Estudio Jurídico Internacional y de Derecho Comparado sobre Seguridad Social.

SPE-ISS-05-07
Subdirección de Política Exterior
SERVICIO DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN,
INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
Estudio Jurídico Internacional
y de Derecho Comparado
sobre Seguridad Social
Mtra. Elma del Carmen Trejo García
Investigadora Parlamentaria
Lic. Margarita Alvarez Romero
Asistente de Investigador Parlamentario
Febrero, 2007
_________________________________________
Av. Congreso de la Unión Núm. 66, Col. El Parque,
México, D.F., C.P. 15969
Tel: 5628-1318 y 5628-1300 ext. 4711; Fax: 5628-1316
e-mail: elma.trejo@congreso.gob.mx
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Índice
Pág.
I. Introducción
I
II. Concepto de Seguridad Social
2
III. Antecedentes de la Seguridad Social
3.1 Antecedentes Internacionales
3.2 Antecedentes de la Seguridad Social en México
IV.
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
V.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
7
7
10
Marco Jurídico Internacional de la Seguridad Social
Organizaciones Internacionales y Tratados Internacionales
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Otros Instrumentos Internacionales de Seguridad Social
Otros Organismos Internacionales
Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS)
Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS)
Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS)
12
12
12
12
13
16
16
16
17
17
18
Marco Jurídico de la Seguridad Social en México
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley del Seguro Social
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT)
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE)
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas (ISSFAM)
Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los
Trabajadores
20
20
21
22
VI. Derecho Comparado de la Seguridad Social
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
22
23
23
24
25
26
26
27
31
32
34
34
35
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Subdirección de Política Exterior
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Perú
República Dominicana
Venezuela
Estados Unidos
Bélgica
República de Chipre
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría
Italia
Portugal
España
Rusia
China
6.1 Datos Relevantes
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
48
49
51
53
53
54
55
57
58
59
VII. Conclusiones
63
VIII. Fuentes Consultadas
65
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I. Introducción
Uno de los principales problemas a los que actualmente se enfrenta la comunidad
internacional es el garantizar a la sociedad de cada Estado el respeto de sus
derechos contenidos en la legislación de cada uno.
Conjuntamente con el fenómeno de la globalización, la interdependencia
económica de los Estados y el constante cambio de las relaciones internacionales,
ha crecido la preocupación por darle al ser humano una mejor calidad de vida
otorgándole los servicios básicos e indispensables para su supervivencia.
Con el objeto de cumplir con estos fines se creó el concepto de seguridad social
que abarca y cubre diversos aspectos de la gran gama de necesidades de la
sociedad, varios de los cuales se encuentran íntimamente relacionados con el
derecho del trabajo funcionando como una especie de retribución por el
desempeño de sus labores y sus aportaciones al crecimiento económico de su
nación.
Hoy en día los derechos sociales son definidos y fomentados en el ámbito
internacional por medio de instrumentos jurídicos internacionales que incluyen
tratados, convenios, resoluciones, declaraciones, entre otros, así como por la
adopción de acuerdos bilaterales entre los Estados. La mayor parte de éstos han
sido adoptados en el marco de organizaciones internacionales que luchan por
mantener la paz y la seguridad de las personas de todo el mundo a través de la
cooperación entre los Estados y con el mismo fin buscan mejorar las condiciones
de vida del ser humano.
Entre estos organismos podemos mencionar a la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), a la Organización de los Estados Americanos (OEA) y de manera
especial a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que debido al objetivo
principal de su creación ha demostrado alcanzar una mayor participación en el
desarrollo de la seguridad social.
Desde sus inicios en nuestro país la seguridad social ha formado parte de la
legislación para lograr el sano desarrollo de la sociedad y se ha mantenido dentro
del rubro de las garantías de las personas.
Son muchos los Estados cuyos ordenamientos jurídicos establecen a la seguridad
social como una garantía dentro de la Constitución y han creado leyes que velan
por la defensa de estos derechos aún cuando los intereses y aplicación de las
mismas sean diferentes en cada Estado.
De esta forma la seguridad social es reconocida por cada Nación y por su
sociedad como una necesidad básica para su supervivencia.
1
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II. Concepto de Seguridad Social
El garantizar y desarrollar la seguridad social es una de las principales funciones
de los Estados y uno de los medios indispensables de protección que ejercen con
respecto de sus sociedades y de sus trabajadores, por lo tanto, es necesario
entender el concepto de la misma.
Encontramos regulada a la seguridad social dentro del derecho social, en donde
los satisfactores de la población se hacen exigibles al Estado.
El derecho social es entendido como “el conjunto de normas jurídicas tutelares de
la sociedad y de sus grupos débiles obreros, campesinos, indígenas, entre otros,
consignadas en las constituciones modernas y en los códigos orgánicos o
reglamentarios.”1
Son los Estados los que determinan la forma en que se otorga la seguridad social
a sus poblaciones, estableciendo sus legislaciones de acuerdo con sus
capacidades económicas, políticas y sociales.
“Los derechos sociales consisten en prestaciones y servicios a cargo del Estado, a
favor de los sectores postergados de la población. Tienen un carácter
esencialmente asistencial. Por eso, aunque formalmente están atribuidos a todas
las personas, son en realidad derechos de las capas pobres de la ciudad y del
campo y están contenidos especialmente en las leyes laborales, agrarias, de
seguridad social, de inquilinato, de protección infantil, defensa del consumidor y
demás estatutos de ésta índole.”2
Dentro de las características esenciales del derecho social, podemos mencionar
las siguientes:
•
Son leyes que ven al hombre de una manera más cercana, real y concreta;
•
Está dirigido a proteger a un grupo determinado de la sociedad;
•
Tiende a ser una legislación de índole protectora debido a la intervención del
Estado en todas las actividades;
•
Coordina los intereses de la comunidad, mediante la seguridad económica
para las personas de escasos recursos económicos y las protegen de
situaciones que puedan poner en peligro su dignidad, su libertad, su salud, su
integridad y hasta su vida;
1
TRUEBA Urbina, Jorge, Derecho de la Seguridad Social. Librería Herreros Editorial. México,
1954. p. 83-84.
2
BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Política. Ed. Fondo de Cultura Económica, tercera edición.
México, 2002, p. 368.
2
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•
Establece la desigualdad social para tratar de establecer la igualdad
económica;
•
Intenta compensar a los que menos tienen económicamente, por lo tanto,
regula intereses materiales para lograr cimentar la justicia social mediante una
distribución de la riqueza más equitativa; y
•
Establece y controla las instituciones encargadas de aplicar las disposiciones
del derecho social;
Las materias que abarca el derecho social, son:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Derecho del trabajo;
Derecho agrario;
Derecho de la seguridad social;
Derecho de protección al consumidor;
Derecho de protección a la salud;
Derecho de protección a la familia, la mujer y los menores;
Derecho de acceso a la cultura y protección al patrimonio cultural de la Nación;
Derecho a la vivienda digna y decorosa; y
Derecho a la educación.
El derecho social al incluir a toda la sociedad, contempla las necesidades básicas
de subsistencia como son: el derecho al trabajo y a la libre elección del mismo, a
una remuneración justa por el desempeño del trabajo, a la protección por el
accidente de trabajo, el descanso remunerado, a sindicalizarse, a ejercer el
derecho de huelga, a participar en la distribución de las utilidades de las
empresas, a acordar las condiciones colectivas de trabajo, al ahorro, las
asignaciones familiares, la asistencia pública, la contingencia social, la
enfermedad de trabajo, a recibir educación gratuita, las prestaciones del seguro
social, la previsión social, el riesgo asegurable, el riesgo de trabajo, la seguridad
social, al derecho de la seguridad social, el seguro social, a tener una mejor
calidad de vida, entre otros.
Es necesario conocer el concepto de seguridad social para tener una idea de su
naturaleza y sus alcances, ya que había permanecido ligada al derecho del trabajo
y hoy en día subsiste por sí misma.
El término seguridad proviene “del lat. securĭtas, -ātis. Fianza u obligación de
indemnidad a favor de alguien, regularmente en materia de intereses.”3
El término social, surgió “del lat. Sociālis. Perteneciente o relativo a la sociedad.”4
3
4
http://buscon.rae.es/draeI/html/cabecera.htm
http://buscon.rae.es/draeI/html/cabecera.htm
3
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De ahí que por seguridad social podemos entender que es “la organización estatal
que se ocupa de atender determinadas necesidades económicas y sanitarias de
los ciudadanos.”5
Se atribuye al Estado la creación, el buen funcionamiento y aplicación de la
seguridad social, dentro de su territorio, encaminada a la protección y satisfacción
de las necesidades de la población.
Cada Estado debe determinar sus propias políticas sociales y de esta forma se
facilita la creación y el funcionamiento de los programas de seguridad social que
forman parte de la planificación general del Estado.
El Estado determina sus políticas sociales y funciona en casos de riesgos o
eventualidades de la población por lo que toca a su salud o a su desarrollo como
personas. Y en nuestro país, cada estado de la Federación crea su propio
organismo de seguridad social o bien afilia a sus trabajadores a una institución ya
existente y son financiados con los presupuestos estatales.
“Una de las finalidades de la seguridad social es garantizar la protección del
ingreso del trabajador ante los riesgos que enfrenta durante su existencia. Las
prestaciones económicas tales como las pensiones, permiten proteger a los
trabajadores y a sus familias en situaciones de contingencia. (...)
Otra de las prestaciones más importantes de la seguridad social la constituyen las
guarderías y estancias infantiles. En estos establecimientos se brinda atención
integral a los hijos de las trabajadoras y, en casos especiales, a los de los
trabajadores. (...)
Los servicios médicos integran la prestación en especie más importante de la
seguridad social.” 6
“Para la seguridad social el sujeto de las prestaciones es la familia y no el
trabajador individual. Esto es muy importante porque se considera que la familia
es el núcleo indivisible que debe ser atendido. Las eventualidades previstas son:
enfermedad, lesiones, maternidad, invalidez, ancianidad, muerte, viudez,
orfandad, desocupación y otras privaciones graves.”7
Con respecto a las personas que reciben los servicios de la seguridad social
podemos definir al beneficiario de la seguridad social, “del lat. Beneficiarĭus.
Persona que tiene derecho a percibir una prestación de la seguridad social.”8
5
http://buscon.rae.es/draeI/html/cabecera.htm
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/temas/Sociodem/intro_segsoc.asp?c=1872
7
BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Política. Ed. Fondo de Cultura Económica, tercera edición.
México, 2002, p. 1260.
8
http://buscon.rae.es/draeI/html/cabecera.htm
6
4
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La sociedad es la beneficiaria de la seguridad social que nace para amparar a
toda la población, no como los seguros sociales que se encargan de asegurar al
trabajador sólo en ciertos casos como en riesgos de trabajo.
“La expresión ‘asegurados’ es propia de los seguros sociales. No lo es de la
seguridad social, en la cual las personas comprendidas por el régimen no suelen
llamarse asegurados. Más bien afiliadas, alcanzadas, cubiertas, comprendidas.
Sea dicho esto último con la relatividad de las precisiones lingüísticas ya que
muchas veces hay excepciones y otras veces, el uso o el significado de las
expresiones cambian de un lugar a otro y hasta de un autor a otro”.9
Prestación social “la que la seguridad social u otras entidades otorgan a favor de
sus beneficiarios, en dinero o en especie, para atender situaciones de
necesidad.”10
Podría decirse que el seguro social es el instrumento básico de la seguridad social
aún cuando solamente protege los derechos de los trabajadores.
Asistencia social son las prestaciones que otorga las instituciones de seguridad
social para los que adquieran los seguros sociales, aún cuando no sean
derechohabientes.
La previsión social “designa la manera de establecer medidas protectoras frente a
las necesidades a que están expuestos los trabajadores. Se integra
fundamentalmente por los seguros sociales en los que, a diferencia del seguro
privado, no hay ánimo de lucro. Este instrumento, el seguro social, se establece
obligatoriamente a diferencia del seguro privado, en el que media la libertad para
contratar y en el que rige el principio de la autonomía de la voluntad para regular
las cláusulas contractuales”.11
A nivel internacional, podemos mencionar a la Organización Internacional del
Trabajo como el principal órgano de fomento y desarrollo de la seguridad social.
“El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo
(OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formación de la OIT,
con sede en Turín y la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), en
Ginebra, publicaron en 1991 un interesante documento titulado ‘Administración de
la Seguridad Social’. De este documento se transcribe:
‘Una definición de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente’:
9
PLÁ Rodríguez, Américo, “Personas protegidas, asegurados y beneficiarios”, en Instituciones de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, p. 624
10
http://buscon.rae.es/draeI/html/cabecera.htm
11
CARRILLO Prieto, Ignacio, Introducción al Derecho Mexicano. Derecho de la seguridad social.
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1981, p. 24.
5
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‘Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie
de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser
así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa
de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte y también la protección en forma de
asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos’”.12
Esta definición ha sido aceptada por la mayoría de los miembros de la sociedad
internacional y se ha tomado como base para la creación de las legislaciones
internas de diversos Estados.
Cada Estado determina el objeto de la seguridad social en su legislación, por lo
que en los Estados Unidos Mexicanos se encuentra regulada por el Artículo 2 de
la Ley del Seguro Social, que establece:
“Artículo 2.
La seguridad social tiene por finalidad garantizar
asistencia médica, la protección de los medios de
sociales necesarios para el bienestar individual
otorgamiento de una pensión que, en su caso y
requisitos legales, será garantizada por el Estado”.13
el derecho a la salud, la
subsistencia y los servicios
y colectivo, así como el
previo cumplimiento de los
La seguridad social es una garantía reconocida a nivel internacional, por lo que los
Estados tienen la responsabilidad de asegurar el bienestar de su población y de
otorgarles la oportunidad de mejorar su calidad de vida, de acuerdo con las
posibilidades de cada uno y otorgándole la debida importancia.
