Informe Transporte, Telecomunicaciones y Energía.

LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako
Idazkaritza Nagusia
PRESIDENCIA
Secretaría General de
Acción Exterior
INFORME /TXOSTENA
El pasado 31 de marzo tuvo lugar la reunión del Consejo de Transportes,
Telecomunicaciones y Energía del Consejo de la UE, presidida por Pál Völner,
Secretario de Estado de Infraestructuras de Hungría y con la presencia de Isaías Taboas
Suárez, Secretario de Estado de Transportes, en representación de España.
Estos fueron los principales resultados del Consejo
CUESTIONES INTERMODALES
Modalidad de acceso al servicio público regulado ofrecido por el sistema mundial
de radionavegación por satélite resultante del programa GALILEO
Los Ministros de Transportes aprobaron una orientación general sobre las modalidades
de acceso al Servicio Público Regulado1 (SPR), ofrecido por el sistema mundial de
radionavegación por satélite resultante del programa Galileo (7725/11)2. Dicho
programa tiene como objetivo crear la primera infraestructura mundial de
radionavegación y posicionamiento por satélite exclusivamente para fines civiles, a
diferencia de GPS y GLONASS. Junto con el SPR, Galileo ofrecerá 4 servicios más:
Abierto, Salvaguardia de la Vida, Comercial y Búsqueda y Salvamento3.
El SPR es un sistema seguro y cifrado para aplicaciones sensibles, como operaciones
policiales, control de fronteras o protección civil, que han de ser operativas incluso en
situaciones de crisis en las que otros servicios pueden no estar disponibles.
Los Estados miembros, el Consejo, la Comisión y el Servicio Europeo de Acción
Exterior tendrán un acceso ilimitado e ininterrumpido en todas las partes del mundo.
Éstos decidirán si utilizan o no el servicio, designando los usuarios autorizados y el uso
que se podrá hacer de los datos. Aquéllos que decidan utilizarlo o fabricar los receptores
SPR tendrán que designar una autoridad que sea responsable del control de los usuarios.
Los países no pertenecientes a la UE y las organizaciones internacionales sólo podrán
participar en el SPR si han cerrado acuerdos con la UE sobre procedimientos de
seguridad y normas de acceso; los receptores de SPR sólo podrán exportarse a aquellos
países no pertenecientes a la UE que estén autorizados.
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http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com%282010%290550_/com
_com%282010%290550_es.pdf
2
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st07/st07725.es11.pdf
3
Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de julio de 2008 sobre la
continuidad de los programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo).
Delegación de Euskadi en Bruselas
Euskadiren Ordezkaritza Bruselan
27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles
Tef: 322 285 45 10 – Fax: 322 285 45 11 – bruselas@ej-gv.es
La Comisión indicó que sigue habiendo algunos problemas de carácter institucional con
respecto a las modificaciones de su propuesta inicial (1470/10)4, pero confía en que
pueda encontrarse una solución en las futuras negociaciones con el Parlamento Europeo.
Los Estados miembros subrayaron la importancia de los aspectos de seguridad del SPR
e instaron a la Comisión a asegurarse de que los expertos de los Estados miembros
participen plenamente en las decisiones relativas a aspectos del SPR, es decir, se trataría
de un procedimiento de acto de ejecución. La Comisión, por su parte, quiere que se
aplique el procedimiento de acto delegado, en el que tendría mayor autonomía. Esta
problemática sería válida para lo referente a las normas de adopción comunes y
mínimas a las que cuales debieran estar sujetas las autoridades SPR o la protección de
información clasificada.
Revisión intermedia de los programas europeos de radionavegación por satélite
El Consejo reiteró su firme compromiso con los programas europeos de
radionavegación por satélite. Las conclusiones adoptadas responden al informe de la
Comisión (5530/11)5 sobre la revisión intermedia del programa EGNOS (ya operativo)
y del programa GALILEO (previsto para 2014/2015). En éstas se destaca que teniendo
en cuenta la importancia estratégica y económica de estos programas, destinados a
garantizar la independencia de la UE en este ámbito y situar a la UE como uno de los
principales actores del mercado mundial de la tecnología espacial, es fundamental
mantener los calendarios previstos para su puesta en funcionamiento a la vez que
justificar el incremento del presupuesto, ambos puntos referidos a Galileo6.
Por lo que respecta a EGNOS, cabe recordar que es el precursor de Galileo y que fue
lanzado en octubre de 2009, con un servicio de base de acceso libre, aunque desde
marzo de 2011 también funciona su servicio de Salvaguardia de la Vida, aplicable en el
ámbito de la aviación. No obstante, la señal de EGNOS no cubre todo el territorio de la
UE, como por ejemplo parte de Finlandia o España, en el caso de las Islas Canarias.
