XXII Congreso Nacional De Tribunales De Cuentas Órganos Y Organismos Públicos De Control Externo de la República Argentina 18,19 y 20 de Septiembre de 2013 Ciudad de todos los Santos de La Nueva Rioja TEMA 2: Responsabilidad social en el sector público su medición. La incorporación, efectiva de la responsabilidad social en la estrategia de control estado sustentable TÍTULO: El rol de los Tribunales de Cuentas y la responsabilidad social del sector público en un estado sustentable: su medición AUTOR: CPN Mario Ernesto Medina TRIBUNAL DE CUENTAS: Provincia de Tucumán TÍTULO: El rol de los tribunales de cuentas y la responsabilidad social del sector público en un estado sustentable: su Medición AUTOR: CPN Mario Ernesto Medina TRIBUNAL DE CUENTAS: Provincia de Tucumán RESUMEN Es necesario determinar cual sería la función de los Tribunales de Cuentas, encargados de control externo del sector público, con respecto a la responsabilidad social del estado y medición de sus políticas en un estado sustentable, para obtener una mejora en la calidad de vida de las personas y del medio ambiente, ya que las atribuciones y potestades transferidas legalmente no se comparece con este tipo de control, que es para mensurar la calidad de las políticas sociales y medio ambientales. Sin embargo es manifiesta la responsabilidad administrativa ambiental del estado, cuando se ha producido daño o perjuicio de esta índole o características, estando obligado a reparar el daño, produciéndose entonces una disminución o menoscabo a la hacienda pública. Tal responsabilidad sea directa, a través de la realización de obras, emprendimientos o acciones que degraden el medio ambiente, o indirecta derivadas del poder de policía, control que le compete, actuando de manera preventiva en la preservación del medio ambiente, o por su obligación de recomponerlo ante el perjuicio o daño ya ocasionado por terceros. Dada la importancia y vastedad del tema que se investiga, resulta dificultoso abarcar en este trabajo la totalidad del universo social y ambiental con todas sus características sistémicas. Se toma bajo análisis un tema que es el control de los efluentes contaminantes provenientes de las industrias mas importantes de la provincia, como lo es la azucarera y citrícola, que tienen el mayor efecto multiplicador en la economía, con miras a fijar políticas ambientales y sociales que tiendan a conservar y proteger el medio ambiente junto a la calidad de vida de los habitantes, fin primero y últimos en un estado sustentable. Como dice Amartya Sen “Hoy por hoy todos reconocemos los estragos que se está ocasionando a nuestro ambiente de manera cotidiana, ocasionamos daños a 2 la capa de ozono, contribuimos al calentamiento global, contaminamos aire y ríos, destrozamos selvas y bosques, agotamos los recursos minerales y presionamos a numerosas especies hasta su extinción, así como otras modalidades de devastación. El actual interés por lograr la condición de sostenible surge de este reconocimiento”. Me pareció importante, para abordar el tema estudiado en este caso, que incluya en su examen la propuesta de un sistema de control socio ambiental, con una legislación acorde y coordinada con la Nación y los organismos funcionales, que ejecutan dicho sistema. Solo contando con un sistema eficiente y eficaz, donde cada persona que pertenezca o participe del mismo, tenga definidos sus roles y responsabilidades. Es necesario dotar a los órganos arriba expuestos, de los fines u objetivos, recursos económicos y humanos, donde cada uno, lleve una adecuada organización dentro de un marco institucional homogéneo donde se coordinen las relaciones entre los diversos organismos nacionales, provinciales, municipales o entes autárquicos y sector privado. 3 Marco legal Ley Nacional “General del Ambiente” Nº 25675/2000, que establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. La política ambiental argentina está sujeta al cumplimiento de los siguientes principios: de congruencia, de prevención, precautorio, de equidad intergeneracional, de progresividad, de responsabilidad, de subsidiariedad, de sustentabilidad, de solidaridad y de cooperación. La política tomada por nuestra provincia está basada en nuestra ley nacional marco n° 25675, fundamentalmente en los principios establecidos en ella. Por tal motivo el control a las industrias fue implementar una política NacionalProvincial más eficiente que conjugue los principios establecidos en la ley ritual en el art. que a continuación de describe: ARTICULO 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos: