A EÑ Microseguros: ¿Qué pueden hacer las entidades donantes?

RESEÑA
Microseguros: ¿Qué pueden
hacer las entidades donantes?
La gente pobre de los países en desarrollo disfruta de poca protección contra los numerosos
peligros de la vida: enfermedades o lesiones, desastres naturales y pérdida de la propiedad.
Los microseguros están aumentando su popularidad entre las entidades donantes como
medio para ayudar a los pobres a gestionar los riesgos y reducir su vulnerabilidad1. En esta
Reseña abordaremos de qué manera las entidades donantes pueden apoyar de manera
efectiva a los microseguros.
Los gobiernos de los países en desarrollo a menudo
considerablemente en microseguros deberían contar
no pueden ofrecer una protección social adecuada a
con personal que tenga las destrezas técnicas
los ciudadanos más pobres. A su vez, las compañías
adecuadas. Las entidades donantes pueden invertir en
aseguradoras formales en muchos mercados no
experiencia interna o asegurarse de que el personal
consideran a la gente de bajos ingresos como clientes
del programa cuente con suficiente conocimientos
viables. (Sin embargo, recientemente ha habido
sobre seguros para así subcontratar inteligentemente
avances con algunos productos simples como los
y seleccionar a los socios de mejor ejecución. Algunos
seguros de vida).
organismos de financiamiento como la Aga Khan
Agency for Microfinance han contratado a expertos
¿De qué manera pueden las entidades
donantes apoyar de manera
efectiva a los microseguros?
de tiempo completo de importantes compañías
aseguradoras.
Determinar
cuándo
y
cómo
desplegar
el
En la mayoría de los países, alcanzar el equilibrio y
instrumento adecuado, que va desde asistencia
ofrecer valor real a los clientes requerirá probablemente
técnica hasta subvenciones, préstamos, capital
que las entidades donantes participen a mediano
social, garantías y apoyo a políticas, requiere
plazo. Las entidades donantes necesitarán contar con
conocer bien las condiciones del mercado.
la experiencia adecuada y los recursos para participar
En muchos casos, se necesitan cantidades
de manera efectiva en los microseguros, ya que son
relativamente
algo relativamente nuevo, complejo y riesgoso.
que se proporcionará durante períodos largos.
pequeñas
de
financiamiento
En los mercados en donde las aseguradoras
Las entidades donantes tienen diversas razones para
muestran interés, las entidades donantes deberían
querer apoyar los microseguros. Incluso dentro de un
concentrarse en servir de intermediarios con
mismo organismo, diferentes unidades pueden tener
las organizaciones que estén cercanas a sus
distintos puntos de vista sobre cómo pueden usarse
clientes meta. Las entidades donantes también
mejor los subsidios, cuánto deberían pagar los clientes
pueden apoyar bienes públicos como lo son la
por los seguros y qué funciones deberían desempeñar
investigación y la orientación al consumidor. Sin
el gobierno y el sector privado. La claridad estratégica
embargo, en los numerosos mercados en donde las
de las razones para participar en los microseguros
aseguradoras formales no están dispuestas a entrar,
afecta a la manera como se determinan los objetivos
el financiamiento por parte de entidades donantes
de una entidad donante, cómo se consigue la
puede ayudar a construir la capacidad institucional
experiencia y qué tipo de seguimiento se implemente.
para ofrecer servicios de seguros. La Fundación Bill
y Melinda Gates otorgó recientemente un subsidio
Abril de 2008
Pocas entidades donantes cuentan con experiencia
a ILO para crear la Microinsurance Innovation
en
Facility que se encargará de dar subsidios para
seguros.
Los
organismos
que
invierten
1 El término “entidades donantes” aquí se refiere a organismos bilaterales y multilaterales, bancos regionales de desarrollo, fundaciones,
inversionistas con responsabilidad social y demás organizaciones que financien microseguros o diseñen y gestionen programas de
microseguros.
2
innovación competitiva con el fin de estimular
ideas e involucrar a nuevos participantes en ofrecer
A nivel micro: Apoyar a los proveedores
existentes de microseguros
seguros.
