Cámara 5

En este número
Tribuna
del lector
CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
El desarrollo metropolitano
Gonzalo Santiago Campos
Atribuciones en materia de agua
xóchitl Garmendia Cedilla
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA
Transparencia
y cambio climático
José de Jesús González Rodríguez
"
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROllO RURAL
SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Digitalizar la información rural: herramienta para el avance
Juan Manuel Publio Rábago Riquer
- _ _._._
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
Dan la vida, pero mueren
Leticia Calvarío Martínez
"La paz es posible, tiene que ser posible"
Mana de los Ángeles Corte Ríos y Nuria Hernández Abarca
CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Gasolina, subsidio para ricos
Ricardo Rodríguez Vargas
COLABORADOR INVITADO
Reforma hacendaria: ¿Riesgo u oportunidad?
Sergio Raimond-Kedilhac Navarro _
_.
_
Notas. Emilio Chuayffet Chemor. Presidente de la mesa directiva de la Cámara de Diputados
Aceleración de la historia y Alta traición. José Emilio Pacheco
libros. Tris de sol. María Luisa Mendoza
Notas. Diálogos en el infierno. Maquiavelo y Montesquieu
Notas. Nueva sala de prensa en San Lázaro
Notas. Biblioteca del H. Congreso de la Unión
Poesia.
REVISTA DE LOS CENTROS DE ESTUDIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
l régimen del agua, en la vertiente de las competencias federal, estatal y
municipal sobre sus procesos de extracción, distribución, aprovechamiento
y reutilización se define en el artículo 27 Constitucional y la Ley de Aguas
Nacionales. El trabajo del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias da luces sobre la centralización de funciones de la Conagua, cuando
su misión es precisamente descentralizarlas. Aborda en otro interesante ensayo el
fenómeno de las metrópolis y el tránsito de las pequeñas poblaciones rurales del
país a grandes concentraciones urbanas en el último siglo.
Al abundar sobre uno de los temas de mayor actualidad, el Centro de Estudios
Sociales y de Opinión Pública dedica su investigación al cambio climático desde el
enfoque de la transparencia y la justicia, y subraya que la inacción en la materia es
más costosa que las partidas que se asignan al rubro de ecología.
Un novedoso sistema de administración de datos y gestión de la información
sobre el campo ha sido diseñado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural
Sustentable y la Soberanía Alimentaria, que tiene por objeto ordenar y volver más
provechoso el caudal informático que se genera en torno a nuestra tierra, para facilitar el trabajo parlamentario.
La meta de reducción de la mortalidad materna prevista por Naciones Unidas
para 2015 no será alcanzada por nuestro país, como arroja la investigación del Centro de Estudios para el Avance de las Mujeres y la Equidad de Género. Con cifras y
comparativos precisos, el trabajo da cuenta de los avances de los últimos años, así
como de los pendientes por solventar. Asimismo presenta un análisis cuidadoso
sobre el derecho y la obligación a la paz, enriquecido con opiniones expertas.
Los efectos e implicaciones del subsidio y los aumentos a las gasolinas merecen
el análisis del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, que explica sus bondades y perjuicios, y cómo generar una política pública de largo alcance en beneficio
de más personas y familias.
Por primera ocasión, "Cámara" abre sus páginas a un colaborador invitado, el
estudioso investigador mexicano Sergio Raimond, quien presenta una propuesta
de reforma hacendaria consistente y seria, que será seguramente de utilidad para
la reflexión de los legisladores. t CK
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11
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CON ESTE CÓDIGO SE PUEDE INGRESAR A LA VERSiÓN EN LÍNEA
DE LA REVISTA DESDE SU TELÉFONO INTELIGENTE
3
I
TRIBUNA DEL LECTOR
DEL CONGRESO DE VERACRUZ
rial clara, la multiplicidad y heterogeneidad
de temas son distractores, no concentradores de atención. Los textos teóricos que
se insertan aunque clásicos, reflejan agotamiento intelectual de la revista.
Aborda con mucho desorden los temas,
uno no sabe qué brinco editorial dará la revista de un número a otro y la revista corre
el peligro de perderse por una portada llena
de jitomates.
La revista "Cámara" es consulta valiosa y
obligada para los integrantes de la LXII Legislatura del H. Congreso del Estado de Veracruz. Contiene temas de la agenda nacional.
Sus páginas proyectan el puntual trabajo
que realizan los Centros de Estudios de la
Cámara de Diputados. Tarea muy bien acompañada por datos precisos, gráficas y radiografías del pulso nacional.
Esencialmente, la revista presenta, con
una visión apartidista, las distintas problemáticas que todavia vive el país. También
evaluaciones sobre las políticas públicas. Su
conocimiento resulta necesario en la búsqueda de soluciones a las necesidades de las
distintas regiones de la nación.
DE "ENLACE Y ESTRATEGIA"
CONSULTORES
Sorprende gratamente conocer y leer la revista "Cámara". Cada mes, aprender de la
amplia variedad de temas que trata, tanto
en asuntos sociales, económicos, de género,
como políticos. Análisis precisos, puntuales,
actuales, objetivos, de la agenda nacional,
realizados por experimentados investigadores, como lo informan los extractos curriculares de los estudiosos.
En especial, imanta la sección dedicada
a la cultura: libros, poesía, notas, fragmentos de textos políticos. Es un reencuentro
con clásicos del saber. Otra vez, dialogar con
ellos. Y la cereza de la revista: gozar las imágenes de la portada, la contraportada, los forros interiores y la estética visual de otras
fotos. Atraen, invitan a ver, con una mirada
nueva y fresca.
Felicidades por este esfuerzo institucional que distingue a la Cámara de Diputados.
DEL INSTITUTO TECNOLOGICO
DE ESTUDIOS SUPERIORES DE IRAPUATO
He tomado contacto con la revista "Cámara", en la biblioteca del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Irapuato
(ITESI), del cual soy catedrático. Me pareció
excelente.
Quiero solicitar si me la pueden enviar;
sería de gran utilidad para mí, como docente, escritor y periodista. Sumamente agradecido, les envío un gran saludo.
DE UN PARTICULAR
La portada es igual a la de cientos de revistas
dedicadas al turismo, la agricultura y otros
temas. Este tipo de diseños está hecho para
supermercados o estantes para facilitar a las
amas de casa una lectura "académica" sin esfuerzo intelectual. No existe una línea edito-
DEL INSTITUTO TECNOLOGICO
DE SAN LUIS POTOSI
Un grupo de investigadores del Proyecto
Educativo para la Detección, Prevención
4
y Atención de la Violencia contra la Mujer
(PEDPAVIM) hemos terminado una investigación muy interesante acerca del Mobbing.
Queremos saber si existe la posibilidad de
publicar un artículo, de nuestra investigación, en la revista "Cámara". Agradecemos la
atención a la presente. Si es necesario que la
solicitud se haga de manera formal, vía oficio, solicitamos nos lo haga saber.
R. Si bien la revista es caja de resonancia de los Centros de Estudios de la Cámara,
agradecemos sinceramente su interés y consideraremos con gusto el envío del trabajo
que se sirva enviarnos.
DE LA UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE YUCAT ÁN
Deseamos nos envíen los subsiguientes números de la revista "Cámara", porque contiene material de interés y actualidad para los
usuarios de nuestra Biblioteca Central. Agradecemos la atención a esta solicitud.
5
El término de zona o área metropolitana
surge en Estados Unidos a partir
de la década de los 20 y se utilizó
para referirse "a una forma de definir
a la ciudad cuando ésta alcanza
cierto tamaño y rebasa los límites
de su unidad administrativa original"
es del deso den
n México se han identificado y
delimitado, en 2005, 56 zonas
metropolitanas, las cuales incorporan en total 345 delegaciones
y municipios y 29 entidades federativas, las cuales son habitadas por más
de la mitad de la población nacional.
Las zonas metropolitanas, en su conjunto,
aportan aproximadamente el 75% del PIE nacional, además de influir de manera determinante en el desarrollo económico y social de
las entidades federativas donde se ubican.
México ha transitado entre el Siglo XX e
inicios del XXI de una población rural a una
urbana, para arribar finalmente a una población eminentemente metropolitana, pues
de cada dos mexicanos uno habita una zona
metropolitana.
El término de zona o área metropolitana
surge en Estados Unidos a partir de la década
de los 20 y se utilizó para referirse "a una forma de definir a la ciudad cuando ésta alcanza
cierto tamaño y rebasa los límites de su unidad administrativa original".} De acuerdo con
la Oficina Federal del Censo de los Estados
Unidos se puede distinguir por encima de los
municipios urbanos las Urbanizad Areas y las
Standard Metropolitan Areas. Para categorizarlas de una u otra forma se utilizan criterios de
población, densidad, actividad e integración.
La delimitación de las zonas metropolitanas, tanto en nuestro país como en el resto
del orbe, ha dejado de ser sólo una cuestión
1 Negrete Salas, María Eugenia y Héctor Salazar Sánchez, "Zonas
metropolitanas en México, 1980", Estudios Demográficos y Urbanos,
México, vol. 1, núm. 1, enero-abril de 1986, p. 99.
8
de índole académica, para convertirse en un
tema de interés administrativo, ya que los
gobernantes pueden diseñar e implementar
políticas urbanas metropolitanas, con el objetivo de alcanzar un mejor desarrollo humano de las personas que habitan las grandes
metrópolis del mundo.
México se caracterizó durante el Siglo XIX
por tener una población eminentemente rural. En 1900 tenía 13.6 millones de habitantes, de los cuales solamente 1.4 vivia en 33
ciudades. La mayoría eran localidades pequeñas y concentraban la mitad de la población
urbana, mientras que la otra mitad se distribuía en seis localidades medianas. La ciudad
de México era la de mayor importancia pues
contaba con 345 mil habitantes, seguida de
Guadalajara con 101 mil, Puebla con 94 mil,
León con 63 mil y Monterrey con 62 mil.
En el transcurso del siglo XX, tomando
en consideración la tasa de urbanización y el
crecimiento de la población urbana, México
transitó por tres fases en el proceso de urbanización: moderado-bajo (1900-1940); acelerado-medio (1940-1980); y bajo-acelerado
(1980-1990 y 1990-2000).2
Al concluir la primera fase, es decir, de
urbanización moderada-baja, México seguía
siendo "...fundamentalmente una civilización rural, con una gran mayoría de sus habitantes viviendo en pequeñas comunidades
y ganándose el sustento de la agricultura";3
por ello, la única localidad catalogada como
ciudad grande era la ciudad de México, ya
que para el año de 1940 tenía una población
urbana nacional del 39.7%.
2 Garza Villareal, Gustavo, "La transformación del sistema urbano
de México, 1900-2000", en Consejo Nacional de Población, La delimitación de zonas metropolitanas, México, CONAPO, 2003, p. 21.
3 Ibídem, p. 23.
9
A partir de ese año inició un acelerado decada investigador u oficina de gobierno elabora
su clasificación con base en sus interesarrollo urbano, lo que hizo que aparecieran
29 localidades urbanas y en 1950 el sistema
ses, necesidades, bibliografía consultada e
información a su alcance. Así, las zonas menacional se constituyó con 84 ciudades. Las
tropolitanas en México durante el Siglo XX
localidades con mayor crecimiento fueron la
ciudad de México, con un 6.1 % anual y Monevolucionaron de la siguiente forma:
Entre 2000 y 2005, de acuerdo a datos del
terrey, con una tasa del 6.2%.
INEGI, el número de zonas metropolitanas auLlegados los años cincuenta, localidades
mentó de 55 a 56, mientras que la población de
como la ciudad de México, Monterrey, Oriesas zonas se incrementó de 53.3 a 57.9 millozaba, Tampico y Torreón, habían rebasado
nes de habitantes, lo que implicó una tasa de
sus límites político-administrativos. A partir
crecimiento de 1.5% anual. La población metrode esos años el resto de las ciudades del país
politana aumentó de 54.7 a 56.0 por ciento del
propiciaron el inicio de una nueva etapa en el
desarrollo urbano nacional, esto es, la polaritotal a nivel nacional. Además, de la población
metropolitana en 2005, 36.6 millones residía
zación regresiva.
en ciudades centrales de un millón o más habiAunque el proceso de metropolización
tantes (63.2%) y 21.2 millones
arrancó en los años cuarenta,
De acuerdo con los
en ciudades de menos de un mies hasta la década de los sesenta
datos oficiales,
l1ón de habitantes (36.6%).
que inicia el análisis del fenómese identificaron
El análisis del fenómeno
no metropolitano, pues durante
en el año 2000 un
metropolitano se ha enfocado,
los años que van de 1960 a 1970
total de
zonas
principalmente, a la interdela población urbana aumenta en
metropolitanas
9.2 millones de personas.
pendencia de la ciudad central
y su periferia, la evolución inAsimismo, en esos años se
sumaron 50 nuevas localidades, por lo cual
trametropolitana, las etapas de metropolise contabilizaron 174 ciudades. En consetanismo que describen los desplazamientos,
primero de la población y posteriormente de
cuencia, el gobierno federal reconoció en el
sistema nacional de planeación del desarrolas actividades económicas, desde la ciudad
central a la periferia. 3 Sin embargo, el desallo urbano el concepto de conurbación, toda
vez que de acuerdo con el censo de 1970,
rrollo es otro aspecto considerado en el pro15 millones de mexicanos se concentraban
ceso de metropolización, ya que este ha sido
en tres localidades metropolitanas: México,
entendido como el proceso de interacción del
hombre sobre su hábitat a través de la apliGuadalajara y Monterrey, mientras que 22.7
millones, o sea más del 37% de la población
cación de recursos humanos, materiales y
total del país, se asentaban en 95,000 localifinancieros, que tiene como característica la
satisfacción de las necesidades humanas y el
dades menores de 2,500 habitantes.
En México se han realizado diversos ejermejoramiento de la calidad de vida.
cicios de delimitación de las zonas metro3 Véase Capel, Horacio, "Definición de lo urbano", Estudios Geográficos, Madrid, núm. 138-139, febrero-mayo de 1975, p. 146.
politanas, pero éstas se caracterizan porque
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FUENTE: Sobrino Figueroa, Jaime, "Delimitación de las zonas metropolitanas de México en 2000", en Consejo Nacional de Población,
La delimitación de zonas metropolitanas, México, CONAPO, SEDESOL, INEGI, Instituto de Geografía-UNAM, 2003, pp. 138-139.
y en el caso del desarrollo regional, éste es
de las personas. Pero sobre todo se basa en
medidas apropiadas para la protección del
ambiente y del equilibrio ecológico, de tal forma que no se comprometa la satisfacción de
las necesidades de las generaciones futuras.
Además, el desarrollo urbano implica la adecuación y orientación ordenada y planificada del
proceso de urbanización y ocupación del espacio urbano en sus aspectos físicos, económicos
y sociales, que implica la transformación espacial y demográfica. Dicho proceso busca el mejoramiento de la calidad de vida de la población
así como el mantenimiento de las ciudades en
condiciones de funcionalidad. Mientras que de-
un proceso de crecimiento social y económico
de determinadas unidades geográficas, lo que
busca garantizar la funcionalidad tanto de las
comunidades rurales como de las ciudades y,
con ello, el mejoramiento de la calidad de vida
de la población y la preservación del medio
ambiente. La conservación y reproducción de
los recursos naturales ha marcado un nuevo
aspecto de desarrollo, esto es, el denominado
desarrollo sustentable, cuyo proceso se evalúa
a partir de criterios e indicadores de carácter
ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad
12
..
sarrollo metropolitano, es "una condición plena
del crecimiento económico, social y urbano que
procura la calidad de vida de sus habitantes en
las áreas vinculadas de dos o más Entidades".4
Así, el desarrollo metropolitano -como los
otros tipos de desarrollo- debe tener como eje
rector el desarrollo humano de la población,
atender problemas concretos que se presentan
en las zonas metropolitanas, sobre todo de manera integral, a través del trabajo intermunicipal o entre municipios y delegaciones políticas
-en el caso del Distrito Federal-, pues deben di-
señar y resolver, de manera conjunta, proyectos
y problemas en la prestación de servicios como
salud, educación, agua, transporte, entre otros.
Las áreas que deben ser atendidas en las
zonas metropolitanas para alcanzar un adecuado desarrollo social y humano son:
• La educativa y el bienestar
de la población
• La de equidad y la de igualdad
de oportunidades
• La de cohesión y el capital social
• A la del desarrollo en armonía
con la naturaleza
4 Fracción VI del artículo 2° de la Ley de Coordinación para el
Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo.
13
Aquellos que construyen teorías que atacan a
las leyes pueden hacerlo despreocupadamente
porque las leyes les rodean, les amparan
y protegen sus vidas.
BENEDETTO CROCE (1866-1952)
FILÓSOFO E HISTORIADOR ITALIANO EN PILOSOFIA DELLA PRATICA
Ahora bien, si damos por cierto que "el acceso a los servicios públicos es un derecho de
los ciudadanos, hay que aceptar como una
función o responsabilidad del gobierno la
obligación de atender a todos los ciudadanos
en condiciones iguales y prestar servicios
para todos",s independientemente de que
habiten en un municipio, una delegación política o una zona metropolitana.
Por tal razón, "el acceso a un servicio público, a través de las actividades que realizan las personas que encarnan a los poderes
estatales -tradicionalmente concebidos en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial- ha sido reconocido... , como un derecho humano, tanto
en el derecho interno de los Estados como en
el aspecto internacional, a través del conjunto internacional de los derechos humanos".6
Sin embargo, debido al deficiente desarrollo
metropolitano, generado por la velocidad con
que han crecido las zonas metropolitanas, un
número importante de la población tienen una
opinión negativa de los servicios públicos prestados por el Estado. Es cuestionada "la deficien-
cia de las prestaciones, la incorporación tardía
de innovaciones tecnológicas, el alto costo a que
se prestan, la discriminación en su otorgamiento, la corrupción de quienes se encargan de prestarlo, entre otras muchas inconformidades... ".7
Por ello, debido a los cuestionamientos
antes referidos, se ha presentado una tendencia mundial que busca modificar o ajustar los servicios públicos a un principio de
competencia, pero por medio de conceptos
precisos que den la posibilidad de sujetar
esas actividades al derecho y establecer límites a quienes prestan los servicios públicos.
