestructura productiva
5.1.4
Sostenibilidad ambiental
5.1.5
Mayor empleo y bienestar
a. Motores de Desarrollo: Turismo, Agroindustria, Manufactura, Forestal,
Bienes y servicios de destino Regional
b. Desarrollo rural
c. Apoyo a las Cooperativas y PYMES
5.2
Programa de Paz: Contribuir al cumplimiento de las áreas de acción del
programa: Reasentamiento, Incorporación de la URNG y Reconciliación Nacional;
Desarrollo Humano Integral; Desarrollo Productivo Sostenible; y Fortalecimiento
y Modernización de Estado Democrático.
5.3
Reducción de la Pobreza: Las actividades e iniciativas orientadas al desarrollo
social, la justicia social, y el alivio a la pobreza de áreas urbanas y rurales, que
permita a este sector de la población su integración al proceso de desarrollo
nacional.
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VI.
CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La gestión de recursos externos es un proceso complejo, que involucra a un conjunto de
instituciones que deben ser coordinadas y perfectamente delimitadas en sus atribuciones,
procedimientos y competencias, en las etapas del proceso que les corresponda intervenir.
Por consiguiente para lograr la oportuna asignación de los recursos externos y nacionales a
los programas y/o proyectos, se requiere un eficiente seguimiento al proceso de gestión de
la cooperación internacional.
Seguimiento es el monitoreo permanente de las acciones vinculadas a la gestión de la
cooperación internacional con la finalidad de proveer insumos para su control.
Su objetivo es generar información, registrarla y mantenerla actualizada para proveerla en
forma oportuna al sistema de toma de decisiones.
Los proyectos y programas constituyen el sujeto de la Cooperación Internacional, y el
objeto su seguimiento, control y evaluación.
El control es la fase de examen de las acciones realizadas, por las Unidades Ejecutoras de
Programas y Proyectos en marcha, para verificar la correspondencia entre lo proyectado y
lo ejecutado para detectar anomalías, errores, desviaciones o pérdidas de productividad en
el desarrollo del programa y proyecto.
Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, hacer el
seguimiento al uso de los recursos externos en la etapa de ejecución de los proyectos, con
la participación activa de las fuentes cooperantes.
El seguimiento y la evaluación de los resultados del proyecto, deben reflejar los
compromisos adquiridos en términos financieros, técnicos, de impacto, cualitativos, físicos,
económicos y políticos.
El seguimiento y evaluación en etapa intermedia de la ejecución de proyectos con
financiamiento reembolsable, permitirá alertar a los Ejecutivos de Gobierno sobre
irregularidades, problemas técnicos, financieros o/y atrasos que se produzcan durante la
ejecución y que permitan la retroalimentación y tomar las decisiones oportunas.
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VII.
PROCEDIMIENTOS
7.1
Para la gestión de recursos financieros reembolsables
Un programa y/o proyecto de Cooperación Internacional tiene que cumplir con requisitos
tales como ser una prioridad nacional inserta en los Lineamientos de Gobierno, en los
compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y en la Estrategia de la Reducción de la
Pobreza, ser un proyecto de carácter estratégico o ser un proyecto innovador.
Son las unidades ejecutoras las encargadas de hacer las propuestas de programas y/o
Proyectos de Cooperación Internacional que optarán a financiamiento de las fuentes
externas, los cuales deben ser presentados a SEGEPLAN para que emita el dictamen
técnico correspondiente. Esta etapa fundamental del proceso, define la calidad y viabilidad
técnica del proyecto presentado, el análisis de la estructura del presupuesto y de las reales
capacidades técnicas de la Unidad Ejecutora para desarrollarlo con éxito. Es obligatorio
contar con el dictamen técnico para continuar con el proceso de gestión de la cooperación.
Corresponde a la Unidad Ejecutora presentar el proyecto con el dictamen técnico favorable
de SEGEPLAN al Ministerio de Finanzas Públicas.
Es el Ministerio de Finanzas Públicas quien solicitará formalmente a la fuente bilateral o
multilateral el financiamiento del programa y/o proyecto.
Aprobado el financiamiento por la Fuente, el Ministerio de Finanzas convocará a la
Comisión Interinstitucional (MINFIN-SEGEPLAN-Unidad Ejecutora) para analizar y
negociar el Contrato de Préstamo. Aceptados sus términos se presenta a Junta Monetaria
para su resolución.
Corresponde al Ministerio de Finanzas Públicas, enviar la versión final del Contrato al
Congreso de la República con el proyecto de Decreto para su aprobación.
Aprobado por el Congreso de la República y emitido el correspondiente decreto, éste se
publica en el Diario Oficial y se suscribe el Contrato de Préstamo.
7.2
Para la gestión de cooperación no reembolsable:
La propuesta de proyecto o programa debe ser presentada por la unidad ejecutora a la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia para su análisis.