a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas; b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria; c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión; d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales; e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos; f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica; 4 g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo; h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal; i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la misma; j) Establecer un sistema federal de interjurisdiccional, para la implementación ambientales de escala nacional y regional coordinación de políticas k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental. ARTICULO 3º — La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta. Principios de la política ambiental ARTICULO 4º — La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e 5 integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente. . Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. El manejo de estos principios nos permiten efectuar la función estatal, en marco de políticas sectoriales. Debido esto a que nuestra provincia comparte la CUENCA SALI DULCE con las provincias vecinas de Salta, Santiago del Estero, Catamarca y Córdoba, por ende la preocupación del gobierno nacional está totalmente presente en las medidas que tome nuestra Provincia en virtud de la contaminación generada por las industrias de nuestro territorio. Como dice Bernardo Kliskberg “La ONU ha llamado a alarma sobre el agua cada 15 segundos perece un niño por consumir agua enferma. Estas muertes declaró el secretario de la ONU Bamki Moon“ son una afrenta a la humanidad. Se estima que 900 millones no tienen agua potable y 2600 no tiene instalación sanitaria adecuada”. Atento a ello y debido a las facultades que por ley corresponden al Ministerio de Desarrollo Productivo en las diversas secretarias y direcciones a su cargo, corresponde mencionar las atribuciones correspondientes por ley provincial 6253 modificada por ley 8517 y decreto reglamentario Nº 1955/9 (2013) M.D.P. la cual modifica el régimen contravencional. La Ley Nº 8.517 modificó el régimen contravencional de la Ley Nº6253 disponiéndose que las infracciones a la citada ley y a toda otra norma de carácter ambiental que no tenga prevista una sanción específica, sean reprimidas por la Autoridad de Aplicación que en cada caso corresponda con las siguientes sanciones: 1.- 6 Apercibimiento 2.- Multa de uno (1) a tres mil (3000) sueldos básicos de la categoría inicial de la Administración Pública Centralizada provincial. 3.Clausura de dos (2) a sesenta (60) días. 4.- Decomiso. 5.- Revocación de los certificados y habilitaciones ambientales. 6.- Cese definitivo de la actividad.Que así mismo, el nuevo artículo 7º de la Ley Nº 6.253 faculta al Poder Ejecutivo a enumerar los hechos, acciones y omisiones configurativos de las infracciones, estableciendo las sanciones correspondiente a cada una de ellas y las escalas de las mismas, ya que anteriormente a su modificación había déficit de Normativa ambiental aplicable a varias necesidades actuales en la temática medioambiental, que se hicieron exigibles con el desarrollo poblacional y la salud pública. La facultad de la dirección de medio ambiente esta transcripta en los art. 12, 16, 17 y los subsiguientes de la mencionada ley. En virtud de ella y acorde a las facultades que le compete a la Secretaría de Ambiente y desarrollo Sustentable de la Nación, se firman en nuestra Provincia Programas de Reconversión Industrial en adelante (PRI), atento a ello es que la Provincia controla la progresividad de las obras efectuadas por las industrias en el marco del convenio definido a cada una. Primero divido conforme el organigrama, las diferentes direcciones a cargo del Ministerio y voy desglosando las competencias. Del Ministerio de Desarrollo Productivos dependen 2 secretarías. 1) SECRETARIA DE ESTADO DE DESARROLLO PRODUCTIVO dependiendo de ella las siguientes direcciones: DIRECCION DE INDUSTRIA Y ENERGIA SUBSECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS Y ALIMENTOS DIRECCION DE AGRICULTURA DIRECCION DE GANADERIA DIRECCION DE FLORA, FAUNA SILVESTRE Y SUELOS DIRECCION DE ALIMENTOS 2) SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE dependen de ella: 7 DIRECCION DE RECURSOS HIDRICOS DIRECCION DE FISCALIZACION AMBIENTAL SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE DIRECCION DE MINERIA Dentro de las secretarias y sus direcciones, cada cual tiene atribuida sus funciones, en lo que respecta a la Secretaria de Medio Ambiente son las siguientes: Prevenir los efectos ambientalmente negativos, provenientes de los riesgos naturales y antrópicos con relación a la instalación de asentamientos humanos, infraestructura y emprendimientos económicos. Contribuir a planificar y tomar decisiones de nivel estatal y privado, a partir del conocimiento del territorio, de los recursos y de la tecnología, en los distintos campos de la actividad humana, con énfasis en la sustentabilidad ambiental de las actividades. Conducir las acciones tendientes a aplicar la política sectorial, orientando el proceso de adaptación de los nuevos operadores hídricos y mineros, al interés general, respetando la explotación racional de los recursos y la preservación de ambiente. Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, a la conservación, protección y utilización de los recursos naturales, al desarrollo sustentable, al ordenamiento ambiental del territorio y a la calidad ambiental, en coordinación con los Organismos que correspondan. La Dirección de Recursos Hídricos: controla entre otros los causes de ríos, acequias y canales (todo recurso hídrico dentro de la provincia), en su volumen, lluvias, crecimiento de los cauces y su distribución a las industrias. Esta dirección toma muestra de los cauces para ver sus valores entendidos como subas y bajas de los cauces NO LA CONTAMINACION DE LOS MISMOS, porque no son autoridad de aplicación de sanciones por contaminación sino de cuidar el cauce en sentido de que no se afecte el curso del río a fin de no provocar inundaciones ect. independientemente que de los análisis realizados surjan contaminación de aguas de las industria aledañas a tomas de muestra. Lo que hace esta Dirección, si encuentra con valores altos de contaminación pasa directo sus análisis a la Dirección de Fiscalización Ambiental que es la autoridad de aplicación. Según Bernardo Kliskberg, “en América Latina el tema del agua no debería existir. Bendecida con recursos naturales de excepción cuenta con el 23 % de las reservas mundiales sin 8 embargo 50 millones de personas carecen de agua limpia y 119 millones de saneamiento adecuado”. DIRECCION DE RECURSOS HIDRICOS, FUNCIONES: Ejecutar las políticas hídricas, en especial las de riego y drenaje de riego. Organizar todo lo concerniente al aprovechamiento de las aguas, su uso, preservación y reserva. Organizar y regular lo referente a la defensa del patrimonio hídrico de la Provincia. Reglamentar y tener intervención en todas las actividades y obras públicas o privadas relativas al estudio, captación, uso, conservación y manejo del agua en cualquiera de sus estados y a la protección y control de sus efectos nocivos. Inventariar y evaluar permanentemente el recurso hídrico en todo el territorio provincial. Controlar y vigilar la regularidad del uso de las aguas en general, su preservación contra los efectos nocivos y el régimen de permisos y concesiones. Adoptar cuantas más medidas y acciones se prescriben en la Ley 7. 139 (t. o.) como inherentes a la Autoridad de Aplicación. Representar a la Provincia del Tucumán ante los organismos internacionales, nacionales o regionales vinculados a la planificación, uso y gestión del agua y de las obras hidráulicas para riego. Dirección de Fiscalización ambiental: tiene a su cargo la competencia en quema de caña, también la toma de muestra fuera de las fabricas, en los puntos de vuelco final de efluentes que salen de cada fabrica.. Esta dirección toma los parámetros con que vuelcan cada una de las industrias luego de hacer el tratamiento para los efluentes dentro de la empresa, ej: se toma la muestra del agua que entre, (caudal y valores DBO DQO ect) el agua pasa por el proceso, pasa posteriormente por la planta de tratamiento de líquido y es arrojada en la salida de fábrica, yendo posteriormente a canales. Esta Dirección es la encargada de efectuar las multa a grandes, medianos y pequeños contaminantes. Actualmente el Decreto que reglamente la Ley del Ambiente de la Provincia, pone una sanción, por ejemplo: una sanción especifica o con infracción. Entre 1 y 20.000 sueldos de la categoría base inferior de la administración, por ende las sanciones pueden ser ej: 1000 sueldos básicos de la administración conforme al escalafón, se multiplica la suma y sale el importe de la multa. Lo bueno es que por más que los años pasen los sueldos aumentan y el escalafón es mayor por ende no se desactualiza 9 Lo malo es por ejemplo que las industrias cambien de razón social y obviamente la persona jurídica que debe afrontar la multa ya no sea la misma y por ende a la nueva firma no puede imputarse la sanción establecida. Es como un auto que se vende, el nuevo titular no es responsable de la multa que le pusieron al antiguo dueño por conducir mal. Lo interesante que contempla este decreto y que empezó a aplicarse es el embargo preventivo de las cuentas de las industrias hasta tanto se resuelva la causa. La dirección de fiscalización ambiental tiene los