Debido a que México se ha ido transformando en un país predominantemente metropolitano, las zonas metropolitanas son
el ámbito territorial y humano en el que deben confluir, de manera preponderante, las
acciones gubernamentales para atender las
necesidades de la población y con ello apoyar
el desarrollo en estas grandes áreas urbanas.
Sin embargo, han variado ampliamente
en el tiempo y el espacio las respuestas políticas y gubernamentales a los desafíos de
adaptar las estructuras del gobierno a las
nuevas realidades metropolitanas, específicamente a las dificultades de administrar y
de proveer servicios a una mancha urbana en
constante crecimiento.
5 Eibenschutz Hartman, Roberto, "Mecanismos de coordinación
metropolitana para la prestación de servicios urbanos", en
Moreno Pérez, Salvador y Gustavo Meixueiro Nájera (coords.), El
desarrollo metropolitano y la sustentabilidad de las ciudades, Centro
de Estudios Sociales y de Opinión Pública-Cámara de Diputados,
LX Legislatura, México, 2007, pp. 113-114.
6 Alcaraz Mondragón, Eduardo y Erik Iván Matamoros Amieva,
"Consideraciones en torno al servicio público y derechos humanos", en Cienfuegos Salgado, David y Luis Gerardo Rodríguez Lozano (coords.), Actualidad de los servicios públicos en México, México,
Instituto de Investigaciones Juridicas, UNAM, 2009, p. 12.
7 Ibidem, p. 18.
14
manos; protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico;
transporte, agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos
sólidos y seguridad pública para la creación
de comisiones metropolitanas en las que
concurran y participen con apego a sus leyes.
En ese sentido, un número importante de
municipios de diversas entidades federativas
han firmado convenios, ya sean entre municipios de un mismo estado de la federación o
entre municipios de diferentes estados, o bien,
entre delegaciones políticas del Distrito Federal y municipios de otras entidades de la República; dichos convenios abarcan diversas materias, como son: seguridad pública, disposición
de basura, obras y servicios, entre otros.
De igual forma, diversas entidades federativas han iniciado un proceso para emitir
legislaciones en el tema de coordinación metropolitana. Hidalgo y Jalisco han expedido
la Ley de Coordinación para el Desarrollo
MetropolitanoS y la Ley de Coordinación
Metropolitana,9 respectivamente. En ambos
casos, las leyes buscan establecer las bases
o lineamientos para lograr la coordinación
metropolitana, ya sea entre los diferentes
órdenes de gobierno que interactúan o entre
las propias instancias metropolitanas. ~
Más allá de la experiencia internacional
de países como Canadá, Inglaterra o Chile,
hay que observar la situación en México. La
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece dos lineamientos para
atender la cuestión metropolitana:
1. Planear y regular de manera conjunta y
coordinada, tanto la Federación como las entidades federativas y los Municipios, el desarrollo de dos o más centros urbanos situados en
territorios municipales de dos o más entidades
federativas que formen o tiendan a formar una
continuidad demográfica [zonas metropolitanas], con base en la ley federal de la materia.
11. Celebrar convenios -las distintas juentre
risdicciones locales y municipales
sí, y de éstas con la Federación y el Distrito
Federal- en materia de asentamientos hu-
8 Publicada en Alcance del Periódico Oficial, ellO de Agosto de 2009.
9 Publicada en el Periódico Oficial, el 02 de Febrero de 2011
Gonzalo Santiago Campos (gonzalo.santiago(!ilcongreso.gob.mx)
Licenciado y Maestro en Derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM. Forma parte del
personal docente de la Máxima Casa de Estudios y de la Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco y es Investigador B por oposición del Centro de Estudios de Derecho
e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados.
15
ATRIBUCIONES EN MATERIA DE
En f\¡7éxjeo. el agua es ya un asunto de seguridad nacional.
por su escasez. baja calidad y pocas posibilidades de reuso
pe ro. so b re t o el o. por la j ne q u í t a t j Vel di s tI j b u ci ó n del a In isma
os terceras partes del territorio nacional tienen clima semidesértico, mientras que una
tercera parte cuenta con clima
tropical donde abunda el agua,
sin embargo, casi la mitad de las aguas superficiales en lagos y ríos está contaminada.
En lo que corresponde a las aguas subterráneas, de los 653 acuíferos que existen en México, 102 están sobreexplotados, sobre todo los
ubicados en la zona centro del país, de ahí la
relevancia de la Ley de Aguas Nacionales que
rige en la materia y que tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de
las agua nacionales, su distribución, control,
preservación y distribución con calidad a fin de
apoyar el desarrollo sustentable de la sociedad.
Pero aún falta mucho por hacer porque esta ley
propicia la centralización de las funciones en la
Comisión Nacional del Agua (Conagua), si bien
paradójicamente busque la descentralización.
Para todos es inobjetable la importancia
del agua, recurso necesario e indispensable
para todo ser vivo sobre la tierra: es indispensable en la agricultura y en los procesos
industriales; es un medio en el transporte
de mercancías y seres humanos; es fuente
de producción de energía eléctrica; son las
aguas marinas el recurso preciado donde
se desarrolla la vida que aporta alimentos y
otros productos a la población; es factor indispensable para la salud e higiene; en suma,
forma parte esencial de la vida del hombre,
de su entorno y de la civilización humana.
17
REPRESENTACIÓN DEL TOTAL DEL AGUA A NIVEl MUNDIAL
Total de agua
Agua
dulce
Glaciares
68.7%
Agua de superficie
y atmosférica
Permafrost
0.80/0
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Agua de ~u'perficie
y atnlosfenca
0.4%
/
Lagos d", agua dl.,llce
67.4%
Humeélad de la tierra
12.2%
Extracción
de agua
(del subsuelo Y
de superficie)
Y
Biota 0.8%
Rros 1.6%
H'umedales 8.5%
Atmósfera
9.5%
Agricultura
69%
Industrial
21%
Doméstica
10%
Podremos carecer de petróleo pero sin
agua morimos. Su carencia significa la desaparición de la agricultura, el freno de la industria, el deterioro de la salud e higiene, la
proliferación de enfermedades.
Tales afirmaciones podrían parecer exageradas, pero no es así. El agua es fuente de
vida, y a partir de ella se puede desarrollar
todo lo que conocemos, de ahí la importancia
de su cuidado, preservación, control, distribución equitativa.
En México, el agua es ya un asunto de
seguridad nacional, por su escasez, baja
calidad, pocas posibilidades de reuso, pero
sobre todo por la inequitativa distribución
de la misma.
En tiempos en que la población era mínima, nadie se preocupaba por regular el uso
del agua, los pueblos desde la antigüedad se
asentaron en lugares donde hubiera este vital recurso para poder vivir y desarrollarse.
Conforme la población mundial ha crecido,
el caudal ha venido disminuyendo, la hemos
contaminado, pero sobre todo, no está repartida en forma igual ni en el planeta, ni en
el territorio mexicano, ya sea por las condiciones naturales geográficas, ya sea por cuestiones económicas, el punto es que el agua
constituye un serio problema por enfrentar
en este siglo.
La recuperación de aguas residuales se
ha convertido en un ciclo obligado para no
18
perderla del todo. En sociedades europeas,
el reciclaje del agua es un proceso natural
que se realiza hasta en cuatro ciclos para
reusarla y no tirarla. Pero en México tenemos serios problemas en el uso, en el
control de la contaminación pero sobre
todo en la inequitativa distribución de este
vitallíquido 1 .
El agua, es un recurso natural finito, que
forma parte del ciclo natural de vida. Toda
la que existe, es la que tenemos y no va a generarse más, por lo que hay que cuidarla en
su uso y tratamiento, recuperación, y sobre
todo en controles sobre la contaminación
de la misma 2 •
ACUÍFEROS SOBREEXPlOTADOS
y ZONAS URBANAS
Los 653 acuíferos del país proveen 70% del
volumen de agua que se suministra a las
ciudades para abastecer a casi 75 millones
de personas, así como para regar una tercera
parte de la superficie agrícola.
REPRESENTACIÓN DEl TOTAL
DEl AGUA A NIVEl MUNDIAL
Como ya se dijo, las dos terceras partes
del territorio nacional tienen clima semidesértico, y una tercera con clima tropical
donde abunda el agua, "casi la mitad de las
aguas superficiales en lagos y ríos están
contaminadas, y sólo una tercera parte de
éstas tienen buena calidad. Algunos ríos se
han vuelto intermitentes debido a tasas de
extracción insostenible a mediano plazo.
Respecto a las aguas subterráneas, de los
653 acuíferos que existen en México, 102,
_.__---
...
... .. _-.. w ...· _
_._......-.-
~
N e . - - __ . . . - _
están sobre explotados, particularmente
los ubicados en las zonas centro y norte
del país, de los cuales 17 ya tienen intrusión salina y 13 presentan un fenómeno de
salinización"3.
1 La demanda de agua en México es de 78 mil millones de metros
cúbicos para abastecer al sector agrícola, industrial y de consumo potable. Además, la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
requiere 150 mil millones de metros cúbicos. Datos de la Agenda
del Agua 2030 localizada en: http://agendadelagua2030.conagua.
gob.mx!Doc_Foroagendadelagua2030/Folleto.pdf consultado el
1lLde..ago.s.tJl.de..2O.J...J_
2 Del volumen total de agua dulce, estimado en unos 38 millones
de kilómetros cúbicos, poco más del 75% está concentrado en casquetes polares, nieves eternas y glaciares; el 21 % está almacenado
en el subsuelo, y e14% restante corresponde a los cuerpos y cursos
de agua superficial (lagos y ríos). Información proporcionada
en la página Web de la Comisión Nacional del Agua, en http://
www.conagua.gob.mx!Contenido.aspx?id=Oadde2f2-2353-43 a
83bd7c7fb8d1dcc 1%20%20%20%20%20AGUAS%20NACIONALES 131 OIO1OIO consultado el día 18 de agosto de 2011.
3 ORTÍZ RENDÓN, Gustavo Armando, (Subcoordinador de PIaneación, Económica y Finanzas del Agua, Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua) Evolución y perspectivas del marco jurídico
del agua en México: nuevos retos y oportunidades para la gestión
integrada del recurso hídrico, Agua aspectos Constitucionales,
Edit. Porrúa, UNAM, México 2011, p. 17.
19
do para su desarrollo y bienestar, y próximamente consignará que el derecho al agua es
un derecho humano.
El artículo 42 establece en términos generales que el territorio está formado por las partes
integrantes de la federación, y además del territorio insular, donde están las aguas marinas
comprendidas del territorio nacional.
El artículo 73 contiene las facultades del
Congreso de la Unión, el cual tiene la competencia para emitir leyes respecto de las aguas
nacionales, superficiales, subterráneas, marinas, su aprovechamiento y la competencia
federal. La fracción XXIX-G, establece la fa-
RÉGIMEN JURÍDICO
DE LAS AGUAS NACIONALES
Las Aguas Nacionales, son un bien que forma
parte del Patrimonio del Estado Mexicano. 4 ,
de acuerdo a lo que establece la Ley General de Bienes Nacionales, y la propia Constitución en sus artículos 27 párrafos cuarto,
quinto y octavo, y 42,4°,48, 73 Y115.
El artículo 27 establece las bases legales de
la propiedad de las aguas, su aprovechamiento,
distribución, clasificación y administración de
las mismas dentro del territorio nacional.
El artículo 4 postula que toda persona
tiene derecho a un medio ambiente adecua0
4 Ley General de Bienes Nacionales: Artículo 3.- Son bienes nacionales:
1.- Los señalados en los artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV; y 132 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Artículo 27. La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación,
la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Párrafo cuarto
Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije (el, sic DüF 20-01-1960) Derecho Internacional; las
aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de
fonnación natural que estén lígados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce
en que se inicien las primeras aguas pennanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional; las de las corrientes constantes o interminentes (intermitentes, sic DüF 20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de
aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la linea divisoria de la Repúblíca; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por lineas divisorias de
dos o más entidades o entre la Repúblíca y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de líndero entre dos entidades federativas o a la República
con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o
se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para
las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
Párrafo quinto
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas confonne a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los
que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia
dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos,
líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la
Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente
a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta
materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Párrafo octavo
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras yaguas de la Nación, se regirá por las siguientes
prescripciones:
1. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho
para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder
el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos
bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de
perder en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y
de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras yaguas.
Artículo 42. El territorio nacional comprende:
V Las aguas de los mares territoriales en la extensión y ténninos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores;
20
cultad de expedir leyes de concurrencia entre los tres ámbitos de poder, en relación al
medio ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico.
El artículo 115 establece que los municipios son la base administrativa y política de
las entidades federativas, y que dentro de
sus facultades incluye encargarse del servicio público de suministro del agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.
Para la adecuada distribución yaprovechamiento de las aguas, es importante la normatividad secundaria, que se avoca a regular las
consecuencias del uso correcto o incorrecto
de las aguas, cuando su cuidado es adecuado y
cuando se contaminan. Para ello es necesario
regular todo tipo de conductas que afecten o
incidan en estos hechos. Por eso es relevante
en materia del agua, la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección ambiental, relacionada
con la Ley de Derechos, que tiene que ver con
el cobro de derechos por descargas de aguas
usadas, que tienen por objeto iniciar proyectos para dar tratamiento a las aguas residuales, a ·fin de reutilizarlas, y además poder distribuir mejor su uso.
La ley de la materia, es la Ley de Aguas
Nacionales, que es de observancia nacional,
y tiene por objeto regular la explotación, uso
o aprovechamiento de las aguas nacionales,
su distribución, control, preservación y distribución con calidad con el fin de apoyar el
desarrollo sustentable de la sociedad.
Esta ley tiene por objeto también, la
distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno, el establecimiento de los programas nacionales hídricos, cuencas hidrográficas, nombramiento
de autoridades, coordinación de programas,
convocatoria a las autoridades estatales
y municipales en los Consejos de Cuenca, y
todo lo relativo a inversiones y desarrollo
de nuevas políticas. Es una ley que propicia
21
El poder no se conserva con la coerción, sino
con el consentimiento de los gobernados.
B/\R/\C1< UI~!\1\.1/\, PIZFSI])j:~!Tf; ])f': FSTA[)()S (JNJ[)()S
PI\I.i\lIU NO[-l¡;L DI: 1./\ PAZ 200 l )
la centralización de las funciones en la CONAGUA, aunque paradójicamente busque la
descentralización.
La calificación de este recurso como Aguas
Nacionales, es el origen de la complejidad con
que se ha manejado uno de los bienes fundamentales del Estado Mexicano, pues el concepto de recurso de la nación, ha permitido
que se aprecie como un bien de la Federación, entendida ésta como la nación, cuando este concepto hace referencia a todos, y
por lo mismo un bien nacional es de todos
los mexicanos, estén ubicados en cualquiera de las jerarquías de gobierno, federación,
estados y municipios, y de cada uno de los
individuos que formamos parte de la misma.
La característica de ser calificado este
recurso como un "bien originario de la nación", tiene referencias ancestrales para
ubicarlo en una categoría que ha servido al
Estado Mexicano, para preservar el dominio de ciertos recursos, considerados todos
dentro del Patrimonio del Estado, y como
tal recibe un tratamiento jurídico constitucional que lo reserva dentro del manejo de
bienes del Estado.
La triple competencia de las autoridades
federales, estatales y municipales, da lugar
a la concurrencia de facultades de los tres
niveles de gobierno en este valioso recurso,
que disponen a su vez de recursos presupuestales diferenciados, y que, quien tiene
que dar el servicio directamente como es el
caso del Municipio, es el más débil en materia presupuestaria y en muchos casos de
recursos humanos y técnicos adecuados.
La tendencia que tiene México hacia el
Centralismo a pesar de los grandes esfuerzos por descentralizar la administración del
agua, sigue estando bajo el dominio centralizador de la Comisión Nacional del Agua,
que al amparo de la interpretación de la Ley
de Aguas Nacionales, es la autoridad que dirige, diseña, y coordina todas las políticas,
acciones e inversiones en materia de agua,
lo que ha provocado una participación desigual de los niveles de autoridad, inversión y
responsabilidad en la administración de las
aguas nacionales.
La propiedad de as tierras
yaguas comprendidas dentro de
los límites del territorio nacional,
corresponde originariamente
a la Nación. Art. 27 Constitucional
Las diferentes categorías de aguas, superficiales, subterráneas, marinas, limítrofes, presentan un tratamiento diferenciado
del régimen de propiedad de las mismas,
que son consideradas privadas cuando han
sido alumbradas en terrenos de propiedad
privada, o bien público, con función social
cuando provengan de afluentes, ríos y manantiales, o sean aguas del subsuelo en los
acuíferos.
22
Las diferentes categorías de propiedad sobre
este recurso establecen diferentes regúTIenes de
propiedad que tienen tratamiento diferenciado,
y que ha dado lugar a que múltiples especialidades del Derecho tengan que ver con el agua.