Corresponde a SEGEPLAN emitir dictamen técnico sobre calidad, viabilidad y pertinencia
del proyecto para ser presentado a la Cooperación Internacional.
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SEGEPLAN presenta el proyecto con dictamen técnico favorable a la fuente cooperante,
quien analiza el proyecto y le da trámite conforme sus procedimientos.
Aprobada la cooperación por la Fuente, SEGEPLAN analizará y negociará los términos de
la misma.
Corresponde en primera instancia al Ministerio de Relaciones Exteriores, suscribir el
Convenio con la fuente cooperante o a la SEGEPLAN con la correspondiente delegación
de firma. El convenio debe ser ratificado a través de un Acuerdo Gubernativo y publicado
en el Diario Oficial.
VIII. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
8.1
Es responsabilidad de Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN):
Ejercer la función de coordinador y facilitador de la cooperación técnica y financiera no
reembolsable que recibe el país, promoviendo mecanismos ágiles de coordinación dentro
del sector público, así como entre las instituciones descentralizadas y los organismos
cooperantes.
Armonizar la oferta y demanda de cooperación, elaborando programas de cooperación con
cada fuente, considerando sus diferentes líneas, con base en las políticas, planes y
programas de Gobierno.
Analizar, conocer y dar seguimiento a las políticas, procedimientos e instrumentos de las
fuentes de cooperación.
Observar el desarrollo de la cooperación internacional a nivel mundial, con el propósito de
poder alertar a las instancias superiores de Gobierno sobre su incidencia para el país.
Desarrollar análisis de la oferta potencial y no utilizada de la cooperación internacional y
tomar medidas para concretarla.
Coordinar la negociación de la cooperación internacional no reembolsable, así como la
cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) y participar en la negociación de la
cooperación reembolsable.
Asegurar la viabilidad técnica de los proyectos a ser financiados con recursos externos.
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Asesorar y apoyar a las Unidades Ejecutoras en la preparación de Proyectos y en el
cumplimiento de condiciones previas a la formalización de la cooperación y a los
desembolsos.
Promover en las fuentes de cooperación apoyo para la preinversión.
Dar seguimiento a la ejecución de los proyectos de desarrollo financiados con recursos
externos.
8.2
Es responsabilidad del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN):
Definir, con base en la política económica y social del gobierno, conjuntamente con el
órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización ,
evaluación y selección de proyectos de inversión y programas a ser ejecutados con recursos
internos y externos.
Dar seguimiento al cumplimiento de las condiciones contractuales de los préstamos
Registrar, administrar y dirigir la deuda pública externa.
Aprobar las donaciones que requieran aportes de contraparte nacional o impliquen gastos
recurrentes futuros.
Presupuestar la asignación de recursos de contrapartida y gastos recurrentes convenidos
para los proyectos financiados por la Cooperación Internacional tanto con recursos
reembolsables como no reembolsables.
8.3
Es responsabilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores:
Atender los aspectos diplomáticos de las relaciones con los donantes e informarles
constantemente sobre el desarrollo político del país, así como temas específicos.
Promover la capacitación del servicio exterior para profesionalizar sus labores con países
donantes, en especial con aquellos cuya importancia es evidente y de interés nacional.
Ser el canal oficial y diplomático del Gobierno, salvo en casos en que la ley del país
cooperante indique que la responsabilidad recae en otra institución.
Firmar convenios o tratados internacionales, donaciones o asistencia técnica.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
Colaborar en el otorgamiento de plenos poderes cuando fuere el caso.
8.4
Es competencia coordinada entre SEGEPLAN - MINFIN
Coordinar la implementación de las decisiones políticas, relacionadas con la cooperación
internacional.
Coordinar con las unidades ejecutoras y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
presentación de los programas y proyectos ante las fuentes cooperantes, Embajadas o
Representaciones acreditadas en el país.
8.5
Es competencia coordinada entre SEGEPLAN y Ministerio de Relaciones
Exteriores
Ejercer la representación del Estado en la Suscripción de Tratados o Convenios Marco de la
Cooperación Técnica y Financiera, siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores el canal
oficial para la firma del convenio.
8.6
Es responsabilidad de la Secretaría de la Paz
Ser interlocutor del Organismo Ejecutivo con los otros Organismos del Estado y la
Comunidad Internacional en materia de priorización política de los programas y proyectos
para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
8.7
Es responsabilidad de las unidades ejecutoras de programas y proyectos
financiados con recursos externos y de los rectores de sector:
Hacer más eficiente el proceso de gestión y ejecución de proyectos de inversión pública
financiados con recursos externos, con el fin de minimizar los costos financieros y reducir
los tiempos de ejecución.
Respetar la coordinación interinstitucional en el proceso de gestión y ejecución de
proyectos con el fin de mejorar su calidad y oportunidad.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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Asegurar la inclusión en el Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos del Estado, cuando así
se requiera, de la correspondiente contrapartida.