Sobre el aumento del presupuesto necesario para poner en funcionamiento Galileo, el
Consejo mostró su preocupación por esta cuestión e invitó a la Comisión a que facilite
más detalles sobre las consideraciones y los cálculos que sustentan la estimación de las
necesidades financieras adicionales: 1.900 millones de euros más para el periodo 20142020; el presupuesto inicial era de 3.400 millones de euros. Teniendo en cuenta que
Galileo se considera estratégico para la UE, los Estados miembros consideran que el
dinero debiera provenir del presupuesto comunitario, por lo que habrá que conseguir
que este programa quede cubierto por las próximas perspectivas financieras.
Dentro del programa Galileo debieran desplegarse 30 satélites, de los cuales ya están en
órbita dos, lo que era necesario para conseguir la señal/frecuencia internacional, y se
prevé que en 2014 haya desplegados y funcionando 187. Una vez puesto en marcha el
sistema, habrá que tener en cuenta sus gastos de mantenimiento, muy elevados, a la vez
que la sustitución de los de satélites, cuya vida útil se estima entre 20 y 25 años.
4
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st14/st14701.es10.pdf
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st05/st05530.es11.pdf
6
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/trans/120912.pdf
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La UE va a celebrar durante 2011 y 2012 un concurso de dibujo entre los niños europeos, por Estado
miembro, en el que los ganadores podrán poner su nombre a los satélites de Galileo.
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2
TRANSPORTE MARÍTIMO
Modificación del Reglamento relativo a la Agencia Europea de Seguridad
Marítima
El Consejo debatió una propuesta de la Comisión para la modificación del actual
Reglamento sobre la Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA), tanto para
ampliar sus funciones, como para introducir cambios en su estructura de administración.
La mayoría de los Ministros indicaron que sólo deberán darse nuevas funciones a la
EMSA si se puede demostrar que aportan un valor añadido claro, evitando la
duplicación de trabajos entre las administraciones nacionales u otros organismos de la
UE. Además, se sobreentiende que nuevas funciones van a suponer dotar a la Agencia
de mayor presupuesto, algo con lo que los Estados miembros no se mostraron de
acuerdo.
Algunas de las nuevas funciones propuestas serían: el aumento de cooperación con los
Estados vecinos; un papel más preponderante en el desarrollo de una red de vigilancia
marítima de la UE, contribuciones a otras políticas de la UE, como por ejemplo los
aspectos medioambientales del transporte relacionadas con su sector de competencia o
que los navíos de la Agencia puedan intervenir en caso de marea negra. Para los
estados, la Agencia debe seguir teniendo las mismas funciones, es decir, centradas en la
seguridad marítima.
En lo relativo a la gobernanza de EMSA, el texto de la Comisión pretendía aclarar el
papel que desempeñan los distintos actores en la organización de visitas e inspecciones
para evitar conflictos de intereses. Además, se está debatiendo cómo elegir al Director
ejecutivo de la Agencia: la Comisión quiere presentar los candidatos y que los Estados
miembros elijan; éstos, sin embargo, quieren ser quienes presenten a los candidatos.
Este Director ejecutivo, en opinión de la Comisión, debiera tener más poder sobre el
Consejo de Administración, del que forman parte los Estados de la UE.
Convenio de Atenas relativo al transporte de pasajeros y sus equipajes por mar
El Consejo adoptó su posición (8493/11)8 sobre la propuesta de adhesión de la UE al
protocolo de 2002 del Convenio de Atenas de 1974 relativo al transporte de pasajeros y
sus equipajes por mar, aprobando dos propuestas de Decisión sobre la adhesión, que
adoptará formalmente una vez que el Parlamento Europeo haya dado su aprobación.
El Protocolo estipula unos derechos de compensación más interesantes para los
pasajeros, incluyendo normas sobre la competencia y el reconocimiento y ejecución de
las sentencias.
La mayoría de las normas del Protocolo de Atenas se han incorporado al Derecho de la
UE mediante el Reglamento 392/2009. Sin embargo, hay una serie de disposiciones que
no son competencia de la Unión, sino de los Estados miembros. Por lo que para que el
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http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st08/st08429.es11.pdf
3
Protocolo sea plenamente aplicable9, es necesario que se adhiera cada uno de los
Estados miembros, asegurando así un marco jurídico coherente en toda la UE.
AVIACIÓN
Acuerdo de cooperación con la Organización de Aviación Civil Internacional
El Consejo autorizó la firma y la aplicación provisional de un acuerdo de cooperación
con la Organización de Aviación Civil (OACI), que establece un marco de cooperación
mejorado en el sector de la seguridad en la aviación, la gestión del tráfico aéreo y la
protección del medio ambiente (7702/11)10.