Es el agua, el tema actual y vigente, asunto
de seguridad nacional, declarado derecho humano y en México debemos tomar conciencia
de la importancia de su protección, cuidado y
las consecuentes responsabilidades que sobre
las acciones que se tomen en los tres niveles
de gobierno nos afectan a todos. t
Xóchitl Garmendia Cedillo (xochitl.garmendia®congreso.gob.mx)
Egresacla de la Facultad de Derecho de la UNAM. Cuenta con una Maestría en Derecho Administrativo. Ha impartido la cátedra de Derecho Fiscal y Administrativo en la Máxima Casa
de Estudios y en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA). Entre otros
cargos, figuró como directora de Ingresos del gobierno de Oaxaca y ocupó la dirección de
Consulta de la Procuraduría Fiscal de la Federación. En e[ servicio exterior se desempeñó
como Coordinadora del Programa de Comunidades Mexicanas en el Consulado de Las Vegas, Nevada, EEUU.
23
1cambio climático se ha colocado
como uno de los temas de mayor'
relevancia en materia ambiental
en nuestros días y como un creciente desafío para los gobiernos
de todo el mundo.
Este fenómeno se vive en todas las latitudes, con transformaciones significativas en
el medio ambi~nte, tales como precipitaciones pluviales de gran inténsidad, aumentos
en la temperatura media del planeta, el alza
del nivel del mar, la reducción de la superficie
cubierta por nieves y glaciares y la frecuencia
de eventos extremos, entre otros aspectos.
A su vez, esto ha propiciado que la sociedad organizada, los gobiernos y la co-
munidad internacional impulsen medidas
encaminadas a su mitigación, lo que supone costos económicos de tal magnitud que
convierten al cambio climático en un factor
que será determinante en el diseño del quehacer público en todas las naciones y en el
desarrollo de las actividades humanas en el
futuro inmediato.
En ese proceso, las disposiciones normativas desempeñan un rol esencial, ya que se
insertan en un escenario que ha subrayado la
necesidad de priorizar la sustentabilidad de
las actividades humanas, pero dentro de un
contexto diseñado para que no se interrumpa la marcha del sistema económico ni se
afecte la funcionalidad de las instituciones.
25
particular en América Latina, donde las conDe acuerdo con la Comisión Económica para
diciones geográficas, la vulnerabilidad a los
América Latina y el Caribe (CEPAL), el cambio
eventos extremos, los factores económicos,
climático y el aumento de los gases de efecto
invernadero (GEI), como resultado de las actisociales e incluso institucionales acentúan e
vidades humanas, han ocasionado alteraciones
intensifican dichos impactos y tal escenario
obliga a formular una estrategia de largo plaevidentes cuyas consecuencias aumentarán a
zo con una sólida base científica y un imporlo largo del siglo y en muchos casos serán difícilmente reversibles. Para
tante consenso socia1. 1
Los costos totales de la
la CEPAL los esfuerzos neceComo se aprecia en la Gráinacción
frente
a
cambio
sarios para adaptarse a esas
fica 1, las principales fuenclimático
equivaldrian
nuevas condiciones y simultes de emisiones de gases de
una
pérdida
anual
a
efecto invernadero a escala
táneamente reducir las emide
al
permanente
mundial se concentran en el
siones de GEl implican costos
menos
5
%
del
Producto
económicos y modificaciones
sector energético (electricidad,
Interno
Bruto
sustanciales en los actuales
manufactura y construcción,
transporte, quema de compatrones de producción, distribución y consumo, en los flujos comerciales
bustibles, seguido por el sector agropecuario y
y financieros internacionales e incluso en los
por las emisiones causadas por el cambio de uso
estilos de vida de la población.
del suelo). Dicha concentración es diferente para
Para esta institución, el cambio climáti1 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, La econoco será un factor esencial en la planeación
mía del cambio climático en América Latina y el Caribe, Slntesis 2010,
del desarrollo económico en el siglo XXI, en
CEPAL, Santiago de Chile, 2010, p. 11.
GRÁFICA
l.
EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO POR SECTOR Y REGIÓN
Desperdicios,
Buques
3%
.ro Internacionales,
1--"
Desperdicios.
Buques
3":-\ .._ _--lntern7:nales.
2%
.......
Electrtddad,8%
~Manufacturay
construcción,
6%
Otra quema
de
_llIIiIIiiiliiiiiili• • combustible.
3%
f ' - Emisiones
~
Procesos
industriales, 4%
fugitivas, 3%
Procesos
Industriales, 2%
Transporte,
12%
Fuente: Tomado de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe,
Síntesis 2010, CEPAL, Santiago de Chile, 2010, p. 97.
26
el caso de América Latina y el Caribe, donde las
emisiones originadas en el cambio de uso del suelo representaron casi la mitad del total regional,
mientras que el sector energético partidpó con
28 por dento y la agricultura con 20 por dento.
Diversos estudios concluyen que las implicaciones económicas del cambio climático son significativas y cada vez serán más cuantiosas. Así,
se ha considerado que los costos totales de la in-
La Gráfica 2 permite identificar las diferentes clases de riesgos naturales contemporáneos en México, que van desde terremotos,
inundaciones y tormentas, como los fenómenos más generalizados, hasta los incendios,
temperaturas extremas y sequías, eventos
que refuerzan la convicción de diseñar respuestas tanto de carácter normativo como en
el terreno de las políticas públicas ligadas al
cambio climático.
acción frente al cambio climático equivaldrían a
una pérdida anual permanente de al menos 5%
del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. Para
México, las estimaciones muestran que el costo
económico del impacto climático al 2100 alcanzará en promedio 6.22% del PIB actual. Estos
costos, entre otras cosas, constituyen un freno
económico e intensifican la restricción presupuestal de los países de la región en el camino
hacia la reducción de la pobreza. 2
NORMATIVIDAD AMBIENTAL
EN AMÉRICA LATINA
Los avances que en el campo constitucional
se han venido dando en los países de América
Latina a partir de la década de 1990, forman
parte de lo que se ha dado en llamar el "constitucionalismo ambiental latinoamericano".
Dentro del marco de las nuevas disposiciones
normativas, que han tenido lugar desde las
últimas décadas, se ha generado un proceso
encaminado a dotar a los países de la región
2 Luis Miguel Galindo, La economía del cambio climático en México,
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat),
México, 2009.
GRÁFICA 2. RIESGOS NATURALES EN MÉXICO
Incendios
forestales 4 %
......,,.,....-
Inundaciones 21
%
Temperaturas
extremas 6%
Terremotos 28%
27
Fuente: Tania Mijares
et al., Cambio climático,
una mirada regíonal en
México. Centroamérica
y el Caribe, Oxfam,
México, 2009, p. 55.
ambiental en la región. Al respecto, el texto
de una legislación ambiental secundaria. Éste
ha consistido en la promulgación de leyes gemenciona: a) un desarrollo desigual del derecho ambiental en los países de América Latinerales o leyes marco, que han influido en el
desarrollo de la legislación ambiental y la exna; b) carencia de disposiciones normativas
pedición de numerosas normas técnicas, así
de carácter secundario necesarias para su
como en las modificaciones que se han hecho
aplicación c) problemas de ineficiencia que
frenan la efectividad de la normatividad; d)
a lo que se denomina "legislación sectorial de
dificultades en la aplicación administrativa
relevancia ambiental", cuyo contenido ha comenzado a integrarse a la legislación propiade las leyes del ramo; y e) problemas en la
aplicación judicial de la legislación. 4
mente ambiental en cada país?
El "Informe sobre el desarrollo del dereRespecto a las tareas legislativas pendiencho ambiental latinoamericano" identifica los
tes para impulsar el desarrollo del derecho
avances del derecho ambiental y su aplicación
ambiental en la región, el Informe señala
en los países de América Latina. De acuerdo
como indispensable que, en primer término,
con el texto, estos adelantos
se instituya como un prinLos
riesgos
naturales
deben ser calificados como
cipio constitucional la idea
van
desde
terremotos,
positivos por varios factores:
del desarrollo sostenible que
inundaciones
y
primero porque muchos de
otorgue un mandato preciso
tormentas
hasta
los más importantes camal legislador para que orienincendios,
temperaturas
bios jurídicos se han dado
te al sistema jurídico a la obextremas
y
sequías
en el ámbito constitucional;
servancia de ese postulado.
segundo porque los cambios
Junto con ello la necesidad
jurídicos se han hecho en la dirección y con
de desarrollar legislaciones ambientales de
los contenidos apropiados y, tercero, porque
carácter integral que reemplacen de manera
los avances más notorios en la legislación
paulatina a la legislación sectorial con visos
ambiental han tenido lugar en lo que pudiera
ambientales que en la actualidad ocupa un
considerarse su vertiente más complicada: la
espacio importante dentro del conjunto de
judicial, ya que incluyen la progresiva consola normatividad del sector en diversos paílidación de sistemas integrales de gestión amses. Finalmente, se destaca la conveniencia
biental, que han favorecido su aplicación judide elaborar una legislación que atienda los
cial y administrativa.
rezagos en materia de ordenamiento del teLos logros anteriores, sin embargo, deben
rritorio, de regulación de la responsabilidad
matizarse atendiendo otros aspectos señalacivil por daño ambiental, de conservación de
dos en el informe como circunstancias que
diversidad biológica, de distribución de los
beneficios de la utilización de recursos gefrenan el desarrollo pleno de la legislación
néticos y de seguridad biotecnológica, entre
3 Raúl Brañes, Informe sobre el desarrollo del derecho ambiental
latinoamericano, su aplicación después de diez años de la Conferencia
otros temas. 5
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
Oficina Regional para América Latina y el Caribe, México, 2001,
pp. 105-106.
4 Idem.
5 Ibid., pp. 113-116.
28
JUSTICIA Y TRANSPARENCIA AMBIENTALES
Diversos han sido los intentos para efectuar una
evaluación de la justicia ambiental en América
Latina. Uno de ellos se enfoca al examen de los
sistemas legales en la región y a la revisión del
acceso a la información gubernamental en la
materia. Para el caso de México, la evaluación la
realizó el Centro Mexicano de Derecho Ambiental y las agrupaciones denominadas Comunicación y Educación Ambiental, Cultura Ecológica
y Presencia Ciudadana Mexicana. Estas instancias, además de examinar distintos aspectos en
materia ecológica en México, revisaron el contexto ambiental en diversos estados de la República en lo referente a su marco jurídico y sus
instituciones gubernamentales, evaluando, entre otras cosas, sus sistemas de información, capacidad institucional, garantías legales, obligaciones y mecanismos de participación, etcétera. 6
En lo relativo al rubro de "Acceso a la justicia ambiental", las organizaciones evaluadoras consideraron cuatro subcategorías que
examinan el acceso a la justicia en cada país y
tres categorías adicionales que analizan casos
de estudios específicos en los que se recurríó
a un tribunal para dirimir una controversia relacionada al ámbito ambiental. Así diseñaron
una escala con los resultados del desempeño
gubernamental en cada país. Cada clasificación
comprende tres categorías de desempeño gubernamental: a) fuerte; b) mediano; y c) débil.
En la primera categoría sitúan a las naciones
que alcanzan entre 68 y 100 puntos; en la segunda a los países con evaluaciones de 34 a 67
puntos y en la última a las naciones que tienen
menos de 33 puntos y que son consideradas
con un desempeño gubernamental débil.
Como se aprecia en el Cuadro 1, las nueve
naciones de América Latina evaluadas alcanzan diversas escalas. La asignación numérica visible en el cuadro permite identificar
que nuestro país está considerado como una
nación con un desempeño gubernamental
fuerte en 10 de los 15 factores con que se
evalúa a la justicia ambiental por parte de las
organizaciones aludidas.
En la perspectiva de diversos especialistas
en el tema, no basta con que en nuestro país
el artículo cuarto constitucional establezca
la protección del medio ambiente como un
derecho fundamental (ya que se señala como
una limitante a ese postulado la necesidad
de que los ciudadanos ejerciten diversos medios jurisdiccionales como el Juicio de Amparo a fin de hacerlo efectivo).
Así, se ha considerado que para lograr una
plena tutela del derecho a un medio ambiente
sano, no es imprescindible esperar a que ellegislador modifique el marco normativo que permita a los jueces pronunciarse sobre una materia
tan urgente como es la ambiental, sino que en la
óptica de los estudiosos del tema, simplemente,
es menester que se apliquen las disposiciones
ya contenidas en los tratados internacionales,
como la Declaración de Río o el Acuerdo Paralelo de Cooperación Ambiental de América del
Norte, para fortalecer los razonamientos de interpretación que podrían llevar a los tribunales
a dictar sentencias que tengan consecuencias
útiles en la esfera jurídica de los quejosos.7
6 Véase: Iniciativa de Acceso en América Latina, Situación del
acceso a la información, a la participación y a la justicia ambiental en
América Latina, Iniciativa de Acceso en América Latina (Centro
Mexicano de Derecho Ambiental, Comunicación y Educación
Ambiental, Cultura Ecológica y Presencia Ciudadana Mexicana),
México, 2005, pp. 17-19.
7 Centro Mexicano de Derecho Ambiental, "La práctica jurisdiccional
en el derecho ambiental mexicano e internacional: análisis yexperiencias", Enviromental Law Institute, Cemda, México, 2009, p. 63.
30
CUADRO
1.
EVALUACIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA
MEXlCO
COSTA RICA
B:;UADOR
B.SALVADOR
1
1
BOLIVIA
CHLE
PERU
BRASIL
COLOMEIA
80
80
50
100
66
66
MARCO LEGAL
86
73
100
100
47
40
100
100
100
Inte rés ¡público
85
100
75
TrlbunalealForo
100
100
47
85
60
100
20
85
N.o.
N.o.
75
88
66
33
95
37
100
Procesos
A¡pelaclón
100
100
73
91
87
92
100
75
66
Acción legal
100
100
100
60
73
100
100
83
80
91
90
67
N.o.
88
88
66
66
49
43
64
51
77
84
80
67
46
40
56
13
69
53
83
78
83
81
40
25
38
66
NO.
70
64
70
100
45
41
59
80
38
50
100
N.O.
N.O.
47
54
61
Acción legal
I
66
CASOS PRACTICOS
Interés juridico
60
Trlbul1llleslforo
78
Oportunidad
90
91
67
Normas
87
62
100
84
27
75
27
61
58
100
77
32
47
59
Proceso
Resultado
Apelación
Mecanismos
extrajudiciales
Factores
extrajurídicos
100
I
68
53
1
20
60
20
N.o.
83
N.o.
80
58
58
N.o.
65
58
I
Fuente: Iniciativa de Acceso México, Situación del acceso a la información, a la participación y a la justicia ambiental en América Latina, Iniciativa
de Acceso en América Latina (Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Comunicación y Educación Ambiental, Cultura Ecológica y Presencia
Ciudadana Mexicana), México, 2005, p. 75.
nes futuras de gozar de los recursos naturales que hoy dilapidamos. 8
Otro elemento a tener en cuenta en una
revisión al escenario que prevalece en materia ambiental en México es la transparencia y el acceso a la información pública en
los asuntos vinculados al sector. El tema ha
sido objeto de análisis recurrentes y permite identificar la creciente importancia de los
temas ambientales como factores imprescindibles en el desarrollo de las sociedades
democráticas.
Al respecto, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) le
han sido dirigidas una cantidad cada vez más
De acuerdo con los planteamientos del
Centro Mexicano de Derecho Ambiental, es
evidente que quien acude en nuestro país
ante un tribunal en busca de la salvaguarda
de una prerrogativa pretende fortalecer el
estado de derecho y busca que la sentencia
que llegue a dictarse tenga repercusiones
claras en su vida diaria y en su medio ambiente y una eventual negación a esa posibilidad tiene diversas consecuencias: por un
lado, contribuye al debilitamiento del sistema jurídico; por otro, mina el respeto por
la ley, y finalmente lleva a claudicar ante la
destrucción del entorno. Lo anterior independientemente de que la violación al respeto del derecho a un medio ambiente sano
permite violar el derecho de las generacio-
8 Idem.
31
CUADRO 2. EXPEDIENTES RESERVADOS POR LA SEMARNAT
Expedientes
reservados
Instancia o materia
Dirección General de Gestión del Aire y Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes
29,453
Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes
Costeros
10,708
Dirección General de Fomento Ambiental Urbano y Turístico
40
Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos
925
En materia de impacto y riesgo ambiental
35
Dirección General de Vida Silvestre
14
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
182
Fuente: Elaboración propia con datos de "Gobiernos y tras nacionales desplazan a pobres de territorios seguros", Contralínea, núm. 214,
enero de 2011.
grande de solicitudes de acceso a la información pública sobre el tema, mismas que competen a alguna de las tres subsecretarías o a
los diversos órganos desconcentrados y descentralizados que forman parte del sector
ambiental federal. 9
Entre las respuestas de la dependencia
se cuentan cada vez más las clasificadas
como "reservadas" en alguno de los cuatro aspectos atendidos por la institución:
a) la conservación y aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas y su biodiversidad; b) la prevención y control de la
contaminación; c) la gestión integral de los
recursos hídricos; y d) el combate al cambio climático.
Así, es posible identificar las diferentes
reservas que esa dependencia ha formulado
como resultado de las solicitudes de información ciudadana gestionadas ante diversas
instancias internas de la Semarnat, como direcciones generales y unidades coordinado-
ras y otras instancias administrativas adscritas a esa secretaría.
En lo que compete a la Dirección General
de Gestión del Aire y Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes de esa
dependencia, la misma ha reservado más de
29 mil expedientes, algunos de los cuales se
encuentran clasificados por lapsos hasta de
12 años. Por su parte, la Dirección General
de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Semarnat mantiene
en reserva más de 10 mil expedientes y la
Dirección General de Gestión Forestal y de
Suelos ha reservado casi mil. lo
Un desglose más detallado de las solicitudes consideradas como reservadas por la
Semarnat aparece en el Cuadro 2, mismo
que muestra que las cantidades más amplias de expedientes reservados corresponden a las direcciones de Gestión del Aire y
Registro de Emisiones y de Zona Federal
Marítimo Terrestre.