12
13
http://www.monografias.com/trabajos13/segsocdf/segsocdf.shtml
Ley del Seguro Social.
6
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III. Antecedentes de la Seguridad Social
3.1 Antecedentes Internacionales
Hemos visto que la preocupación por la seguridad social tuvo su origen con el
surgimiento del derecho del trabajo, es decir, con la búsqueda de los trabajadores
por obtener mejores condiciones laborales para ellos y para sus familias.
La situación de los trabajadores ha mejorado desde la época antigua, pasando por
diferentes etapas que se caracterizaron por la forma y las condiciones de trabajo,
así tenemos que, en la época feudal el señor feudal daba protección a cambio de
un tributo, en el régimen corporativo se crearon los pequeños talleres, las
corporaciones fueron el antecedente de las uniones patronales que consistieron
en la unión de los pequeños talleres pero sin la unión de los trabajadores, y en la
época moderna, se da el movimiento amplio de la industrialización y el surgimiento
de empresas, así como la formación de la clase capitalista.
La concepción de seguridad social tuvo su origen con la nueva organización de la
producción de los Estados, en la que la industria superó la necesidad de mano de
obra de los trabajadores y por lo tanto, se comenzó a pensar más en los seres
humanos como los principales necesitados de seguridad para su propia
subsistencia.
La seguridad social “hace su aparición desde el momento en que reducidos
grupos de trabajadores de algunas actividades económicas se unen con fines de
protección mutua hasta llegar paulatinamente a la protección de todos los
trabajadores, por cuenta ajena, después de los laborantes independientes y
posteriormente al amparo de toda población contra los riesgos y contingencias,
como la enfermedad, el accidente, la maternidad, la vejez y la muerte”.14
Podemos decir que la seguridad social surgió ante todo debido a la necesidad de
protección de los trabajadores y de aquí se fue expandiendo hacia sus familias y
posteriormente hacia toda la población.
“La asistencia social, orientada a solucionar el problema de la indigencia, nació a
consecuencia del sistema del asalariado, al producirse la primera Revolución
Industrial. Tuvo inicialmente su fundamento en la caridad y en la beneficencia, con
prestaciones que constituían en esencia actos de liberalidad, y, por consiguiente,
no exigibles por los beneficiarios”.15
Con el proceso de industrialización, se comenzaron a dar fuertes luchas de los
trabajadores, de grupos políticos, entre otros, y surgieron las organizaciones
mutualistas, las cooperativas y los sindicatos, dedicados todos estos a la
14
NUGENT, Ricardo, “La seguridad social: su historia y sus fuentes”, en Instituciones de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, p. 606.
15
Ibid. p. 610.
7
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protección de los trabajadores.
Dentro de los antecedentes del derecho del trabajo y por lo tanto de la seguridad
social encontramos a la Constitución Francesa de 1848, en donde se
establecieron los principios de libertad, igualdad y fraternidad, basándose en la
familia, el orden público, el trabajo y la propiedad privada.
Esta Constitución “inicia la apertura de la democracia hacia el campo social, con el
principio de la elevación del trabajo a una categoría del deber ser del ciudadano
para obtener los medios de subsistencia y cooperación social para el beneficio
común. Coloca el trabajo entre las bases fundamentales de la República Francesa
y anticipa los sistemas de previsión y asistencias sociales con miras a beneficiar a
los necesitados.”16
En Alemania se crearon leyes que fueron la representación de la seguridad social
en toda Europa, estas leyes fueron las de Seguro contra Enfermedad, 1883;
Seguro contra Accidentes de Trabajo, 1884; Seguro contra la Invalidez y la Vejez,
1889.
La Constitución Mexicana de 1917, fue la primera en establecer garantías sociales
en cuanto a los derechos laborales, tomando en cuenta los aspectos individual y
colectivo, así como la previsión social. Se incluyó el Artículo 123 relativo a los
derechos laborales. Estas bases fueron retomadas por algunos otros países
latinoamericanos.
Se promulgó en 1919, en Alemania la Constitución de Weimar en donde se
estableció el principio de igualdad jurídica del trabajo y se estipularon las
condiciones de trabajo entre patrones y sindicatos.
“En materia de constitucionalismo social son importantes los aportes de las
Constituciones de Dantzing de 1922; la ley suprema de Estonia de 1920; la
Constitución polaca de 1921; la Constitución de Yugoslavia de 1921; la austriaca
de 1920; la Constitución de la República Española de 1931. Para América: la
peruana de 1933; las Brasileñas de 1934 y 1937; la paraguaya de 1940; la cubana
de 1940 y la guatemalteca de 1945, que inicia tímidamente la regulación de los
derechos de los indígenas.
Para estos años, hay también avances al nivel del derecho internacional, dado que
la Sociedad de Naciones contribuye a nivel programático al desarrollo de los
derechos fundamentales.”17
Con la creación de la Sociedad de Naciones y de acuerdo con el contexto y la
16
ORDÓÑEZ Cifuentes, José Emilio Rolando, Dos Ensayos en Torno al Derecho Social en
Mesoamérica. México Guatemala. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, primera edición.
México, 2000, p. 9.
17
Ibid. p. 31.
8
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situación internacional que se estaba viviendo a nivel mundial, comenzó a darse
importancia a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos, por lo que se
crearon organismos como el Tribunal Internacional de la Haya y la Organización
Internacional del Trabajo, que procuraron entre otras cuestiones, mejorar las
condiciones de trabajo, dar protección a las víctimas de guerra e incrementar el
control y prevención de enfermedades.
La Organización Internacional del Trabajo ha impulsado a los Estados para
mejorar las condiciones de la seguridad social, de hecho la Carta Constitutiva de
la OIT enmarca diversos preceptos de la seguridad social, y por ello los países la
han tomado como base para la realización y adopción de sus políticas.
En 1942 surge en Inglaterra el Plan Beberidge, con el que se contempla a la
seguridad social desde una perspectiva más amplia y se le otorga este nombre de
manera formal, introduciendo las contingencias como causales de protección
hacia las clases más pobres. “comienza poniendo de manifiesto la falta de
coordinación entre los diferentes servicios de la seguridad social británica,
postulando tres principios directivos para la misma: 1) aprovechar la experiencia
del pasado, pero sin que ello impida un enfoque auténticamente nuevo de cara al
futuro; 2) tratar la organización del seguro social sólo como una parte de la política
de progreso social; y 3) concebir la seguridad social como una cooperación entre
Estado e individuo, favoreciendo el desarrollo de la responsabilidad de los
asegurados.”18
“Así, entonces, el proceso denominado internacionalización de la seguridad social
implicó la creación de organismos y normas en la materia que, de alguna manera,
regularan y sirvieran de patrón para mejorar los sistemas de seguridad social. Este
movimiento fue iniciado por la Organización Internacional del Trabajo (1919), la
cual estableció normas básicas relacionadas con el trabajo, entre ellas la conocida
como Norma Mínima o Convenio N° 102, referente a la seguridad social (1952).”19
Desde su creación la Organización Internacional del Trabajo, OIT, ha estado
basada en un régimen tripartita, es decir en el que se encuentran involucrados, los
trabajadores, los patrones y los Estados, se encaminó a celebrar convenios y
recomendaciones que eran adoptados y ratificados por los Estados, teniendo así
cada día mayor importancia en cuanto a la creación de instrumentos y normas
internacionales sobre el derecho del trabajo y la seguridad social.
Algunos años después se creó la Organización de las Naciones Unidas y con ella
la OIT pasó a formar parte de la misma, como una agencia especializada,
contribuyendo así a la ampliación de los objetivos de la OIT por comenzar a
integrar al trabajo y a la seguridad social con los derechos humanos.
La Conferencia General de la Organización del Trabajo en 1944, realizó la
18
19
http://www.canalsocial.net/GER/ficha_GER.asp?id=336&cat=biografiasuelta
http://www.issste.gob.mx/website/comunicados/nosotros/agosto2000/comosurgio.html
9
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Declaración de los Fines y Objetivos de la OIT, como un compromiso político para
reafirmar los principios y derechos adquiridos desde su formación.
“La Declaración es un compromiso de todos los países, con independencia de su
nivel de desarrollo económico, sus valores culturales, su historia o el número de
convenios de la OIT que hayan ratificado. A diferencia de los convenios, que una
vez ratificados originan obligaciones jurídicas específicas, la Declaración – que no
está sujeta a ratificación – reafirma principios generales”.20
Se comenzaron a crear organismos especializados en seguridad social, como la
Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS), 1927, la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social (CISS), 1942; y la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), 1942, cada uno ha tenido algunos
avances en la materia en la región en la que operan.
Con todo este impulso, la seguridad social fue adquiriendo mayor relevancia hasta
formar parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 y de
otros tantos instrumentos y organismos internacionales.
3.2 Antecedentes de la Seguridad Social en México
Por lo que toca a los antecedentes de la seguridad social en nuestro país,
podemos decir que “con la Revolución Mexicana, las luchas del campesinado
mexicano, el ideal político de Zapata y de Villa, que se plasman los principios del
denominado derecho social, desde el Plan de Ayala hasta su consagración
constitucional en Querétaro”.21
Sin embargo, los primeros antecedentes en México se dieron a principios del siglo
XX, en donde surgieron diversas leyes relacionadas con el tema, de entre ellas
podemos mencionar:
1. “Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de México o Ley Villada del 30 de
Abril de 1904.
2. Ley de Accidentes de Trabajo de Nuevo León, o Ley Bernardo Reyes del 9 de
Noviembre de 1906.
3. Decreto de Venustiano Carranza del 12 de Diciembre de 1912.
4. Ley de Accidentes de Trabajo del estado de Chihuahua de Salvador R.
Mercado del 29 de Julio de 1913.
20
http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/edob/material/declapdft/spani
sh/declaration/about/faq.htm#02
21
ORDÓÑEZ Cifuentes, José Emilio Rolando, Op. Cit. p. 10
10
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5. Decreto número 7 del coronel Manuel Pérez Romeo gobernador y comandante
militar del estado de Veracruz, el 4 de Octubre de 1914 por el que se establece
el descanso dominical para los dependientes del comercio y la industria.
6. Decreto de Manuel M. Diéguez del estado de Jalisco del 2 de Septiembre de
1914, en el que se establece el descanso dominical, el descanso obligatorio,
las vacaciones y la jornada de trabajo en las tiendas de abarrotes y los
almacenes de ropa.
7. Ley del Trabajo del estado de Jalisco de Manuel Aguirre Berlanga del 7 de
Octubre de 1914 (misma que fue reformada el 20 de Diciembre de 1915)
8. Ley del Trabajo del estado e Veracruz de Cándido Aguilar, del 19 de Octubre
de 1914.
9. Ley del Trabajo del estado de Yucatán de Salvador Alvarado, del 11 de
Diciembre de 1915, que establecía el mutualismo, en apoyo a los trabajadores.
10. Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Hidalgo del 25 de Diciembre de
1915”.22
En 1917 con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se
formaliza la figura de la seguridad social y se comienza a dar mayor impulso a la
formación de las instituciones encargadas de poner en práctica a la seguridad
social.
A partir de este gran avance se empezaron a modificar las leyes para armonizar la
nueva concepción de la seguridad social y hacer real su aplicación, por lo que, se
hicieron reformas a la Constitución en 1929 para establecer la expedición de la
Ley del Seguro Social como medida de utilidad pública, se reformó la Ley Federal
del Trabajo en 1970 y se adoptaron nuevas leyes como la Ley del Seguro Social y
la Ley del ISSSTE.
“El derecho de la seguridad social tiene a partir de 1929 una importante evolución
jurídica que le permite crear su autonomía. Tiene fuentes, principios, normas
específicas y, desde luego, instituciones también específicas. (...) en el
desenvolvimiento legal y en la práctica de rutina se crean diversos sistemas para
distintos sectores de la población: el privado, con regímenes ordinarios y
complementarios, y el público, en el cual se distinguen los trabajadores al servicio
de los poderes federales de los estatales y de los municipales, con lo cual se
desvanece, se relega, el principio de la igualdad”.23
22
http://www.monografias.com/trabajos11/imseg/imseg.shtml
MORALES Ramírez, María Ascensión, La Recepción del Modelo Chileno en el Sistema de
Pensiones Mexicano. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2005, p. XIII
23
11
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IV. Marco Jurídico Internacional de la Seguridad Social
Debido a la situación mundial a la que se están enfrentando los Estados, en la que
la acción de la globalización económica está provocando el aumento del
intercambio de la fuerza de trabajo y la interdependencia de los Estados en casi
todos los ámbitos, la sociedad internacional se ha preocupado cada vez más por
la creación de organismos y la adopción de instrumentos internacionales en apoyo
de las acciones y políticas de los mismos por incrementar y mejorar la calidad de
vida de sus propias sociedades.
Esta es la razón por la que se han adoptado una gran cantidad de tratados,
convenciones y convenios sobre seguridad social, incluyendo a toda la sociedad
pero otorgando especial atención a los sectores menos favorecidos.
Debemos mencionar que como la seguridad social surgió a partir del derecho del
trabajo, los instrumentos sobre cuestiones laborales tienen mucho que ver con
nuestro tema, más aún si tomamos en cuenta que es la Organización Internacional
del Trabajo la que ha dado mayor impulso al fomento de la seguridad social.
Dentro del marco normativo internacional de la seguridad social, debemos
mencionar a los que están suscritos en cada una de las organizaciones
internacionales que tienen relación con nuestro tema.
4.1 Organizaciones Internacionales y Tratados Internacionales
4.1.1 Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Dentro de los instrumentos internacionales que tienen relación con la seguridad
social y que han sido adoptados en el marco de la Organización de las Naciones
Unidas, podemos mencionar:
•
Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948.
•
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966.