análisis de vuelco de efluentes. DIRECCION DE FISCALIZACION AMBIENTAL, FUNCIONES Entender en la fiscalización del cumplimiento de las normas relacionadas con la contaminación ambiental. Coordinar actividades para la fiscalización del ambiente con Municipios, Comunas Rurales y otros Organismos Gubernamentales. Realizar la supervisión y auditoría ambiental en establecimientos industriales y agropecuarios y lugares en donde por las actividades humanas o fenómenos naturales, se requiera del diagnóstico ambiental. Realizar auditorías integrales, evaluaciones ex post de impacto ambiental, evaluaciones de los servicios públicos y privados que tengan relación con los temas ambientales. Realizar el control de tratamiento de residuos y efluentes industriales sólidos, líquidos o gaseosos. Evaluar la eficiencia de los sistemas de tratamiento de efluentes líquidos o gaseosos. SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL Tiene entre otras funciones el manejo de los municipios en cuanto a los residuos sólidos urbanos. El tema de los residuos es individual por cada municipio, cada municipio es el responsable de la basura y esta secretaria hace la coordinación, sumada a lo que respecta el municipio del Gran San Miguel de Tucumán. Con respecto a este gran tema contaminante, la legislación es clara, la competencia originaria la tienen los municipios y deben controlar su sitio de disposición. El problema particular que hay con el gran San Miguel es ambiental pero mucho mas social debido a la no hay ley que disponga la separación en origen, o sea desde el domicilio separando en bolsas de diferente color los residuos orgánicos de los vidrios, metales etc. por esto la misma basura de la cocina, va con la del baño y la del fondo de una casa particular. 10 El trasporte es residuo en su horario, se necesitan mas de 300 viajes por día para la recolección, esto va directo a Pacará Pintado, se pensaba llevarlo más lejos por su proximidad al Río Salí pero eso implica el perjuicio, que los camiones recolectores deben circular por rutas nacionales y provinciales. DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE Esta dirección tiene a su cargo el cuidado del medio ambiente con respecto a las industrias adentro de planta, a diferencia de lo que tiene fiscalización ambiental que es los puntos de vuelcos después del proceso a la salida. Por ende en las grandes industrias se fiscaliza el funcionamiento de las planta de tratamiento de efluente dentro de fábrica antes del vuelco final y también se fiscalizan todas las obras ej: por medio de los convenios de RECONVERSION INDUSTRIAL, se pactan las acciones y/o obras de mejoras que deben efectuar cada empresa en particular, un ejemplo: en lo que respecta a gases de chimenea (filtros usb o SCRUBBER) para el tema del material que se quema en caldera a fin de que funcione la planta, la empresa se compromete a que todas sus calderas tendrán filtro y será una inversión de $ xxxxx, esta dirección fiscaliza el avance de obra en materia ambiental, fiscaliza el cronograma de ejecución de obra, y el funcionamiento continuo de ello. Asimismo fiscaliza las planta de tratamiento de efluente, las obras de mejoras, la ampliación de la misma, el funcionamiento de ella La medición acorde a ello es mediante inspecciones a planta, ver que efectivamente las obras marchen y funcionen. DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE, FUNCIONES Ejercer todas las actividades relacionadas con el Medio Ambiente Provincial, dispuestas en la Ley N° 6.253 y normas concordantes. Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, al desarrollo sustentable y a la calidad ambiental, como así también en la aplicación y cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Entender en el ordenamiento y en la planificación de los diferentes aspectos de la gestión ambiental, colaborando con la Superioridad en el diseño y ejecución de políticas en la materia. Programar la política de educación y sensibilización de los ciudadanos en materia ambiental en coordinación con las autoridades pertinentes, fomentando la efectiva participación social en todo lo referido al medio ambiente y garantizando la utilización social, productiva y recreativa de los recursos naturales. Investigar, detectar, controlar y tomar los recaudos inmediatos para evitar toda obra, actividad o concreción de proyectos degradantes o susceptibles de degradar el ambiente. 11 Emitir los certificados de Aptitud Ambiental autorizados por el Consejo Provincial de Economía y Ambiente, manteniendo un Registro de Actividades Contaminantes (Ley N° 7165). 12 Cuadros de inversiones que presentan las Industrias para generar menos residuos ambientales. 