Esta cooperación establece un diálogo periódico, la consulta e intercambio de
información, así como la participación en programas de auditoría e inspección,
incluyendo la financiación, por parte de la UE, de acciones específicas y el envío de
expertos a la Secretaría de la UE.
Negociaciones con Suiza sobre la modificación del acuerdo sobre transporte aéreo
Se autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a modificar el acuerdo
sobre transporte aéreo con Suiza, con el fin de incluir derechos de tráfico entre puntos
dentro de Suiza y de cualquier Estado de la UE (cabotaje), con lo que una compañía de
la UE podría hacer la conexión entre dos ciudades dentro de Suiza, y viceversa. Una de
las dificultades para la conclusión del este acuerdo estará en que Suiza cumpla con todo
el acervo comunitario, y no ha asumido aún el comercio de emisiones.
Según el acuerdo de 2002, la UE y los transportistas aéreos europeos disponen de
derechos de tráfico entre cualquier punto de Suiza y cualquier punto de la UE y los
transportistas aéreos de Suiza tienen derechos de tráfico entre puntos de diferentes
Estados miembros de la UE.
VARIOS
Libro Blanco sobre la política de transportes
La Comisión hizo una presentación de su Libro Blanco sobre la política de transportes,
que presenta un programa para lograr un sistema de transportes eficaz en el uso de los
recursos y competitivo, suprimiendo los obstáculos al mercado interior de transportes y
fomentando unos modelos de transporte más respetuosos con el medio ambiente. El
mensaje principal de dicho Libro Blanco es reducir las emisiones de CO2 en un 60%
para 2050 pero sin perder movilidad.
En su reunión de junio, los Ministros de Transportes debatirán más en profundidad este
punto.
9
Sin embargo, en lo que respecta al reconocimiento y la ejecución de las sentencias, la UE seguirá
aplicando sus disposiciones internas, o las disposiciones de los denominados Convenios de Lugano, en lo
que se refiere a las relaciones entre las Partes en los Convenios. Lo anterior es acorde con el Protocolo de
Atenas, ya que las normas de la UE y de Lugano garantizan al menos el mismo grado de reconocimiento
y ejecución que el Protocolo.
10
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st07/st07702.es11.pdf
4
Reunión ministerial informal sobre la Red Transeuropea de Transportes
La Presidencia informó de los resultados de la reunión informal de Ministros de
Transportes celebrada en Budapest los días 7 y 8 de febrero, en la que se trató la Red
Transeuropea de Transportes11. En dicha reunión, los Ministros apoyaron el desarrollo
de una red global pero concentrando los esfuerzos en una red central de alta importancia
estratégica, acorde con la estructura de doble nivel propuesta por la Comisión. Se
subrayó también la necesidad de mejorar la infraestructura del transporte en las regiones
menos desarrolladas.
Para mediados de 2011, se espera que la Comisión presente su propuesta de nuevas
orientaciones para dicha red, aunque el apartado más difícil estará en el lado de la
financiación.
Seguimiento de la crisis de las cenizas volcánicas y situación tras la fuga
radioactiva en Japón
La Comisión informó al Consejo sobre las consecuencias para la aviación y el
transporte marítimo de la fuga radioactiva de Japón. Los puertos y el espacio aéreo se
encuentran abiertos, y no se han detectado riesgos para la salud en relación con el
transporte internacional.
La Comisión informó también sobre el seguimiento de la crisis de las cenizas volcánicas
del año pasado y el alcance más amplio de la gestión de la crisis (8192/11)12. Las
actividades emprendidas por la Comisión, y que seguirá realizando, incluyen el
desarrollo de métodos para la gestión y la evaluación de los riesgos, la definición y
normalización de los datos de aeronavegabilidad y la identificación y evaluación de las
medidas estructurales para favorecer un sistema europeo fuerte e interconectado de
transportes13.
Conferencia en Budapest sobre el Cielo Único Europeo
La Presidencia informó al Consejo del resultado de la conferencia de alto nivel sobre la
aplicación del Cielo Único Europeo celebrada en Budapest el 3 y 4 de marzo
(7495/1/11)14.
La conferencia hizo hincapié en la actuación inmediata para anticipar y mitigar los
retrasos previstos del tráfico estival. Subrayó la necesidad de que los Estados miembros
apliquen de forma eficaz sus sistemas de incentivos, los bloques funcionales del espacio
aéreo (FAB), y la importancia de preparar el despliegue de SESAR. Éste se adoptó en
2004 con el objetivo de sustituir las herramientas de gestión aérea anteriores. Se trata de
un conjunto de sistemas inteligentes que debe permitir que todos los actores del
transporte aéreo dispongan de los datos necesarios para información y decisión, que los
controladores se vean liberados de ciertas tareas mecánicas (identificación recíproca con
11
http://ec.europa.eu/transport/infrastructure/index_en.htm#
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st08/st08192.en11.pdf
13
El Defensor del Pueblo Europeo pidió el pasado 28 de abril a la Comisión que le informase de las
medidas que iba a tomar para evitar que se volviese a dar información equivocada sobre los derechos de
los pasajeros, como ocurrió durante la crisis de las cenizas volcánicas en 2010, concretamente en relación
a las compensaciones por equipaje retrasado.
