Comité Económico y Social Europeo SOLICITUD PARA LA ELABORACIÓN DE UN DICTAMEN DE INICIATIVA O UN DOCUMENTO INFORMATIVO Órgano solicitante: REX Reunión del Grupo Presupuestario: Reunión de la Mesa: 21 de mayo de 2014 Asunto: Abastecimiento responsable de minerales en zonas de conflicto y alto riesgo 1. Antecedentes y objetivos del dictamen de iniciativa (artículo 29.2) Este dictamen de iniciativa se propone examinar y presentar los puntos de vista de la sociedad civil cuando se trata de romper el vínculo entre la financiación de conflictos y la extracción y comercio de minerales originarios de zonas de conflicto incorporando transparencia a la cadena de suministro. El Reglamento y el paquete de políticas, propuestos por la alta representante del SEAE y vicepresidenta de la UE Catherine Ashton y por el comisario europeo de Comercio Sr. de Gucht, establece un sistema de certificación voluntario y de diligencia debida para las "3 tes", tantalio, tungsteno y estaño (en inglés "tin") y el oro, en forma de mineral, concentrados o metales. La legislación de la UE propuesta es continuación de otras iniciativas a nivel internacional para lograr una mayor transparencia en la cadena de suministro de minerales (Naciones Unidas, OCDE y sección 1502 de la Ley Dodd-Frank de los EE.UU.). El régimen puede afectar a 420 importadores de estos materiales en el mercado de la UE. Así pues, cabe prever un claro impacto sobre las empresas europeas. Existe también un claro interés por parte del consumidor, que es cada vez más consciente sobre las circunstancias en que se producen sus bienes de consumo, tanto si son prendas de vestir procedentes de Bangladesh como si son teléfonos móviles que contengan coltán procedente del Congo oriental. La Comisión se ha fijado tres objetivos principales para esta iniciativa: o o contribuir a romper el vínculo entre la financiación de grupos armados y la extracción y el comercio de minerales. preservar y seguir desarrollando un mercado para el comercio responsable de minerales procedentes de zonas de conflicto y alto riesgo estimulando así el comercio de minerales legales y el desarrollo sostenible; EESC-2014-02880-00-00-TCD (EN) 1/5 ES o mejorar la capacidad de los operadores de la UE para cumplir con los actuales marcos de diligencia debida (OCDE, Naciones Unidas) aportando transparencia a la cadena de suministro. Debido a su carácter actual e innovador y al alcance multidimensional de la iniciativa –afecta a temas de relaciones exteriores del CESE, como el comercio, el desarrollo sostenible, el trabajo digno, los derechos humanos y la responsabilidad social de las empresas– un dictamen de iniciativa que refleje los puntos de vista de la sociedad civil europea podría ser de un gran valor añadido. 2. En su caso, trabajos anteriores del Comité sobre el tema El tema del dictamen de iniciativa propuesto enlaza varias vertientes de la política de la UE, como el comercio de materias primas, la inversión, el trabajo digno, los derechos humanos, las políticas de desarrollo y la responsabilidad social de las empresas. Dado que la iniciativa podría contribuir al proceso decisorio sobre el nuevo paquete legislativo propuesto por la CE y el SEAE, el CESE no ha realizado ningún no trabajo anterior sobre este asunto. Sin embargo, debido a que el tema se relaciona con una serie de ámbitos políticos de la UE, el CESE ha emitido una serie de dictámenes sobre este ámbito, en particular: REX/383 Garantizar las importaciones esenciales para la UE mediante la actual política comercial de la UE y sus demás políticas relacionadas, aprobado el 16 de octubre de 2013. Ponente: Jonathan Peel REX/359 Comercio, crecimiento y desarrollo, aprobado el 18 de septiembre de 2012. Ponente: Evelyne Pichenot REX/348 Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el cambio Perspectiva futura del apoyo presupuestario de la UE a terceros países, aprobado el 24 de mayo de 2012. Ponente: An Le Nouail Marlière 3. Conformidad de la solicitud con las prioridades políticas del Comité y/o relación con asuntos políticos europeos de actualidad que revistan una importancia particular Un dictamen de iniciativa sobre este tema estaría en consonancia con los dos primeros pilares prioritarios de acción del CESE para el mandato 2013-2015: o Prioridad I: El crecimiento, el empleo y el espíritu empresarial, en particular en lo que se refiere a fomentar el emprendimiento sostenible