9 La Semarnat es la institución del gobierno federal encargada de impulsar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales de México, con el
fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.
10 Para consultar un listado de algunos de los expedientes que la
Semamat ha calificado como no propios para su divulgación pública
inmediata véase: "Gobiernos y trasnacionales desplazan a pobres de
territorios seguros", Contralínea, núm. 214, enero de 2011.
32
POLÍTICA PÚBLICA Y CAMBIO CLIMÁTICO
Desde una visión que privilegia el principio
del desarrollo humano sustentable, el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 incorpora por primera vez de manera explícita
el tema del cambio climático en los instrumentos de planeación oficial en nuestro país.
Varios de los programas sectoriales que derivan del PND hacen referencia al respecto. l l
11 Las disposiciones que sustentan los programas en materia de
cambio climático se encuentran en la propia Constitución y en las
leyes de: Planeación Orgánica de la Administración Pública Federal,
en la General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y en el
Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación
de la Atmósfera.
33
En mayo de 2007 el Ejecutivo Federal
Cambio Climático, dependiente de la Subsepresentó la Estrategia Nacional de Cambio
cretaría de Planeación y Política Ambiental
Climático, en la que -entre otras cosasde la Semarnat y de la Dirección General de
se establece un primer posicionamiento del
Investigación sobre Cambio Climático, en el
Instituto Nacional de Ecología.
país en relación con el régimen internacional
En lo referente al proceso de fortalecide atención al cambio climático. A partir de
miento
de la estructura institucional en
la publicación de la estrategia señalada las
distintas dependencias del gobierno federal
el sector público, el Programa Especial de
integrantes de la Comisión Intersecretarial
Cambio Climático hace mención de diversas
de Cambio Climático (CICC), coadyuvan a
medidas que deberán implementarse en las
elaborar el Programa Especial de Cambio
diferentes dependencias de la AdministraClimático (PECC) 2009-2012, el cual -por
ción Pública Federal entre 2008 y 2012. Al
medio de 105 objetivos y 294
respecto, el programa señala,
El cambio climático
entre otras: a) establecer en
metas- busca dar cumplise ha colocado como
miento a las disposiciones del
cada dependencia de la Admiuno de los temas
nistración Pública Federal un
PND en la materia y se ha prede mayor relevancia
sentado como el intento más
área para atender los temas
ambicioso de avance hacia la en materia ambiental
relativos al cambio climático,
en nuestros días
transversalidad de políticas
durante 2008-2012; b) fortapúblicas para el desarrollo
lecer las políticas públicas en
12
sustentable.
los programas estatales de cambio climático;
En el Programa Especial de Cambio Cliy c) publicar programas estatales de cambio
climático en al menos ocho entidades federamático se establece la necesidad de impulsar
tivas durante 2008-2012.
la incorporación de políticas nacionales de
En lo que toca a la revisión legislativa del
mitigación de gases de efecto invernadero
y la adaptación a los efectos del cambio climarco jurídico correspondiente, así como del
examen de los compromisos internacionales
mático en la Administración Pública Fedeen la materia, el programa plantea, entre
ral y en los tres órdenes de gobierno. Para
ello, en el programa se anuncia la creación
otras medidas: a) elaborar un compendio de
de la Dirección General de Políticas para el
los instrumentos de políticas públicas que
contribuyan a la emisión de gases de efecto
12 Comisión lntersecretarial de Cambio Climático, "Programa
invernadero o al incremento de la vulnerabiEspecial de Cambo Climático 2009-2012", Diario Oficial de la
lidad; b) proponer instrumentos que contriFederaci6n, 28 de agosto de 2009.
34
La respuesta gubernamental frente al
cambio climático en nuestro país ha sido
objeto de un minucioso escrutinio motivado por la gravedad del fenómeno y por los
alcances del mismo en el futuro inmediato.
Independientemente de que una respuesta
integral a dicha problemática debe tener una
cobertura multilateral y permanente, las políticas públicas adoptadas en México revisten
una importancia indudable. La adopción de
principios ambientales en el marco constitucional, la expedición de leyes secundarias y de
disposiciones administrativas sobre el tema,
son factores que se han sumado al diseño de
planes y programas gubernamentales cuyos
resultados no pueden ser cuantificables de
manera inmediata ni de forma aislada.
Recurrentemente se ha insistido en que
por la naturaleza del problema y sus implicaciones, es necesaria una estricta transparencia y una detallada rendición de cuentas,
además de que resulta decisiva tanto la participación social como el fortalecimiento de
la investigación científica y tecnológica en
el tema, aspectos que junto con los restantes que han sido considerados esenciales en
el combate al cambio climático, permitirían
sentar las bases para afrontar adecuadamente una contingencia que nos atañe a todos. t
buyan a reducir las emisiones y la vulnerabilidad; y c) fortalecer las sinergias entre las
convenciones internacionales suscritas por
México (el Convenio Sobre Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificación).
(jesus.gonzalez@congreso.gob.mx)
Posee dos licenciaturas: Economía y Derecho, ambas por la Universidad Autónoma de San Luis
Potosí y diversos diplomados, entre los que destacan: Análisis Político Estratégico (CIDE), Opinión Pública y Comunicación Política (UNAM) y Comunicación para el Poder Legislativo: la opinión
pública, los medios y la coyuntura de crisis (George Washington University, The Graduate School
of Political Manegement) además de diversos cursos de especialización.
En su experiencia profesional destaca su desempeño como asesor del área de Consejeros Legislativos en
el IFE de 1998 a 2000. Igual responsabilidad desarrolló en la Comisión de Defensa Nacional en la Cámara de
Diputados en la LVII Legislatura yen el Congreso de Oaxaca de 1995 a 1997.
José De Jesús González Rodríguez
35
DIGITALIZ
LAI
ORMACIO
HERRAMIENTA PARA EL AVANCE
ntre las graves carencias que presenta el campo mexicano se destaca
la inexistencia de un sistema organizado de información rural: si bien
a nivel nacional existen datos, éstos
aparecen fraccionados, duplicados o dispersos.
Igualmente son diversas las fuentes que los
detentan, entre ellas instituciones educativas,
centros de investigación, asociaciones, cámaras,
empresas del ramo y entidades gubernamentales, primordialmente del Poder Ejecutivo.
A ello se suma que los poseedores de los
datos generalmente no los procesan con la vi-
sión de crear sistemas de información, lo cual
dificulta realizar análisis comparativos entre
la multitud de fuentes.
Para resolver la problemática de manejo
de la información rural y facilitar las labores
de los investigadores y legisladores, el Centro
de Desarrollo Rural Sustentable y de la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados
creó el Sistema de Información Estratégico
(SIER) para enfrentar el reto que representa
la interpretación de los enormes volúmenes,
las diversas características y la complejidad de
recabar los datos relativos al agro.
37
Este Sistema, que considera estratégico el
manejo de las tecnologías de la información,
tiene como objetivo asegurar que la Cámara
baja cuente permanentemente con información amplia, ágil, oportuna y veraz.
A partir del Plan de Desarrollo Informático
(POI) se precisó el hardware y software necesarios para atender los requerimientos de este
Órgano Legislativo mediante un desarrollo
progresivo del Sistema con apoyo de universidades. Los usuarios realizan consultas, análisis o estudios; generan indicadores confiables
y objetivos; pueden crear salidas con datos
provenientes de diversas fuentes, además
de que el sistema brinda acceso electrónico a
toda la información disponible donde quiera
que se encuentren los diputados y sus asesores autorizados.
El SIER se diseñó para cubrir diversas modalidades: Es abierto -manejo de bancos de
datos-; con enfoques sectorial (entidades de
gobierno) y regional (territorios específicos);
y de funcionalidad amplia. Su concepción se
basa en principios de valor agregado, manejo
territorial y usabilidad. Para lograr la disponibilidad de la información se vincula con los
poderes Legislativo y Ejecutivo, y el ámbito de
la investigación.
Las investigaciones que realiza el Centro
requieren gran variedad de datos sobre: recursos naturales como agua, bosques, minerales; información sociodemográfica (asentamientos humanos, infraestructura social y
programas de desarrollo); clima -temperatura, humedad, lluvia-; infraestructura civil; uso
del suelo y características de la propiedad de
la tierra; planes y programas de desarrollo; actividades productivas, entre otras.
El núcleo del sistema incluye: seleccionar
la información útil; homologar y calificar; almacenar en bases de datos nominales, georeferenciadas, analíticas y documentos electrónicos; portal CEDRSSA que es la interfaz de
acceso a todas las aplicaciones; y sistemas especializados y generales.
Contar con la infraestructura
y la información no es un evento,
es un largo y ambicioso proceso
que se ha puesto en marcha
Como resultado, el Centro puede realizar
análisis y estudios: sociales, demográficos,
ambientales, técnico-productivos, étnicos,
culturales, económicos, presupuestales, sectoriales, territoriales, cartográficos, series de
tiempo y comparativos.
Las metas obligan a contar con información en tiempo real. La tecnología facilita contar con bases de datos distribuidas y
múltiples mecanismos de interconexión; sin
embargo, la experiencia muestra que no hay
estándares, criterios o normas que definan la
información que deben tener disponible las
diversas fuentes, ni por cuanto tiempo. Por
eso es necesario enfrentar los costos de conservar una copia dura de los datos.
MARCO OPERATIVO Y NORMATIVO DEL SISTEMA
Marco legal
• L~'fI de tnr'Ormadón EstadístJca y Geográfica
• Lo, de l>aJ:siJ • la Tnform,oclo I'IiIl/íca Gubemarnet1t<l1
• Ot~s leves '1 Reglamentos
Disponibilidad de la Información
38
El CEDRSSA ha adquirido servidores, estaciones de cómputo, impresoras, equipos de
comunicaciones y herramientas de software
(SQL, ArcIMS, WebFocus, SPSS, MasterMind, MS Project, Acrobat, etc.). Desarrolla,
mediante convenios con universidades, las
primeras etapas del Sistema de Información
Estratégico Rural.
Está en el proceso de recopilar la información técnica, económica, social y ambiental;
e integrar datos de estudios o propuestas del
propio Centro o de terceros.
2) Sistema de Análisis y Propuestas del
Presupuesto PEC. Con diseño de la estructura en bases de datos y cubos de análisis
(SQL-AS). Almacena información por periodos. Análisis de escenarios mediante matrices multidimensionales. Pantallas de consulta y reportes en WebFocus; salidas WEB,
PDF, Excel.
3) Sistema de Seguimiento Programático y Presupuestal. Registra la información
de los programas relacionados con el PEC.
Versatilidad en formatos y conceptos de
información.
SITUACIÓN ACTUAL
A la fecha, el SIER cuenta con los siguientes
elementos:
.. . ..-
.-,.
1) Portal de Internet del CEDRSSA. Con
administrador de contenidos en bases de datos SQL; documentos, ligas, autores, novedades, áreas de organización, participantes,
etc. Control de acceso mediante grupos de
trabajo, claves de usuario y palabra llave. Tres
niveles de seguridad para cumplir con leyes y
reglamentos (personal del Centro, de la Cámara y público en general). Es la Interfaz de
acceso a las aplicaciones de cómputo del SIER.
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4) Acceso a bases de datos de externos, a
los 191 sistemas de información de terceros
disponibles en el Centro, mediante el Portal y
via la red de cómputo del CEDRSSA.
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•· ... ·~·_·IIIII·
5) Sistemas Generales de Procesamiento:
análisis de estadísticas; diseño de la estructura de bases de datos SQL; modelos para
homologar y cargar o actualizar información
similar; cubos de análisis; pantallas básicas de
consulta y reportes (modelo general de información).
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39
Frente a dos derechos encontrados,
decide la fuerza.
CAH. LOS I\!l¡\]{X (1 Ml H - 1 00 :;), l'-':[T, 1, fCTl J/\L y 1: 1I ,()SO FU ALEMÁN)
I'J\j)j{!: 1JI: 1.'\ ID!-C1IUCI/\ (~lJI~ LLEVA
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7) Subsistema de Selección de Datos: estatal o municipal; poderosas herramientas para
nuevas columnas de información, administración de catálogos, reportes '.xml' y '.shp'.
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6) Módulo de Estadísticas Georeferendadas:
capas cartográficas; herramientas de ArcIMS y
ArcView para la representación de información
a partir de las bases de datos del SIER.
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...:..-=-....,....:.=-_"':::.~.::::.."':'::.
'O
.--..-8) Módulo de Cartografía del SIER: cuenta
con capas básicas de cartografía digital de la
República Mexicana, su organización política,
orografía, cuerpos de agua, vías de comunicación, características del suelo, datos climáticos, entre otros.
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POTENCIAL DEL SIER
Investigadores, diputados y público en general pueden crear una consulta combinando
Información tecnológica, económica, social
y ambiental. El sistema permite realizar infinidad de acciones como: utilizar una o varias columnas de datos o tablas; aplicar filtros para seleccionar subconjuntos de información; generar gráficas de diversos estilos;
generar mapas temáticos; las salidas pueden
ser almacenadas para su uso posterior o exportar los datos resultantes a archivos Acrobat (PDF) o Excel. •
Juan Manuel Publio Rábago Riquer (publio.rabago@congreso.gob.mx)
Es Ingeniero en Sistemas Computacionales, egresado del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Campus Querétaro. Ha trabajado en instituciones
públicas y privadas como Infonavit, Banamex, Pemex y la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal, entre otras.
Ha participado en proyectos nacionales como la emisión de la credencial para votar del
IFE. Actualmente dirige la implementación del Sistema de Información Estratégico Rural en el CEDRSSA.
41
A LA VI A, P
o
El Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) referido
a mejorar la salud materna establece la reducción. en tres
cuartas partes entre 1990 y 2015. de la nH/erte materna
ada año fallecen en el mundo 536
mil mujeres por complicaciones
del embarazo, parto o puerperio. Noventa y nueve por ciento
de las muertes de estas mujeres
ocurre en países en vías de desarrollo.
El parto sin riesgo se manifiesta como
un privilegio de las naciones dessarrolladas,
donde se reportan nueve muertes maternas
por cada 100 mil habitantes, a diferencia
de los países en vías de desarrollo donde la
mortalidad materna se incrementa a 450 por
cada 100 mil habitantes. África subsahariana y Asia meridional concentran 84 por ciento de la totalidad de las muertes maternas.
En el año 2000 los gobiernos de 189 países,
incluido México, firmaron la Declaración del
Milenio donde se definieron ocho objetivos
referidos al desarrollo; a saber, la erradicación
de la pobreza; la cobertura universal en enseñanza primaria; la equidad de género; la reduc-
ción de la mortalidad de niños menores a cinco
años; la salud materna; el combate al VIH/SIDA,
el paludismo y otras enfermedades; la sostenibilidad del medio ambiente, y el fomento a la
asociación mundial para el desarrollo.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio
(ODM) referido a mejorar la salud materna
establece la reducción, en tres cuartas partes
entre 1990 y 2015, de la muerte materna.
La Razón de Muerte Materna (RMM) hace
referencia a "la muerte de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días
siguientes a la terminación del embarazo,
independientemente de la duración y del sitio del embarazo, debida a cualquier causa
relacionada con, o agravada por el embarazo
mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales". 1
1 Organización Mundial de la Salud (OMS), (2011). Derechos de
Género y Derechos Reproductivos, Glosario, Ginebra. Disponible en:
h tt¡>s ://a¡>¡>s. who, in t/re¡>rod uctive-heal th/genderIglossary. h trnl.
43
En México, a fin de atender esta problemática se han implementado diversas acciones institucionales; entre las que se ubican las siguientes:
recursos económicos acceder a la atención
médica, y el Fondo de Comunidades Saludables
(Fes) que otorga financiamiento para la operación de las Posadas de Asistencia a la Mujer
Embarazada (AME), ubicadas en municipios
repetidores de muerte materna, indígenas
y de alta marginalidad (. ..) los esfuerzos incluyen también la ampliación de la cobertura
de atención del embarazo por medio de la
construcción de hospitales nuevos y el equipamiento de hospitales existentes, así como
las Caravanas de la Salud, la atención del parto por personal calificado; (...) la vinculación
(. ..) en 2008 se conformó el Grupo Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna que diseñó la Estrategia integral
para acelerar la reducción de la mortalidad materna; y el Convenio Interinstitucional para la
Atención Universal de las Emergencias Obstétricas (SSA, IMSS e ISSSTE). Además, se instrumentó la Estrategia Embarazo Saludable,
que permite a las mujeres embarazadas sin
44
CUADRO 1. RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA (RMM)
• Indka.!tML
• Razón de mortalidad materna
"'-'2~"-----_-'''''''o/.L.
64.7
60.0
2001-2007
_ ___'''_''''''_'"'______
61.0
___'.......<..:l__ ____'''_''-'''-''--_ ___'''_''''''_L_
61.8
58.6
55.6
Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009. Los datos se basan en Información para la rendición de cuentas en salud 2001, 2002, 2004, 2006, 2007
con base en el Sistema Estadistico y Epidemiológico de las Defunciones (SEED) 2001, 2002, 2004, 2006, 2007. Cifras preliminares nacidos
vivos estimados por el Conapo 2000-2050. RMM 2002-2007: http://sinais.salud.gob.mx
de la partera tradicional con las unidades de
salud para la detección y referencia oportuna
de mujeres con complicaciones obstétricas. 2
En el conjunto de las acciones realizadas
desde el sector salud en materia de mortalidad materna destaca el quehacer del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud
Reproductiva (CNEGSR) de la Secretaría de
Salud (SSA).
No obstante los esfuerzos realizados
para lograr la disminución en las tasas de
muerte materna, en documentos gubernamentales se reconoce que México aún está
lejos de alcanzar la meta en la materia referida a los ODM.