Los rectores del Sector, deberán apoyar a las Unidades Ejecutoras en la agilización de la
gestión y ejecución del financiamiento externo , mediante la toma de decisiones y la
realización de acciones, que faciliten su desempeño.
8.8
Es responsabilidad de la Junta Monetaria:
Emitir la opinión o dictamen que conforme a la ley le corresponde, sobre la conveniencia
financiera para el país de los empréstitos externos.
IX.
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Para asegurar la coordinación interinstitucional en la gestión, negociación, suscripción y
seguimiento de la cooperación internacional, las instituciones de gobierno que integran el
sistema de la cooperación, observarán las normas y procedimientos que figuran como
anexo 5 .
X.
COORDINACIÓN CON LAS FUENTES COOPERANTES
El Gobierno mantendrá con las fuentes de cooperación internacional, tres instancias de
coordinación: política, técnica, operativa.
En la instancia política se sistematizarán reuniones de seguimiento con la cooperación
internacional y se mantendrán los canales de comunicación necesarios para informar sobre
el marco político de acción del gobierno, las prioridades , los avances y limitaciones para
el alcance de los objetivos planteados y sobre los requerimientos globales de recursos,
financieros y técnicos, que se requieren de la cooperación internacional. Toda la
cooperación internacional que se gestione deberá responder a las políticas y prioridades
gubernamentales y toda la gestión deberá realizarse por los canales establecidos.
En la técnica se participará activamente en la programación de la cooperación y se
mantendrá un seguimiento permanente tanto a la gestión como a la ejecución de los
proyectos y recursos, a través de reuniones periódicas con las fuentes cooperantes y visitas
conjuntas a los proyectos.
En la operativa se presentarán los informes pertinentes sobre el avance físico y financiero
de los proyectos y se requerirá de las fuentes cooperantes la respuesta oportuna y
orientadora para lograr la mayor eficiencia y eficacia en la ejecución de los mismos.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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ANEXOS
1.
DEFINICIONES
2.
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE, (DONACIONES)
3.
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL REEMBOLSABLE, (PRÉSTAMOS)
4.
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA GESTION DE LA COOPERACION
TECNICA ENTRE PAISES EN DESARROLLO (CTPD)
5.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
20
POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
1. DEFINICIONES
Unidades Ejecutoras y Otros Actores de la Cooperación Internacional
Unidades Ejecutoras: son aquellas instituciones del sector público responsables de
formular programas y proyectos de cooperación y poner en marca su ejecución.
Otros actores:
El sector privado, unidades productivas, organizaciones empresariales, organizaciones
sindicales, que cumpliendo con intereses nacionales pueden tener espacio en la cooperación
internacional.
Las organizaciones no gubernamentales, fundaciones, asociaciones y corporaciones sin
fines de lucro que contribuyen con su labor al desarrollo nacional.
Los actores del desarrollo regional y local, a través de las Instituciones de Gobierno,
Corporaciones de Desarrollo Regional, ONG´S o Empresas que contribuyen a la
desconcentración y descentralización.
Instrumentos y Modalidades de la Cooperación Internacional
Cooperación Financiera Reembolsable: Es la que se materializa a través de la
transferencia de recursos monetarios, a través de créditos, para realizar proyectos de
desarrollo. Son recursos reintegrables en plazos y condiciones financieras negociables.
Cooperación No Reembolsable: Es la que ofertan fuentes bilaterales, multilaterales o
instituciones privadas o mixtas para ejecución de proyectos de desarrollo, compatibles con
los intereses de la fuente, cuyos recursos no se reintegran a ésta. La cooperación no
reembolsable o donaciones, puede manifestarse a través de la transferencia de recursos
monetarios, asistencia técnica, equipamiento en especie, y mixta.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
Asistencia Técnica: Proceso por medio del cual se transfieren conocimientos técnicos y
científicos, capacitación y formación de recursos humanos, asesorías, consultorías, estudios
y preinversión.
Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), también llamada
Cooperación Horizontal y Cooperación Sur-Sur: Es la cooperación que se establece
entre países de un mismo nivel de desarrollo relativo o entre un país de desarrollo medio y
otro de menos desarrollo con el objeto de transferir experiencias exitosas a través de la
asistencia técnica. Esta cooperación se da sobre la base de costos compartidos.
Cooperación Triangular: Es una modalidad de la cooperación internacional, consistente
en la asociación de una fuente bilateral o multilateral, un país de desarrollo medio otorgante
de cooperación horizontal para conjuntamente generar acciones a favor de un tercer país en
desarrollo, que es el beneficiario.
Esta fórmula se da generalmente con aportes de recursos no reembolsables, asistencia
técnica y aporte en servicios.
Cooperación Regional: Es la cooperación, que como bloque, gestiona y obtiene una
región, por ejemplo: Centroamérica.
Asistencia Oficial para el Desarrollo: Comprende las modalidades concesionales de
ayuda que fluyen entre países; el grado de concesionalidad determina que sea o no
cooperación.
