ELAW Memorandum To: Gladys Martinez From: Joanna Reilly-Brown, Legal Intern Date: June 7, 2010 RE: Leyes que Protegen los Arricifes de Coral Leyes que Protegen los Arrecifes de Coral en Mexico, Ecuador, Colombia, y Panama Mexico: Con el objeto de proteger la riqueza en arrecifes coralinos que posee el país, la creación de áreas naturales protegidas (ANP) que incluyen arrecifes coralinos ha sido una de las estrategias de política ambiental más importantes. Actualmente, existen 13 ANP que protegen zonas con arrecifes de coral, nueve de ellas localizadas en el Golfo de México y el Mar Caribe y las restantes cuatro en la costa del Pacífico. También dentro del marco de la Convención de Humedales de Importancia Internacional Ramsar se han protegido zonas con arrecifes de coral. De los 51 sitios mexicanos inscritos dentro de la Convención, 11 tienen dentro de sus áreas zonas con arrecifes de coral. Existen también leyes y normas mexicanas encaminadas a la protección de estos ecosistemas, algunas de las cuales actúan directamente o indirectamente como mecanismos de protección de los arrecifes o de las especies que los habitan. Entre ellas pueden citarse la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, la Ley de Pesca, la NOM-059SEMARNAT-2001 (que enlista a las especies de flora y fauna en alguna condición de riesgo), la NOM-022-SEMARNAT-2003 (que establece las especificaciones para la preservación, conservación y restauración de los humedales costeros), la NOM-006PESC-1993 (establece la regulación para el aprovechamiento de todas las especies de langosta), la NOM-008-PESC-1993 (ordena el aprovechamiento de las especies de pulpo), la NOM-013-PESC-1994 (establece la regulación para el aprovechamiento de las especies de caracol) y la NOM-029-PESC-2000 (que regula la pesca responsable del tiburón y especies afines). En materia de ecoturismo, existe la NOM-05-TUR-1998, que establece los requisitos mínimos de seguridad a que deben sujetarse las operadoras de buceo para garantizar la prestación del servicio y vigilar que las actividades se lleven a cabo sin dañar la flora y fauna silvestre acuática. (Materiale de Referencia: http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/04_biodiversidad/recuadros/c_rec5_04.ht m) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) http://www.conanp.gob.mx/pdf/leygra_eqilibrio.pdf ARTICULO 20 BIS 6.- La Secretaría podrá formular, expedir y ejecutar, en coordinación con las Dependencias competentes, programas de ordenamiento ecológico marino. Estos programas tendrán por objeto el establecer los lineamientos y previsiones a que deberá sujetarse la preservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en áreas o superficies específicas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales adyacentes. ARTICULO 20 BIS 7.- Los programas de ordenamiento ecológico marino deberán contener, por lo menos: I.- La delimitación precisa del área que abarcará el programa; II.- La determinación de las zonas ecológicas a partir de las características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ellas comprendidas, así como el tipo de actividades productivas que en las mismas se desarrollen, y III.- Los lineamientos, estrategias y demás previsiones para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la realización de actividades productivas y demás obras o actividades que puedan afectar los ecosistemas respectivos. En la determinación de tales previsiones deberán considerarse los criterios establecidos en esta Ley, las disposiciones que de ella se deriven, los tratados internacionales de los que México sea parte, y demás ordenamientos que regulen la materia. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas http://www.conanp.gob.mx/pdf/pdf_gral/regalamento_anp.pdf Artículo 81.