13 Inversiones Ingenios y Citrícolas (2007-2009) CITRICOLAS Líquidos Citrusvil $ 10.947.000 San Miguel $ 17.912.000 Acheral Sólidos Agua Eficiencia Energética $ 258.400 Laboratorio TOTAL $ 266.000 $ 11.471.400 $ 18.760.540 $ 57.000 $ 577.600 $ 213.940 $ 35.500 $ 301.000 $ 801.740 $ 32.865 $ 2.538.315 $ 228.450 $ 158.790 $ 78.000 $ 2.298.650 $ 12.000 $ 194.800 $ 2.600 $ 27.600 $ 1.940.000 $ 1.250.200 $ 190.000 $ 3.380.200 Litoral $ 403.077 $ 50.220 $ 86.190 $ 534.370 $ 23.560 $ 1.097.417 TOTAL $ 33.754.177 $ 1.729.610 $ 608.590 $ 1.147.470 $ 837.365 $ 38.077.212 COTA Trapani Citromax $ 25.000 Inversión Total : $ 225.023.156 Las cifras son suministradas por las empresas. Solo se comprueba el avance físico de cada acción. 14 *El aporte es el porcentaje de residuos La producción es similar en los últimos años a excepción de este que se verá a fin de la molienda. 15 FILTRO HÚMEDO DE GASES (SCRUBBER) Estos son los equipos que se encuentran en cada industria, los filtros de gases tipo scrubber son obras nuevas hechas en todos los ingenios con el fin de poner fin a la ceniza de bagazo que había en la atmosfera. Una foto ejemplificativa de la obra, para tener una idea cada aparto de estos mide como 30 metros. 16 CALDERA BAGACERA Última generación, con filtro de gases: US$ 7.000.000 (valor de una caldera nueva) FILTROS DE GASES Tipo Scrubber: US$ 150.000 c/filtro Avance de obra en la provincia entre todas las fabricas, se instalaron Total de scrubbers instalados en ingenios: 43 Inversión estimada: $ 24.400.000 Filtros Húmedos o Scrubbers Producción de las industrias, conforme a la producción será la maquinaria que deberá utilizar, la magnitud de la misma y el funcionamiento conforme al efluente que generen. 17 Sistemas de disposición y tratamiento actuales Disposición de Vinaza Lagunas de Sacrificio Lagunas de Evaporación Lagunas de Tratamiento Fertirriego BioDigestión Concepción La Trinidad La Florida La Fronterita Santa Bárbara La Corona Santa Rosa Bella Vista Marapa San Juan Leales Tratamiento para citrícolas Biorreactores anaeróbicos con generación de biogás (MDL). Lagunas de tratamiento y riego. Humedales. Biorreactor anaeróbico con pulpa y generación de metano. Compostaje de sólidos. Lombricultura. Disposición como mejorador de suelos. 18 Dilución Sistemas de Tratamiento de efluentes cítricos Tratamientos CITRICOLA Primario tamiz Secundario Acheral Sistema de rejas, sedimentación parabólico, San Miguel Seis tamices parabólicos, tanque de flotación (DAF), decanter centrífugo. Citrusvil Un tamiz rotativo, dos prensas tornillo. Citromax Dos tamices rotativos y dos parabólicos, dos finisher un sedimentador y un decanter. Litoral Citrus Sistema de rejas y tamiz parabólico Cuatro lagunas anaeróbicas Trapani Sistema de rejas y un sedimentador Una pileta ecualizadora de caudal y cinco lagunas anaeróbicas Cota Ltda Sistema de rejas, un tamiz parabólico, un sedimentador y un decanter centrífugo En etapa de estudio de factibilidad para un reactor RAFAC (UASB-Contacto), finalizado Tres lagunas del tipo humedales Reactor anaeróbico tipo UASB, con captación de biogas, en ejecución Dos reactores anaeróbicos de contacto con captación de biogás y lagunas aeróbicas. En etapa piloto para la intalación de un reactor tipo UASB (ENPROTECH) y en etapa de estudio de factibilidad para un reactor RAFAC (UASBContacto) (BIOTEC) Producción de alcohol y vinaza PRODUCION DE ALCOHOL Y VINAZA Anhidro INGENIOS Cap. Max Instalada (m3/día) alcohol (l/ día) alcohol (m3/año) vinaza (m3/ día) vinaza (m3/año) % de vinaza generada 259044 12,6 1 Concepción 150000 130000 21587 1560 2 La Trinidad 100000 80000 S/D 960 3 La Providencia 4 La Florida 300000 300000 20740 3600 5 Ñuñorco 6 La Fronterita 80000 60000 6268 7 Santa Bárbara 80000 65000 16506 8 La Corona 150000 110000 9 Santa Rosa 100000 10 Bella Vista 11 Aguilares 12 13 Cap. Max Instalada 7,7 80000 248880 29,0 120000 720 75216 5,8 780 198072 6,3 9261 1320 111132 10,6 50000 S/D 600 80000 40000 3159 480 37908 3,9 Marapa 120000 100000 15144 1200 181728 9,7 San Juan 80000 50000 3308 600 39696 4,8 14 Leales 50000 50000 9139 600 109668 4,8 15 Cruz Alta 1290000 1035000 105112 12420 1261344 100,00 TOTAL 19 4,8 80000 Anhidro l/día Anhidro l/año El efluente más perjudicial es la vinaza, se implementó la política provincial para que nadie vuelque este efluente a cauces receptores. AVANCES LOGRADOS EN VINAZA Plan 2007 “VINAZA NO A CAUCES RECEPTORES” Se implementaron los siguientes sistemas: Fertirriego. Lagunas de sacrificio. Lagunas de evaporación. Lagunas de tratamiento. Dilución. Proyecto: Bioreactor tipo UASB. INTRODUCCION._ El Programa de Reconversión Industrial (PRI), ejecutado por la Provincia de Tucumán en alianza con la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Nación