Por ejemplo, en el Programa Nacional
de Salud (Pronasa) 2007-2012, se plantea que México no alcanzará a cubrir esta
meta de desarrollo del milenio (MDM);
puesto que dicha meta implica reducir la
RMM de 89 por cada 100 000 nacidos vivos, cifra que presentaba el país en 1990,
a 22.3 para el año 2015. Ello a pesar de
que, al momento de la elaboración del
Pronasa, se aseguraba que el país se encontraba con un avance cercano a 45% de
la meta establecida para 2015, en materia
de mortalidad materna.
En esta tónica, los datos disponibles
muestran un panorama preocupante. El Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica
publicado por la Secretaría de Salud expone
la siguiente información actualizada al 7 de
abril de 2011.
De acuerdo a datos oficiales del gobierno
mexicano, las acciones impulsadas han impactado en la reducción de las muertes maternas en México:
Para el período 2007-2012 se estableció el
compromiso de reducir la mortalidad materna
en un 50% en los 125 municipios con menor
IDH [Índice de Desarrollo Humano] del país, a
través de un proyecto especial enfocado a las
mujeres con menor acceso a servicios de salud,
que incluye un componente de trabajo comunitario, apoyado en la gestión con presidentes
municipales y un seguimiento personalizado
de la paciente embarazada. En 2008 se registraron 70 muertes maternas en estos municipios y en 2009 disminuyeron a 54. 3
Asimismo, se señala que en el periodo
2001-2007 la RMM descendió de 64.7 hasta
llegar a 55.6 defunciones por cada 100 mil
nacidos vivos. 4
2 Estado mexicano (2010) 7° Y8° Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW).
(Septiembre, 2010). México. Disponible en: www.cedoc.inmujeres.
gob. mx!documen tos_dow
31bidem
4 Instituto Nacional de las Mujeres (abril, 2009). Respuestas al
Cuestionario enviado a los gobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas sobre la aplicación de la
Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados del vigésimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000). México: Autor.
45
CUADRO
2.
RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA EN MÉXICO (RMM). SECRETARÍA DE SALUD
Situación actu I
Ano
CI!!rre definilivo DGIS
defunciones
RMM
1166
1097
1119
1207
2006
2007
2008
2009
2010'
Clerr. p,.IImln;u DGE
d.funcion.s
RMM
58-6
55.6
572
622
1121
1113
1074
1254
952
A 13 sem;ln3 de coru DGE
d.funciones
RMM
56.3
56.4
54.9
64.6
49.7
284
308
297
262
247
238
2011~
42.8
46.9
45.6
40.5
38.5
373
&RMM: Razón de ITlOItl1Iídad matemiI por 100rTi1 nacidos -mos
..... información que 118 ~ lXlITIISpOl de a la mi9ma Mmana epidamoIógic:a
""la infonnac:ién del cieml prelinnar puede variar hasta el aerre de DGIS
Notas: La dgis corresponde a las siglas de la Dirección General de Información en Salud.
La dge corresponde a las siglas de la Dirección General de Epidemiología.
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, Secretaría de Salud (ssa) (2011). Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica.
México: Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud. Boletín editado el 7 de abril, semana epidemiológica 14. Disponible en:
www.dgepi.salud.gob.mx
Según los datos expuestos en el cuadro anterior, la RMM en 2009 (cierre definitivo de la Dirección General de Información en Salud -DGIS-)
fue de 62.2, mientras que en 2006 habria sido de
58.6, ello implicarla que en el período de 2006 a
2009 la razón de mortalidad materna en México
no se redujo, sino que habría aumentado.
Asimismo, de acuerdo a la Dirección General de Epidemiología (SSA) (2011) la RMM presenta diferencias en el conjunto de las entidades del país, ubicándose rezagos importantes
para cumplir el compromiso asumido por el
país respecto a la meta de desarrollo del milenio (MDM) en la materia.
GRÁFICA 1
Mon:alod.:Jd Materna por Entid.:Jd Feder.;¡tlv.:J. 2011 y RMM Ideal p",r",
el cumplinllento de 103 Meta del M.I.nio 2015
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Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, Secretaría de Salud (ssa) (2011). Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológíca.
Méxíco: Subsecretaria de Prevención y Promoción de la Salud. Boletín editado el 7 de abril, semana epidemiológica 14. Disponible en:
www.dgepi.salud.gob.mx
46
El parto sin riesgo se manifiesta como "un
privilegio con el que cuentan los países desarrollados"; éstos reportan apenas nueve muertes
maternas por cada 100 mil nacidos vivos. En
los países en subdesarrollo, la razón de mortali-
LAS CAUSAS
El Secretario General de Naciones Unidas,
Ban Ki-moon, en su Informe 2010 sobre los
ODM, expuso que cada año en el mundo 536
mil mujeres fallecen por complicaciones del
embarazo, parto o puerperio; noventa y nueve por ciento de estas muertes ocurre en países en desarrollo.
5 Naciones Unidas (onu) (2010). Objetivos del Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York: Departamento de Asunto Económicos y Sociales de las Naciones Unidas.
47
Es la moderación un temor de caer en la
ridiculez y desprecio que merecen los que
se desvanecen con su felicidad: es una vana
ostentación de la fuerza de nuestro espíritu.
En fin la moderación de los hombres en
su mayor elevación, es un deseo de parecer
más grandes que su fortuna.
I:R¡\f\JC,'U¡S DE LA ROCflEFCH]CAU!.D (1613-1680)
FIU')SOFO y FSCI{ITOI{ ¡:I{I\NC¡;S
dad materna se incrementa a 450 por cada 100
mil nacidos vivos. Las regiones de África subsahariana y Asia meridional concentran 85 por
ciento de la totalidad de muertes maternas. 5
Esta situación se agrava si se toma en cuenta que, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), por cada muerte materna alrededor de 30 mujeres viven con lesiones
irreversibles en su salud después del parto. 6
El Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD-México) señala que la
mortalidad materna en México no se ha podido reducir en la magnitud necesaria para
cumplir la MDM debido a factores socioculturales y dificultades en los servicios de salud. 7
De acuerdo con el PNUD, en México a diario mueren tres mujeres por causas relacionadas con el embarazo. La mayoría de las
defunciones maternas ocurren durante el
parto o el puerperio, sobre todo en las áreas
CUADRO 3
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PEMEX
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36
236
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiologia, Secretaría
de Salud (ssa) (2011). Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica.
México: Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud. Boletín
editado el 7 de abril, semana epidemiológica 14. Disponible en:
www.dgepi.salud.gob.rnx
rurales debido a la falta de servicios médicos
adecuados. Entre las principales causas de
mortalidad materna se han ubicado las hemorragias, la hipertensión asociada con el
embarazo y otras complicaciones del parto.
Estas causas suelen asociarse a deficiencias en la atención hospitalaria, por lo que en
la actualidad la mayoría de las muertes maternas en México sucede en establecimientos
de salud. Este hecho revela que el problema
6 Foro Nacional de Mujeres y Políticas de Población (2006). Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de Avance 2006.
Punto de encuentro para el futuro, México.
7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud)
(2010). Las mujeres y el presupuesto público en México. México: pnud,
Inmujeres.
48
no es únicamente de acceso a los servicios de
salud, sino de la calidad en los mismos.
Las mujeres embarazadas que viven en
áreas marginadas presentan una mayor
probabilidad de morir por problemas relacionados con la maternidad. En la Encuesta
de Salud y Derechos de las Mujeres Indígenas (2008)8 se señala que la muerte materna es más alta en regiones indígenas del
país, y que tiene una estrecha relación con
los altos índices de desnutrición que padecen las mujeres. Se afirma que 60% de las
mujeres indígenas embarazadas padecen
deficiencia de hierro y entre ellas el riesgo
de morir por causas del embarazo, parto y
puerperio es tres veces más alto que el de
una mujer no indígena.
De manera que las muertes maternas en
México se asocian a elementos como el rezago, la pobreza, la marginación social, la
inequidad en el acceso a los servicios de salud y la mala calidad en la atención de los
servicios médicos. En este sentido, no resulta extraño que la mortalidad materna se
manifieste en mayor medida en las mujeres
pobres e indígenas especialmente en aquellas que carecen de seguridad social y que
viven en zonas rurales de alta marginación
o en zonas urbanas marginadas.
También es importante considerar que México, al igual que otros países en desarrollo, presenta deficiencias en la cobertura, la calidad y el
cómputo oportuno de los datos que generan sus
sistemas de registros sobre muertes maternas.
A pesar de su importancia, muchos países
no han conseguido establecer sistemas de registro estadístico con datos de alta calidad, debido a su complejidad en cuanto a planificación,
y uso de recursos humanos y financieros. Esta
situación obstaculiza el monitoreo del avance
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y en
particular el de la reducción de la mortalidad
materna. Ésta, al igual que la mortalidad infantil, es uno de los hechos vitales que con mayor
frecuencia tiene un registro deficiente, debido
en gran medida a la falta de exactitud con la
que son llenadas las actas de defunción. 9
Bajo las consideraciones enunciadas se
advierte que la mortalidad materna se expresa como uno de los indicadores más claros de la desigualdad por motivos de género,
de clase y de etnia, debido a que las muertes
durante el parto o por complicaciones presentadas durante el embarazo, pueden ser
en gran medida prevenibles y evitables. t
8 Instituto Nacional Salud Pública (insp)-Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdí) (2008). Encuesta de
Salud y Derechos de las mujeres indígenas. Rosarío Valdez Santíago,
Coord. General. México: Autores.
9 pnud, Op. Cit pág. 69
Leticia Calvario Martínez (Ieticia.calvario@congreso.gob.mx)
Doctoranda del Programa Inter-universitario Estudios de las Mujeres y de Género de la Universidad de Granada, España. Maestra en Sociología Política por el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora. Licenciada en Ciencias de la Comunicación por la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales, UNAM. Especialización en Estudios de la Mujer, por la UAMXochimilco. Ha colaborado como consultora en diversas organizaciones, entre otras, Alianza
Cívica; Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, Elige; Católicas por el
Derecho A Decidir y Red Profesional de Comunicación Electrónica, Programa de Mujeres Modemmujer.
I
49
"Es lamentable observar cómo generalmente el potencial humano para la paz es
despreciado mientras que la violencia y la guerra se enfatizan y exageran. Este énfasis en
la violencia y en la guerra termina por naturalizarla, y se produce lo que anteriormente
anunciábamos, no sólo es un dato erróneo, sino que tiene pésimas consecuencias en
nuestra vida social y politica; se convierte en la profecia que se autocumple." (Fry,2006)
"
,
TIENE QUE SER POSIBLE"
En analogía al texto de Miguel Ángel Sobrino
"La paz es posible, tiene que ser posible"
Los pueblos del planeta tienen derecho sagrado a la paz;
proteger el derecho de los pueblos a la paz y fomentar su
realización es una obligación fundamental de todo Estado
la fecha la paz no ha sido reconocida como un derecho humano
Actualmente a la paz se le puede concebir como la "ausencia no sólo de conflictos
armados, sino también como la ausencia de
desde el punto de vista jurídico, por varios factores, como el
toda violencia estructural causada por la ne-
hecho de que ha sido concebida
como un elemento de las relaciones entre los
gación de las libertades fundamentales y por
el desarrollo económico y social."
Estados, pero no entre las personas, porque no
es posible exigirla a través de una ley y su reglamentación respectiva que sancione al infractor.
Lo anterior se menciona con motivo de
que el 21 de septiembre se celebra el Día Internacional de la Paz, instituido por resolu-
A pesar de lo anterior, varios países han
ción de la Organización de las Naciones Uni-
reconocido expresamente el derecho a la paz
das en 1981 a fin de sensibilizar a la huma-
dentro de sus constituciones, como es el caso
de Alemania, Colombia y Japón.
nidad sobre la importancia del cese al fuego
y la no violencia.
51
En la resolución se invita a todos los Estados
Sólo dos instrumentos regionales reconomiembros, órganos y organizaciones regionales,
cen hoy el derecho humano a la paz: la Carta
no gubernamentales, pueblos e individuos y del
Africana de los Derechos Humanos y de los
sistema de Naciones Unidas, a celebrar en forma
Pueblos del 26 de junio de 1981, en su artícuadecuada el Día Internacional de la Paz. La resolo 23.1 y en el protocolo adicional de la Carta
lución reafirma el preámbulo de la constitución
Africana en lo referente a los Derechos de las
Mujeres en África, adoptado en 2003. El rede la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura que señala
conocimiento a este derecho ha sido recogique: "puesto que las guerras nacen en las mentes de
do fundamentalmente en resoluciones de la
los hombres, es en la mente de los hombres donde
Asamblea General (ONU) yen declaraciones
de Conferencias Mundiales convocadas por
deben erigirse los baluartes de la paz, que una paz
fundada exclusivamente en acuerdos políticos y ecolas Naciones Unidas, incluida la UNESCO y
nómicos entre gobiernos no podria obtener el apoyo
por otros organismos como la OEA.
Es pertinente incluir la Proclamación de
unánime, sincero y perdurable de los pueblos, y que,
por consiguiente, esa paz debe basarse en la solidaTeherán emitida en la Conferencia Internacional de Derechos Humaridad intelectual y moral de la
Se trata de vincular
humanidad".
nos el13 de mayo de 1968,
el concepto de la
así como la Declaración
El inicio del siglo XXI quedó
paz con los derechos
marcado con el enfrentamiensobre el Progreso y el Dehumanos, con atención
to de las más importantes teosarrollo en lo Social aproa la solución de la
rías belicistas dando entrada a
bada en 1969. La UNESCO
los paradigmas de "goberna- desigualdad, la pobreza,
cuenta con la Declaración
la desnutrición
bilidad" y de "seguridad" que
sobre la enseñanza de los
Derechos Humanos y con
parecen cancelar la posibilidad
del derecho a la paz frente a la afirmación del dela Declaración sobre los Medios de Información en las que proclama el derecho hurecho a la guerra y a la seguridad.
Este enfoque llama a repensar la necesimano a la paz. Además la UNESCO ha lledad de reconocer y garantizar a la paz como
vado a cabo varias reuniones de personas
un derecho humano y la filosofía para la paz
expertas que han elaborado y discutido un
como racionalidad práctica en un contexto
Proyecto de Declaración sobre el Derecho
en donde la paz es el mayor desafío de nuesHumano a la Paz. Si bien dentro de la distro tiempo. "El saber pacífico se ha convertido
cusión se han dado escenarios positivos,
en uno de los desafíos epistemológicos, cognosla realidad es que las posiciones hostiles al
reconocimiento del derecho humano a la
citivos y axiológicos actuales más acucian tes
paz han resultado más fuertes y plantean
dada la creciente envergadura de los problemas
una argumentación sustentada en la ideosociales (económicos, políticos y culturales), ambientales y tecnológicos."l
logía de la seguridad mediante las estrategias de interés nacional sustentadas en la
1 JIMENEZ B. Francisco, Hacía un paradigma pacífico: la paz neutra.
Revista "Convergencia", UAEM, Núm. Esp. lA. Pág. 142,2009, España.
razón de Estado.
52
La concepción occidental contemporánea
de la paz ha tenido un desarrollo evolutivo en
tres fases fundamentales. Que han respondido al contexto histórico, económico, social y
político pero también a las posibilidades que
las ciencias sociales han aportado en cada momento. Un ejemplo claro es la evolución que
distintas ciencias han alcanzado en el conocimiento y análisis sobre la violencia social. En la
primera etapa, la fundacional, la paz era considerada como ausencia de guerra, control de la
carrera armamentista, favorecimiento del desarme e impedir los conflictos armados entre
los estados; se trata de una consideración de la
paz que cabe dentro del rubro de paz negativa.
Esta concepción estuvo vigente prácticamente
hasta fines de la II Guerra Mundial.
A partir del desarrollo de múltiples instituciones de investigación sobre el tema,
como el Instituto de Investigaciones sobre
la Paz de Oslo (Noruega, 1959) se modifica
el concepto de la paz hacia lo que se conoce
como la paz positiva. Se trata de una ampliación en la concepción de la paz vinculada con
los derechos humanos, con atención a la solución de la desigualdad, la pobreza, la desnutrición. Elise Boulding plantea el análisis
de la violencia a escala micro y da pie al desarrollo epistemológico de la violencia doméstica contra las mujeres siendo Betty Reardon
y Birgit Brock-Utne quienes completan su
trabajo en el campo de la introducción de
la perspectiva de género en la investigación
para la paz.
53
Existe un tercer momento de los estudios en el que se desarrolla el concepto de
paz neutra sumando al análisis de la paz negativa y positiva el análisis de la violencia
cultural y simbólica. Supone el método del
diálogo y tiene al lenguaje como base de la
comunicación. "Un método basado en el diálogo o dialógico intenta comprender las palabras
y usar el lenguaje como ejes de la resolución,
gestión y transformación de conflictos porque a
través de ellas se da el intercambio de percepciones, pensamientos, informaciones, órdenes,
sentimientos, valores, emociones, abusos de
poder, confzanza, cooperación, intrigas, tanto
al interior y exterior de los sujetos, como de las
organizaciones. "2
Dentro de este nuevo marco de ampliación del contenido de la paz, a partir de la
evolución de los derechos humanos y precisamente en la consideración de la paz como
un derecho humano, conviene preguntarse
si la paz es un derecho humano o solamente
un ideal universal; si está reconocida la paz
como un derecho; si tiene la paz la posibilidad de constituirse como un derecho humano desde el punto de vista jurídico, cómo
determinar su contenido, sus acreedores y
deudores, su exigibilidad y justiciabilidad y
cómo superar los intereses que se oponen a
dicho reconocimiento.