- En las áreas naturales protegidas sólo se podrán realizar aprovechamientos de recursos naturales que generen beneficios a los pobladores que ahí habiten y que sean acordes con los esquemas de desarrollo sustentable, la declaratoria respectiva, su programa de manejo, los programas de ordenamiento ecológico, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones legales aplicables. Los aprovechamientos deberán llevarse a cabo para: I. Autoconsumo, o II. Desarrollo de actividades y proyectos de manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, así como agrícolas, ganaderos, agroforestales, pesqueros, acuícolas o mineros siempre y cuando: a) No se introduzcan especies silvestres exóticas diferentes a las ya existentes o transgénicas; b) Se mantenga la cobertura vegetal, estructura y composición de la masa forestal y la biodiversidad; c) No se afecte significativamente el equilibrio hidrológico del área o ecosistemas de relevancia para el área protegida o que constituyan el hábitat de las especies nativas; d) No se afecten zonas de reproducción o especies en veda o en riesgo; e) Tratándose de aprovechamientos forestales, pesqueros y mineros, cuenten con la autorización respectiva y la manifestación de impacto ambiental autorizada, en los terminus de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; f) En los aprovechamientos pesqueros, el volumen de pesca incidental no sea mayor que el volumen de la especie objeto de aprovechamiento, ni impliquen la captura incidental de especies consideradas en riesgo por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; g) No se realice la extracción de corales y materiales pétreos de los ecosistemas costeros, y h) Tratándose de obras y trabajos de exploración y de explotación de recursos mineros dentro de las áreas naturales protegidas, y en cumplimiento por lo dispuesto en el artículo 20, segundo párrafo de la Ley Minera, cuenten con la autorización expedida por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, de conformidad con el artículo 94 del presente Reglamento. NOM-022-SEMARNAT-2003 (que establece las especificaciones para la preservación, conservación y restauración de los humedales costeros) http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vig entes/NOM-022-SEMARNAT-2003.pdf 4.0 Especificaciones El manglar deberá preservarse como comunidad vegetal. En la evaluación de las solicitudes en materia de cambio de uso de suelo, autorización de aprovechamiento de la vida silvestre e impacto ambiental se deberá garantizar en todos los casos la integralidad del mismo, para ello se contemplarán los siguientes puntos: - - La integridad del flujo hidrológico del humedal costero; - - La integridad del ecosistema y su zona de influencia en la plataforma continental; - - Su productividad natural; - - La capacidad de carga natural del ecosistema para turistas; - - Integridad de las zonas de anidación, reproducción, refugio, alimentación y alevinaje; - - La integridad de las interacciones funcionales entre los humedales costeros, los ríos (de superficie y subterráneos), la duna, la zona marina adyacente y los corales; - - Cambio de las características ecológicas; - - Servicios ecológicos; - - Ecológicos y eco fisiológicos (estructurales del ecosistema como el agotamiento de los procesos primarios, estrés fisiológico, toxicidad, altos índices de migración y mortalidad, así como la reducción de las poblaciones principalmente de aquellas especies en status, entre otros) NOM-059-SEMARNAT-2001 (que enlista a las especies de flora y fauna en alguna condición de riesgo) http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vig entes/NOM-ECOL-059-2001.pdf Ley de Pesca (establece la regulación para el aprovechamiento de todas las especies de langosta) http://www.mexiconservacion.org/Documentos/LEYDEPESCA.pdf NOM-008-PESC-1993 (ordena el aprovechamiento de las especies de pulpo) http://207.249.181.113/participacion/IMG/pdf/NORMA_Oficial_Mexicana_006-PESC1993_para_regular_el_aprovechamiento_de_langosta.pdf NOM-013-PESC-1994 (establece la regulación para el aprovechamiento de las especies de caracol): http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-142.PDF NOM-029-PESC-2000 (que regula la pesca responsable del tiburón y especies afines): http://gaceta1.cicese.mx/gaceta/111/projec_NOM-O29-PESC-2006.pdf NOM-05-TUR-1998 (que establece los requisitos mínimos de seguridad a que