4.4. Recomendación de no elaborar un dictamen, conforme al artículo 67 del Reglamento interno Título del documento Tipo Plazo Recomendación de la secretaría Justificación Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las garantías procesales de los menores sospechosos o acusados en los procesos penales [COM(2013) 822 – 2013/0408 (COD)]. Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se refuerzan ciertos aspectos de la presunción de inocencia y el derecho a estar presente en el propio juicio en los procesos penales [COM(2013) 821 – 2013/0407 (COD)] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la asistencia jurídica gratuita provisional a los sospechosos o acusados privados de libertad y a la asistencia jurídica gratuita en el procedimiento de la orden de detención europea [COM(2013) 824 – 2013/0409 (COD)] Consulta del Parlamento Europeo y del Consejo 13 de abril de 2014 para el Parlamento Europeo, «mejor plazo posible» para el Consejo Teniendo en cuenta el contenido, el alcance y el plazo de consulta, se propone no elaborar dictamen y, en su lugar, responder mediante un escrito, de conformidad con el artículo 67.1 del Reglamento interno. 1. Objetivos El paquete presentado por la Comisión Europea el 27 de noviembre 2013 tiene por objetivo reforzar aun más las garantías procesales de los ciudadanos en los procesos penales, a fin de salvaguardar el derecho a un juicio justo para todos los ciudadanos, dondequiera que se encuentren en la Unión Europea. Las propuestas tienen por objeto que se respete la presunción de inocencia y el derecho a estar presente en el juicio, para asegurarse de que los menores gozan de garantías especiales cuando se enfrentan a un proceso penal, y para garantizar el acceso de sospechosos y acusados a la asistencia jurídica provisional en las primeras fases de los procedimientos y, sobre todo, para las personas sujetas a una orden de detención europea. Las tres propuestas legislativas se complementan con dos recomendaciones de la Comisión a los Estados miembros: (1) Una Recomendación sobre las garantías procesales para las personas vulnerables sospechosas o acusadas en un proceso penal: que permite reconocer a las personas vulnerables (por ejemplo, quienes sufren una discapacidad física o mental) y que en los procesos penales se tengan en cuenta sus necesidades especiales. Es un hecho que si los ciudadanos no comprenden el proceso, o las consecuencias, de acciones tales como la confesión, se produce una «desigualdad de armas». La Recomendación propone que las personas vulnerables que son sospechosas puedan CDR-2014-01870-00-00-TCD-TRA EN-GL/mc …/… ES -2- 2. beneficiarse de garantías especiales tales como el acceso obligatorio a un abogado, la asistencia por una tercera persona adecuada y asistencia médica. (2) La Recomendación sobre el derecho a la asistencia jurídica gratuita para los sospechosos o acusados en los procesos penales: señala los factores comunes que han de tenerse en cuenta en la valoración de si alguien tiene derecho a la asistencia jurídica, y garantiza la calidad y eficacia de los servicios y la gestión de la asistencia jurídica. Las propuestas complementan tres leyes aprobadas por la UE desde 2010: la Directiva relativa al derecho a interpretación y a traducción en los procesos penales, la Directiva relativa al derecho a la información en los procesos penales y la Directiva sobre el derecho de acceso a un abogado en los procesos penales y el derecho de comunicación en el momento de la detención (COM(2011) 326). Estas propuestas promueven el principio de «igualdad de armas» para que todas las partes gocen de la protección de un juicio justo. El objetivo general es que, una vez adoptadas las propuestas, contribuyan a incrementar la confianza mutua en los sistemas judiciales de los Estados miembros y, por tanto, a garantizar un buen funcionamiento del espacio europeo de Justicia. Vínculos con las prioridades políticas del CDR Reforzar las garantías procesales de los ciudadanos en los procesos penales no figura entre las prioridades del CDR para 2012-2015. Sin embargo, como parte del marco institucional de la UE, el CDR tiene una responsabilidad para con el respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Carta de la UE, incluido el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial (artículo 47) y la presunción de inocencia y derechos de la defensa (artículo 48). 3. Dimensión local o regional Los entes locales y regionales no están en primera línea entre las autoridades que intervienen en el proceso penal. Sin embargo, en el dictamen del CDR de 2011 titulado Paquete de medidas sobre los derechos de las víctimas (CDR 197/2011) se señalaba que «en muchos casos, la policía municipal y otras autoridades municipales son las primeras que entran en contacto con las víctimas de delitos». En relación con el nuevo paquete de directivas, esta afirmación podría extenderse, por ejemplo, a quienes perpetran un delito y, por tanto, al sospechoso o acusado, incluidos los niños. Por otra parte, ese mismo dictamen de 2011 subrayaba la necesidad de garantizar un equilibrio entre los derechos de las víctimas y los derechos de las personas sospechosas o acusadas: presunción de inocencia, derecho a un proceso con las debidas garantías, etc. CDR-2014-01870-00-00-TCD-TRA EN-GL/mc …/… -3- Sin embargo, las propuestas de directiva se limitan en gran medida a enumerar normas comunes sobre las cuales los entes locales y regionales carecen de competencias. Por tanto, se propone responder al Parlamento Europeo y al Consejo en forma de carta, de conformidad con el artículo 67, mencionando los mensajes clave del citado dictamen. _____________ CDR-2014-01870-00-00-TCD-TRA EN-GL/mc