y empresarios locales, responde a dos objetivos: -Disminuir el impacto ambiental negativo en la Cuenca Sali Dulce. -Alcanzar un desarrollo más sustentable mediante la producción responsable. El PRI responde a dos principios básicos: alianza público privada y el principio de progresividad. Las alianzas se establecieron entre organismos de 20 política ambiental (Secretarias de Ambiente de la Provincia y de la Nación) con sectores productivos provinciales. La progresividad, consagrada en la ley general del ambiente (Ley Nacional No 25.675), entiende que la mejora ambiental se lograra con metas y objetivos claros en el tiempo que necesariamente deberán conducir a Una mejora ambiental, en este caso, en el ámbito de la Cuenca Sali - Dulce. El PRI 1 se desarrolla en una primera etapa, durante dos años, desde octubre de 2007 a octubre de 2009. DESARROLLO DEL PRI_ Acuerdo Marco El 22 de Marzo de 2007 se firmó un Acuerdo Compromiso para el desarrollo, formulación y ejecución de un Programa de Reconversión Industrial (PRI) entre la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACION (SAyDS), la PROVINCIA DE TUCUMAN y las empresas situadas en el ambito territorial provincial de la Cuenca Sali-Dulce que por el tipo de actividad tienen mayor potencial de impacto ambiental negativo. Las metas a alcanzar entre otras: Adecuación progresiva de las efluentes a la normativa vigente Incorporación de Tratamiento de Efluentes. Optimización del Usó del Agua. Implementación de planes de Eficiencia Energética. Sistemas de Tratamiento de Efluentes Gaseosos. Incorporación de Programas de Desarrollo Social. 21 TRABAJOS PRELIMINARES INDIVIDUALES PARA DIAGRAMAR LOS ACUERDOS LINEA DE BASE: Muestras tomadas durante la zafra por Dirección de Fiscalización Ambiental. ESTADO DE SITUACION: Visitas a empresas de técnicas del PRI BASE DE DATOS: Organización eficiente de la información FEED-BACK Interacción con las empresas para la elaboración de Proyectos Individuales. PRESENTACION DE ANTEPROYECTO Cada empresa puso a consideración su Proyecto Individual para la evaluación por parte de los técnicos del PRI EVALUACION DE LOS ANTEPROYECTOS_ EVALUACION TECNICA INTERDISCIPLINARIA Técnicos del PRI Dirección de Recursos Hídricos CD.R H.) Dirección de Fiscalización Ambiental Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) CONFECCION DE ACUERDOS_ Integración Técnica-Legal FORMATO DE LOS ACUERDOS OBJETIVO: Disminuir los impactos ambientales negativos en la Cuenca Sali Dulce. METAS: Acciones mensurables de cumplimiento progresivo para alcanzar el objetivo 22 CONTENIDO Identificaci6n del Problema Efecto Ambiental que Produce Acciones a Implementar Indicador para monitoreo Nivel Base Nivel Meta Punto de Control Inversión estimada Acuerdos Individuales (Ejemplo)_ 1. EFLUENTES LIQUIDOS_ 1.1 VINAZA 1.1.a Identificación del problema: Vuelco de vinaza sin tratamiento y con parámetros fuera de la normativa vigente a cursos de agua. 1.1.b. Efecto Ambiental que produce: Contaminación del suelo y del cauce receptor modificando las características físicas, químicas y biológicas del cauce aumentando la carga orgánica. Emisión de olores desagradables. 1.1.c. Acciones a implementar: Tratamiento de vinaza por lagunas de sacrificio 1. Caracterización físico-química de la vinaza generada al comenzar el funcionamiento de la destilería. 2. Construcción de 5 lagunas anaerobias para el tratamiento del total de la vinaza producida por zafra. La capacidad total será de 131.220 m3. 3. Realización de ensayos con microorganismos para eficientizar el tratamiento de efluente en las lagunas. 4. Realización de prueba piloto con plantas acuáticas (camalotes) para Una 23 purificación adicional y disminución de olores en las lagunas. 5. Forestación y parquización de la zona de lagunas. 1.1.d Indicador de monitoreo: Parámetros físico-químicos: Caudal, OBOS, DQO, Oxigeno disuelto, pH, conductividad, Sólidos Suspendidos m3 de vinaza tratada por mes / m3 de vinaza producida por mes. 1.1.e Nivel de base: Parámetros físico químicos Caudal: 500 m3/ día OBOS: 31.172 ppm OQO: 92.854 ppm Oxigeno disuelto; s/d Temperatura: s/d pH: 4,9 Conductividad: 27,4 uS/ cm Sólidos Suspendidos: 4787 mg/ I Vinaza Tratada/ Vinaza Producida 1.1.f Nivel meta: Parámetros físico-químicos: Adecuación a la normativa vigente. Vinaza Tratada/ Vinaza Producida = 1 1.1.g Puntos de control: 1)Punto de vuelco en cauce receptor 2)Avance de obra. 1.1.h Inversión Estimada: $ 1.200.000 AVANCES - SISTjEMA DE CONTROL DEL PRI_ INFORMES DE AVANCES*: Bimestrales, respondiendo aI cronograma de acciones INSPECCIONES*: Inspectores del PRI controlaron las empresas divididos en 24 grupos * Estas acciones son controladas por el Equipo Técnico PRI. Entidades