deben sujetarse las operadoras de buceo para garantizar la prestación del servicio) http://www.naturamexico.com/downloads/normativas/NOM-TUR-05-1998.pdf Panama “Piden Ley Para Proteger a los Corales”, La Estrella 26 Noviembre, 2009 http://www.laestrella.com.pa/mensual/2009/11/26/contenido/173742.asp --“…Panama has no national laws enacting reef conservation efforts…” – World Resources Institute, http://www.wri.org/publication/content/7898 Colombia Resolucion Numero 1579 de 2008 - “Por la cual se declara el día nacional de los arrecifes de coral y se adoptan medidas para la conservación y protección de los arrecifes de coral” http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/ministerios/mambiente/resoluci ones/2008/res1579de2008.pdf ARTÍCULO 2.- Medidas de conservación. A fin de adelantar acciones tendientes a la conservación de los arrecifes de coral, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: 2.1. Formular políticas y expedir normas, directrices e impulsar proyectos, programas y planes dirigidos a la conservación de mismos. 2.2. Adelantar los procesos necesarios, tendientes a la declaración de áreas de manejo especial y áreas marinas protegidas que contemplen a los arrecifes de coral. 2.3. Impulsar procesos de divulgación y capacitación dirigidos a la concienciación ciudadana sobre la importancia de la conservación de los arrecifes de coral. 2.4. Impulsar jornadas de limpieza del lecho marino, especialmente aquellos en los cuales se encuentran arrecifes de coral. 2.5. Promover, conjuntamente con el INVEMAR proyectos de investigación científica sobre los arrecifes de coral, a fin de avanzar en procesos tendientes a su conservación y restauración. 2.6. Liderar la elaboración de un plan estratégico dirigido a la conservación de los arrecifes de coral “Protección de los arrecifes de coral en Colombia ha sido reconocida con la creación de tres parques nacionales y la Reserva de Biosfera Seaflower, con arrecifes de coral dentro de sus fronteras, donde las actividades extractivas o perturbador están regulados, pero la infraestructura y recursos para el control eficaz son aún muy escasos. El Sistema Nacional de Vigilancia de los Arrecifes de Coral de Colombia (SIMAC) se ha desarrollado, pero está amenazada por la falta de recursos financieros.” -http://www.wri.org/publication/content/7881 (Traducido usando Google translate). Ecuador Ley Especial Para la Provincia de Galapagos: http://www.ambiente.gov.ec/paginas_espanol/3normativa/docs/GALAPAGOS2.PDF Creacion del area “Reserva Marina Galera-San Francisco” http://www.ambiente.gov.ec/admcontenidos/docs/acuerdo%20162.pdf Sobre la Reserva Marina Galera-San Francisco: Importancia para la biodiversidad: Galera-San Francisco se encuentra en un entorno tropical de las condiciones oceanográficas y es el hogar de una diversidad de hábitats costeros y submarinos y por lo tanto una gran diversidad de organismos asociados marinos, como corales blandos y duros. Marco Legal: El marco jurídico del Ecuador es bastante confusa y no de apoyo de la gestión local de los recursos marinos. Aunque la legislación nacional del Ecuador no define derechos específicos sobre los mares, un acuerdo ministerial establece que los primeros ocho millas marinas adyacentes a la costa son para uso exclusivo de la pesca artesanal. Sin embargo, la falta de aplicación de este Reglamento establece la posibilidad de que los barcos camaroneros para entrar en estas zonas, puesto que requieren profundidades no mayores de 200 metros. Hay una Ley de Pesca que los mandatos de ningún daño causado se debe a las superficies declaradas como protegidas. Sin embargo, la falta de capacidad de aplicación del gobierno ha hecho esta ley inútil. Aplicación de medidas ha sido la ligera carga a la Marina que tiene un papel más bien débil control del seguimiento de la ley. Así, el marco jurídico para la pesca artesanal y el uso de los recursos marinos no se ha implantado correctamente o forzada. (Materiale de Referencia: http://www.mcatoolkit.org/Field_Projects/Field_Projects_Ecuador.html - Traducido usando Google translate).