•
Declaración de los Derechos del Niño, 1959.
•
Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, 1969.
•
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familias, 1990.
4.1.2 Organización de los Estados Americanos (OEA)
La Organización de los Estados Americanos ha logrado tener algunos otros
avances en materia de seguridad social y las disposiciones relacionadas con la
12
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misma en encuentran en instrumentos tales como:
•
Carta de la Organización de los Estados Americanos, 1948.
•
Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1969.
•
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador), 1988.
4.1.3 Organización Internacional del Trabajo (OIT)
La Organización Internacional del Trabajo, ha sido uno de los principales
organismos para el impulso y fomento de las normas internacionales de seguridad
social, “se creó en 1919, tras la Primera Guerra Mundial y la Revolución Rusa,
como una organización internacional con el mandato de promover la paz industrial
protegiendo a los trabajadores y hacer progresar la justicia social en todo el
mundo (...) Para poder cumplir con su mandato, la OIT fue creada sobre la base
de una estructura tripartita cuyo consejo de administración está formado por los
Gobiernos y los representantes de los empleadores y los trabajadores y, aunque
en un principio su creación se debe a países europeos y norteamericanos, en la
actualidad se ha extendido hasta incluir a la practica totalidad de los países del
mundo”.24
En el preámbulo de la Constitución de la OIT, se establece “que la paz universal y
permanente sólo puede basarse en la justicia social”25
En la Declaración de Filadelfia de 1994, adoptada como un anexo de la
Constitución de la OIT para reafirmar los fines y objetivos de la misma, se
establece en el Artículo I, que:
“...
c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de
todos;
d) la lucha contra la necesidad debe perseguirse con incesante energía dentro de
cada nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el
cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en
un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en
discusiones libres y en decisiones de carácter democrático, a fin de promover el
bienestar común”.26
24
COLIN Gillion John Turner, Clive Bailey, Denis Latulippe, Pensiones de Seguridad Social.
Desarrollo y Reforma. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, España, 2002, p. 29
25
http://www.ilo.org/public/spanish/about/iloconst.htm#pre
26
http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/Conv06991-2.htm
13
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Así, la OIT es el Organismo Internacional que ha dado mayor impulso y fomento al
desarrollo de la seguridad social a nivel internacional, colaborando con estudios,
convenios, resoluciones y recomendaciones para que a los Estados se les haga
un poco más sencillo el integrar políticas, acciones y programas en sus territorios.
La OIT está compuesta por tres órganos principales que son, la Conferencia
General de Representantes de los Miembros o Conferencia Internacional del
Trabajo, que es órgano principal y supremo; el Consejo de Administración; y la
Oficina Internacional del Trabajo.
La Conferencia Internacional del Trabajo es la encargada de adoptar normas
sociales para apoyar a los Estados en el mejoramiento de las condiciones de
trabajo en al interior de los Estados. Las medidas adoptadas por la Conferencia
pueden ser convenios o resoluciones.
Podríamos decir que todos estos convenios y todas las resoluciones aprobadas
por la OIT forman en la actualidad el Código Internacional del Trabajo, en donde
se regulan temas tan importantes como la seguridad social, las condiciones de
trabajo, la protección de la maternidad, relaciones de trabajo, desempleo,
discriminación, etc.
En cuanto a las resoluciones de la OIT, los convenios deben ser ratificados por el
órgano competente en cada Estado y una vez cumplido este requisito el convenio
se convierte en derecho positivo en el Estado lo que impide que el Derecho
Internacional del Trabajo vaya en contra del derecho interno de los países; el otro
tipo de resolución que puede emitir la OIT son las recomendaciones, que para
poder convertirse en parte del derecho interno de cada Estado, necesita una ley
posterior.
Los convenios adoptados en el marco de la OIT han sido:
•
Convenio sobre la indemnización por accidentes de trabajo, 1925.
•
Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925.
•
Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes de trabajo), 1925.
•
Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927.
•
Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927.
•
Convenio sobre el desempleo, 1934.
•
Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar, 1946.
•
Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952.
14
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•
Convenio sobre la protección de la maternidad, 1952.
•
Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962.
•
Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, 1964.
•
Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967.
•
Convenio sobre asistencia médica y prestaciones monetarias de enfermedad,
1969.
•
Convenio sobre la prevención de accidentes (gente de mar), 1970.
•
Convenio sobre la conservación de los derechos en materia de seguridad
social, 1982.
•
Convenio sobre la protección de la salud y la asistencia médica (gente de mar),
1987.
•
Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar (revisado), 1987.
•
Convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo,
1988.
•
Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000.
Dentro de los temas incluidos en las recomendaciones de esta Organización
encontramos:
Indemnizaciones por accidentes de trabajo;
Indemnizaciones por enfermedades profesionales;
Seguros de enfermedad;
Asistencia a los desempleados;
Asistencia médica a las personas de mar;
Protección de la maternidad;
Protección de la salud en los lugares de trabajo;
Asistencia médica y las prestaciones monetarias de enfermedad;
Prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes;
Prevención de accidentes de trabajo de la gente de mar;
Establecimiento de un sistema internacional para la conservación de los
derechos en materia de seguridad social;
Fomento del empleo y protección contra el desempleo;
Finalmente la Resolución relativa a la Seguridad Social, en la que la Conferencia
General de la Organización Internacional del Trabajo, adoptó una serie de
15
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conclusiones basadas en el Informe VI, Seguridad Social: temas, retos y
perspectivas, 200127 en el que la seguridad social se planteó de manera general
analizando el camino que ha seguido y el que debe tomar en el futuro.
Todas estas Organizaciones han contribuido en la creación de instrumentos
internacionales para el desarrollo de la seguridad social a nivel mundial,
repercutiendo al interior de los Estados, pues hacen reflexionar a los gobiernos
sobre la necesidad urgente de mejorar la calidad de vida de toda su población y de
establecer las bases para optimizar la aplicación de todas estas normas de
seguridad social.
4.2 Otros Instrumentos Internacionales de Seguridad Social
•
Declaración iberoamericana de seguridad social de buenos aires, 1972.
•
Convenio iberoamericano de seguridad social de Quito, 1978.
•
Convenio iberoamericano de cooperación en seguridad social de Quito, 1978.
•
Tratado de la comunidad iberoamericana de la seguridad social, 1982.
•
Declaración de Acapulco, 1992.
•
Acuerdo multilateral de seguridad social del Mercado Común del Sur, Dec. N°
19/97, 1997.
•
Acuerdo multilateral para la protección en salud de los asegurados en tránsito
de las instituciones de seguridad social de Centroamérica, 1994.
•
Instrumento Andino de seguridad social, 1977.
4.3 Otros Organismos Internacionales
Existen algunas otras organizaciones que se formaron expresamente para
fomentar el desarrollo de la seguridad social en diferentes regiones del mundo, y
que han dado diversas aportaciones a los Estados miembros de estas zonas,
entre ellas destacan la Asociación Internacional
de Seguridad Social, la
Conferencia Interamericana de Seguridad Social, la Organización Iberoamericana
de Seguridad Social y el Centro de Estudios Interamericano de Seguridad Social.
4.3.1 Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS)
27
http://www.oit.org.pe/segsoc/marcojur/marcojur.html
16
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Fue creada en 1927 en Bruselas, Bélgica y está constituida por 382 instituciones
de 148 países.
“La Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS) es una organización
internacional que agrupa esencialmente a organizaciones e instituciones
encargadas de administrar cualquiera de los aspectos de la seguridad social en
los diferentes países, es decir todas las formas de protección social obligatoria
que, en virtud de las legislaciones o de las prácticas nacionales, forman parte
integrante de los regímenes de seguridad social de dichos países”. 28
Esta Asociación organiza conferencias técnicas, encuestas regulares sobre el
desarrollo y tendencias de la seguridad social, conferencias regionales, reuniones
técnicas o de expertos, hace investigación y da cursos de formación sobre
seguridad social.
“Esta conformada por Comisiones Técnicas: prestaciones médicas y del seguro de
enfermedades y maternidad; mutualidad; asignaciones familiares; seguro de
desempleo y conservación del empleo; prevención de los riesgos profesionales;
seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; seguro de vejez,
invalidez y sobrevivientes; cuestiones actuariales y estadísticas; organización y
métodos; aspectos jurídicos de la seguridad social, y procesamiento electrónico de
datos”.29
4.3.2 Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
Surgió en 1942, actualmente está constituida por 170 Instituciones miembros.
“La Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) es un organismo
internacional, de carácter técnico y especializado, que tiene como finalidad
promover el bienestar económico y social de los países iberoamericanos y de
todos aquellos que se vinculan por el idioma español y portugués mediante la
coordinación, intercambio y aprovechamiento de sus experiencias mutuas en
Seguridad Social”. 30
Dentro de sus principales funciones están las de colaborar para lograr el desarrollo
de la seguridad social prestando asesorías a los Estados, brindar información,
hacer investigación, impulsar la adopción de acuerdos sobre seguridad social
entre los Estados y organizar el Congreso sobre Seguridad Social.
4.3.3 Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS)
Creada en 1942 en Santiago de Chile, actualmente cuenta con 72 instituciones
miembros que representan a 37 países de América.
28
http://www.issa.int/span/homef.htm
http://www.imss.gob.mx/IMSS/IMSS_SITIOS/IMSS_06/Institucion/SG/ai/AISS.htm
30
http://www.oiss.org/article.php?id_article=776
29
17
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“La CISS es un organismo internacional, técnico, especializado y sin fines de
lucro, de carácter permanente, integrado por órganos gubernamentales,
instituciones y otras entidades de América, que norman, administran, gestionan,
supervisan, estudian o investigan uno o más aspectos de la seguridad social”.31
La Asamblea de la CISS realiza reuniones anuales y la última se llevó a cabo en
octubre de 2006 en Cancún, Quintana Roo, México.
En dicha reunión se realizó el Seminario Internacional “Globalización y Seguridad
Social” con el que se presentará el Informe Anual sobre Seguridad Social en
América 2007.
4.3.4 Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS)
Creado en 1963, como el órgano de docencia, capacitación e investigación de la
Conferencia Interamericana de Seguridad Social.
“Entre las principales actividades que desarrolla el CIESS se encuentran las de
formación, investigación y difusión en materia de seguridad social. El CIESS lleva
a cabo actividades académicas en su sede de la ciudad de México, a distancia y
en los países americanos que así lo solicitan.
El CIESS ha desarrollado 1122 actividades académicas en su sede y, desde 1987
hasta 2005, ha copatrocinado 260 actividades académicas fuera de su sede, en 28
países, incluyendo una en Turín, Italia. Tales actividades son organizadas
conjuntamente con una o varias instituciones, bajo la dirección académica del
Centro”.32
El aporte de todas estas instituciones internacionales para la seguridad social han
sido de gran relevancia, pues apoyan con investigación y nuevas propuestas a las
instituciones de seguridad social de cada uno de los Estados.
La situación de la seguridad social va cambiando conforme a las necesidades de
la sociedad internacional y de las sociedades internas de los Estados, lo que nos
hace corroborar que existe una necesidad permanente de hacer evolucionar a los
mecanismos internos e internacionales encargados de la ejecución de la
legislación, de los planes y programas de seguridad social que vayan surgiendo,
así como de la necesidad de actualizar y seguir impulsando la creación de otros
tantos programas y planes de acción.
La situación económica de los Estados, la explosión demográfica, la necesidad de
aumento y mejora en los servicios de salud, el desempleo, son algunos de los
problemas a que enfrentan los Estados y que requieren de una urgente solución,
por lo que todos los trabajos realizados a nivel internacional reflejan claramente
31
32
http://www.ciss.org.mx/espanol/
http://www.ciess.org.mx/acercaCIESS/presentacion.aspx
18
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las necesidades de cada una de las sociedades.
“Los instrumentos internacionales de seguridad social pueden ser de carácter
declarativo de principios, como el Preámbulo de la Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo, la Declaración de Filadelfia (10/5/44), la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (10/12/48), el Pacto Internacional relativo a
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (6/12/66)
y el Convenio número 102 de la Organización Internacional del Trabajo (28/6/52).
Otros instrumentos internacionales de seguridad social tienen un carácter
normativo, como son los convenios de la Organización Internacional del Trabajo
número 43, sobre el derecho de conservación de pensiones de los trabajadores
migrantes (22/6/35); 97, sobre trabajadores migrantes (1/7/49), y 157, que
establece un sistema internacional para la conservación de los derechos en
materia de seguridad social (21/6/82).
Los instrumentos internacionales de seguridad social de carácter declarativo de
principios apuntan a la formación progresiva de un derecho de la seguridad social
aplicable a nivel mundial. Los normativos cumplen una misión de coordinación de
las legislaciones nacionales cuando tratan de armonizarlas con el propósito de
prestar adecuada protección, en condiciones de igualdad, a los extranjeros, y en
especial a los migrantes los países involucrados”.33
33
NUGENT, Ricardo, Op. cit. p. 622.
19
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V. Marco Jurídico de la Seguridad Social en México
En nuestro país se ha tomado a la seguridad social como parte fundamental de las
obligaciones del Estado, desde el momento de su creación y como ya se
menciono fue nuestra Constitución la primera en incluir los derechos sociales.
En México la seguridad social se encuentra regulada en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, básicamente en el Artículo 123, aunque se
incluyen de igual forma en el Artículo 3 sobre derecho a la educación, el Artículo 4
respecto a la obligación del Estado para otorgar servicios de vivienda y de salud,
el Artículo 5 sobre la libertad de ideas, el Artículo 27 sobre derecho agrario y el
Artículo 123 sobre el derecho al trabajo.
5.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En el Artículo 123 la seguridad social se encuentra regulada en el Apartado A
fracción XXIX y en el Apartado B fracción XI.
“Artículo 123.
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo,
conforme a la Ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una
manera general, todo contrato de trabajo:
...
XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros
de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro
encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no
asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
...