La cadena de suministro de los seguros se puede
Aún no hay un consenso respecto a qué constituye
categorizar por función, en cuanto a quién conlleva el
un buen desempeño de programación de
riesgo, por administrador y vía de entrega. A menudo,
microseguros. En parte, esto se debe simplemente
diferentes organizaciones son las que llevan a cabo
a que los microseguros son un área relativamente
estas tareas en las que una compañía aseguradora
nueva. Para mejorar la responsabilidad de los
conlleva el riesgo; un “agente” que podría ser una
resultados, las entidades donantes deberán
institución microfinanciera (MFI), una cooperativa,
convenir por adelantado en los resultados y
un sindicato, una organización no gubernamental,
el desempeño que esperan. El subgrupo de
etc., distribuye el producto; y un administrador
indicadores de desempeño del Grupo de Trabajo
externo gestiona el proceso de las reclamaciones.
sobre Microseguros del CGAP hace esfuerzos por
La participación de las entidades donantes a nivel
definir proporciones de informes que sirvan a toda
menudeo puede darse a lo largo de un continuo
la industria y, en última instancia, para establecer
de apoyo. Las entidades donantes deben hacer lo
parámetros2. Este trabajo es fundamental para
siguiente:
mejorar los informes sobre desempeño y contribuirá
a dar forma a los acuerdos de desempeño con los
socios.
Los microseguros son complejos y tienen objetivos
multifacéticos. Cuando se originan programas
de microseguros en diferentes departamentos
dentro de los organismos de financiamiento (salud,
agricultura, sector financiero), se pueden perder las
oportunidades de aprender y de compartir ideas.
Una buena administración del conocimiento resulta
crucial para que las entidades donantes aprendan de
su propia experiencia y de la de los demás. Desde
el 2002, el Grupo de Trabajo sobre Microseguros
del CGAP ha proporcionado una plataforma
para que las entidades donantes, las compañías
aseguradoras, quienes formulan las políticas y
los proveedores de servicio técnico compartan
conocimientos, documenten las buenas prácticas y
se coordinen entre sí. Actualmente cuenta con más
de 80 miembros.
¿Qué pueden hacer las entidades donantes
para ampliar el acceso a los servicios
de seguros para la gente pobre?
• Establecer las prioridades del trabajo con
aseguradoras formales o con instituciones de
microseguros. Las entidades donantes no deben
fomentar que las IMF corran el riesgo de ofrecer
seguros, ya que pocas cuentan con la experiencia
necesaria. Por ejemplo, la IFC invirtió en ACCIÓN
Comunitaria del Perú (ACP), compañía matriz de
MiBanco, la cual es una IMF que ofrece seguros,
y en Secura, una casa de corretaje de seguros.
Además de MiBanco, ACP puede asociarse con
otras instituciones microfinancieras y otros canales
de distribución para así aumentar su participación
en el mercado3.
• Facilitar con prudencia la entrada de aseguradoras
comerciales para los mercados de ingresos más
bajos, pero no subvencionar algo que ellos mismos
habrían hecho. Asimismo, ofrecer incentivos a las
aseguradoras para que ofrezcan productos más
complejos, como seguros médicos o agropecuarios
que dan más valor a los clientes.
• Identificar y ayudar a desarrollar vías de entrega
alternativas que permitan a los proveedores de
seguros alcanzar equilibrio y eficiencia. Además
de ser proveedores de servicios financieros, como
Existen varias maneras en que las entidades donantes
las IMF y las cooperativas de crédito, las entidades
pueden apoyar los microseguros en cada nivel del
donantes pueden ayudar a las asociaciones de
mercado. No obstante, no todas pueden o deben
corretaje con otros intermediarios, entre los que
trabajar en todos los niveles.
están tiendas al menudeo, redes de telefonía
2 Consulte la lista completa de indicadores en el Grupo de Trabajo sobre Microseguros del CGAP (2006a).
3 Protecta, subsidiaria de seguros de ACP, se espera que inicie operaciones para fines del 2007.
3
celular y asociaciones del sector informal. Las
más importante. Las entidades donantes pueden
entidades donantes pueden contribuir a preparar
ayudar al hacer lo siguiente:
vías de entrega para negociar condiciones de
asociación con compañías aseguradoras.
• Invertir en investigación de mercado que explore
la demanda de una gama de servicios financieros,
• Ofrecer apoyo a los centros de intercambio de
información nuevos o existentes que obtienen y
dan información del mercado.
entre los que están los seguros. Por ejemplo, se
• Fomentar la transparencia en el sector al desarrollar
han usado las encuestas FinScope en hogares,
formatos comunes de reporte y parámetros de
desarrolladas por FinMark Trust en Sudáfrica, para
desempeño que sean adecuados para diferentes
demostrar el mercado de los servicios de seguros
modelos empresariales y productos.
y como herramienta de defensa, para informar a
• Desarrollar herramientas que faciliten el trabajo
los organismos reguladores. Antes de financiar un
de profesionales, entidades donantes y quienes
programa de microseguros, las entidades donantes
formulan las políticas, cuando resulte pertinente.
deben asegurarse de que quien lo implemente haya
Por ejemplo, USAID apoyó la publicación de
evaluado la demanda de clientes y que haya hecho
lineamientos para investigación de mercado sobre
la investigación de mercado correspondiente.
la demanda de microseguros (USAID 2006).