14
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st07/st07495-re01.en11.pdf
12
5
el piloto, intercambio de datos…) para dedicarse a una mejor gestión y por lo tanto
hacer más seguros los vuelos, con lo que además los pilotos no dependerán tanto de las
instrucciones que vienen de los controladores, y finalmente, que los aviones puedan
seguir rutas según un trazado óptimo y un horario preciso, definido a través de los datos
recogidos y tratados de forma continua, economizando tiempo, consumo y emisiones de
gases y sonoras. En resumen, SESAR debiera mejorar la seguridad en un contexto en el
que se doblará el tráfico aéreo de aquí a 20 años, reducir el consumo de carburante y el
impacto sobre el medioambiente.
Desde el lanzamiento por la CE en 1999 de la idea de Cielo Único, se ha estado
trabajando en eliminar los obstáculos jurídicos y administrativos, sobre todo por la
dimensión militar del espacio aéreo. En 2012 se prevé pasar de una gestión
individualizada del cielo por los 27 Estados miembros a una vigilancia de zonas más
grandes: 9 FAB, definidos en función del tráfico y no de las fronteras nacionales. La
fecha límite para establecerlos es el 4 de diciembre de 2012.
Trabajos en curso sobre la seguridad del transporte aéreo de mercancías
El Ministro británico de Transportes destacó la importancia de que se avance
rápidamente en la aplicación del Plan de Acción de la UE sobre la mejora de la
seguridad del transporte aéreo de mercancías, como se propugna en las conclusiones
sobre este tema adoptadas tanto por el Consejo de Transportes como por el Consejo JAI
en diciembre de 2010 (nota informativa del Reino Unido: 816/11)15. La Comisión
anunció que presentará un informe de la situación sobre los trabajos en curso al Consejo
de Transportes en junio.
Aspectos de transporte y próxima revisión de la legislación europea sobre calidad
del aire
La Delegación del Reino Unido, respaldada por Italia, llamó la atención del Consejo
sobre la necesidad de definir opciones convenientes para la mitigación de la
contaminación atmosférica y de las emisiones de carbono procedentes del sector
transportes. Señalaron en particular la falta de control efectivo de las emisiones NOx
procedentes de motores diesel en condiciones de conducción humana (8242/11)16.
Emisión de gases invernadero procedentes de la navegación
La Comisión informó al Consejo sobre la situación en la Organización Marítima
Internacional (OMI) relativa a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
procedentes de la navegación (8238/11)17. Destacó la necesidad de lograr un voto
positivo en la OMI sobre un índice de diseño de eficiencia energética para los buques de
nueva construcción (en inglés Energy Efficiency Design Index), y de avanzar en materia
de medidas basadas en el mercado, como el régimen de comercio de emisiones de
buques y un fondo de gases de efecto invernadero.
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http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st08/st08161.en11.pdf
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st08/st08242.en11.pdf
17
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st08/st08238.en11.pdf
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Foro Internacional del Transporte
La Delegación española, que este año ostenta la Presidencia, informó sobre la cuarta
cumbre anual del Foro Internacional del Transporte, que se celebra en Leipzig
(Alemania) del 25 al 27 de mayo. Ésta llevará por título “Transporte para la sociedad” y
se centrará en cómo el transporte puede servir a los ciudadanos y a la sociedad, al igual
que en la manera en la que todos los modos de transporte pueden contribuir al
crecimiento sostenible.
La Delegación chipriota, respaldada por Grecia, llamó la atención del Consejo sobre el
hecho de que Turquía seguía bloqueando la adhesión de Chipre a dicho Foro.
OTROS PUNTOS APROBADOS
Límites de emisiones de CO2 para los vehículos industriales ligeros
El Consejo ha aprobado las primeras normas de emisiones de CO2 para vehículos
industriales ligeros (4/1118 + COR 119 + COR 420). La legislación introduce un límite de
175g CO2/km para la media de emisiones de CO2 de vehículos industriales ligeros
matriculados en la UE. El objetivo se irá aplicando gradualmente entre 2014 y 2017, y a
partir de 2017, será exigible que los fabricantes de vehículos lo cumplan en su totalidad.
18
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/pe00/pe00004.es11.pdf
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/pe00/pe00004.es11.pdf
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http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/pe00/pe00004-co04.es11.pdf
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