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
...
20
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XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:
a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el
tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación;
gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo
percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran
adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos
descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus
hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de
ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y
medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.
e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como tiendas
económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado
mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda
a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos
conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo
encargado de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que
corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el
citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos”.34
5.2 Ley del Seguro Social
En sus Artículos 2 y 3 establece:
“Artículo 2.
34
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
21
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La seguridad social tiene por finalidad garantizar
asistencia médica, la protección de los medios de
sociales necesarios para el bienestar individual
otorgamiento de una pensión que, en su caso y
requisitos legales, será garantizada por el Estado.
el derecho a la salud, la
subsistencia y los servicios
y colectivo, así como el
previo cumplimiento de los
Artículo 3.
La realización de la seguridad social está a cargo de las entidades o dependencias
públicas, federales o locales y de organismos públicos descentralizados, conforme
a lo dispuesto por esta Ley y demás ordenamientos legales sobre la materia”.
5.3 Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT)
“Artículo 3o.- El Instituto tiene por objeto:
I.- Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;
II.- Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los
trabajadores obtener crédito barato y suficiente para:
a).- La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas,
b).- La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y
c).- El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores;
III.- Coordinar y financiar programas de construcción de habitaciones destinadas a
ser adquiridas en propiedad por los trabajadores; y
IV.- Lo demás a que se refiere la fracción XII del Apartado A del Artículo 123
Constitucional y el Título Cuarto, Capítulo III de la Ley Federal del Trabajo, así
como lo que esta ley establece.”
5.4 Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
“Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por
objeto regular el funcionamiento de los sistemas de ahorro para el retiro y sus
participantes previstos en esta Ley y en las leyes del Seguro Social, del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Artículo 2o.- La coordinación, regulación, supervisión y vigilancia de los sistemas
22
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de ahorro para el retiro están a cargo de la Comisión Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público dotado de autonomía técnica y facultades
ejecutivas, con competencia funcional propia en los términos de la presente ley.”
5.5 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE)
“Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público, de interés social y de
observancia en toda la República; y se aplicará:
I. A los trabajadores al servicio civil de las dependencias y de las entidades de la
Administración Pública Federal que por ley o por acuerdo del Ejecutivo Federal se
incorporen a su régimen, así como a los pensionistas y a los familiares
derechohabientes de unos y otros;
II. A las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de los
Poderes de la Unión a que se refiere esta Ley;
III. A las dependencias y entidades de la Administración Pública en los estados y
municipios y a sus trabajadores en los términos de los convenios que el Instituto
celebre de acuerdo con esta Ley, y las disposiciones de las demás legislaturas
locales;
IV. A los Diputados y Senadores que durante su mandato constitucional se
incorporen individual y voluntariamente al régimen de esta Ley; y
V. A las agrupaciones o entidades que en virtud de acuerdo de la Junta Directiva
se incorporen al régimen de esta Ley.
Artículo 2o.- La seguridad social de los trabajadores comprende:
I. El régimen obligatorio; y
II. El régimen voluntario. “
5.6 Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas (ISSFAM)
“Artículo 2o. Las funciones del Instituto son:
I. Otorgar las prestaciones y administrar los servicios a su cargo que la presente
Ley le encomienda;
23
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II. Administrar su patrimonio exclusivamente para el fin señalado en la presente
Ley;
III. Administrar los fondos que reciba con un destino específico, aplicándolos a los
fines previstos;
IV. Administrar los recursos del Fondo de la Vivienda para los miembros del activo
del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, a fin de establecer y operar un sistema de
financiamiento que les permita obtener crédito barato y suficiente para:
a) La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas, incluyendo
las sujetas al régimen de condominio;
b) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y
c) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores.
V. Coordinar y financiar con recursos del Fondo de la Vivienda programas de
construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los
miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada;
VI. Adquirir todos los bienes muebles e inmuebles necesarios para la realización
de sus cometidos;
VII. Invertir sus fondos de acuerdo con las disposiciones especiales de esta Ley;
VIII. Realizar toda clase de actos jurídicos y celebrar los contratos que requiera el
servicio;
IX. Organizar sus dependencias y fijar la estructura y funcionamiento de las
mismas;
X. Expedir el estatuto orgánico, manuales, normas y procedimientos interiores
para la debida prestación de los servicios y para su organización interna;
XI. Difundir conocimientos y orientaciones sobre prácticas de previsión social, y
XII. Las demás que le confieren las leyes y reglamentos.”
5.7 Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
“Artículo 1. Se crea el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los
Trabajadores como un organismo público descentralizado de interés social, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, así como con autosuficiencia
presupuestal y sectorizado en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
24
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Artículo 2.- El Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
tendrá como objeto promover el ahorro de los trabajadores, otorgarles
financiamiento y garantizar su acceso a créditos, para la adquisición de bienes y
pago de servicios.
Asimismo, el Instituto deberá actuar bajo criterios que favorezcan el desarrollo
social y las condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias. Además,
deberá ajustar su operación a las mejores prácticas de buen gobierno y mejora
continua, quedando sujeto, entre otras, a la Ley de Protección y Defensa al
Usuario de Servicios Financieros.
Para la aplicación de la seguridad social en México, se han creado instituciones
encargadas de asistir a las diferentes circunstancias que se presentan al
respecto.”
VI. Derecho Comparado de la Seguridad Social
25
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Estado
Argentina
Constitución Constitución de Argentina
Artículo
Artículo 17 bis
Contenido
...El Estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que
tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley
establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados con participación del
Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones
y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso
a una vivienda digna.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley nacional del sistema integrado de jubilaciones y pensiones;
Ley sobre riesgos del trabajo;
Régimen de asignaciones familiares;
Ley nacional de empleo;
Régimen para la disminución de la morosidad y la evasión de
los recursos de la seguridad social;
Ley de ministerios.
Ley de la carta orgánica de la caja nacional de ahorro y seguro;
Ley de la cámara nacional de apelaciones de la seguridad
social: creación;
Ley sobre obras sociales: régimen;
Ley del sistema nacional del sistema de salud: creación.
Bolivia
Constitución Constitución de Bolivia
Artículo
Artículo 7
Contenido
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
... k. A la salud pública y a la seguridad social, en la forma
determinada por esta Constitución y las Leyes.
Artículo 158
Artículo
26
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Contenido
Seguridad social
I. El Estado tiene la obligación de defender el capital humano
protegiendo la salud de la población; asegurará la continuidad de
sus medios de subsistencia y rehabilitación de las personas
inutilizadas; propenderá asimismo al mejoramiento de las
condiciones de vida del grupo familiar.
II. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los principios
de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, economía,
oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de enfermedad,
maternidad, riesgos profesionales, invalidez, vejez, muerte, paro
forzoso, asignaciones familiares y vivienda de interés social.
Artículo
Artículo 164
Contenido
El servicio y la asistencia sociales son funciones del Estado y sus
condiciones serán determinadas por ley. Las normas relativas a la
salud pública son de carácter coercitivo y obligatorio.
Legislación
•
•
•
•
Estado
Brasil
Código de seguridad social;
Ley de pensiones y reglamentos;
Ley general del trabajo;
Reglamento de la ley general del trabajo
Constitución Constitución Federal de Brasil de 1988
Artículo
Artículo 6
Contenido
Son derechos sociales la educación, la salud, el trabajo, el
descanso, la seguridad, la previsión social, la proyección de la
maternidad.
Artículo
Artículo 194
Contenido
La seguridad social comprende un conjunto integrado de acciones
de iniciativa de los Poderes Públicos y de la sociedad, destinadas a
asegurar los derechos relativos a la salud, a la previsión y a la
asistencia social.
Parágrafo único. Corresponde al Poder Público, en los términos de
la ley, organizar la seguridad social con base en los siguientes
objetivos:
27
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I universalidad de la cobertura y de la atención;
II uniformidad y equivalencia de los beneficios y servicios a las
poblaciones urbanas y rurales;
III selectividad y distribución en la prestación de los beneficios y
servicios;
IV irreductibilidad del valor de los beneficios;
V equidad en la forma de participación en el coste;
VI diversidad de la base de financiación;
VII carácter democrático y descentralizado de la gestión
administrativa, con la participación de la Comunidad, en especial de
los trabajadores, empresarios y pensionistas.
Artículo
Artículo 195
Contenido
La seguridad social será financiada por toda la sociedad, de forma
directa e indirecta, en los términos de la ley, mediante recursos
provenientes de los presupuestos de la Unión, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, y de los siguientes
aportaciones sociales:
I de los trabajadores;
II de los trabajadores;
III sobre los ingresos de apuestas.
1 Los ingresos de los Estados, del Distrito Federal y de los
Municipios destinados a la seguridad social formarán parte de los
respectivos presupuestos, no integrando el presupuesto de la
Unión.
2 El proyecto de presupuesto de la seguridad social será elaborado
de forma integrada por los órganos responsables de la salud,
previsión social y asistencia social, teniendo en cuenta las metas y
prioridades establecidas en la ley de directrices presupuestarias,
garantizando a cada área la gestión de sus recursos.
3 La persona jurídica en deuda con el sistema de la seguridad
social no podrá, en la forma en que la ley lo establezca, contratar
con el Poder Público ni recibir de él beneficios o incentivos fiscales
o crediticios.
4 La ley podrá establecer otras fuentes destinadas a garantizar el
mantenimiento o expansión de la seguridad social, obedeciendo lo
dispuesto en el artículo 154, I.
5 Ningún beneficio o servicios de la seguridad social podrá crearse,
mejorarse o extenderse sin la correspondiente fuente de ingresos
totales.
6 Las contribuciones sociales de que trata este artículo solo podrán
ser exigidas una vez transcurridos noventa días de la fecha de
publicación de la ley que las hubiese establecido o modificado, no
siéndoles aplicables lo dispuesto en artículo 150, III, b).
7 Están exentas de contribución para la seguridad social las
28
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entidades benéficas de asistencia social que atiendan las
exigencias establecidas en ley.
8 El productor, el aparcero, el mediero y el arrendatario rural, el
buscador de metales preciosos y el pescador artesanal, así como
los respectivos cónyuges, que ejerzan sus actividades en régimen
de economía familiar, sin empleados permanentes, contribuirán a la
seguridad social familiar, sin empleados permanentes, contribuirán
a la seguridad social mediante la aplicación de una alícuota sobre
el resultado de la comercialización del producto, y adquirirán
derecho a las prestaciones en los términos de la ley.
Artículo
Artículo 201
Contenido
Los planes de previsión social, mediante cotización, atenderán, en
los términos de la ley a:
I cobertura de las contingencias de enfermedad, invalidez, muerte,
incluidos las resultantes de accidentes de trabajo, vejez y reclusión;
II ayuda a la manutención de los dependientes de los asegurados
de baja renta;
III protección a la maternidad, especialmente a la gestante;
IV protección al trabajador en situación de desempleo involuntario;
V pensión por muerte del asegurado, hombre o mujer, al cónyuge o
compañero y dependientes, obedeciendo lo dispuesto en el art. 5 y
en el art. 202.
1 Cualquier persona podrá participar de los beneficios de la
previsión, mediante cotización en la forma de los planes de
previsión.
2 Queda asegurado el reajuste de las percepciones para preservar,
con carácter permanente, el valor real, conforme criterios definidos
en ley.
3 Todos los salarios de cotización tenidos en cuenta en el cálculo
de la percepción serán corregidos monetariamente.
4 Las ganancias habituales del empleado, por cualquier título,
serán incorporadas al salario a efectos de contribución a la
previsión y consiguiente repercusión en las percepciones, en las
cosas y en la forma de ley.
5 Ninguna percepción que sustituya al salario de cotización o al
rendimiento de trabajo tendrá valor mensual inferior al salario
mínimo.
6 La gratificación para natalidad de los jubilados y pensionistas
tendrá por base el valor de las ganancias del mes de diciembre de
cada año.
7 La Previsión social mantendrá un seguro colectivo, de carácter
complementario y facultativo, costeado por cotizaciones
adicionales.
8 Están prohibidas las subvenciones o el auxilio del Poder Público
29
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a las entidades de previsión privada con fines lucrativos.
Artículo
Artículo 202
Contenido
Queda asegurada la jubilación, en los términos de la ley,
calculándose la prestación sobre la media de los treinta y seis
últimos salarios de cotización, corregidos monetariamente mes a
mes y comprobándose la regularidad de los reajustes de los
salarios de cotización de forme que se garanticen sus valores
reales y se cumplan los siguientes requisitos:
I a los sesenta y cinco años de edad, para el hombre, y a los
sesenta, para la mujer, reduciendo en cinco años el límite de edad
de los trabajadores rurales de ambos sexos y para los que ejerzan
sus actividades en régimen de economía familiar, incluyendo el
productor rural, el buscador de metales precisos y el pescador
artesanal;
II después de treinta y cinco años de trabajo, al hombre y, después
de treinta, a la mujer o en tiempo inferior, si estuviesen sujetos a
condiciones especiales de trabajo que perjudiquen la salud o la
integridad físico, definidos en ley;
III después de treinta años al profesor y, después de veinticinco, a
la profesora, por efectivo ejercicio de la función de magisterio.
1 Se permite la jubilación anticipada, después de treinta años de
trabajo, al hombre, y, después de veinticinco, a la mujer.
2 A efectos de jubilación, se garantiza la contabilización recíproca
del tiempo de cotización en la administración publica y en la
actividad privada, rural y urbana, en cuyo caso los distintos
sistemas de previsión se compensarán financieramente, según
criterios establecidos en la ley.
Artículo
Artículo 203
Contenido
La asistencia social se prestará a quien de ello necesitase,
independientemente de la contribución a la seguridad social, y tiene
por objetivos:
I la protección a la familia, a la maternidad, a la infancia, a la
adolescencia y a la vejez;
II el amparo a los niños y a los adolescentes carentes;
III la promoción de la integración en el mercado de trabajo;
IV la habilitación y rehabilitación de las personas portadoras de
deficiencia y la promoción de su integración en la vida comunitaria.