provinciales que colaboran con PRI (programa de reconversión Industrial) -Dirección de Fiscalización Ambiental: Analiza los puntos de vuelco de las empresas -Calidad de Agua de RECURSOS HIDRICOS: Muestreo de ríos que aportan a la Cuenca Sali-Dulce -Jefes de Distrito de RECURSOS HIDRICOS: En el control de la red provincial de riego y el impacto ambiental de cada empresa. AVANCES LOGRADOS EN VINAZA Plan 2007-2010 “VINAZA NO A CAUCES RECEPTORES” Se implementaron los siguientes sistemas: Fertirriego. Lagunas de sacrificio Lagunas de evaporación Lagunas de tratamiento (Citrícolas) Dilución Proyecto: Bioreactor tipo UASB. EMPRESAS QUE SE ADHIEREN_ Sector Inqenios:_ 1. AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.- (INGENIO SANTA BARBARA) 25 2. S.A. SER- (INGENIO NUNORCO) 3. CIA. AZUCARERA CONCEPCION S.A.- (INGENIO CONCEPCION) 4. MOONMATE S.A. - (INGENIO LEALES) 5. ATANOR S.A.- (INGENIO MARAPA) 6. S.A. AZUCARERA ARGENTINA- (INGENIO LA CORONA) 7. ARCOR S.A.I.C, (INGENIO LA PROVIDENCIA) 8. JOSE MINETTI Y CIA LTDA. S.A.C.I.- (INGENIO LA FRONTERITA) 9. JOSE MINETTI Y CIA LTDA. S.A.C.I.- (INGENIO BELLA VISTA) 10. LAS DULCES DEL NORTE S.A. - (INGENIO SANTA ROSA) 11. AZUCARERA DEL SUR- (INGENIO LA TRINIDAD) 12. CIA AZUCARERA LOS BALCANES S.A.- (INGENIO LA FLORIDA) 13. KONAVLE S.A. - (INGENIO AGUILARES) 14. ARENAL DEL NORTE S.A. (INGENIO CRUZ ALTA) 15. COMPLEJO AGROINDUSTRIAL SAN JUAN S.A. (INGENIO SAN JUAN) Sector Citricola:_ 1. ACHERAL S.A. 2. SAN MIGUEL A.G.I.C.I. y F. 3. COOPERATIVA DE PRODUCTORES CITRICOLAS DE TAFI VIEJO COTA LTDA 4. VICENTE TRAPANI S.A. 5. CITRUSVIL S.A. 6. LITORAL CITRUS 15 Ingenios: con 11 Destilerías de alcohol, 85% deL alcohol que se consume en el país. 7Citricolas: Tucumán es el mayor concentrado de limón. 26 productor mundial de jugo Durante 2010 estuvo en una etapa de prórroga con el fin de dar cumplimiento a las metas que quedaron pendientes por diversas razones. Por otra parte, dada la creciente importancia y complejidad de la temática y cuestiones comprendidas en el PRI y con el objetivo de acoger los cambios producidos desde su puesta en marcha como así también dar continuidad en un marco legal a las acciones realizadas en las industrias, se generó y esta en ejecución la Resolución No 1139/ 08 y su Disposición No 5 donde se establecen los lineamientos generales y contenidos mínimos Que rigen los PROGRAMAS DE RECONVERSION INDUSTRIAL (PRI), promovidos desde la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, previendo la actuación de las jurisdicciones locales que decidan participar de los mismos, como así también fijar el alcance y los efectos de los programas indicados. Actualmente, se encuentra vigente el PRI 2 (segunda etapa), desde ABRIL de 2011, acordado en Convenios individuales implementados por cada empresa que esta suscripta. Las empresas adheridas a la fecha son: A partir del 26 DE ABRIL DE 2011: 1. INGENIO CONCEPCION 2. INGENIO LA TRINIDAD 3. INGENIO LA CORONA 4. INGENIO SANTA ROSA: TEMAS INDUSTRIALES Y BIONERGIA A partir del 7 DE JULIO DE 2011: 5. CITRICOLA COTA 6. CITRICOLA CITRUSVIL 7. CITRICOLA SAN MIGUEL 8. CITRICOLA CITROMAX (TAFI VIEJO) 9. SAT - SAN FELIPE 27 10. CALSA A partir de SETIEMBRE DE 2011: 11.INGENIO CRUZ ALTA 12.INGENIO AGUILARES 13.INGENIO LA PROVIDENCIA 14.INGENIO SANTA BARBARA 15.CITRICOLA ACHERAL 16.SAT – ALBERDI A partir de SETIEMBRE 2012: 17. INGENIO LA FLORIDA 18. INGENIO LEALES 19.INGENIO SAN JUAN 20.INGENIO BELLA VISTA 21. INGENIO LA FRONTERITA 22. INGENIO NUNORCO 23. CITRICOLA CITROMAX (DE ACHERAL) SITUACION ACTUAL:_ En general, durante la implementación de la etapa 2 del PRI se esta dando importancia a la puesta en marcha de SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, donde se desarrolle en forma ordenada, sistemática y continua. GESTION DE VINAZAS: Desactivación de SISTEMAS DE LAGUNAS Y TRANPORTE POR CANALES DE RIEGO. Transporte de vinaza a través de VINAZODUCTOS Y/O CAMIONES TIPO CISTERNA. Disposición en CAMPO: RIEGO, FERTIRRIEGO Y SUELO SALINO. 28 Implementación de otras tecnologías: PLANTA DE EVAPORACION FORZADA Y COMPOST - SISTEMAS DE FILTRACION Y CONCENTRACION POR OSMOSIS BIODIGESTION ANAEROBIA CON GENERACION DE BIOGAS CACHAZA Y CENIZAS: Implementación de sistemas de gestión con registros. EFLUENTES CITRICOS. Montaje y puesta en marcha de REACTORES ANAEROBIOS CON GENERACION DE BIOGAS. Implementación de sistemas de gestión con registros: disposición y/ riego. ESTACIONES DE MEDICION Y MONITOREO. Sistemas a implementar en la zafra 2013 para efluentes líquidos de INGENIOS y CITRICOLAS con Medición on line de parámetros pH, conductividad, temperatura y oxigeno disuelto. TOMAMUESTRAS PARA MUESTRAS COMPENSADAS: CONTROL 12/ 24 HS 29 CONCUSION Y RECOMENDACIONES Después