Becas de Perfeccionamiento Académico: Es la oferta que hacen países desarrollados o de
mayor desarrollo relativo para alcanzar títulos académicos de post-grado, diplomado,
maestría y doctorados en Universidades o Centros Académicos de esos países. El
financiamiento puede ser completo (pasajes, matrículas, insumos y mensualidad) o
parciales.
Programa de Perfeccionamiento Técnico: Es la oferta que hacen países desarrollados o
de mayor desarrollo relativo para realizar cursos cortos de capacitación en áreas técnicas
específicas, cursos de especialización o pasantías institucionales cuyo financiamiento puede
ser por invitación, de pago completo o de costos compartidos.
Este tipo de perfeccionamiento también puede formar parte de un programa y/o proyecto de
cooperación.
Cooperación Científica en Proyectos Conjuntos: Se realiza entre universidades, centros
académicos, institutos tecnológicos, o instituciones especializadas para desarrollar
investigaciones de interés común, de transferencias de conocimientos avanzados,
capacitación de formadores o estudios especializados en áreas científicas de interés
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
mundial. Su financiamiento es a través de donaciones, invitaciones o de costos
compartidos.
Cooperación para la Preparación de Estudios de Pre-factibilidad o Factibilidad: Se
utiliza sobre la base de la existencia de una prioridad nacional de desarrollo que
transformada en idea de proyecto, no cuenta con los recursos humanos, la capacidad
técnica o los recursos financieros para desarrollarla y convertirla en un proyecto de
desarrollo. Se recurre a la Cooperación Internacional para obtener los recursos necesarios
para formular el proyecto de prefactibilidad o factibilidad que permitirá ser postulado a
financiamiento externo.
Cooperación para el Desarrollo y Financiamiento de Joint-Ventures: Se refiere a la
cooperación para fomentar el desarrollo productivo en áreas de la producción de interés
común para dos países, entre los cuales se hacen alianzas estratégicas para el desarrollo de
esa actividad económica; generalmente con localización en el país de menos desarrollo.
Son actividades cuyo fin último es comercial, por lo que sólo se trabaja en etapa de
negociación, por el interés nacional que ofrece el desarrollo productivo al desarrollo global
del país.
Voluntarios Cooperantes: Es la oferta que realizan países desarrollados de técnicos o
profesionales que voluntariamente se integran a apoyar con su conocimiento, el desarrollo
de alguna actividad nacional, institución, servicio o localidad. Generalmente son
profesionales jóvenes, sin experiencia que suman su trabajo a la institución receptora. Su
funcionamiento puede ser de costo total del país oferente o con aporte parcial del receptor
(alojamiento, movilización, lugar de trabajo, asistencia médica, etc.)
Cooperación a ONG´S: Es la disponibilidad de recursos de países para apoyar a
organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que ayudan y contribuyen al
desarrollo nacional.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
2. Diagrama de Flujo de la Gestión de la Cooperación Financiera Reembolsable (Préstamos)
Unidad Ejecutora
SEGEPLAN
MINFIN
Fuente
Cooperante
Junta Monetaria
Presidencia de
la República
Congreso de la
República
Inicio
Unidad ejecutora
elabora
documento de
proyecto (pre o
factibilidad)
Documento de
proyecto
SEGEPLAN
analiza documento
Si
Se sugieren
cambios
No
Documento con
dictamen favorable
Si
Dictamen
favorable
Solicita
formalmente
financiamiento a la
fuente cooperante
Documento con
dictamen
desfavorable
No
Documento de
proyecto
Proyecto de
contrato de
préstamo
Analiza
documento
Si
Fin
MINFIN y SEGEPLAN
analizan el contrato a
negociar
Se sugieren
cambios
Recibe resolución de
contrato de préstamo
y prepara Exposición
de Motivos y Proyecto
de Decreto
No
Dictamen
favorable sobre
contrato de
préstamo
Emite resoluciòn
Analiza y aprueba
iniciativa de Ley
Aprobación de
contrato de
préstamo y
emisión de decreto
Decreto se envía y
publica en Diario
Oficial
Se suscribe
contrato de
préstamo
Fin
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
3. Diagrama de Flujo de la Gestión de la Cooperación Financiera No Reembolsable (Donaciones)
Unidad Ejecutora
Fuente
Cooperante
SEGEPLAN
MINFIN
MINREX
Presidencia de
la República
Inicio
Unidad ejecutora
elabora documento
de proyecto (perfil,
pre o factibilidad)
Documento de
proyecto
SEGEPLAN
analiza documento
Si
Se sugieren
cambios
No
Dictamen
favorable
Documento con
dictamen
desfavorable
Fin
Documento de
proyecto con
observaciones
Solicitud de
financiamiento
Analiza el
documento
No
Documento de
proyecto y proyecto
de acuerdo o
convenio
Aceptación de
condiciones
Si
Si
Se sugieren
cambios
No
Analiza convenio y
negocia
Autoriza la
aceptación de la
donación que exige
contrapartida
nacional
Se suscribe
convenio con
fuente cooperante
Si procede envía
documentación
para ratificación y
publicación
Se ratifica el
convenio
Publicación en el
Diario Oficial
Fin
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