V la garantía de un salario mínimo de percepción mensual a la
persona portadora de deficiencia y al anciano que prueben no
poseer medios de proveer su propia manutención o no tenerla
provista por su familia, conforme dispusiese la ley.
Artículo 204
Artículo
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Contenido
Las acciones gubernamentales en el área de asistencia social
serán realizadas con recursos del presupuesto de la seguridad
social, previstos en el artículo. 195, además de otras fuentes, y
organizadas en base a las siguientes directrices:
I descentralización político- administrativa, correspondiendo la
coordinación y las normas generales a la esfera federal y la
coordinación y la ejecución de los respectivos programas a las
esferas estatal y municipal, así como a entidades de beneficencia y
de asistencia social;
II la participación de la población, por medio de organizaciones
representativas, en la formulación de las políticas y en el control de
las acciones en todos los niveles.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley orgánica de la seguridad social;
Ley orgánica de la previsión social;
Ley sobre los planes de beneficios de la seguridad social;
Ley sobre los planes de beneficios de la previsión social;
Ley sobre la contribución previsional del contribuyente individual
y el cálculo del beneficio;
Ley sobre programas de integración social y de formación del
patrimonio del servidor público;
Ley que regula el programa del seguro de desempleo;
Chile
Constitución Constitución de Chile
Artículo
Artículo 1
Contenido
... El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece. ...
Artículo
Artículo 19
Contenido
La Constitución asegura a todas las personas:
7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia: ...
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h. No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos
previsionales, ...
18. El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum
calificado.
La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos
los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que
se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La ley
podrá establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la
seguridad social; ...
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley que aprueba el seguro social contra riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales;
Normas para la cobranza judicial de cotizaciones aportes y
multas de las instituciones de seguridad social;
Ley que dicta normas relativas a pensiones de vejez,
considerando el desempeño de trabajos pesados;
Ley del seguro de desempleo;
Ley que regula el ejercicio del derecho constitucional a la
protección de la salud y crea un régimen de prestaciones de
salud;
Ley que crea la superintendencia de instituciones de salud
previsional, dicta normas para el otorgamiento de prestaciones
por Isapre;
Ley sobre el nuevo sistema de pensiones;
Ley que fija normas comunes para los subsidios por
incapacidad laboral de los trabajadores dependientes del sector
privado.
Colombia
Constitución Constitución de Colombia
Artículo
Artículo 43
Contenido
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La
mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación.
Durante el embarazo y después del parto gozará de especial
asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de
familia.
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Artículo
Artículo 46
Contenido
El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y
la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su
integración a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizará los servicios de la Seguridad Social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.
Artículo
Artículo 47
Contenido
El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e
integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que
requieran.
Artículo
Artículo 48
Contenido
La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio
que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado,
en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en los términos que establezca la ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la
Seguridad Social.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará
progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que
comprenderá la prestación de los servicios en la forma que
determine la ley.
La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o
privadas de conformidad con la ley.
No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de
la Seguridad Social para fines diferentes a ella.
La ley definirá los medios para que los recursos destinados a
pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.
Legislación
•
•
•
•
•
Estado
Costa Rica
Código sustantivo del trabajo;
Código Procesal del Trabajo;
Ley sobre la creación de la seguridad social;
Ley de seguridad social integral;
Ley del Sistema General de Riesgos Profesionales.
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Constitución Constitución de Costa Rica
Artículo
Artículo 72
Contenido
El Estado mantendrá, mientras no exista seguro de desocupación,
un sistema técnico y permanente de protección a los desocupados
involuntarios, y procurará la reintegración de los mismos al trabajo.
Artículo
Artículo 73
Contenido
Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores
manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución
forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a
éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad,
vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine.
La administración y el gobierno de los seguros sociales estarán a
cargo de una institución autónoma, denominada Caja Costarricense
de Seguro Social.
No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a
las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los
seguros sociales.
Los seguros contra riesgos profesionales serán de exclusiva cuenta
de los patronos y se regirán por disposiciones especiales.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley de protección al trabajador;
Ley sobre la creación del régimen general de pensiones con
cargo al presupuesto nacional;
Ley constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social;
Ley de reforma integral del sistema de pensiones y jubilaciones
del Magisterio Nacional;
Ley del régimen privado de pensiones complementarias y
reformas de la ley reguladora del mercado de valores y del
Código de Comercio;
Ley por la que se regula la pensión para los discapacitados con
dependientes;
Ley de desarrollo social y asignaciones familiares;
Cuba
Constitución Constitución de Cuba
Artículo 47
Artículo
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Contenido
Mediante el sistema de seguridad social, el Estado garantiza la
protección adecuada a otro trabajador impedido por su edad,
invalidez o enfermedad.
En caso de muerte del trabajador garantiza similar protección a su
familia.
Artículo
Artículo 48
Contenido
El Estado protege, mediante la asistencia social, a los ancianos sin
recursos ni amparo y a cualquier persona no apta para trabajar que
carezca de familiares en condiciones de prestarle ayuda.
Legislación
•
•
•
•
•
Estado
Ley de seguridad social;
Ley por la que se crea el Instituto Nacional de Seguridad Social;
Normas de procedimiento para la concesión de las prestaciones
monetarias y en especie del régimen de asistencia social por las
direcciones de trabajo y seguridad social;
Reglamento de la ley de seguridad social;
Reglamento para el tratamiento laboral y salarial aplicable a los
trabajadores disponibles;
Ecuador
Constitución Constitución de Ecuador de 1998.
Artículo
Artículo 23
Contenido
Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitución y en
los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocerá y
garantizará a las personas los siguientes:
El derecho a disponer de bienes y servicios, públicos y privados, de
óptima calidad; a elegirlos con libertad, así como a recibir
información adecuada y veraz sobre su contenido y característica.
...
Artículo
Artículo 47
Contenido
En el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria,
preferente y especializada los niños y adolescentes, las mujeres
embarazadas, las personas con discapacidad, las que adolecen de
enfermedades catastróficas de alta complejidad y las de la tercera
edad. Del mismo modo, se atenderá a las personas en situación de
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riesgo y víctimas de violencia doméstica, maltrato infantil, desastres
naturales o antropogénicos.
Artículo
Artículo 53
Contenido
El Estado garantizará la prevención de las discapacidades y la
atención y rehabilitación integral de las personas con discapacidad,
en especial en casos de indigencia. Conjuntamente con la sociedad
y la familia, asumirá la responsabilidad de su integración social y
equiparación de oportunidades.
El Estado establecerá medidas que garanticen a las personas con
discapacidad, la utilización de bienes y servicios, especialmente en
las áreas de salud, educación, capacitación, inserción laboral y
recreación; y medidas que eliminen las barreras de comunicación,
así como las urbanísticas, arquitectónicas y de accesibilidad al
transporte, que dificulten su movilización. Los municipios tendrán la
obligación de adoptar estas medidas en el ámbito de sus
atribuciones y circunscripciones.
Las personas con discapacidad tendrán tratamiento preferente en
la obtención de créditos, exenciones y rebajas tributarias, de
conformidad con la ley.
Se reconoce el derecho de las personas con discapacidad, a la
comunicación por medio de formas alternativas, como la lengua de
señas ecuatoriana para sordos, oralismo, el sistema Braille y otras.
Artículo
Artículo 54
Contenido
El Estado garantizará a las personas de la tercera edad y a los
jubilados, el derecho a asistencia especial que les asegure un nivel
de vida digno, atención integral de salud gratuita y tratamiento
preferente tributario y en servicios.
El Estado, la sociedad y la familia proveerán a las personas de la
tercera edad y a otros grupos vulnerables, una adecuada asistencia
económica y psicológica que garantice su estabilidad física y
mental.
La ley regulará la aplicación y defensa de estos derechos y
garantías.
Artículo
Artículo 55
Contenido
La seguridad social será deber del Estado y derecho irrenunciable
de todos sus habitantes. Se prestará con la participación de los
sectores público y privado, de conformidad con la ley.
Artículo
Contenido
Artículo 56
Se establece el sistema nacional de seguridad social. La seguridad
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social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad y suficiencia, para
la atención de las necesidades individuales y colectivas, en procura
del bien común.
Artículo
Artículo 57
Contenido
El seguro general obligatorio cubrirá las contingencias de
enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, cesantía, vejez,
invalidez, discapacidad y muerte. La protección del seguro general
obligatorio se extenderá progresivamente a toda la población
urbana y rural, con relación de dependencia laboral o sin ella,
conforme lo permitan las condiciones generales del sistema.
El seguro general obligatorio será derecho irrenunciable e
imprescriptible de los trabajadores y sus familias.
Artículo
Artículo 58
Contenido
La prestación del seguro general obligatorio será responsabilidad
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma
dirigida por un organismo técnico administrativo, integrado tripartita
y paritariamente por representantes de asegurados, empleadores y
Estado, quienes serán designados de acuerdo con la ley.
Su organización y gestión se regirán por los criterios de eficiencia,
descentralización y desconcentración, y sus prestaciones serán
oportunas, suficientes y de calidad.
Podrá crear y promover la formación de instituciones
administradoras de recursos para fortalecer el sistema previsional y
mejorar la atención de la salud de los afiliados y sus familias.
La fuerza pública podrá tener entidades de seguridad social.
Artículo
Artículo 59
Contenido
Los aportes y contribuciones del Estado para el seguro general
obligatorio deberán constar anualmente en el presupuesto general
del Estado, y serán transferidos oportuna y obligatoriamente a
través del Banco Central del Ecuador.
Las prestaciones del seguro social en dinero no serán susceptibles
de cesión, embargo o retención, salvo los casos de alimentos
debidos por ley o de obligaciones contraídas a favor de la
institución aseguradora y estarán exentas del pago de impuestos.
No podrá crearse ninguna prestación ni mejorar las existentes a
cargo del seguro general obligatorio, si no se encontraren
debidamente financiadas, según estudios actuariales.
Los fondos y reservas del seguro social serán propios y distintos de
los del Estado, y servirán para cumplir adecuadamente los fines de
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su creación y funciones. Ninguna institución del Estado podrá
intervenir en sus fondos y reservas ni afectar su patrimonio.
Las inversiones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social con
recursos provenientes del seguro general obligatorio, serán
realizadas a través del mercado financiero, con sujeción a los
principios de eficiencia, seguridad y rentabilidad, y se harán por
medio de una comisión técnica nombrada por el organismo técnico
administrativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. La
idoneidad de sus miembros será aprobada por la superintendencia
bajo cuya responsabilidad esté la supervisión de las actividades de
seguros, que también regulará y controlará la calidad de esas
inversiones.
Las pensiones por jubilación deberán ajustarse anualmente, según
las disponibilidades del fondo respectivo, el cual se capitalizará
para garantizar una pensión acorde con las necesidades básicas
de sustentación y costo de vida.
Artículo
Artículo 61
Contenido
Los seguros complementarios estarán orientados a proteger
contingencias de seguridad social no cubiertas por el seguro
general obligatorio o a mejorar sus prestaciones, y serán de
carácter opcional. Se financiarán con el aporte de los asegurados, y
los empleadores podrán efectuar aportes voluntarios. Serán
administrados por entidades públicas, privadas o mixtas, reguladas
por la ley.
Legislación
•
•
•
•
•
•
Estado
Código de Seguridad Social;
Ley de seguridad social;
Ley de seguridad social de las Fuerzas Armadas;
Ley de extensión del seguro social campesino;
Ley de jubilación especial de trabajadores de la industria del
cemento;
Estatuto codificado del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS);
El Salvador
Constitución Constitución Política de la República de El Salvador
Artículo
Artículo 50
Contenido
La seguridad social constituye un servicio público de carácter
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obligatorio. La ley regulará sus alcances, extensión y forma.
Dicho servicio será prestado por una o varias instituciones, las que
deberán guardar entre sí la adecuada coordinación para asegurar
una buena política de protección social, en forma especializada y
con óptima utilización de los recursos.
Al pago de la seguridad social contribuirán los patronos, los
trabajadores y el Estado en la forma y cuantía que determine la ley.
El Estado y los patronos quedarán excluidos de las obligaciones
que les imponen las leyes en favor de los trabajadores, en la
medida en que sean cubiertas por el Seguro Social.
Legislación
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley del Seguro Social;
Ley del sistema de ahorro para pensiones;
Ley del Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada;
Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados
Públicos;
Ley del Fondo Nacional de Vivienda Popular;
Ley Orgánica de la Superintendencia de Pensiones;
Guatemala
Constitución Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo
Artículo 100
Contenido
Seguridad social.
El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social
para beneficio de los habitantes de la Nación. Su régimen se
instituye como función pública, en forma nacional, unitaria y
obligatoria. El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos
por el régimen, con la única excepción de lo preceptuado por el
artículo 88 de esta Constitución, tienen obligación de contribuir a
financiar dicho régimen y derecho a participar en su dirección,
procurando su mejoramiento progresivo.
La aplicación del régimen de seguridad social corresponde al
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad
autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones
propias; goza de exoneración total de impuestos, contribuciones y
arb itrios, establecidos o por establecerse. El Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las
instituciones de salud en forma coordinada.
El Organismo Ejecutivo asignará anualmente en el Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado, una partida específica para cubrir la
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cuota que corresponde al Estado como tal y como empleador, la
cual no podrá ser transferida ni cancelada durante el eje rcicio fiscal
y será fijada de conformidad con los estudios técnicos actuariales
del instituto.