• Ayudar a formar la capacidad de las instituciones
• Facilitar soluciones de reaseguros para aumentar
que ofrecen microseguros. Poner la asistencia
la cobertura y proteger a los clientes; no gestionar
técnica a disposición de los proveedores al
directamente reaseguros para socios externos.
menudeo para estudios de viabilidad, desarrollo
de productos, planear actividades empresariales,
presentaciones piloto, mercadotecnia, etc.
A nivel macro: Fomentar un ambiente
que apoye las políticas
Sólo las entidades donantes que cuenten con las
Redes de corretaje: Un enfoque
innovador para lograr eficiencia
y equilibrio
La Micro Insurance Agency (MIA), subsidiaria de
Opportunity International en propiedad absoluta,
es una red de corretaje de seguros. MIA se
estableció en el 2005 con capital inicial proveniente
de entidades donantes; ofrece asistencia técnica
a compañías aseguradoras para personalizar
productos para consumidores de bajos ingresos;
hace corretaje de asociaciones con una diversidad
de canales de distribución, entre los que están las
IMF, las ONG, minoristas y fondos mutuos; y ofrece
apoyo administrativo eficiente para los canales de
distribución. MIA atiende a más de tres millones de
clientes en 10 países.
destrezas técnicas apropiadas (inclusive personal
en el campo), buen conocimiento a nivel menudeo,
fuerte capacidad para influir y la confianza de los
gobiernos, deberán participar a nivel macro.
• Las entidades donantes tienen un papel importante
que desempeñar en cuanto a proteger los intereses
del consumidor. Pueden fomentar la protección
al consumidor, incluso, apoyar la orientación a
los clientes y crear conciencia; fomentar mayor
transparencia en las primas de los seguros,
cobertura y procedimientos de reclamación;
y abogar por mecanismos simplificados de
financiamiento para el consumidor.
• Las entidades donantes que tengan pericia
pueden recomendar marcos reguladores y
Nivel medio: Apoyar la infraestructura
del mercado y los bienes públicos
cambios de supervisión para vencer obstáculos
específicos y orientar a los organismos reguladores
a que desarrollen marcos adecuados para los
La infraestructura del mercado por lo general con el
microseguros. Por ejemplo, el Grupo conjunto de
tiempo se desarrolla de manera orgánica, conforme
Trabajo sobre Microseguros IAIS-CGAP explora de
los proveedores a nivel menudeo llegan a una masa
qué forma los Principios Medulares de los Seguros
crítica y empiezan a exigir servicios. Sin embargo,
de la IAIS, fundamento de toda la supervisión
conforme los mercados maduran, el acceso a una
de seguros, son compatibles con los aspectos
infraestructura clave de mercado se convierte en algo
particulares de los microseguros.
Recursos
———. 2003. “Microinsurance: A Risk Management
Abril de 2008
Strategy.” Donor Brief 16. Washington, D.C.: CGAP.
Brown, Warren, Colleen Green, and Gordon Lindquist.
2000. “A Cautionary Note for Microfinance Institutions
CGAP Working Group on Microinsurance. 2006a.
and Donors Considering Developing Microinsurance
“Performance
Products.” Bethesda, Md.: Development Alternatives,
Practitioners.” Washington, D.C.: CGAP Working
Inc.
Group on Microinsurance.
CGAP.
Forthcoming.
Recommendations
for
Lessons
Donors
Indicators
for
Microinsurance
and
———. 2006b. “The Role of Donors,” Capítulo 5.1.
Supporting
In Churchill, Craig, ed. Protecting the Poor:
Learned
Microinsurance. Washington, D.C.: CGAP.
A Microinsurance Compendium. Geneva, Switzerland:
ILO.
———. 2006. Good Practice Guidelines for Funders
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Microinsurance Focus. www.microinsurance.org
———. 2005. “Maximizing Aid Effectiveness in
USAID. 2006. “Guidelines for Market Research on
Microfinance.” Donor Brief 22. Washington, D.C.:
the Demand for Microinsurance.” Washington, D.C.:
CGAP.
USAID.
Las publicaciones
del CGAP están
disponibles
en su sitio Web,
www.cgap.org.
CGAP
1818 H Street, NW
MSN P3-300
Washington, DC
20433 USA
Tel: 202-473-9594
Fax: 202-522-3744
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© CGAP, 2008
AUTORES
Alexia Latortue y Aude de Montesquiou, con Vanessa Ward.