4. Diagrama de Flujo de la Gestión de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD)
Fuente Cooperante
SEGEPLAN
Inicio
SEGEPLAN analiza
oferta
Presenta áreas de
acción de su
cooperación
Se convoca a
Unidades Ejecutoras
Unidad Ejecutora
MINREX
Embajada y Agencias de
Cooperación
Presentan
demandas
Analiza demandas
Si
Se sugieren
cambios
No
Presenta Programa
en Comisión Mixta o
envía programa a
Embajada
Incluir proyecto en el
documento de
programa
Se notifica a
unidades ejecutoras
de proyectos
aprobados y
rechazados
Programa aprobado
por fuente
cooperante
Notificación a
unidad ejecutora
Fin
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Agencia o Gobierno
aprueban Programa
Embajada envía
programa a Agencia
de Cooperación de
su país
POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
5. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL
PROCEDIMIENTOS PARA LA OBTENCION Y
ADMINISTRACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
OBJETIVO
•
El objetivo del presente documento es establecer los procesos, procedimientos y
acciones que permitan implementar las disposiciones legales relativas a las funciones
asignadas a las entidades responsables de la obtención y administración de la
cooperación internacional, a efecto de delimitar y agilizar el papel que a cada una
corresponde, de conformidad con la ley vigente.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
CONCEPTOS BÁSICOS
•
Para efectos del documento, se entenderán como conceptos básicos, los siguientes:
a)
Cooperación internacional. Apoyo que fuentes cooperantes externas, otorgan al
país, para ejecutar parcial o totalmente programas y proyectos de desarrollo
económico y social.
b)
Fuente cooperante. La constituyen los organismos multilaterales, organismos
bilaterales, organizaciones no gubernamentales (ONGs), bancos, proveedores y
Gobiernos.
c)
Clasificación de la cooperación internacional
1) Por la modalidad de financiamiento:
1.1. Reembolsable. Es aquella que el Estado debe pagar a la fuente
cooperante en un plazo determinado y bajo condiciones contractuales
convenidas.
1.2. No reembolsable. Son recursos que se otorgan al país, sin obligación
de ser reintegrados a la fuente.
2) Por el tipo de cooperación:
2.1. Financiera. Es la que se realiza a través de recursos monetarios; puede
ser reembolsable y no reembolsable.
2.2. Técnica. Es el apoyo que se recibe por medio de servicios de
consultoría, asesoría, capacitación y otros, y puede ser reembolsable y no
reembolsable.
2.3 En especie. Es la que se recibe en bienes, obras y servicios,
exceptuando los considerados en el sub-numeral 2.2.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
3) Por el tipo de fuente cooperante:
3.1. Multilateral. Cuando la cooperación proviene de
organismos
internacionales multigubernamentales, incluyendo los regionales o
subregionales.
3.2. Bilateral. Cuando la cooperación proviene de otro gobierno, ya sea
directamente o a través de una agencia o entidad gubernamental.
3.3. Fuentes privadas. Cuando el financiamiento se obtiene de la banca
privada, proveedores y otras fuentes de la misma naturaleza.
d)
Organismo ejecutor. Son las entidades autorizadas por el país para ejecutar
directamente, o a través de unidades específicas, proyectos con recursos que se han
obtenido de fuentes cooperantes, ya sean de carácter reembolsable o no
reembolsable.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)
•
La SEGEPLAN, como órgano coordinador del Sistema Nacional de Proyectos de
Inversión Pública (SNIP), es el ente responsable de la formulación de las políticas y
programas de cooperación internacional en coordinación con los ministerios de Estado,
especialmente con el Ministerio de Finanzas Públicas. Para el efecto a dicha Secretaría
le corresponde:
a)
Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y elaborar el
Programa de Inversión Pública, de acuerdo a las necesidades del país, en
coordinación con los ministerios de Estado y otras entidades públicas.
b)
Orientar la cooperación hacia las prioridades del desarrollo nacional que
contribuyan a dar una atención eficaz a las necesidades de la población.
c)
Dictaminar sobre la viabilidad técnica, económica y financiera de los proyectos
previo a cualquier gestión de financiamiento externo reembolsable, y participar en
el proceso de negociación, a nivel de comisiones interinstitucionales, de la
cooperación internacional reembolsable.
d)
Formular las políticas y programas de cooperación internacional, así como priorizar,
gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad
competente, la cooperación financiera no reembolsable. La cooperación financiera
no reembolsable proveniente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y del Banco Mundial (BM),
deberá contratarse conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas.
e)
Registrar y dar seguimiento a las operaciones de cooperación no reembolsable y
obtener información sobre sus desembolsos y ejecución, tanto de los cooperantes,
como de las unidades ejecutoras.