Contra las resoluciones que se dicten en esta materia, producen los
recursos administrativos y el de lo contencioso-administrativo de
conformidad con la ley. Cuando se trate de prestaciones que deba
otorgar el régimen, conocerán los tribunales de trabajo y previsión
social.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Honduras
Ley orgánica del seguro social;
Ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social;
Ley del Instituto de Previsión Social del Artista Guatemalteco;
Ley del Instituto de Previsión Social del Periodista;
Ley orgánica de previsión militar;
Reglamento de la Ley de clases pasivas civiles del Estado;
Reglamento de protección, invalidez, vejez y sobrevivencia;
Reglamento de protección relativa a accidentes;
Constitución Constitución de la República de Honduras
Artículo
Artículo 142
Contenido
Toda persona tiene derecho a la seguridad de sus medios
económicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u
obtener trabajo retribuido. Los servicios de Seguridad Social serán
prestados y administrados por el Instituto Hondureño de Seguridad
Social que cubrirá los casos de enfermedad, maternidad, subsidio
de familia, vejez, orfandad, paros forzosos, accidentes de trabajo,
desocupación comprobada, enfermedades profesionales y todas
las demás contingencias que afecten la capacidad de producir. El
Estado creará Instituciones de Asistencia y Previsión Social que
funcionarán unificadas en un sistema unitario estatal con la
aportación de todos los interesados y el mismo Estado.
Artículo
Artículo 143
Contenido
El Estado, los patronos y los trabajadores, estarán obligados a
contribuir al financiamiento, mejoramiento y expansión del Seguro
Social. El régimen de seguridad social se implantará en forma
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gradual y progresiva, tanto en lo referente a los riesgos cubiertos
como a las zonas geográficas y a las categorías de trabajadores
protegidos.
Artículo
Artículo 144
Contenido
Se considera de utilidad pública la ampliación del régimen de
Seguridad Social a los trabajadores de la ciudad y del campo.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley del seguro social;
Ley de jubilaciones y pensiones para los empleados y
funcionarios del Poder Ejecutivo;
Ley del régimen opcional complementario para la administración
de fondos privados de pensiones;
Ley por la que se crea el Instituto de Previsión del Magisterio;
Ley de jubilaciones y pensiones del Magisterio Nacional;
Reglamento de la Ley del seguro social;
Reglamento para la extensión del certificado de incapacidad
laboral temporal;
Reglamento de la Comisión Técnica de Invalidez;
Nicaragua
Constitución Constitución Política de la República de Nicaragua
Artículo
Artículo 61
Contenido
El Estado garantiza a los nicaragüenses el derecho a la seguridad
social para su protección integral frente a las contingencias sociales
de la vida y el trabajo, en la forma y condiciones que determine la
ley.
Artículo
Artículo 62
Contenido
El Estado procurará establecer programas en beneficio de los
discapacitados para su rehabilitación física, psicosocial y
profesional y para su ubicación laboral.
Artículo
Artículo 63
Contenido
Es derecho de los nicaragüenses estar protegidos contra el
hambre. El Estado promoverá programas que aseguren una
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adecuada disponibilidad de alimentos y una distribución equitativa
de los mismos.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley de seguridad social;
Ley de derechos laborales adquiridos;
Ley que concede beneficios a las víctimas de guerra;
Ley especial para las pensiones de los servidores públicos;
Ley de pensiones de gracia y reconocimiento por servicios a la
patria;
Ley especial de prestaciones de seguridad social para los
trabajadores mineros;
Ley orgánica del Ministerio de la Salud;
Ley sobre el Sistema Nacional Único de Salud;
Ley orgánica de la superintendencia de pensiones;
Ley del sistema de ahorro para pensiones;
Ley de control de indemnizaciones de los funcionarios públicos;
Ley sobre creación del fondo para combatir el desempleo;
Ley sobre los beneficios del seguro social a los combatientes
caídos y familiares;
Ley creadora del servicio social obligatorio;
Panamá
Constitución Constitución Política de la República de Panamá de 1972
Artículo
Artículo 109
Contenido
Todo individuo tiene derecho a la seguridad de sus medios
económicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u
obtener trabajo retribuido. Los servicios de seguridad social serán
prestados o administrados por entidades autónomas y cubrirán los
casos de enfermedad, maternidad, invalidez, subsidio de familia,
vejez, viudez, orfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales y las demás contingencias que
puedan ser objetos de previsión y seguridad social. La Ley
proveerá la implantación de tales servicios a medida que las
necesidades lo exijan.
El Estado creará establecimientos de asistencia y previsión
sociales. Son tareas fundamentales de éstos la rehabilitación
económica y social de los sectores dependientes o carentes de
recursos y la atención de los mentalmente incapaces, los enfermos
crónicos, los inválidos indigentes y de los grupos que no hayan sido
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incorporados al sistema de seguridad social.
Artículo
Artículo 110
Contenido
El Estado podrá crear fondos complementarios con el aporte y
participación de los trabajadores de las empresas públicas y
privadas a fin de mejorar los servicios de seguridad social en
materia de jubilaciones. La Ley reglamentará esta materia.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley orgánica de la caja del seguro social;
Ley por la que se toman medidas de carácter laboral,
relacionadas con el contrato de trabajo en la construcción;
Ley por la cual se reglamenta el Fondo Complementario de
Prestaciones Sociales, obligatorio para todos los servidores
públicos;
Ley que establece normas protectoras para los jubilados y
pensionados y dicta otras disposiciones;
Ley por la cual se crea el fondo de ahorro de jubilación para el
educador;
Ley que autoriza la creación del programa de alimentación para
los trabajadores;
Reglamento para la homologación de la atención alterna y
opcional de atención médica privada, dispensada a los
asegurados del seguro social;
Perú
Constitución Constitución Política del Perú de 1993
Artículo
Artículo 10
Contenido
El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su protección frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad
de vida.
Artículo
Artículo 12
Contenido
Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles.
Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que
señala la ley.
• Ley general del Instituto Peruano de Seguridad Social;
Legislación
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre el seguro de continuidad facultativa;
Ley que crea la Comisión Especial Revisora encargada de
revisar y ordenar la normatividad legal vigente en materia
previsional;
Ley por la que se incorpora como afiliados regulares del servicio
social de salud a los pescadores y procesadores pesqueros
artesanales independientes;
Ley del régimen de pensiones y compensaciones por servicios
prestados al Estado;
Ley de creación del Fondo intangible solidario de salud>;
Ley de creación del seguro social de salud;
Ley de promoción del sector agrario;
Ley que establece las nuevas reglas del régimen de pensiones;
Ley de reconocimiento, declaración y calificación de los
derechos pensionarios;
República Dominicana
Constitución Constitución Política de la República Dominicana de 1994
Artículo
Artículo 8
Contenido
Se reconoce como finalidad principal del Estado la protección
efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento
de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente
dentro de un orden de libertad individual y de justicia social,
compatible con el orden público, el bienestar general y los derechos
de todos. Para garantizar la realización de esos fines se fijan las
siguientes normas:
17. El Estado estimulará el desarrollo progresivo de la seguridad
social, de manera que toda persona llegue a goz adecuada
protección contra la desocupación, la enfermedad, la incapacidad y
la vejez.
El Estado prestará su protección y asistencia a los ancianos en la
forma que determine la ley, de manera que se preserve su salud y
se asegurar su bienestar.
El Estado prestará, asimismo, asistencia social a los pobres. Dicha
asistencia consistirá en alimentos, vestimenta y hasta donde sea
posible, alojamiento adecuado. ...
Legislación
•
Ley del sistema dominicano de seguridad social;
44
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Subdirección de Política Exterior
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre seguros sociales;
Ley sobre el seguro de vida, cesantía e invalidez de los
funcionarios públicos;
Ley que crea la Caja de jubilaciones y pensiones de los
trabajadores portuarios;
Ley sobre accidentes del trabajo;
Reglamento de la ley que crea el fondo de pensiones,
jubilaciones y servicios sociales de los trabajadores hoteleros y
gastronómicos;
Reglamento del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional;
Venezuela
Constitución Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999
Artículo
Artículo 55
Contenido
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a
través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración
de emergencias será regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los
derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o
sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de
seguridad estará limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Artículo
Artículo 86
Contenido
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure
protección en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas
de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social.
El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal,
45
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integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia
de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las
personas de su protección. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y
demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados
sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes
netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad
social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en
esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por
una ley orgánica especial.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
Ley de Reforma Parcial de la Ley del Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat;
Ley de Reforma de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de
la Administración Pública Nacional de los Estados y de los
Municipios;
Ley de Servicios Sociales;
Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat;
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social presentado por
la Comisión de Desarrollo Social Integral;
Ley de Reforma parcial de la Ley que regula el Subsistema de
salud;
Ley de Reforma Parcial de la Ley que regula el Subsistema de
pensiones;
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social Integral.
Estado
Estados Unidos
Legislación
•
•
•
•
•
•
Ley de seguridad social;
Ley sobre protección de la seguridad social;
Ley sobre la creación de empleo y asistencia a los trabajadores;
Ley sobre la modificación de la protección a los beneficios de
los trabajadores mayores;
Reglas sobre la administración de la seguridad social y sobre
las tarjetas de seguridad social;
Reglas sobre la protección de los trabajadores:
46
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Estado
Bélgica
Constitución Constitución de Bélgica
Artículo
Artículo 23
Contenido
Cada uno tiene el derecho de llevar una existencia conforme con la
dignidad humana.
A tal fin, la ley, el decreto o la disposición prevista en el artículo 134
garantizarán, teniendo en cuenta los correspondientes deberes, los
derechos económicos, sociales y culturales, y determinarán las
condiciones de su ejercicio.
Tales derechos comprenderán especialmente
1. El derecho al trabajo y a la libre elección de una actividad
profesional en el marco de una política general de empleo tendente
entre otros objetivos a asegurar un nivel de empleo tan estable y
elevado como fuese posible, el derecho a condiciones de trabajo y
a una remuneración equitativas, así como el derecho de
información, de consulta y de negociación colectiva.
2. El derecho a la seguridad social, a la protección de la salud y a la
asistencia social, médica y jurídica.
3. El derecho a una vivienda digna.
4. El derecho a la protección de un medio ambiente saludable.
5. El derecho al desarrollo cultural y social.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre las disposiciones sociales;
Orden Real sobre la modernización de la seguridad social que
asegura la viabilidad de los regímenes legales de las pensiones;
Orden Real relativa a la seguridad obligatoria, cuidados de
salud e indemnidades;
Ley sobre la seguridad social de los trabajadores;
Ley que establece los principios generales de la seguridad
social de los trabajadores asalariados;
Orden real que lleva la creación de los Servicios públicos
Federales de Seguridad Social.
Ley relativa a la Seguridad Social de los trabajadores
fronterizos.
Orden real que reduce, en cuanto a los menores y asimilados
obreros, ciertas cuotas patronales de Seguridad Social.
República de Chipre
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Constitución Constitución de la República de Chipre 1960
Artículo
Artículo 9
Contenido
Toda persona tendrá derecho a una vida decorosa y a la seguridad
social. Se establecerá por medio de ley la protección de los
trabajadores, la asistencia a los pobres y un sistema de seguridad
social.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley que modifica todas las leyes de seguridad social;
Ley del seguro social;
Ley sobre la regulación de las instituciones y servicios médicos;
Ley sobre el tratamiento igual para hombres y mujeres con
respeto a sistemas de jubilaciones ocupacionales;
Ley sobre los beneficios del retiro;
Ley sobre pensiones;
Ley del seguro obligatorio por la responsabilidad de patrones en
caso de accidentes ocupacionales;
Ley sobre asistencia y servicios públicos;
Finlandia
Constitución Constitución de Finlandia
Artículo
Artículo 19
Contenido
Derecho a la seguridad social
Todas las personas que no puedan procurarse la seguridad
inherente a una vida digna tienen derecho al sustento y a la
atención imprescindibles.
Se garantizará por Ley a todas las personas el derecho a la
seguridad del sustento básico durante períodos de desempleo, de
enfermedad, de incapacidad laboral y durante la vejez, así como
por causa de nacimiento de hijos o de pérdida de sostén de familia.
El poder público deberá asegurar a todos, de la manera que se
regule más precisamente por Ley, servicios sociales y sanitarios
suficientes, y promoverá la salud de la población. El poder público
asimismo habrá de apoyar la capacidad de las familias y de otras
personas a cargo de la atención infantil, para que garanticen el
bienestar
y
el
desarrollo
individual
de
los
niños.
Es tarea del poder público el fomentar el derecho de todos a la
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vivienda y apoyar las iniciativas privadas de vivienda.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre los fondos de seguros públicos;
Ley del Tribunal de seguros;
Ley nacional de pensiones;
Ley de asistencia social;
Ley sobre las contribuciones de patronales de los seguros
sociales;
Ley sobre pensiones de los trabajadores;
Ley sobre pensiones de los trabajadores con contratos cortos;
Ley sobre el seguro de salud;
Ley sobre el seguro de enfermedad;
Francia
Constitución Constitución Francesa del 4 de Octubre de 1958
Artículo
Artículo 34
Contenido
Las leyes serán votadas por el Parlamento.
La ley fijará las normas sobre:
• derechos civiles y garantías fundamentales concedidas a los
ciudadanos para el ejercicio de las libertades públicas,
prestaciones impuestas por la defensa nacional a los
ciudadanos en cuanto a sus personas y sus bienes;
• nacionalidad, estado y capacidad de las personas, regímenes
matrimoniales, sucesiones y donaciones;
• tipificación de los delitos, así como penas aplicables,
procedimiento penal, amnistía, creación de nuevas clases de
jurisdicción y estatuto de los magistrados y fiscales;
• base, tipo y modalidades de recaudación de los impuestos de
toda clase y régimen de emisión de moneda.