Para muchas personas expertas, la paz ha
tardado en ser reconocida como un derecho
humano desde el punto de vista jurídico, por
varios factores entre los que se encuentran
consideraciones como el hecho de que la paz
ha sido concebida como un elemento de las
relaciones entre los Estados pero no de las relaciones entre las personas, que no se considera posible su exigibilidad y sancionabilidad
su falta de reglamentación, su no aplicación
efectiva. A pesar de lo anterior, varios países
han reconocido expresamente el derecho a la
paz dentro de sus constituciones como es el
caso de Alemania, Colombia y Japón. En el
pasado, la paz había sido reconocida como un
derecho humano, puede mencionarse la doctrina de la Escuela Española de la Paz (15601585), más dicha aportación se hizo desde un
plano filosófico y no se encuadra en el marco
contemporáneo del derecho internacional de
los derechos humanos, desde el cual se hace
el presente análisis.
Este planteamiento muestra una visión de
la paz ya no sólo como una paz negativa sino
como paz positiva que está vinculada a la justi-
Hoy puede pensarse en la paz como "(. ..)
la ausencia no sólo de conflictos armados, sino
también como la ausencia de toda violencia
estructural causada por la negación de las libertades fundamentales y por el subdesarrollo
económico y social."3 Esta definición muestra una profunda evolución desde la concepción de la paz como ausencia de guerra
hasta la paz dialogante y, sin embargo, no
resulta extraño intuir que el camino no ha
llegado a su fin. Para autores como Karel
Vasak, la paz es un derecho síntesis que supone la plenitud de un estado sustentado
en la libertad y en la justicia. Adrián Nastase señala que el derecho a la paz no sería
más que "la dimensión internacional del derecho a la vida".4
- - - - - - ------
2 JIMENEZ B. Francisco, Hacía un paradigma paCífico: la paz neutra, Revista "Convergencia", UAEM, Núm. Esp. lA. 2009,
Pág. 158, España.
3 BEDJA oUl Mohamed, Introducción al Derecho a la Paz en Diálogo, "Derecho Humano a la Paz: germen de un futuro posible",
UNESCO, No. 21, junio, 1997, pág. 7, México.
4 NASTASE, Adrián "Le droit a la paix", Droit Internacional,
Editions A. Pedone, 1991, pág. 1291. Francia.
54
A partir de la creación de las Naciones Unidas en
1945 ha evolucionado una conciencia internacio-
nal relativa al tema de la paz y de los derechos
humanos. La Carta de las Naciones Unidas en su
articulo 1° señala que el propósito de la ONU es:
Mantener la paz y la seguridad internacionales, y
con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos
de la paz; y lograr por medios pacificos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles
de conducir a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de
los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para
fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter
económico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estimulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo,
idioma o religión; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las
naciones por alcanzar estos propósitos comunes.
1.
cia y al respeto de los derechos humanos. También inicia un paulatino avance del derecho a la
paz desde una etapa embrionaria hasta la búsqueda de su pleno reconocimiento, no sin discusión al respecto, como un derecho humano
de tercera generación. En el entendido de que,
a partir de la explicación de la evolución de los
derechos humanos, desde el punto de vista de
las sucesivas generaciones, los derechos de la
primera generación se sustentan en el valor de
la libertad, los de segunda generación en el de
la igualdad y los de la tercera generación en la
fraternidad y solidaridad, en donde la titulari-
dad la tiene la comunidad. Libertad, igualdad
y fraternidad/solidaridad son los tres valores
que están contenidos en el artículo 10 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos. El derecho humano a la paz podría considerarse como un derecho de solidaridad; debido a lo anterior, en el reconocimiento que hace
la Carta Africana sobre Derechos Humanos y
de los pueblos, el titular del derecho a la paz es
colectivo, "los pueblos".
La carta fundamental de la Organización de
los Estados Americanos señala que: Los Estados
Americanos consagran en esta Carta la organíza55
Retirado en la paz de estos desiertos
Con pocos pero doctos libros juntos,
Vivo en conversación con los difuntos
y escucho con mis ojos a los muertos.
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ción internacional que han desarrollado para lograr
un orden de paz y de justicia, fomentar su solidari-
rechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos."
dad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia.
La Asamblea General de las Naciones Unidas tiene una importante serie de resoluciones en donde se aborda el derecho a la paz, sin
embargo, es importante señalar que se trata
de resoluciones y no de tratados jurídicamente vinculantes para los distintos estados.
Debido a la importancia de su contenido,
vale la pena hacer una referencia a la resolución AlRES/39/11 del 12 de noviembre de
1984, que proclama solemnemente que los
pueblos del planeta tienen derecho sagrado
a la paz; y que proteger el derecho de los pueblos a la paz y fomentar su realización es una
obligación fundamental de todo Estado. La
Conferencia General de la Organización para
la Prohibición de Armas Nucleares en América Latina (OPANAL) creada por el Tratado
de Tlatelolco en 1967, incluye la resolución
128 (VI) del 27 de abril de 1979, aprobada en
la Conferencia de Quito, en la que explícitamente proclama el derecho a la paz.
El sistema universal de los derechos humanos cuenta con dos Pactos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
adoptado el 16 de diciembre de 1966 así
como el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, también
adoptado el 16 de diciembre de 1966, ambos
reconocen en sus preámbulos que la libertad,
En su artículo 4° señala como principio el
siguiente:
La Organización de los Estados Americanos,
para realizar los principios en que se funda y
cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo
con la Carta de las Naciones Unidas, establece
los siguientes propósitos esenciales:
a).- Afwnzar la paz y la seguridad del
Continente;
En su artículo 5° también se refiere al
tema y señala como principio el siguiente:
Inciso h- La justicia y la seguridad sociales
son bases de una paz duradera. 5
Un segundo eslabón en la evolución de la
concepción de la paz como un derecho humano está contenido en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. Inicia
su preámbulo señalando que: "Considerando
que la libertad, la justicia y la paz en el mundo
tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana ... " Asimismo en su artículo 28 señala:
"Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social e internacional en el que los de5 Carta de la Organización de los Estados Americanos firmada el
30 de abril de 1948.
56
María de los Ángeles Corte Ríos (angeles.corte@congreso.gob.mx)
La Directora del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
es licenciada en Derecho por la Universidad Iberoamericana y Maestra en Derechos Humanos por la misma institución. Actualmente es doctoranda en Derecho por la UNAM. Durante
S años fue Consejera Nacional del INMUJERES y ha representado a nuestro país ante organismos internacionales como la CEPAL y el Alto Comisionado de los Derechos Humanos. Es
autora de 3 libros e impulsora de la Fundación Económica Solidaria.
la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana.
Especialistas como el embajador Héctor
Gross Espiell resume en tres las posibilidades
de que el derecho a la paz sea reconocido plenamente en el derecho internacional de los
derechos humanos. En primer lugar plantea
la elaboración de un proyecto de tratado o
pacto para que sea adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas y sea firmado,
ratificado o se hiciera una adhesión y entrara en vigor. Una segunda posibilidad sería la
elaboración de un Protocolo Adicional al Pacto de Derechos Civiles y Políticos, aunque se
presentaría el problema de que este Pacto no
se refiere a los derechos complejos. La tercera
posibilidad sería la elaboración de una Declaración ad hoc que obligara a la posterior elaboración de un instrumento jurídicamente
vinculante; además podría explorarse la posibilidad de que la misma Declaración contuviera un mecanismo de aplicación y seguimiento
(como se ha hecho con la Declaración sobre el
Genoma Humano).6
Construir jurídicamente el reconocimiento
pleno de la paz como un derecho humano es
una decisión compleja que, más allá de planteamientos maniqueos, exige la honestidad,
valentía e inteligencia política que lo hagan posible. Se trata de una responsabilidad histórica
para un presente y un futuro que reconozca la
dignidad de las personas, de los pueblos, de las
naciones, como una exigencia ineludible para
nuestra humanidad joven y lamentablemente
no exenta de ejemplos de barbarie que no pueden repetirse, así como de los más profundos
actos de heroísmo que han de inspirar nuestra
mirada, nuestras palabras, nuestra acciones.•
6 GROSS ESPIELL Héctor, "La implementación internacional de Derecho Hwnano a la paz", en Diálogo UNESCO. Núm. 21, 1997, pág. 22.
Nuria Hernández Abarca (nuria.hernandez@congreso.gob.mx)
Licenciada en Derecho con especialidad en Comercio y Arbitraje Internacional por la Universidad del Pedregal. Maestra en Ciencias Penales, Criminología y Medicina Legal Forense, por
la Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Abogados. Maestría en Derecho Constitucional por la UNAM. Asesora jurídica y parlamentaria en la Cámara de Diputados y Directora
interina de la Dirección de Estudios para la Armonización Legislativa en los Derechos Humanos del las Mujeres y la Equidad de Género del CEAMEG.
57
SUBSIDIO PARA RICOS
El precio de las gasolinas en México se ha mantenido
estable respecto al prevaleciente en Estados Unidos.
No obstante, a partir de 2005 el (osto doméstico
del combustible ha sido menor al del vecino del norte
1precio de las gasolinas en México es determinado por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público
(SHCP)l; por ende, no se rige por
las condiciones del mercado, sino
está diseñado para ser relativamente estable
y poco sensible a los movimientos abruptos
en el mercado externo.
El mecanismo para estabilizarlo en nuestro país es el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS)2, éste puede ser
positivo o negativo, dependiendo del precio
internacional. Cuando el precio en México es
más bajo que en el exterior, a través del IEPS
resulta la aplicación de un subsidio.
Lo anterior se puede ejemplificar con lo
ocurrido durante el primer trimestre de 2011,
periodo en el cual la tasa de este impuesto fue
negativa y se reflejó en una recaudación de 23
mil 462 millones de pesos por este concepto.
Este subsidio es regresivo, porque socialmente favorece de manera desproporcionada a los
sectores de más altos ingresos, quienes concentran el mayor poder de compra y poseen
medios de transporte que consumen un elevado nivel de combustible.
En fechas recientes la Organización Económica para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) propuso que: "El país
debería establecer un mecanismo que garantice que los precios de la gasolina no se
desvíen de su referente internacional y sustituir el mecanismo actual con un impuesto
especial al consumo. Los subsidios a la energía son ineficientes como mecanismo para
reducir la pobreza, ya que la gran parte de
estos subsidios es absorbida por los grupos
de mayores ingresos".3
1 Artículo 31, Fracción X de la ley Orgánica de la Administración
Pública Federal. A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
corresponde el despacho de los siguientes asuntos: establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la
Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias
que correspondan.
2 Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Artículo
2-A, fracción 1.
3 Estudios Económicos de la OC DE: México 2011.
http://www.oecd.org/dataoecd/14/1 0/47905766. pdf
59
GRÁFICA
1
Precio de la gasolina Magna en México y
Midgrade en Estados Unidos
14
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12
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Fuente: Elaborado por el Centro de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en información de INEGI, Banxico y U.S.
Energy lnformation Admistration.
bustibie ha sido menor al del vecino del
norte. Particularmente el diferencial se
amplió más durante 2008, año en que el
precio internacional del petróleo promedió
99.6 dólares por barril y el litro de gasolina
en México fue inferior 34% al reflejado en
el exterior.
Posteriormente la brecha se redujo en
2009 como consecuencia del congelamiento de la tarifa del combustible por una serie de medidas económicas contracíclicas
para atenuar los efectos de la crisis en ese
periodo. A su vez, durante 2011 el margen
vuelve ampliarse al registrarse un alza considerable en el precio internacional de los
hidrocarburos.
Desafortunadamente, en la actualidad
la discusión sobre el tema se limita a la
disyuntiva sobre continuar con la política
de desliz del precio controlado de la gasolina o eliminar el subsidio, de modo que el
precio del combustible se rija estrictamente por las condiciones del mercado para
eliminar de esta manera distorsiones en
su precio relativo y por consiguiente quitar así la regresividad del subsidio, aunque
inevitablemente a costa de un seguro impacto inflacionario.
El precio de las gasolinas en México se
ha mantenido estable respecto al prevaleciente en Estados Unidos. No obstante, a
partir de 2005 el costo doméstico del com-
60
GRÁFICA 2
Subsidios a las Gasolinas y el Diesel
Millones de Pesos
2007
2008
2009
2010
2011
1/ Corresponde al periodo enero-abril de 2011
Fuente: Elaborado por el Centro de las Finanzas Públicas de la cámara de Diputados con base en información de la SHCP
El establecimiento del IEPS a la gasolina
y diesel conforme al Artículo 2-A, fracción 1
no ha funcionado como instrumento de recaudación, ni como una medida que desincentive el uso del combustible y disminuya el
consecuente daño al medio ambiente.
Por el contrario, el gravamen ha generado una merma para las finanzas públicas
de aproximadamente 400 mil millones de
pesos en los últimos 4 años, lo que representa cerca de la mitad del presupuesto
destinado al Programa Oportunidades en
ese periodo.
Aun cuando en el país se ha dado un
combate frontal a la inflación y que en un
contexto de apertura comercial hay meno-
res presiones inflacionarias, el alza de los
bienes cuyo precio es administrado por el
gobierno pudiera tener un efecto no marginal en el nivel de inflación.
Una investigación realizada por el Centro
de Estudios de las Finanzas Públicas4 muestra que si se registrara un incremento en la
inflación del 3 por cientoS y de uno por ciento en el precio de las gasolinas (tal como se
tiene previsto con el desliz de ocho centavos
4 Se aplicó un Modelo de Vectores Autorregresivos para estimar
el efecto del precio de la gaolina sobre el índice de Precios al Consumidor (IPO, lo anterior para el periodo que abarca de enero de
1997 a marzo de 2011. Cada punto porcentual en el incremento
del precio de la gasolina genera un aumento de .05 por ciento en la
inlfación de un periodo posterior.
5 Documento Relativo al Cumplimiento de las Disposiciones
Contenidas en el Articulo 42, Facción 1, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Haciendaria, 2001, SHCP
61
"La única ti tilidad de las predicciones
económicas es hacer parecer respetable
la astrología"
JüHN KENNETH GALBRAITH (1908-2006)
Eco NO M ¡STA
CANADIENSE-NORTEAMERICANO
EXPONENTE DEL LIBERALISMO ECONÓMICO DE ESTADOS UNIDOS
Los subsidios
a la energia son
insuficientes como
mecanismo para
reducir la pobreza,
ya que gran parte
de estos es asorbida
por los grupos de
mayores ingresos
mensual), durante 2011 este aumento generaría una sexta parte de la inflación registrada
en este año. Asimismo, la inflación generada
en cierto periodo pudiera tener efectos subsecuentes en los meses posteriores. De esta manera, es evidente que antes de desregularse el
precio doméstico de la gasolina tendrán que
darse ciertas condiciones en la economía nacional que permitieran al grueso de la población absorber el impacto en su precio, es decir, que tendría que aumentarse previamente
la tasa de crecimiento económico y darse una
distribución más equitativa del ingreso.
Finalmente, cabe aclarar que no obstante lo
idóneo de la medida, habrá que ser muy cautelosos en cuanto al retiro del subsidio a la gasolina,
sobre todo por el efecto que pudiera tener en el
nivel general de precios, tomando en cuenta que
la inflación es un impuesto que daña más a los
individuos de menores ingresos y que la gasolina es uno de los insumas que se emplea de forma generalizada en la cadena productiva. t
Ricardo Rodriguez Vargas (rrodriguez.vargas@congreso.gob.mx)
Licenciado en Economía por la Universidad Autónoma de Aguascalientes (mención honorifica). Maestría en Economía en el ITAM. Investigador A en el CEFP desde 2009, enfocado
a: Econometría Aplicada, Series de Tiempo, Fronteras Estocásticas, Indicadores de coyuntura e Impuestos Locales. Catedrático en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, campus Aguascalientes; en la Universidad Panamericana y en el Instituto de
Especialización para Ejecutivos. En su trayectoria destaca su labor en el INEGI, en el que realizó estudios
econométricos para el desarrollo de indicadores de la economía mexicana.
62
•
¿ esgo u
opo tuni a
EL MOMENTO MUNDIAL ACTUAL
1 momento económico mundial,
en el segundo semestre de 2011
se caracteriza por cuatro circunstancias que llevan a México a una
evolución en el modo de legislar
y un ajuste en las estrategias para la creación
de empleo:
?
•
2. Las economías más influyentes están
adoptando una tónica de protección prioritaria a sus propios intereses y a la generación
interna de empleo.
3. El problema se complica por la reducción
de empleos de mexicanos en el extranjero
que aunado a la debilidad social, se convierten en caldo de cultivo para la inseguridad,
que afecta al turismo internacional receptivo
y la preferencia por México.
1. La caída de gobiernos por presión de la so-
ciedad misma; el agravamiento del desempleo, el deterioro en las condiciones de calidad de vida y la expansión de la nueva tecnología de las redes de comunicación social
ya que juegan un papel crucial en la política. 1
4. Es la reducción inminente de aranceles
a los productos de China, que a partir del
2012 ocasionará un incremento en las importaciones, con la caída de los sectores primario e industrial, y mayor dificultad para
crear empleo.
1 Para efectos políticos, hay nuevos sectores de gobernados que
opinan y presionan; que se informan y se reagrupan de manera
distinta, que antes se mostraban indiferentes a la política, mientras tuvieron empleo y oportunidades.
65
El modelo adoptado durante 30 años favorece
vel de recaudación de impuestos. Las personas con trabajo requieren menos subsidio que
las inversiones financieras y da preferencia a
una importación creciente, con impulso más
el desempleado, y ayudan si pagan impuestos
lento a la producción nacional y al desarrollo
derivados del trabajo.
tecnológico interno. Con ello se ha subordinaPocas decisiones generan tanta discusión y
do la producción local a cadenas internacionavoces divergentes como la de un posible aules y a las finanzas externas, y ha hecho al emmento de impuestos, especialmente dentro
pleo nacional muy vulnerable a las decisiones
de una recesión económica como en la que
nos encontramos ya que se agudizan y radicadel exterior y propiciado la emigración, hasta
que se detuvo en el bienio 2008-2009.
lizan las posturas frente a ella.