y la reindustrialización de Europa. La propuesta enlaza claramente con los aspectos prioritarios de aplicar normas sociales y medioambientales reconocidas internacionalmente al comercio internacional. EESC-2014-02880-00-00-TCD (EN) 2/5 o 4. Prioridad II: Medio ambiente y la calidad de vida, en particular, en lo que se refiere al uso sostenible y al reciclado de desechos electrónicos. La propuesta encaja con la prioridad de la Estrategia Europa 2020 de lucha contra la pobreza, ayudando a mejorar las condiciones de trabajo y de seguridad en los lugares de origen de las materias primas. Formas de participación de las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración del dictamen Podría celebrarse una audiencia para conocer las opiniones de los diferentes grupos de interés y partes interesadas que trabajan en el tema del abastecimiento y comercio responsables de minerales. En previsión de la puesta en marcha del paquete legislativo, un amplio grupo de oenegés europeas y africanas se han asociado para trabajar exclusivamente en este tema. El tema también puede debatirse durante la reunión del Comité de Seguimiento ACP-UE del Comité. 5. Seguimiento institucional previsto o proyectado La DG Comercio ha indicado que daría su apoyo y tendría en cuenta un dictamen de iniciativa del CESE. Por otra parte, habida cuenta de que el proceso legislativo se ha iniciado muy recientemente, también existe una clara oportunidad de trabajar en coordinación con los Estados miembros reunidos en el Consejo. El Parlamento Europeo ha aprobado ya un informe de iniciativa sobre el tema y se propone hacer un seguimiento en la próxima legislatura de la labor realizada; sería una excelente oportunidad para que el CESE trabaje estrechamente con los diputados del PE que participan ahora en el tema y después, pasadas las elecciones. 6. Repercusión esperada y posible valor añadido del dictamen en el marco del proceso de desarrollo de las políticas y decisiones de la UE La propuesta legislativa se ha iniciado muy recientemente. Son muchas las instancias de la sociedad civil y socios del CESE que ya están trabajando sobre este tema con el fin de dar a conocer a los responsables políticos de la UE sus puntos de vista. Por tanto, un dictamen del CESE sobre este tema, que reúna partes interesadas y puntos de vista tiene así posibilidades de crear un impacto tangible sobre los resultados de las políticas. 7. Interés manifiesto para la sociedad civil El tema presenta un interés claro, tanto para la sociedad civil europea como para la de los países afectados, ya que afecta a cuestiones importantes, como los derechos humanos, las normas laborales fundamentales, el comercio y el desarrollo sostenible. EESC-2014-02880-00-00-TCD (EN) 3/5 8. Actividades de comunicación previstas o proyectadas para dar valor al dictamen de iniciativa o al documento informativo Para presentar el dictamen del CESE podría organizarse una conferencia de alto nivel. Durante los actos del Comité relativos a los países ACP y la Estrategia UE-África podrían organizarse asimismo diversas presentaciones del dictamen. EESC-2014-02880-00-00-TCD (EN) 4/5 9. Estimaciones financieras Estimaciones financieras: – Cost centre: – Participantes: 9 miembros (partida 1004) 1a reunión del Grupo de Estudio (1/2 día) 2ª reunión del Grupo de Estudio + audiencia1 (1 día) ... delegados (partida 1008) ... expertos (partida 1422) Decisión que deben adoptar los Grupos 3 personalidades invitadas (partida 2542) – Interpretación (partida 2548): coste total Coste/slot x nº de slots x nº de intérpretes 1ª reunión del Grupo de Estudio (1/2 día): tipo de interpretación + DG Interpretación/local € ... Otros 11 798 5 899 5 899 3 000 7 992 (444 € x 1 slot x 6 int.) = 2 664 DG Interpretación 3/3 o local 2a reunión del Grupo de Estudio (1/2 día): Tipo de (444 € x 2 slots x 6 int.) = 5 328 interpretación + DG Interpretación/local DG Interpretación 3/3 o local – Alquiler de sala (partida 2000) – Infraestructuras técnicas (artículo 214) – Material de transporte (artículo 216) – Gastos de misión (artículo 162) (... AD+ ... AST) – Gastos de representación (partida 2546) – Gastos de agua, café, etc. (partida 2540) 100 – Gastos diversos de reunión (partida 2542) – Comunicación (partida 2600) – Otros (especifíquense) TOTAL 22 890 _____________ 1 Tomarán la decisión el ponente y el presidente del Grupo de Estudio. EESC-2014-02880-00-00-TCD (EN) 5/5