Ministerio de Finanzas Públicas (MFP)
•
El Ministerio de Finanzas Públicas, como órgano rector del Sistema de Crédito
Público, a través de la Dirección de Crédito Público, tendrá la función de asegurar una
eficiente programación, obtención, administración, utilización, seguimiento y
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
supervisión de los recursos financieros provenientes de operaciones de financiamiento
externo reembolsable. A dicho Ministerio le corresponde:
a)
Autorizar a los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y
autónomas para que, a través de ese Ministerio se gestionen operaciones de
financiamiento externo reembolsable habiéndose obtenido previamente el dictamen
a que hace referencia la literal b) del párrafo anterior.
b)
Autorizar, de conformidad con el artículo 53 de la Ley Orgánica del Presupuesto a
solicitud de la SEGEPLAN, a los organismos de Estado y sus entidades
descentralizadas y autónomas para que acepten donaciones, cuando exijan
contrapartida nacional, pago de impuestos aplicables o gastos inmediatos que deban
cubrirse con recursos estatales.
c)
Programar, gestionar, negociar, contratar
por delegación de la autoridad
competente, registrar, administrar y dar seguimiento a las operaciones de
financiamiento externo reembolsable.
d)
Registrar y controlar, para efectos de ejecución presupuestaria y contable, las
operaciones de financiamiento externo no reembolsable.
e)
Realizar los análisis respectivos para establecer la capacidad de endeudamiento del
Gobierno.
f)
Coordinar, a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, con las unidades
ejecutoras la obtención de información relacionada con recursos de contrapartida y
gastos recurrentes para los proyectos financiados con fondos de carácter
reembolsable y no reembolsable, para su incorporación al Proyecto de Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, del ejercicio que corresponda.
g)
Contratar, conjuntamente con la SEGEPLAN la cooperación financiera no
reembolsable proveniente del BID, BCIE y del BM.
h)
Obtener información de desembolsos de la cooperación reembolsable,
cooperantes y unidades ejecutoras.
de los
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
•
Es responsabilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores, atender los aspectos
diplomáticos de las relaciones con los donantes e informarles constantemente sobre el
desarrollo político del país. A dicho Ministerio de conformidad con lo estipulado por el
artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
República, cuando fuere necesario y siempre en coordinación y apoyo a otros
ministerios y entidades del Estado y del sector no gubernamental , le corresponde:
a)
Promover la capacitación del servicio exterior para profesionalizar sus labores con
países donantes, en especial con aquellos cuya importancia es evidente y de interés
nacional.
b)
Ser el canal oficial y diplomático del Gobierno, salvo en casos en que la ley del
país cooperante indique que la responsabilidad recae en otra institución.
c)
Suscribir convenios o tratados internacionales.
d)
Colaborar en el otorgamiento de plenos poderes cuando fuere el caso.
PROCEDIMIENTOS
Cooperación Técnica o Financiera no Reembolsable
•
Toda entidad interesada en obtener fondos de cooperación técnica o financiera no
reembolsable, debe presentar ante la SEGEPLAN un proyecto a nivel de perfil,
prefactibilidad o factibilidad según el caso, llenando los requisitos que para el efecto se
establecen en las guías de proyectos e ingresándolo al Sistema Nacional de Inversión
Pública, a excepción de proyectos de asistencia técnica pura.
•
La SEGEPLAN hará un análisis del documento de proyecto presentado, con el objeto
de establecer si cumple con los requisitos exigidos y, de no ser así, lo devolverá
haciendo las observaciones pertinentes, proponiendo las modificaciones que el caso
amerite. Cumplidos dichos requisitos, se procederá a emitir opinión sobre el proyecto,
con las conclusiones y recomendaciones, según sea el caso.
•
Con la opinión favorable, la SEGEPLAN presentará el proyecto a la fuente cooperante,
para que lo analice y haga las observaciones o modificaciones que considere
pertinentes. Sí es aceptable a la fuente cooperante, la misma presentará a la Secretaría
el proyecto de convenio de donación o acuerdo de cooperación, en el que se establecen
las especificaciones y condiciones de la cooperación.
•
La SEGEPLAN, cuando la magnitud y condiciones de la cooperación así lo amerite,
convocará a un grupo técnico interinstitucional que se integrará con representantes de
dicha Secretaría, del Ministerio de Finanzas Públicas y del Ministerio de Relaciones
Exteriores, quienes con la participación de la unidad ejecutora que corresponda,
analizarán el proyecto de convenio de donación o acuerdo de cooperación, con el
objeto de que el mismo se apegue a la normativa legal vigente.