Se han inducido condiciones financieras naUna reforma hacendaria no debería consicionales muy costosas para MIPYMES (micro,
derarse como la kriptonita de la imagen polítipequeñas y medianas empresas) y grupos de la
ca de sus promotores, especialmente cuando
la realidad en relación con otros países pone
población desfavorecidos. Aparentemente se
ofrecía esperanza de crecimiento alto, pero la
en evidencia la necesidad imperante de nuestra contribución.
subordinación a estrategias globales externas
repercutió en una apertura pasiva, de bajo creEl costo de no hacerla o posponerla en el
cimiento y alto desempleo.
caso particular de México es
Las medidas de la adminis- La palabra "impuesto" grave porque el 10% de recaues perci bida como un dación de impuestos federales
tración pública y el bajo ritmo
"espectro devorador" es muy bajo, con respecto a los
de crecimiento de la producestándares mundiales.
ción y el empleo no han logrado
abatir la pobreza, por lo que resulta prioritaria
Este bajo nivel de recaudación que deteriola aplicación de medidas complementarias.
ra las finanzas públicas desde hace más de 30
Esta complicada situación presenta la
años, ha retrasado en estas tres décadas el nioportunidad política de promover un cambio
vel de gasto en infraestructura y el gasto para
hacendario estructural, que impulse con vigor
la erradicación de la pobreza extrema que aún
afecta a 11.7 millones de mexicanos. También
los propios objetivos nacionales de los distintos grupos que conforman a México, donde el
ha retrasado a 21.2 millones que viven en poempleo y el fortalecimiento de MIPYMES en
breza alimentaria, y a 30 millones que viven
segmentos socioeconómicos de la base de la
en condiciones de pobreza de capacidades. En
pirámide sean los objetivos.
total suman 63 millones de mexicanos con alguno de estos tres tipos de pobreza.
Para esto hubiera servido un gasto público
IMPUESTOS EN DISCORDIA
"Tener empleo y pagar impuestos razonables" o
mayor hasta en un 60%, pues estudios compa"Estar desempleado con algunos servicios subsirativos entre países demuestran que podría rediados", Ante esta disyuntiva habría que hacer
caudarse en México el 16% del PIE en impuesuna consulta ciudadana porque la alternativa
tos, en vez del 10%, con aplicación general y
es real y tiene una relación indirecta con el nicon tasas impositivas relativamente bajas.
66
"El futuro tiene muchos nombres:
para los débiles es lo inalcanzable;
para los temerosos, lo desconocido;
y para los valientes es la oportunidad"
VÍCTOR HUGO
(1 t\02
1~~5)
ACAl)~!\!lICU, E INTEl.ECTUAL FRANCÉS. HÉROE DE LA TERCERA REPÚBLICA
La palabra "impuesto" es percibida como
un "espectro devorador". Es válido cuando éste
llega a representar magnitudes altas del propio ingreso personal, como es un gravamen
directo de un 20 o 30%. Pero por otro lado,
todos los que percibimos ingresos deberíamos pagar un 12% o 15% de impuesto, que
es un nivel razonable, que podría ser considerado como "una propina al bien común". Deberíamos pagarlos todos, excepto los jefes de
familia de los 11.7 millones de mexicanos en
pobreza extrema, más los jefes de familia de
los 21 millones que viven en pobreza alimentaria. Y deberíamos pagarlo todos los demás
declarando nuestros ingresos completos, sumando los extras, complementos y propinas
que percibimos de distintas fuentes, aún de
aquellas que no requieren comprobación -tan
comunes en los grupos políticos, sindicales,
despachos profesionales y rentistas- y deberíamos pagar ese 12% o 15% sin deducciones.
Los jefes de familia de los 50 millones de
mexicanos, que no somos necesariamente ricos,
pero que no estamos clasificados en los tres grupos de 63 millones de pobres, deberíamos ser
solidarios y los mejores aliados de los jefes de familia de los 32.7 millones de mexicanos (extremadamente pobres y en pobreza alimentaria).
67
Elevar los niveles de recaudación de impuestos
federales en un 60%. Si los niveles de gravamen
se redujeran del 30% a un nivel de 15-18%, la
recaudación se incrementaría del 10% al 16%
respecto al PIE en un plazo de 5-8 años. Este
incremento es fundamental para que haya un
gasto social suficiente, mejore la infraestructura y se conserve un nivel sano de endeudamiento. Estas tasas harían al productor en México
más competitivo, principalmente al de empresa micro, pequeña y mediana (MIPYME).
Les podemos ayudar de cuatro maneras:
cuidando que tengan fuentes de trabajo digno,
pagando cumplidamente nuestros impuestos,
animando a que nuestros colegas también lo
hagan como "propina al bien común" y supervisando que el gasto público se ejerza eficazmente y de manera prioritaria en reducir los
distintos tipos de pobreza, con organismos independientes de supervisión y transparencia.
Como se aprecia, es una problemática general y la solución no solo es del gobierno.
Todos debemos hacer algo, como lo que se
ilustra para que en su conjunto permita salir
a este país de la pobreza, empezando por asimilar con buena actitud un cambio, poniéndonos varios millones del lado de los que estamos dispuestos a apoyar a los de la base de
la pirámide, con una reforma en beneficio de
la sociedad.
Una administración responsable y un pago
correcto generan un círculo virtuoso que imprime competitividad y bienestar en toda la
población y en la economía.
En los últimos cuatro años se han logrado
algunas reformas, como el haber aumentado
la base de contribuyentes, de 28.9 millones
en 2006 a 38.9 en 2010. También ha habido
avances como un punto de partida en materia electoral, judicial, energética y de pensiones. México es un país joven con proyectos y
oportunidades. La coyuntura actual es excepcional, y exige acción de manera rápida de los
legisladores mexicanos.
l.
Simplificar el sistema tributario implicaría
facilitar el cumplimiento a los contribuyentes y la fiscalización a las autoridades, de
modo que se reduzcan los niveles de informalidad y de evasión y un costo administrativo bajo de recaudación. Esto es posible si
las tasas de gravamen son sencillas y razonablemente reducidas.
2.
3. Aumentar la base de contribuyentes, sacarlos
rápidamente de la informalidad. Tiene su fundamento en la simplificación anteriormente
mencionada. Con tasas atractivas se podría repatriar la tributación de empresas que actualmente invierten en ingenierías fiscales para
tributar en el extranjero. Continuar también
con el avance en ampliar la base de contribuyentes en los últimos 4 años.
4. Fortalecer la inversión productiva principal-
mente del productor micro, pequeño y mediano, mediante la tasa baja, convierte a la política hacendaría además en un arma promotora de la inversión productiva y de mejores
empleos, mediante gravámenes de impuestos
y derechos con tasas razonablemente reducidas. Los gastos de gobierno no deben exceder
PROPUESTA DE REFORMA EFICAZ:
RECAUDAR MAS COBRANDO MENOS
Octagón, el gladiador del desarrollo: México
requiere una reforma hacendaria que cumpla
con ocho objetivos:
68
I
Nuestros gobernantes han pedido que el sacrificio sea compartido. Pero me han dejado
de lado. He hablado con amigos mios muy ricos, y aunque se esperaba cierto dolor,
al final no se les ha tocado ... Los mega ricos continuamos obteniendo extraordinarias
ventajas fiscales ... El año pasado, los impuestos que tuve que pagar fueron ...sólo el17A
por ciento de mis ingresos. Si haces dinero con el dinero, como hacen mis amigos súper
ricos, el porcentaje será incluso más pequeño que el mio. Pero si lo ganas trabajando, el
porcentaje seguro que lo excede, y además por bastante... Mis amigos y yo hemos sido
mimados durante mucho tiempo por un Congreso amigo de los billonarios. Es tiempo de
que nuestro gobierno se tome en serio el compartir el sacrificio.
Warren E. Buffett
Tercer hombre más rico del mundo
The New York Times
14 de agosto de 2011
ra y a disminuir, en la medida de lo posible, los
niveles de deuda.
sus ingresos pues sería catastrófico, como fue
el caso de PIIGS (Portugal, Irlanda, Inglaterra,
Grecia y España) entre otros. Empresas micro,
pequeñas y medianas fuertes, generan impuestos y empleos que a su vez pagan impuestos y requieren menos subsidios.
7. Alcanzar mayor certeza jurídica mediante
gravámenes reducidos y tasas no progresivas. Propicia el cambio de actitud de las autoridades ante los contribuyentes, considerándolos un aliado y no un infractor tácito.
La confianza en las instituciones y autoridades es el principal factor de competitividad
del país, pues es la base y punto de apoyo
para todos los demás. El cambio de actitud
se induce cuando ya no hay los conflictos que
provocan las tasas progresivas. Y la alianza
se propicia cuando se pide a las propias asociaciones y cámaras que ayuden a fiscalizar
y denunciar a los infractores, porque los impuestos reducidos son para propiciar que todos paguen, sin pretextos.
5. Canalizar la mayor recaudación a un mayor
y más eficaz gasto social principalmente para
reducir los distintos tipos de pobreza: extrema, alimentaria, de salud, de capacidades
(educativa) y patrimonial. De este modo, ayudaría a mejorar la distribución de la riqueza
bajo dos criterios: (a) de que el principal instrumento sea por la vía del gasto social, que
alivie la pobreza objetivo; y (b) se complemente con la generación de mejores empleos del
punto (4). Exentar de impuestos a los más pobres, en su generación de ingresos y paguen
poco impuesto a su gasto.
8. Descentralizar mayor proporción del gas6. Canalizar otra parte del incremento recauda-
to público, con el criterio de que lo ejerzan
prioritariamente las autoridades municipa-
torio a una mayor inversión en infraestructu69
les, después las entidades federativas, y por
último las autoridades federales. Aquí hay
que fragmentar las finanzas a gran variedad
de gastos obedeciendo a las necesidades más
cercanas a la necesidad a través del municipio,
venciendo la resistencia de concentración de
poder en pocos grupos políticos y obligarlos a
abrir a la transparencia. Es momento coyuntural para que se dé ese juego y se reordenen
las posiciones de poder. La competitividad y
profesionalización de presidentes municipales y las alianzas con los gobernadores le da
viabilidad a esta reforma.
3. Impuesto al Consumo (lVA):
a).- Establecer una tasa del 5% a las actividades gravadas actualmente a tasa 0%.
b).- Si fuera políticamente necesario, dejar
tasa 0% solo a unos cuantos productos de
la canasta básica de alimentos no procesados, como son granos, frutas y legumbres, y procesados como pescado.
c).- Al resto de los productos y servicios aplicar una sola tasa generalizada del 15 o 16%;
d).- Incrementaría la recaudación del 4.2%
de PIE a 6.2%.
e).- Cabildear con los gobernadores esta
parte de la iniciativa, para que ellos sean
corresponsables de la recaudación.
TRIFECTA: TRÍO DE ACIERTOS,
TRÍO DE IMPUESTOS
1.
POSIBILIDAD DE AUMENTAR
LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS
EN MÉXICO DEL 10.6% A 16.6%
Impuesto a las utilidades 2 de las empresas o a
la actividad empresarial:
a).- Un solo impuesto ISR, eliminando el IETU.
b).- Tasa única del 15% o 18%.
c).- Eliminar las excepciones y revisar los
regímenes especiales.
d).- Puede aumentar la recaudación del
2.2% al 3.0% en un plan a 5-8 años
2.
Los ingresos totales del gobierno federal ascienden a un 21% como proporción del Producto Interno Bruto. Esos ingresos provienen de petróleo 6.9%, ingresos por impuestos
10.6% y de empresas paraestatales y otros
organismos públicos el 3.5%.
Impuesto a las personas físicas:
Proyecciones de los Ingresos presupu4starios del sector público. 2012-2016
(por ciento del PIB)
AIIo
a).- Este impuesto tiene gran capacidad
para proporcionar mayor recaudación;
b).- Tasa fija del 18%, con deducción
a la base gravable uno o dos salarios
mínimos 3 ;
c).- Elevaría la recaudación del 5.3% al 9.3%
d),- Puede aumentar la recaudación del
3.6% al 6.8% en un plan a 5-8 años
Concepto
Total 11
Petrolero
Gobierno Federal
PEMEX
No petrolero
Gobiemo Federal
Tributarios
No tributarios
Organismos y empresas
2012
2013
2014
2015
2016
21.2
21.2
21.2
21.2
21.2
6.9
'.2
2.7
6.8
'2
2.6
6.7
'.2
2.6
6.6
4.2
2.5
6.5
4.2
2.3
1'.3
10.8
10.6
03
14.4
11.0
10.7
0.3
1'.5
11.3
11.0
0.3
14.6
11.4
11.2
0.3
14.7
11.6
3.5
3.'
3.3
3.2
3.1
11.4
0.3
11 No Incluye Ingresos derivados de tlnandamlenlO$.
Las sumes pardales pueden no coincidir ct.bldo al r~deo.
2 El impuesto a las utilidades de las empresas en paises muy
competitivos es uno de los elementos clave que utilizan para promover la inversión productiva que genera la actividad económica y
la creación de empleos
3 Debe ser sometido a debate en Cámara de Diputados cuántos salarios mínimos se deducen a la base gravable, para que el subsidio de
exención sea a los pobres de pobreza extrema y pobreza alimentaria.
A continuación se presenta un ejerCICIo
comparando la recaudación respecto al Producto Interno Bruto entre México y el promedio de los países de la OECD. Usando como
70
Recaudación de impuestos. Posibilidad de aumentar 6.0 puntos, del 10.6% al 16.6%
(Por ciento del PIB)
(ejercicio con algunas comparaciones)
2012 México
Posibles
Posible meta
aumentos
razonable a 5
recaudacl6n
estimada para razonables a 5 años (suma de
años
2 anteriores)
812012
Concepto
Total de Ingresos Tributarios (Impuestos)
10.6
1. Impuesto sobre la Renta a las Utilidades
2.2
2.lmpu8sto sobre la Renta a las Personas
3.6
3. Impuesto al Valor Agregado y similares
4.2
0.6
4. Otros impuestos
i
,
criterio que México podría avanzar a la mitad
de la brecha entre ambas recaudaciones, se
llega a la siguiente tabla.
En el 2012 México recaudará aproximadamente el 10.6% de impuestos respecto
al PIE. La recaudación promedio de los países de la OECD es de 23.2%. La diferencia
entre ambos es de 12.6 puntos respecto al
PIE. Si México se propusiera alcanzar una
recaudación adicional de 6 puntos, en un
plazo de 5 a 8 años, el resultado aparece
en la tabla.
Otros ejercicios complementarios pueden
ir ajustando estas cifras.
Bajar las tasas de impuesto y simplificar
los pagos, generalizar los gravámenes reduciendo las excepciones, haría que la política
_____ _
_.....................
Paises OECO
promedio
estimado
actual
DiferencIa
México· OECD
6.0
16.6
23.2
12.6
0.8
3.0
3.4
1.2
3.2
6.8
12.9
9.3
2.0
0.0
6.2
0.6
6.9
2.7
-0.6
O
hacendaria fuera más adecuada con la situación actual, siendo no sólo instrumento recaudatorio, sino un arma competitiva para
la creación de empleo, mediante el fortalecimiento de las MIPYMES (micro, pequeñas
y medianas empresas).
La línea estratégica es buscar hacer "posible" políticamente, mediante alianzas, lo que
es "deseable" en lo económico y social.
Para superar el problema del empleo y la
pobreza, usando como arma competitiva la
política hacendaria es necesario tener elementos: Estrategias coherentes, ejecución
implacable y buen liderazgo.
Vale la pena que el tema de la reforma hacendaria sea debatido, cabildeado
y enriquecido. t
_ _ _ _ _._ .. _..... .
.
Sergio Raimond-Kedilhac Navarro (sraimondGilipade.mx)
Es egresado de la Escuela Superior de Economía del Instituto Politécnico Nacional y profesor decano del Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresa (IPADE), institución con
prestigio mundial en el perfeccionamiento de empresarios, donde fue Director General por 22
años y Director por casi 40 años del área de Entorno Económico; también fue Rector del IPADE
y de la Universidad Panamericana por un período de 3 años. Al dejar sus funciones directivas,
ha intensificado la asesoría en órganos de gobierno de instituciones públicas y privadas.
71
Emilio Chuayffet Chemor
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
En cumplimiento a las disposiciones constitucionales, y aprobada su elección por el Ple-
no de la Cámara, el diputado Emilio Chuayffet
Chemor protestó como presidente de la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados para el
inicio del Tercer Año de Ejercicio de la LXI Legislatura, el primero de septiembre.
El mismo día, en su calidad de Presidente
del Congreso, el diputado Chuayffet Chemor,
junto con el senador José González Martín,
Presidente de la Mesa Directiva del Senado,
recibió del secretario de Gobernación, José
Francisco Blake Mora, el V Informe de Gobier-
no del Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa. Posteriormente participó en
las ceremonias de las Fiestas Patrias y de los
Niños Héroes.
72
JOSÉ EMILIO PACHECO
(México, 1939) Poeta y ensayista, perteneciente a la "Generación de los Años Cincuenta"
Aceleración
de la historia
Alta traición
No amo mi patria.
Su fulgor abstracto
Escribo unas palabras
es inasible.
y al mismo
Pero (aunque suene mal)
ya dicen otra cosa
daría la vida
significan
por diez lugares suyos,
una intención distinta
cierta gente,
son ya dóciles
puertos, bosques de pinos,
al Carbono 14
fortalezas,
Criptogramas
una ciudad deshecha,
de un pueblo remotÍsimo
gris, monstruosa,
que busca
varias figuras de su historia,
la escritura en tinieblas.
montañas
-y tres o cuatro ríos.