de haber evaluado, consultando distinta bibliografía sobre el tema en el análisis del caso concreto en nuestra provincia, mi recomendación es que la mejor alternativa para favorecer todos los factores en juego, que implica la temática ambiental y socioeconómica es favorecer las políticas nacionales e interprovinciales de coordinación y control. Implementar progresivamente planes más exigentes de reconversión industrial o producción más limpia, que cumplimentado una primer etapa se renueven acciones y obras de mejoras de los efluentes generados por la industrias en la producción, hasta lograr que los mismos no degraden el medio ambiente disminuyendo la calidad de vida de los habitantes y siendo una producción más sustentable, garantizando así la producción, la economía, el medio social y el medio ambiente, ya que esta relación es sumamente sistémica entre lo que se produce, la sociedad y el ambiente que se degrada, ya que sí resguarda el medio ambiente cerrando una fábrica se generaría un gran problema social de desocupación con el efecto multiplicador que producen estas actividades fabriles. El estado tiene que resguardar con políticas de carácter sustentables para que exista un balance social en las tres áreas antes descriptas. Las propuestas de políticas públicas serían las siguientes: 1- Jerarquizar la temática ambiental en la agenda del gobierno nacional y provincial, dotar al secretaría de ambiente y desarrollo sustentable de peso político y presupuesto, sobre todo este último factor determinante de la eficacia de la función de contralor de las actividades, que hoy no es suficiente por la falta de personal técnico, administrativo y de inspección para realizar eficazmente los controles correspondiente y cumplir con los objetivos. 2- También es prioritario perfeccionar y potenciar los espacios y mecanismos recíprocos de comunicación y coordinación de materia ambiental entre las provincias. En ese sentido sugerimos que el gobierno nacional trabaje para fortalecer el Concejo General de Medio Ambiente y Sistema Federal de Áreas Protegidas. 3- Incluir los costos ambientales en las cuentas nacionales y provinciales, un estrategia concreta para integrar el capital natural como variable macro económica en la argentina y la provincia. Proponemos desarrollar un análisis sobre los bienes y servicios que los sistemas naturales de nuestro país aportan a la economía nacional. 4- Recomendamos desarrollar un plan de inversión en la generación de energía orientado al incremento sustancial de las energías renovables (eólica, solar, micro- hidro y biomasa) 30 Si bien el tema que nos ocupa no es nuevo, recién se tomó conciencia y adquirió relevancia en los últimos años. Los Tribunales de Cuentas en su función de controlar y salvaguardar al patrimonio público, no pueden mantenerse al margen de dicho problema y deberán implementar los instrumentos a fin de lograr la eficacia en esta nueva rama de control. Con lo establecido precedentemente estarían definidos los actores y fijadas las responsabilidades, a fin de posibilitar el control de los Tribunales de Cuentas. Es por esto que es necesario que con urgencia los órganos de control externos se involucren, controlando a los órganos o dependencias del estado que ejercen o deberían ejercer el control de la políticas sociales y ambientales en la administración pública, habida cuenta de la responsabilidad asignada al estado, constitucionalmente establecida, en los artículos 41 y 42 de la Constitución Nacional y en los artículos 41 y 42 de la Constitución Provincia de Tucumán. Los Tribunales de Cuentas deberán adecuar sus estructuras orgánicas funcionales, recursos humanos, y presupuestarios a fin de lograr eficacia en este nuevo rol, ya que en este momento no cuenta con profesionales que cumplan con las condiciones necesarias, por ejemplo, ingenieros, químicos, geólogos y especialistas en derecho ambiental, en este tipo de control multidisciplinario. 31 BIBLIOGRAFÍA - Ley 25675 de Política Ambiental Nacional, noviembre de 2012.- Ley 6253 de Política Ambiental Provincial, res. 156/2011 (registro de actividades contaminantes, DCM) - Ley 7459 de Quema Caña, Noviembre del 2004.- Ley 8517 , 25/11/2012 - Decreto 1955/9 MDP de Junio de 2013 Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia de Tucumán. - Primero la gente, Amartya Sen, Bernardo Kliksberg. Editorial Temas, agosto del 2011. - Estamos a Tiempo, Acciones para recuperación ambiental, Dr. A. Juan Gonzáles, Nuestro Libros Ediciones, año 2012. - Escándalos Éticos, Bernardo Kliksberg. Editorial Temas, año 2011. - Emprendedores Sociales, Editorial Temas, año 2011. - Es difícil ser Joven en America Latina, Bernardo Kliksberg. Editorial Sudamericana, año 2010. 32