La sede de dicho
grupo técnico será la Secretaría.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
El grupo técnico interinstitucional, a que se refiere el presente documento, procederá de la
siguiente manera:
a)
Requerirá el pronunciamiento del organismo ejecutor del proyecto, sobre el
contenido del convenio de donación o acuerdo de cooperación así como sobre su
capacidad técnica, financiera y administrativa para cumplir con los compromisos
contenidos en el mismo.
b)
Verificará que exista asignación presupuestaria para cumplir con los compromisos
financieros que en el convenio de donación o acuerdo de cooperación se requieran
en calidad de contrapartida local u obtendrá el compromiso del organismo ejecutor
de gestionar los fondos necesarios.
c)
Solicitará la opinión del Banco de Guatemala, de la Superintendencia de
Administración Tributaria u otra entidad de Gobierno, cuando el convenio de
donación o acuerdo de cooperación establezca condiciones que en su respectiva área
de competencia les corresponda atender.
d)
Negociará con la fuente cooperante las condiciones de la donación o del acuerdo de
cooperación.
e)
Con base en el documento de cooperación negociado, emitirá el dictamen conjunto
respectivo que servirá de base para la suscripción del convenio de donación o
acuerdo de cooperación, así como para la ratificación.
f)
Elaborará el proyecto de acuerdo gubernativo o decreto, según corresponda, y la
correspondiente exposición de motivos, a través del cual se aprobará el convenio de
donación o acuerdo de cooperación.
•
Según la naturaleza de los convenios de donación o acuerdos de cooperación entre el
Gobierno y los cooperantes, la suscripción de los mismos la efectuará, de acuerdo a su
competencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores o la SEGEPLAN.
•
Una vez suscrito el convenio de donación o acuerdo de cooperación se deberán realizar
las siguientes acciones:
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
a) Los representantes del Ministerio de Finanzas Públicas en la comisión interinstitucional,
a través de la Dirección de Crédito Público, presentarán a refrendo del Ministro de
Finanzas Públicas, el acuerdo gubernativo que aprueba el convenio de donación o
acuerdo de cooperación.
b) En aquellos casos en que no se considere necesaria la participación de la comisión
interinstitucional, la SEGEPLAN presentará ante la Dirección de Crédito Público el
proyecto de acuerdo gubernativo con su exposición de motivos, para los efectos
consiguientes.
c) Con el acuerdo gubernativo refrendado indicado, la SEGEPLAN lo presentará a la
consideración y suscripción del Presidente de la República, a través de la Secretaría
General de la Presidencia de la República. El expediente deberá contener, como
mínimo, los siguientes documentos:
i. El acuerdo gubernativo refrendado y su correspondiente exposición de motivos;
ii. El convenio de donación o acuerdo de cooperación suscrito por las partes; y,
iii. El dictamen de la comisión interinstitucional cuando proceda, con los
documentos u opiniones que respalden el mismo.
d) Cuando el convenio de donación o acuerdo de cooperación deba ser aprobado por el
Congreso de la República, conforme lo establecen los artículos 171 literales i) y l) , y
183 inciso k) de la Constitución Política de la República de Guatemala, la SEGEPLAN
presentará el proyecto de decreto y su correspondiente exposición de motivos ante la
Secretaría General de la Presidencia, para su envío como iniciativa de ley al Congreso de
la República para su aprobación.
El proyecto de decreto y su correspondiente exposición de motivos, a que se refiere
el párrafo anterior, serán elaborados por la SEGEPLAN o por la comisión
interinstitucional cuando sea el caso.
•
Emitido y publicado el decreto de aprobación, la SEGEPLAN, en coordinación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, velarán por la ratificación del mismo, de
conformidad con la ley.
•
La SEGEPLAN apoyará a los Organismos ejecutores y a las unidades específicas en el
cumplimiento de condiciones previas al primero y subsiguientes desembolsos
establecidos de los convenios de donación o acuerdos de cooperación no reembolsable.
•
Para efectos de registro y control, la SEGEPLAN deberá remitir copia del convenio de
donación o acuerdo de cooperación suscrito, al Ministerio de Finanzas Públicas y a la
unidad ejecutora.
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
Cooperación Reembolsable
•
Toda entidad interesada en obtener fondos de cooperación técnica o financiera
reembolsable, debe presentar ante la SEGEPLAN un proyecto a nivel de perfil,
prefactibilidad o factibilidad, llenando los requisitos que para el efecto se establecen en
las guías de proyectos e ingresándolo al sistema Nacional de Inversión Pública.
•
La SEGEPLAN hará un análisis del documento de proyecto presentado, con el objeto
de establecer si cumple con los requisitos exigidos y, de no ser así, lo devolverá
haciendo las observaciones pertinentes, proponiendo las modificaciones que el caso
amerite. Cumplidos dichos requisitos, se procederá a emitir opinión sobre el proyecto,
con las conclusiones y recomendaciones según sea el caso.
•
La SEGEPLAN con su dictamen favorable, remitirá el expediente al Ministerio de
Finanzas Públicas, para su estudio y análisis financiero a nivel macroeconómico, a
efecto de establecer la conveniencia de solicitar el financiamiento a la fuente financiera
que corresponda.