73
Ilibros
•
rlS
~eso
Carmen Serdán
TIEMPO DE HEROES. Desde los tiempos an-
Maurice Joly dice que el secreto principal
tiguos se cantan las hazañas de los héroes.
de un gobierno autoritario es debilitar el es-
Como Prometeo que desafió a los dioses y
píritu público, hasta el punto de desintere-
robó el fuego para bien de la humanidad. Los
sarlo por completo de las ideas y los princi-
espíritus indómitos se manifiestan de extra-
pios con los que se hacen las revoluciones.
Más en la casa de la familia Serdán habita
ñas maneras en todas las épocas. Los idealistas existen desde siempre.
una tenaz resistencia a la dictadura y su élite,
En el régimen de Porfirio Díaz, germina-
dueños del poder. Domina la conciencia so-
ron los ideales de héroes que im-
cial. Aquí se realizan misteriosas
pulsaron la Revolución de 1910.
reuniones clandestinas. Se lee li-
Algunos son menos conocidos y
teratura subversiva. Se prepara,
populares como los hermanos
habla y respira la sublevación.
Serdán: Aquiles, Máximo y Car-
Así lo narra la prosa peculiar,
men. Sobre todo ella, aparición
palpitante y vigorosa de La Chi-
insólita en la conservadora Pue-
na Mendoza. Es Carmen Serdán
bla; una mujer sin el corsé del
la que imanta raudales de pa-
horizonte loca lista, no cautiva
labras e imágenes. Carmen he-
en las costumbres de su tiempo.
chizó a la escritora y periodista,
Una rareza.
quien decidió conocerla y conversar con ella. Indagó en biblio-
La escritora María Luisa Mendaza Romero rescata del olvido a esta singu-
tecas, archivos y en los rincones de la casa de
lar estirpe que alumbró el inicio de la epo-
la calle de Santa Clara. Investigó su vida. Y a
peya mexicana. En "Tris de Sol" nos lleva a
través de su mirada literaria creó un home-
la calle de Santa Clara, en la capital poblana.
naje para ella en "Tris de Sol", síntesis de dos
Allí vivió ésta que no es una familia de tantas,
intensas pasiones: historia y literatura.
sino vidas comprometidas. Quijotes moder-
Paralelamente, María Luisa Mendoza di-
nos entregados a un ideal: la causa contra el
buja la dictadura de Díaz. Transmite la opre-
tirano.
sión, la insensibilidad, sus horrores. Sólo se
74
toleraban verdades oficiales. Quienes no estaban de acuerdo amanecían tirados en las
banquetas o colgados de los pi rules. Morían
periodistas que no sucumbían a su nómina y
mandato; se clausuraban y quemaban periódicos. Desaparecía la palabra y voz disidente.
Crecía la persecución. El destierro a las siniestras tinieblas infernales de Valle Nacional y de
la cárcel de Belén, donde sólo florecían flores
del mal: tuberculosis, lepra, hambruna ...
La prensa extranjera prodigaba elogios al
dictador. Cómo no, si entregaba la riqueza
nacional -minas, ferrocarriles, petróleo, etcétera- a los amos del universo, las transnacionales.
Espíritus atrevidos, los Serdán alistaban
la Revolución. Golpes del destino, inesperada llegó la traición. Un delator denunció a
los hermanos. La furia del régimen tiñó de
sangre la casa familiar, el 18 de noviembre
de 1910.
Los Serdán enfrentaron el ataque, sin rendirse. Paladines solitarios, cayeron. Valerosamente, la joven heroína subió hasta el balcón de su casa y arengó al pueblo: "i Es la revolución, no permanezcáis más de rodillas!".
Temerosa, la gente se alejó. Nadie acudió en
ayuda de los hermanos. Moribundo, Máxi-
María Luisa "China" Mendoza (1930).
mo expiró en brazos de Carmen. Parecían La
Prolija y versátil periodista y escritora uni-
Piedad, de Miguel Angel -evocó La China-o
versal, nacida en Guanajuato, México. En-
Carmen, su madre y la esposa e hijos peque-
tre sus múltiples tareas ha sido diputada
federal a la UII Legislatura. Editorial Agru-
ños de Aquiles, fueron llevados a la cárcel. El
día languideció. Después, en 48 horas, esta-
pación para las Bellas Artes A.C., 2011
lló la Revolución.
Carmen sobrevivió hasta 1948.
75
Para gobernar hoy en día no hace falta incurrir
en violentas inequidades. El secreto principal
cómo se podría establecerlo
del gobierno consiste en debilitar el espíritu
liberales, en un Estado fundado sobre institu-
público, hasta el punto de desinteresarlo por
ciones representativas.
políticas que descansan
en sociedades
sobre instituciones
completo de las ideas y los principios con los
No destruiré directamente las instituciones.
que hoy se hacen las revoluciones. Uno de los
Iré golpeando por turno la organización judi-
grandes secretos consiste en adueñarse de los
cial, el sufragio, la prensa, la libertad individual,
prejuicios y pasiones populares a fin de pro-
la enseñanza. Haré promulgar una nueva legis-
vocar una confusión que haga imposible todo
lación, sin derogar la antigua. En un principio
entendimiento.
la disfrazaré para luego borrarla por completo.
Ahí radica la importancia que el arte de la
y el voto popular, que me ha servido de ins-
palabra está llamado a desempeñar en la po-
trumento para afianzar mi poder, terminará
lítica moderna. Cuando se toman decisiones
por convertirse en la base misma de mi gobier-
que pueden parecer injustas o temerarias, es
no. Instituiré un sufragio sin distinción de cIa-
imprescindible saber enunciarlas en los térmi-
ses, que de un solo golpe permitirá organizar
nos más puntuales, sustentarlas con las más
el absolutismo.
elevadas razones de la moral y del derecho.
Más que suprimir los periódicos, decreto
El poder, lejos de tener costumbres bárba-
que en el futuro no se podrá fundar ninguno sin
ras, debe atraer todas las fuerzas y talentos de
la previa autorización del gobierno; los que se
la civilización. Rodearse de publicistas, peritos,
autorizarán serán órganos leales al gobierno.
jurisconsultos, de expertos que conozcan a
En los países parlamentarios, los gobiernos
fondo todos los secretos, todos los resortes de
sucumben casi siempre por obra de la prensa.
la vida social, que hayan estudiado la condición
El periodismo es una fuerza poderosa. ¿Sabéis
humana en todos sus resquicios.
qué hará mi gobierno? Se hará periodista, será
El empleo de todos estos medios supone
la encarnación del periodismo. Si hay diez pe-
la existencia del poder absoluto para dilucidar
riódicos por la oposición, yo tendré veinte a
76
MAQUIAVELO y MONTESQUIEU (Por MauriceJoly)
favor del gobierno; si ellos cuarenta, yo ochen-
No ignoro que el espíritu público tiene necesi-
ta. Ya veis para que me servirá la facultad de
dad de válvulas de escape. Permitiré debatir con
autorizar la creación de nuevos periódicos po-
plena libertad los asuntos filosóficos y religiosos.
líticos. Dividiré los periódicos leales en tres o
He querido rodear al príncipe de un en-
cuatro categorías: de tendencia francamente
jambre de publicistas, administradores, abo-
oficialista; de carácter oficioso. En las catego-
gados, hombres de negocios y jurisconsultos,
rías siguientes es donde se apoyarán las más
indispensables para redactar esa cantidad de
poderosas palancas de mi poder. En ellos, el
comunicados oficiales y cuya impresión en el
matiz oficial u oficioso se diluye por completo,
espíritu de la gente siempre es poderosa.
en apariencia, claro está.
En donde la acción de la justicia tropieza con
El resultado: hacer decir a la mayoría ¿no
obstáculos, un gobierno no tiene mucho que
veis acaso que bajo este régimen uno es libre,
temer de los tribunales. Leyes excepcionales se
uno puede hablar; que se le ataca injustamente,
introducen siempre como disposiciones tran-
pues en lugar de reprimir, como bien podría ha-
sitorias; sin embargo, una vez superadas las
cerlo, aguanta y tolera? Es indispensable, hoy en
épocas de transición, las excepciones perma-
día, utilizar a la prensa, en todas sus formas, es
necen, y con toda razón, pues cuando el orden
ley para cualquier poder que pretende subsistir.
reina, no molestan, y cuando está perturbado,
resultan necesarias.
Hable yo, o haga hablar a mis ministros o
escritores, el tema de la grandeza del país, de
A un gobierno hábil, sin comprar directa-
la majestad de su misión y su destino nunca
mente el sufragio, es decir, dinero en mano,
quedará agotado; nunca dejaremos de hablar
nada le será más fácil que hacer votar a las
sobre los grandes principios del derecho mo-
poblaciones a su antojo por medio de conce-
derno y de los grandes problemas que preocu-
siones administrativas, prometiendo aquí un
pan a la humanidad. Mis escritos trasuntarán
puerto, allí un mercado, más lejos una carrete-
el liberalismo más entusiasta, más universal.
ra, un canal; ya la inversa, no haciendo nada
Como el pueblo no ama a los gobiernos
por aquellas ciudades donde el voto será hostil.
ateos, en mis comunicados al público no deja-
Lo que mis súbditos necesitan no es un
ré nunca de poner mis actos bajo la protección
alma evangélica sino un brazo fuerte. Vivo en
de Dios, asociando, con habilidad, mi propio
el seno de sociedades voluptuosas, donde el
sino al del país.
frenesí de los placeres va de la mano del de las
Procuraré que a cada instante se comparen
armas. Mi reinado es un reinado de placeres;
los actos de mi reinado con los de los gobier-
no me prohibiréis que alegre a mi pueblo por
nos anteriores. Será la mejor manera de hacer
medio de juegos, de festejos; de esta manera
resaltar mis aciertos y de que obtengan el me-
suavizo las costumbres. En todas partes se as-
recido reconocimiento.
pira a los placeres materiales; sería preciso que
77
MAQUIAVELO y MONTESQUIEU
un soberano no fuese de su época para no sa-
que recurriré a medios morales, es porque me
ber cómo utilizar para su provecho esta pasión
propongo utilizar la fuerza.
universal por el dinero y este frenesí sensual
Es indispensable que un príncipe, cualquiera
que hoy consume a los hombres. La miseria los
sea su capacidad intelectual, encuentre siempre
oprime; los hostiga la lujuria; la ambición los
en sí mismo los recursos mentales necesarios.
devora: me pertenecen.
Uno de los talentos fundamentales del estadista
Pretendo tener por servidores de mi reinado
consiste en adueñarse de los consejos que escu-
a aquellos que, bajo los gobiernos anteriores,
cha a su alrededor. Quienes lo rodean suelen te-
más alboroto habrán provocado en nombre de
ner ideas luminosas. Por consiguiente, reuniré con
la libertad. Las virtudes más austeras son como
frecuencia a mi consejo, le haré discutir, debatir
las de la Gioconda; basta con duplicar siempre
en mi presencia las cuestiones más importantes.
el precio de la rendición. Los que se resistirán al
¿Qué es lo que se requiere en política para
dinero, no se resistirán a los honores, los que se
prevenir cualquier peligro dentro de la mayor
resistirán a los honores no se resistirán al dinero.
represión posible? Una apertura impercepti-
y la opinión pública, viendo caer uno tras
ble. La tendrán. No restituirá, por cierto, liber-
otro a los que creía más puros, se debilitará a
tades considerables; ved, no obstante, hasta
tal punto que terminará por abdicar comple-
qué punto el absolutismo habrá penetrado en
tamente.
las costumbres. Puedo apostar que al primer
Mis designios serán impenetrables. Seré
rumor de esas libertades, se alzarán a mi al-
como Alejandro VI y el duque de Valentinois,
rededor gritos de espanto. Mis ministros, mis
de quienes se decía en la corte de Roma: que
consejeros exclamarán que he abandonado el
el primero "jamás hacía lo que decía", y el se-
timón, que todo está perdido. Me suplicarán,
gundo "jamás decía lo que hacía". No podríais
en nombre de la salvación del Estado, en nom-
creer el prestigio que semejante poder de si-
bre de mi país, que no haga nada; el pueblo
mulación confiere al príncipe.
dirá: ¿en qué piensa? Su genio decae; los in-
Cuando a ello se une el vigor en la acción,
diferentes dirán: está acabado; los rencorosos
dirán: está muerto.
suscita a su alrededor un supersticioso respeto, sus consejeros se preguntan en voz baja
Lo que acabo de describiros, ese conjunto
qué podrá surgir de su cabeza, el pueblo sólo
de cosas monstruosas ante las cuales el espíri-
en él deposita su confianza; personifica a sus
tu retrocede despavorido, todo eso está hecho,
ojos a la divina providencia, cuyos designios
existe, prospera de cara al sol. LMM
son insondables. Sólo los iniciados podrán peFragmentos de "Diálogos en el Infierno entre Ma-
netrar en el sentido de las palabras caracte-
quiavelo y Montesquieu", publicado en Bélgica en 1864,
rísticas que en determinado momento dejaré
en forma anónima. Su autor, el abogado francés Maurice
caer desde lo alto del trono. Cuando diga: mi
Joly (1829-1878), lo introdujo clandestinamente a Francia,
reinado es la paz, habrá guerra; cuando diga
donde era censurado por su filosa crítica a Napoleón 111.
78
Nueva sala de prensa
en San Lázaro
Concluidas las obras de renovación total,
civil, consistentes en ampliar la altura de la
la Sala de Prensa de la Cámara de Diputa-
sala de 2.40 a 3.25 metros, y la superficie en
dos quedó operativa a partir del Tercer Año
50 metros cuadrados, al eliminar un muro
de Ejercicio de la XLI Legislatura, tras cuatro
falso, la readaptación de otros espacios, así
meses de trabajos que incluyeron desde el
como el tratamiento del piso de mármol ori-
cambio de instalaciones eléctricas, tubería y
ginal.
ventilación, hasta mobiliario y equipo de alta
La remodelación de la Sala de Prensa, con
tecnología, con una visión a treinta años. El
67 espacios permanentes, mobiliario y equi-
listón simbólico de inauguración fue cortado
pos de cómputo nuevos en su totalidad para
por el presidente de la Mesa Directiva para
los periodistas acreditados, así como doce
el Segundo Año de Ejercicio, diputado Jorge
para reporteros itinerantes, se verifica por
Carlos Ramírez Marín; el secretario general de
primera vez desde 1989, tras el incendio que
la Cámara, doctor Guillermo Haro Bélchez, y
sufrió el Palacio Legislativo, y con el empleo
por el coordinador de Comunicación Social,
de la tecnología ha mejorado la iluminación
Miguel López Azuara.
interior con un sensible ahorro de energía
eléctrica, pasando de cinco mil 500 watts en
r- •
promedio diario, a mil 200 con las nuevas
instalaciones. Cuenta igualmente con cinco
pantallas de LCD, con acceso a todas las cadenas informativas del mundo, y con relojes a la
hora de los meridianos más utilizados.
De un presupuesto original autorizado de
13.5 millones de pesos, el gasto final de la
remodelación descendió a 5.51 millones de
pesos. Por sus especificaciones técnicas, su
eficiencia, comodidad y uso amigable, periodistas connotados, como Juan Arvizu y el decano de la Fuente, Sergio Perdomo, han conEl director administrativo de la Coordina-
siderado la Sala de Prensa de la Cámara de
ción de Comunicación Socia" arquitecto Enri-
Diputados como la más funcional del sector
que Díaz Peña explicó las mejoras en la obra
público en México.
79
Biblioteca del H. Congreso de la Unión
Con motivo de los 75 años de su estableci-
La ceremonia fue marco, asimismo, para
miento como Biblioteca del H. Congreso de la
presentar el libro IIPalacio Legislativo de San
Unión, y tras una restauración minuciosa de
Lázaro, XXX Aniversario. 1981-2011 11, que cons-
su estructura, interiores y fachada, la antigua
ta de la memoria gráfica, antecedentes históri-
iglesia de Santa Clara llevada a cabo en el curso
cos y testimonios del devenir de la actual Sede
de la LXI Legislatura, fue abierta nuevamente al
de la Cámara de Diputados. Estuvo presente
servicio público en una ceremonia por el dipu-
el arquitecto Pedro Ramírez Vázquez, artífice
tado Jorge Carlos Ramírez Marín y contó con la
del proyecto, y junto con la hoy senadora Ma-
asistencia de numerosos legisladores, antiguos
ría de los Ángeles Moreno, presidenta de la
y actuales, así como de personalidades del ám-
Cámara en la LV Legislatura (1993-94), cuando
bito cultural y constructores de México.
se reconstruyó San Lázaro tras el incendio que
Ante el también presidente de la Mesa Di-
sufrió el 5 de mayo de 1989; el ex diputado fe-
rectiva de la Cámara por el Segundo Año de
deral Alejandro l'Jieto, supervisor de esa obra;
Ejercicio de la LXI Legislatura, el secretario ge-
el arqueólogo emérito Eduardo Matos Mocte-
neral, doctor Guillermo Haro Bélchez, presen-
zuma y el editor del libro, Miguel Ángel Porrúa.
tó una detallada descripción de las obras de
La renovada Biblioteca del H. Congreso de
restauración del edificio de Tacuba 29, único
la Unión, en el Centro Histórico de la ciudad
vestigio del Convento de Santa Clara, erigido
de México atesora, junto con la del Palacio
en 1579 que fuera derribado hacia 1869 para
de San Lázaro, un acervo general de 226 mil
dar paso a la Avenida Cinco de Mayo.
volúmenes.
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