La ley fijará asimismo las normas referentes:
• al régimen electoral de las asambleas parlamentarias y las
asambleas locales;
• a la creación de categorías de entes públicos;
• a las garantías fundamentales para los funcionarios civiles y
militares del Estado;
• a las nacionalizaciones de empresas y transferencias de la
propiedad de empresas del sector público al sector privado.
La ley determinará los principios fundamentales:
49
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•
•
de la organización general de la Defensa nacional;
de la libre administración de las entidades locales, de sus
competencias y de sus ingresos;
• de la enseñanza;
• del régimen de la propiedad, de los derechos reales y de las
obligaciones civiles y comerciales;
• del derecho laboral, del derecho sindical y de la seguridad
social.
Las leyes de Presupuestos establecerán los ingresos y los gastos
del Estado en las condiciones y con las reservas establecidas por
una ley orgánica.
Las leyes de financiación de la seguridad social determinarán las
condiciones generales de su equilibrio financiero y, teniendo en
cuenta sus previsiones de ingresos, fijarán sus objetivos de gastos
del modo y con los límites previstos en una ley orgánica.
Mediante leyes de bases se determinarán los objetivos de la acción
económica y social del Estado.
Lo dispuesto en el presente artículo podrá ser concretado y
completado por una ley orgánica.
Artículo
Artículo 39
Contenido
La iniciativa legislativa pertenece conjuntamente al Primer Ministro
y a los miembros del Parlamento.
Los proyectos de ley serán deliberados en Consejo de Ministros
previo dictamen del Consejo de Estado y presentados ante la Mesa
de una de las dos asambleas. Los proyectos de ley de
Presupuestos y de ley de financiación de la seguridad social serán
sometidos, en primer lugar, a la Asamblea Nacional. Sin perjuicio
del primer párrafo del artículo 44, los proyectos de ley que tengan
como principal objeto la organización de las colectividades
territoriales y los proyectos de ley relativos a las instancias
representativas de los franceses establecidos fuera de Francia
serán tramitados en primer lugar por el Senado.
Artículo
Artículo 47-1
Contenido
El Parlamento votará los proyectos de ley de financiación de la
seguridad social en las condiciones previstas en una ley orgánica.
Si la Asamblea Nacional no se hubiere pronunciado en primera
lectura en el plazo de 20 días después de la presentación de un
proyecto, el Gobierno lo trasladará al Senado, quien deberá
pronunciarse en el plazo de 15 días. Procederá después del modo
dispuesto en el artículo 45.
Si el Parlamento no se hubiere pronunciado en un plazo de 50 días,
se podrán poner en vigor las disposiciones del proyecto mediante
50
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Subdirección de Política Exterior
ordenanza.
Quedarán en suspenso los plazos previstos en el presente artículo
cuando el Parlamento no esté en período de sesiones y, respecto a
cada asamblea, en el transcurso de las semanas en las que haya
decidido no celebrar sesión conforme al segundo apartado del
artículo 28.
El Tribunal de Cuentas asistirá al Parlamento y al Gobierno en el
control de la aplicación de las leyes de financiación de la seguridad
social.
Legislación
•
•
•
•
Estado
Código de seguridad social
Decreto relativo a la protección social del voluntario asociado;
Decreto relativo a la creación del régimen social de los
trabajadores independientes;
Decreto sobre la coordinación de los regímenes metropolitanos
de seguridad social;
Grecia
Constitución Constitución de Grecia
Artículo
Artículo 21
Contenido
1. Quedan bajo la protección del Estado la familia, en tanto en
cuanto constituye el fundamento de la conservación y el desarrollo
de la nación, así como el matrimonio, la maternidad y la infancia.
2. Las familias numerosas, los inválidos de guerra o de tiempo de
paz, las victimas de la guerra, las viudas y los huérfanos por razón
de guerra, así como las personas que sufran enfermedad corporal
o mental incurable, tendrán derecho a una atención especial por
parte del Estado.
3. El Estado velará por la salud de los ciudadanos y tomará
medidas especiales para la protección de la juventud, de la
ancianidad y de los inválidos, así como para la asistencia a los
indigentes.
4. Será objeto de atención especial por parte del Estado la
adquisición de una vivienda por aquellos que no la tengan o que
estén alojados de forma insuficiente.
Artículo
Artículo 22
Contenido
1. El trabajo constituye un derecho y queda bajo la protección del
Estado, el cual velará por la creación de condiciones de pleno
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empleo para todos los ciudadanos, así como por el progreso moral
y material de la población activa, rural y urbana. Todos los que
trabajan tendrán derecho, sin tenerse en cuenta su sexo ni otras
distinciones, a la misma remuneración por el trabajo de igual valor
realizado.
2. Las condiciones generales de trabajo serán determinadas por la
ley, y serán completadas por convenios colectivos de trabajo,
concertados mediante negociaciones libres, y en caso de fracaso
de éstos por disposiciones fijadas por medio de arbitraje.
3. Se prohíbe cualquier clase de trabajo obligatorio. Se regularán
por leyes especiales las modalidades de la requisa de servicios
personales en caso de guerra o de movilización o para hacer frente
a las necesidades de la defensa del país, o en caso de una
necesidad social urgente provocada por una calamidad o
susceptible de poner en peligro la salubridad pública. Dichas leyes
regularán también las modalidades de la aportación de
trabajo personal a las colectividades locales para la satisfacción de
necesidades locales.
4. El Estado velará por la seguridad social de los trabajadores, tal
como se disponga en la ley.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre el dialogo social para la promoción del empleo, la
protección social y otras disposiciones;
Ley relativa a la reforma de la seguridad social;
Ley sobre materia de pensiones;
Ley sobre la concesión de servicios de protección organizados
por los servicios de asistencia social y otras disposiciones;
Ley sobre el sistema nacional de salud y otras disposiciones;
Ley sobre los programas de vivienda, elaborados por la
Organización de la Vivienda de los Trabajadores y otras
disposiciones;
Reglamento sobre cuestiones relativas a los casos sociales del
Ministerio de la defensa Nacional;
Decreto relativo a la integración de los sirvientes asalariados, o
alimentados y alojados, en una clase de Seguridad Social
unitaria, cuyos límites comprenden el salario diario corriente del
trabajador no cualificado;
Decreto relativo a los servicios de medicina preventiva
otorgados a los asegurados del sector público y de las cajas de
seguridad.
Hungría
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Constitución La Constitución de la República Húngara
Artículo
Artículo 70/D
Contenido
1. Los que viven en el territorio de la República Húngara tendrán
derecho a la salud física y mental en el nivel más alto posible.
2. Este derecho será asegurado por la República Húngara,
mediante la protección de la seguridad e higiene en el trabajo, la
organización de las instituciones sanitarias y la asistencia médica,
la garantía de las condiciones para poder realizar regularmente
ejercicio físico, además de la protección del medio ambiente
construido y natural.
Artículo
Artículo 70/E
Contenido
1. Los ciudadanos de la República Húngara tendrán derecho a
disponer de las prestaciones sociales aseguradas; en caso de
vejez, enfermedad, invalidez, viudedad, orfandad y paro laboral
acaecido de forma ajena a la voluntad de la persona afectada,
tendrán derecho a las prestaciones necesarias para su
subsistencia.
2. La República Húngara garantizará el derecho a las prestaciones,
mediante la Seguridad Social y el sistema de las instituciones
sociales.
Legislación
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre seguridad social;
Ley sobre la administración y los servicios sociales;
Ley sobre seguridad social y servicios médicos;
Ley sobre salud pública;
Ley sobre los beneficios de la seguridad social y las pensiones
privadas así como la cobertura de estos servicios;
Ley sobre las pensiones de seguridad social.
Italia
Constitución Constitución de la República Italiana
Artículo
Artículo 37
Contenido
La mujer trabajadora tendrá los mismos derechos y, a igualdad de
trabajo, la misma retribución que el trabajador.
53
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Las condiciones de trabajo deberán permitir a la mujer el
cumplimiento de su misión familiar esencial y asegurar a la madre y
al niño una protección especial adecuada.
La República establecerá el límite máximo de edad para el trabajo
asalariado.
La República protegerá el trabajo de los menores con normas
especiales y les garantizara para trabajos iguales, el derecho ala
igualdad de retribución.
Artículo
Artículo 38
Contenido
Todo ciudadano incapaz de trabajar y desprovisto de los medios
necesarios para vivir tendrá derecho al mantenimiento y a la
asistencia social.
Los trabajadores tendrán derecho a que se prevean y garanticen
los medios proporcionados a sus necesidades vitales en caso de
infortunio, enfermedad, invalidez y ancianidad y desempleo
involuntario.
Los incapaces para el trabajo y los inválidos parciales tendrán
derecho a la educación y a la formación profesional.
Las tareas previstas en el presente Artículo serán asumidas por
órganos e instituciones constituidas o complementadas por el
Estado.
Será libre la asistencia privada.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre disposiciones urgentes en materia de empleo y
previsión;
Ley sobre disposiciones urgentes en materia de ayuda social,
de prevención de trabajo, de utilidad pública y de formación
continua;
Ley relativa a las normas en materia de seguridad social;
Ley sobre disposiciones sociales urgentes;
Ley sobre medidas urgentes en materia de salud y empleo para
jóvenes;
Ley sobre medidas urgentes en materia de pensiones
complementarias;
Decreto que reglamenta las pensiones complementarias.
Portugal
Constitución Constitución Portuguesa del 2 de abril de 1976
Artículo
Artículo 63
54
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Contenido
De la seguridad social
1. Todos tendrán derecho a la seguridad social (seguranca social).
2. Corresponde al Estado organizar, coordinar y subvencionar
(subsidiar) un sistema de seguridad social unificado y
descentralizado, de acuerdo con las asociaciones sindicales y
demás organizaciones de las clases trabajadoras y con la
participación de las mismas.
3. La organización del sistema de seguridad social se entiende sin
perjuicio de que existan instituciones privadas de solidaridad social
no lucrativas, que serán permitidas, si bien estarán reguladas por la
ley y sometidas a la fiscalización del Estado.
4. El sistema de seguridad social protegerá a los ciudadanos en la
enfermedad (doencal vejez (velhice), invalidez, viudedad (viuvez) y
orfandad, así como en el desempleo (desemprego) y en las demás
situaciones de falta o disminución de medios de subsistencia o de
capacidad para el trabajo.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre el régimen de seguridad social de los trabajadores
independientes;
Ley que define el ámbito de protección social conferido por el
sistema público de seguridad social a los trabajadores a
domicilio;
Ley que establece el régimen jurídico de protección social de la
maternidad, paternidad y adopción en el ámbito del subsistema
provisional de seguridad social;
Ley por la que se aprueban las bases de la seguridad social;
Ley por la que se aprueba la estructura orgánica interna del
Instituto de Solidaridad y Seguridad Social;
Ley por la que se aprueban los Estatutos del Instituto de
Solidaridad y Seguridad Social
Ley por la que se establece el encuadramiento de los miembros
de los órganos estatutarios de las personas colectivas en el
régimen general de seguridad social de los trabajadores por
cuenta ajena.
España
Constitución Constitución Española
Artículo
Artículo 35
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al
55
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trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a
través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer
sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda
hacerse discriminación por razón de sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.
Artículo
Artículo 41
Contenido
Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad
Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias serán libres.
Legislación
•
•
Estado
Ley de procedimiento laboral;
Ley sobre disposiciones específicas en materia de Seguridad
Social.
• Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
• Real Decreto sobre el Régimen Especial de la Seguridad Social
de los Trabajadores por cuenta propia o autónomos;
• Real Decreto por el que se integra en el Régimen General de la
Seguridad Social a los deportistas profesionales;
• Real decreto por el que se modifica el Reglamento de
Organización y Funcionamiento de la Inspección del Trabajo y
Seguridad Social;
• Real Decreto Legislativo por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas;
• Orden por la que se desarrollan los criterios técnicos para la
liquidación de capitales costes de pensiones y otras
prestaciones periódicas de la seguridad social;
• Orden por la que se desarrollan las normas de cotización a la
Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garantía Salarial y
Formación Profesional;
• Orden por la que se crean los órganos administrativos para el
fomento de la investigación de la protección social y se
determina su composición y funcionamiento;
• Orden por la que se regula el convenio especial en el sistema
de la Seguridad Social;
• Reglamento general sobre cotización y liquidación de otros
derechos de la seguridad social;
• Reglamento general sobre inscripción de empresas y afiliación
altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la
seguridad social.
Rusia
56
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Constitución Constitución de la Federación de Rusia
Artículo
Artículo 39
Contenido
1. Se garantiza a todos los ciudadanos seguridad social por edad,
en caso de enfermedad, invalidez, perdida del cabeza de familia,
para el cuidado de los hijos y en otros casos establecidos por la ley.
2. La jubilación estatal y los subsidios sociales se establecen por la
ley.
3. Se alienta el seguro social voluntario, la creación de formas
adicionales de seguridad social y actividad benéfica.
Artículo
Artículo 40
Contenido
1. Todo habitante tiene derecho a la vivienda. Nadie puede ser
desalojado arbitrariamente de su vivienda.
2. Los órganos de poder estatal y los órganos de autogobierno local
promueven la construcción de viviendas y crean las condiciones
para el ejercicio del derecho a la vivienda.
3. Los ciudadanos con bajos ingresos y otros indicados en la ley,
necesitados de vivienda, deben recibirla gratuitamente o por un
pago acsequible de los fondos habitacionales estatales,
municipales y otros de acuerdo con las normas establecidas por la
ley.
Artículo
Artículo 41
Contenido
1. Todo ciudadano tiene derecho a la protección de la salud y a la
asistencia médica. La asistencia médica en los establecimientos
médicos estatales y municipales es gratuita y está costeada por el
presupuesto, cuotas de seguro y otros ingresos.
2. La Federación Rusa financia los programas federales de
protección y fortalecimiento de la salud de la población y aplica
medidas para desarrollar los sistemas de salud pública estatal,
municipal y privado, impulsar la cultura física y el deporte y el
bienestar ecológico, sanitario y epidemiológico.