•
El Ministerio de Finanzas Públicas, en coordinación con la SEGEPLAN atenderá a las
misiones de identificación, programación, análisis, evaluación y otras, hasta concretar
la definición del documento de proyecto.
•
La fuente financiera correspondiente, analizará el proyecto y enviará al Ministerio de
Finanzas Públicas, para su revisión preliminar, el proyecto de contrato de préstamo.
•
El Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección de Crédito Público y un
representante de la SEGEPLAN a través de la Dirección de Cooperación Internacional
conjuntamente con funcionarios del Organismo Ejecutor y la Unidad Específica,
analizarán el proyecto de contrato de préstamo y el documento de proyecto, y
presentarán las observaciones que se estimen pertinentes al organismo cooperante. Las
reuniones serán en el Ministerio de Finanzas Públicas.
•
Con los documentos recibidos, el Ministerio de Finanzas Públicas, la SEGEPLAN, el
organismo ejecutor y la Unidad Específica negociarán con el cooperante el contrato de
préstamo y el documento de proyecto. Esta convocatoria que realizará el Ministerio de
Finanzas Públicas tendrá carácter mandatorio para las instituciones convocadas y
deberá efectuarse, como mínimo, con ocho días de anticipación a la fecha establecida
para la negociación.
35
POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
•
Los representantes de las entidades mencionadas en el artículo anterior, integrarán una
comisión que tendrá como función hacer un análisis del documento de contenido y
emitirá su dictamen. Posteriormente, el Ministerio de Finanzas Públicas solicitará a la
Junta Monetaria, por conducto del Banco de Guatemala, emitir opinión sobre el
préstamo respectivo y, si fuera el caso, respecto al endeudamiento interno que
representaría la contrapartida local destinada al programa o proyecto.
•
La Dirección de Crédito Público del Ministerio de Finanzas Públicas, con la resolución
favorable de la Junta Monetaria, el contrato de préstamo, el anteproyecto de decreto y
su respectiva exposición de motivos, remitirá este expediente a la Secretaría General de
la Presidencia de la República, para su envío como iniciativa de ley al Congreso de la
República para su aprobación.
•
El Congreso de la República emitirá el decreto de aprobación del préstamo, facultando
al Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Finanzas Públicas, para suscribir el
contrato de préstamo.
•
El decreto deberá ser sancionado por el Presidente de la República y publicado en el
Diario de Centro América.
•
El Ministerio de Finanzas Públicas apoyará a los organismos ejecutores y unidades
específicas en el cumplimiento de condiciones previas a la suscripción del convenio de
préstamo, de efectividad, del primero y subsiguientes desembolsos del financiamiento
contratado.
•
El Ministerio de Finanzas Públicas, suscribe el contrato de préstamo con la fuente de
financiamiento.
DISPOSICIONES GENERALES
•
Para todo programa o proyecto es necesario, previo a iniciar gestiones de
financiamiento externo, contar con el dictamen técnico favorable de la SEGEPLAN.
•
Los Organismos Ejecutores y las unidades específicas que administren fondos de
cooperación internacional reembolsable y no reembolsable, están obligadas a rendir
informe mensual sobre la ejecución de dichos recursos al Ministerio de Finanzas
Públicas, Dirección de Crédito Público e información permanente sobre el avance
físico y financiero de los proyectos al Sistema de Información de la Cooperación
Internacional de la SEGEPLAN, de acuerdo a sus mecanismos.
•
Los Organismos Ejecutores y las unidades específicas deberán remitir a la Dirección de
Crédito Público del Ministerio de Finanzas Públicas, la información y documentación
sobre los desembolsos que reciban, adjuntando las notas de crédito que para el efecto
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POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DE GUATEMALA
emita el Banco de Guatemala o bien el comprobante que genere la entidad receptora de
los recursos o el acreedor en el extranjero, cuando los mismos no sean recibidos por el
Banco de Guatemala. Esto será aplicable a cooperación financiera reembolsable y no
reembolsable. Dicha información deberá ser remitida a más tardar el día siguiente de
recibido el desembolso correspondiente, caso contrario se aplicará la sanción por
incumplimiento a que se refiere el artículo 3 del Acuerdo Gubernativo 570-98, de fecha
26 de agosto de 1998.
•
La SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Públicas participarán conjuntamente en
todas las misiones del proceso de la cooperación internacional que se efectúen con los
cooperantes. Cada parte queda obligada a hacer la comunicación correspondiente a la
otra, con la debida anticipación a la realización de la actividad.
•
La SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Públicas, mantendrán permanente
comunicación e intercambio de la información relacionada con la Cooperación
Internacional y sobre el avance físico y financiero de los Programas y Proyectos.
•
Estas Normas y Procedimientos deberán darse a conocer a los ministerios de Estado,
entidades descentralizadas, autónomas y fuentes cooperantes para su aplicación.
•
Cualquier ampliación o modificación a los mismas se
hará conjuntamente
SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas Públicas y Ministerio de Relaciones Exteriores.
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