3. La ocultación de hechos y circunstancias que puedan crear un
peligro para la vida y salud de la gente conllevan responsabilidad a
tenor con la ley federal.
Artículo
Artículo 43
Contenido
1. Todos los ciudadanos tienen derecho a la enseñanza.
2. Se garantiza el acceso gratuito a la enseñanza preescolar,
primaria y secundaria profesional en establecimientos estatales o
57
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municipales y en empresas.
3. Todo ciudadano tiene derecho a recibir instrucción superior en
instituciones estatales y municipales y en empresas, a base de
concurso.
4. La enseñanza secundaria es obligatoria. Los padres o personas
que los reemplazan deben garantizar a sus hijos enseñanza
secundaria.
5. La Federación Rusa establece los estándares de enseñanza
federales y respaldan distintas formas de enseñanza y autodidaxia.
Legislación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado
Ley sobre las bases del seguro social;
Ley de la Federación Rusa sobre seguros de pensiones
estatales;
Ley sobre garantías suplementarias para la protección social de
los jueces y empleados de la Corte;
Ley sobre el registro en el sistema de pensiones sociales;
Ley para la protección de los ciudadanos en materia de salud;
Ley sobre las pensiones de los trabajadores;
Ley sobre el seguro de pensiones de la Federación Rusa;
Decreto sobre el programa de reformas sociales;
Decreto sobre la lista federal de servicios sociales que
garantiza el Estado para las personas mayores e inválidos en
las instituciones de seguridad social del Estado y de los
municipios;
Decreto de garantías sociales para los trabajadores del Estado.
China
Constitución Constitución de la República Popular China
Artículo
Artículo 43
Contenido
Los trabajadores de la Republica Popular China tienen derecho al
descanso.
El Estado expande las facilidades para el descanso y reposo de los
trabajadores y fija la jornada laboral y el régimen de vacaciones
para los obreros y empleados.
Artículo
Artículo 44
Contenido
El Estado aplica, según lo estipulado por la ley, el régimen de
jubilación a los obreros y empleados de las empresas e
58
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instituciones y a los funcionarios de los organismos estatales. El
Estado y la sociedad aseguran los medios de subsistencia a los
jubilados.
Artículo
Artículo 45
Contenido
Los ciudadanos de la Republica Popular China tienen derecho a la
asistencia material del Estado y de la sociedad en la vejez y en
caso de enfermedad o de perdida de su capacidad laboral. Para
garantizar el goce de este derecho, el Estado promueve los
servicios de seguro social, asistencia social, asistencia medica y
salud publica.
El Estado y la sociedad garantizan los medios de subsistencia a los
militares inválidos, socorren a las familias de los martires
revolucionarios y otorgan trato preferencial a los familiares de los
miembros del Ejercito.
El Estado y la sociedad ayudan a crear condiciones de trabajo, vida
y educación para los ciudadanos ciegos, sordos, mudos y otros
minusválidos.
Artículo
Artículo 46
Contenido
Los ciudadanos de la Republica Popular China tienen el derecho y
el deber de recibir educación.
El Estado promueve el desarrollo integral -moral, intelectual y
físico- de los niños, adolescentes y jóvenes.
Legislación
•
•
•
•
•
•
Ley sobre indemnizaciones de los empleados;
Ley sobre el sistema de seguro médico básico para los
empleados urbanos;
Ley sobre el nuevo régimen jurídico de los fondos privados de
pensiones;
Régimen de seguridad social;
Régimen de seguridad social para los trabajadores
independientes o a cuenta propia;
Regulación del seguro laboral de los habitantes de la República
de China.
6.1 Datos Relevantes
La seguridad social es una de las figuras que más ha preocupado a los Estados
tanto a nivel internacional como dentro de su territorio.
Hemos visto que la mayoría de los países cuentan con una regulación jurídica
59
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sobre seguridad social y que cada uno se ha dado a la tarea de establecer leyes
más específicas sobre los aspectos que abarca la misma.
En algunos Estados se cuenta ya con una codificación de los derechos y leyes
sociales, tal es el caso de Bolivia, Ecuador y Francia.
En algunos otros como Colombia es el derecho laboral el que incluye y establece
la normatividad social.
Estados como Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Panamá, Perú, Venezuela, República de Chipre, Finlandia, Italia, Portugal, España
y Rusia muestran una tendencia hacia la adopción de leyes específicas de los
rubros en los que se divide la seguridad social, es decir, cuentan con legislación
sobre salud, pensiones, jubilaciones, indemnizaciones, condiciones, accidentes y
riesgos de trabajo, entre otros.
En todos los casos que se tomaron en cuenta para la realización de este estudio
se tiene un fundamento constitucional de la seguridad social contenido en la parte
de los derechos o garantías fundamentales.
Muchos de estos Estados han tomado a la seguridad social como una prioridad
principalmente debido a los cambios, a la evolución y a las nuevas necesidades de
las poblaciones en un ambiente en que aun en el interior de los Estados se viven y
resienten las repercusiones y consecuencias de la globalización.
Poco a poco la sociedad internacional se ha visto en la necesidad de poner mayor
atención a cuestiones que por muy pequeñas que parezcan son la base del
trabajo, la producción, la economía y en fin del buen funcionamiento y
armonización de la estructura interna del Estado.
En los países que presentan un mayor grado de desarrollo en su economía se ha
logrado instituir el seguro de desempleo con lo que podemos decir que estos
Estados están cumpliendo en mayor medida con las expectativas de los
organismos e instrumentos internacionales relativos al derecho del trabajo y que
se encuentran íntimamente relacionados con la seguridad social.
A pesar de que en cada uno de los países se ha dado mayor importancia a la
seguridad social existen grandes diferencias no en el concepto de seguridad social
sino dentro de las legislaciones en la forma de manejarlas y aplicarlas.
Por ejemplo en Bolivia la seguridad social es para los trabajadores asegurados y
sus familiares y el seguro de corto plazo es para todas las personas. Se refiere
principalmente a los derechos laborales en donde se contempla la jornada laboral,
salario, vacaciones, aguinaldo, entre otros.
En Chile con la seguridad social se les proporcionan recursos financieros o de
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servicios a las personas que se encuentran incapacitadas para obtener un ingreso,
por lo tanto, la seguridad social se enfoca hacia los trabajadores. La afiliación a los
sistemas de seguridad social se realiza al momento de la celebración de un
contrato de trabajo aún cuando son muchos los trabajadores independientes.
“En los Estados Unidos el sistema de seguridad difiere sustancialmente del
sistema mexicano. Las aportaciones al seguro social son consideradas
equivalentes a los impuestos y reciben por ello un tratamiento similar a los
impuestos al ingreso. Aun cuando no es el propósito entrar en esta materia la
denominación es inequívoca: social security taxes, es decir impuesto al seguro
social y Medicare taxes, impuestos para el sistema Medicare. (...) El beneficio del
seguro social consiste en un porcentaje del promedio de las ganancias de los
trabajadores durante la mayor parte de su vida laboral. Los beneficios son
jubilación, beneficios familiares, supervivientes y Medicare. El sistema de
medicare tiene dos aspectos. Un seguro de hospitalización y un seguro médico
propiamente hablando”.35
A pesar del buen manejo que se le ha dado a la seguridad social en la mayoría de
los Estados se han presentado serias dificultades sobre todo en el ámbito de las
pensiones y jubilaciones, especialmente debido a la falta de recursos económicos
para mantener el sistema por el que se venían manejando estos rubros.
En nuestro país desde el inicio de la legislación sobre seguridad social se le
visualizó como uno de los medios para mejorar la calidad de vida de las personas
y fomentar su buen desarrollo dentro de la sociedad. La intención fue y sigue
siendo buena, sin embargo, nos encontramos con que la mala distribución de la
riqueza y la mala asignación de recursos hacia los diferentes sectores han
afectado de manera evidente al buen funcionamiento y aplicación de la seguridad
social.
De ahí que la institución encargada de velar por los derechos sociales de la
población mexicana no haya podido salvaguardar los intereses de la población en
su totalidad, el sistema de pensiones ha sido ineficaz mientras las fuentes de
trabajo se reducen conjuntamente con los ingresos per cápita.
Estas mismas razones son las que han provocado los mismos conflictos en otros
países y los sistemas de seguridad y las instituciones de seguridad social de casi
todo el mundo han sido ineficaces porque no cubren sus objetivos y no alcanzan a
satisfacer las necesidades de la población.
“En China, el Gobierno está planeando introducir reformas importantes de los
regímenes de pensiones, así como del seguro de accidentes de trabajo,
indemnización por desempleo y asistencia sanitaria. Tras décadas de debate,
Tailandia está estableciendo un régimen de pensiones de seguridad social para
35
http://www.cecu.unam.mx/ponsemloc/ponencias/872.html
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los trabajadores por cuenta ajena. Una serie de países africanos están
convirtiendo sus fondos nacionales de previsión en regímenes de pensiones lo
cual es ya en parte una realidad en la India y está en estudio en Malasia. A la
inversa, muchos países latinoamericanos están contemplando unos regímenes de
pensiones gestionados de forma privada basados en cuentas individuales. En
Europa Central y Oriental, la mayoría de los países se enfrentan a una revisión
casi total de sus sistemas de pensiones, junto al establecimiento de nuevos
programas de indemnización por desempleo y redes de seguridad. En África, por
ejemplo en Madagascar, muchos regímenes están siendo objeto de una
reconstrucción fundamental en lo que se refiere tanto a su concepción y cobertura,
como a su organización y gestión. El ritmo difiere. Chile introdujo grandes
reformas hace casi veinte años. Otros países, como por ejemplo la República
Unida de Tanzania, están en plena fase de transformación, mientras que en otros,
como México y Vietnam, el proceso de cambio apenas ha empezado. En la lista
de espera hay países como Cuba, Nepal y Sudáfrica”.36
Lo cierto es que mientras el derecho laboral y el derecho social, que van de la
mano, establecen la satisfacción de las necesidades más urgentes de la población
la mala administración de la riqueza que llevan a cabo los Estados está
provocando el reclamo de reformas y modificaciones de la legislación social para
poder contar con los satisfactores mínimos de subsistencia de las poblaciones.
Así, las políticas de los Estados han venido cambiando en la búsqueda de una
solución que no lleve a incrementar los costos de la seguridad social y que
desarrolle nuevos sistemas de estabilidad y mejora en los beneficios de la
sociedad.
36
GILLION, Colin, Pensiones de Seguridad Social. Desarrollo y reforma. Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, Madrid, 2002, p. 40.
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VII. Conclusiones
La seguridad social ha tenido grandes avances en los últimos años y a nivel
internacional se le ha dado una definición que ha sido aceptada por una gran
mayoría de Estados.
Este concepto determinado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha
fomentado que cada país procure en gran medida la mejoría de las condiciones y
calidad de vida de su población y al mismo tiempo impulse la creación de
instrumentos jurídicos que garanticen el respeto de los derechos sociales.
Como hemos visto, la seguridad social tuvo su origen en el derecho del trabajo, en
un intento por lograr mejores condiciones en el ámbito laboral los trabajadores
consiguieron mejorar el trato que se les daba y que el Estado buscara satisfacer
sus necesidades, de este modo la producción aumentaba, posteriormente estos
beneficios fueron extendiéndose a las familias de los trabajadores hasta llegar a
cubrir a toda la población.
Este surgimiento de los derechos sociales comenzó a ser regulado por las
organizaciones internacionales desde sus inicios ayudando a la consolidación de
la seguridad social como parte fundamental y prioritaria de cada Estado.
En nuestro país la seguridad social fue uno de los fundamentos básicos para la
creación de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 que al
mismo tiempo fue la primera Constitución en el mundo que incluyó a los derechos
sociales, por lo tanto, sirvió de base y ejemplo para muchos otros Estados.
En el ámbito internacional la seguridad social ha tenido un gran impulso al interior
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de la Organización de los
Estados Americanos (OEA) y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
principalmente, organizaciones que por medio del consenso de los Estados han
logrado crear instrumentos internacionales que regulan estos derechos.
Además actualmente existen otros organismos técnicos y especializados como la
Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS), la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), la Conferencia Interamericana de
Seguridad Social (CISS) y el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad
Social (CIESS) que apoyan a los Estados por medio de investigación y asesoría
para que éstos puedan poner en marcha políticas que favorezcan la aplicación de
estas garantías.
En nuestro país la seguridad social se encuentra regulada primero en la
Constitución y posteriormente en varias leyes que en su conjunto abarcan los
distintos aspectos de la misma.
En los países estudiados en la presente investigación, encontramos que la
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mayoría de ellos fundamentan a la seguridad social como tal en el texto de su
constitución, además de contar con leyes que en algunos casos se refieren a la
seguridad social en general y en algunos otros son específicas de los temas que
abarca ésta.
En todos los casos se refleja que el origen de la seguridad social fue producto del
derecho laboral ya que en la mayoría de las legislaciones incluyen derechos de los
trabajadores.
Finalmente, debemos recalcar que existe una crisis en cuanto a pensiones y
jubilaciones en algunos Estados sectores que forman parte de la seguridad social
y que son básicos para mantener el bienestar de las sociedades.
Esta crisis que presentan varias naciones surgió por la falta de recursos
económicos, por lo que, los gobiernos de los Estados están intentando poner en
marcha políticas que ayuden y apoyen los derechos y las garantías de los
gobernados.
Todo esto nos lleva a concluir que aún queda mucho por hacer en cuanto a la
seguridad social a nivel mundial y en nuestro país.
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VIII. Fuentes Consultadas
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Dip. María Elena de las Nieves Noriega Blanco Virgil
Presidente
Dip. Daniel Torres García
Secretario
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SECRETARÍA GENERAL
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Secretario General
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