Proyecto - Provincia de Corrientes

Convención Constituyente Provincial
BLOQUE FRENTE DE TODOS
Sra. Presidenta
de la Honorable Convención Constituyente
de la Provincia de Corrientes
Dña. Josefina Meabe de Matho
Los convencionales constituyentes que suscriben la presente
tienen el agrado de dirigirse a usted a fin de elevarle el Proyecto de Reforma de la Constitución
que se adjunta.
El presente proyecto tiene por objeto la incorporación de nuevas
disposiciones, dando cumplimiento con el mandato del poder pre-constituyente, en este caso la
incorporación del la Fiscalía de Estado a la Constitución de la Provincia de Corrientes.
Solicitamos que el presente proyecto se gire a la comisión
correspondiente y se remita copia del mismo a los señores convencionales.
Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente.
Convención Constituyente Provincial
BLOQUE FRENTE DE TODOS
LA CONVENCION CONSTITUYENTE
DE LA
PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Incorporar como nuevo capitulo dentro del titulo Poder Ejecutivo de la Constitución Provincial, los
siguientes artículos:
Artículo...Habrá un Fiscal de Estado que tendrá a su cargo la defensa de los
intereses y derechos de la Provincia ante los tribunales de justicia en los casos y en la
forma que establecen la Constitución y las leyes, desempeña las demás funciones que
éstas le encomiendan, y será parte legítima en todos los procesos donde se controviertan
intereses o bienes del Estado Provincial.”
Artículo…“Tendrá autonomía funcional y presupuestaria y la ley determinará los
casos y formas en que habrá de ejercer sus funciones. Tendrá también personería para
sostener la nulidad o inconstitucionalidad de la ley, decreto, reglamento, contrato o
resolución que pueda perjudicar los intereses fiscales.
Será designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cámara de Senadores,
gozará de inamovilidad en el cargo mientras dure su buena conducta y sólo podrá ser
removido mediante juicio político.
El Fiscal de Estado ejerce sus funciones durante el periodo del gobernador que lo
ha designado, sin perjuicio de ser renombrado, es inamovible y puede ser removido solo
según las normas del juicio político.
Para ser Fiscal de Estado se requieren las mismas condiciones que las exigidas
para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia; y tiene iguales inhabilidades,
derechos, incompatibilidades e inmunidades.”
Artículo…“La Ley establecerá el régimen de la asesoria general del Poder
Ejecutivo. Bajo pena de nulidad será necesario el dictamen jurídico previo al acto
administrativo cuando refiera a la enajenación, permuta, donación, arrendamiento o
concesión de todas clase de bienes del Estado o servicios públicos: licitaciones y
remates, y en la celebración de contratos en los que la provincia sea parte, así como en
todo acto administrativo que implique la asunción de obligaciones para el Estado, sin
perjuicio de otros casos que establezca la Ley.
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El dictamen del Asesor general del Poder Ejecutivo constituye la última parte del
procedimiento administrativo, y la remisión de las actuaciones a dictamen deberá ser
realizada por el titular del organismo respectivo, junto a todos los antecedentes e
informes técnicos correspondientes.”
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FUNDAMENTOS
Partiendo de la premisa de la existencia de consenso en la necesidad y conveniencia de
otorgar rango constitucional a la Fiscalia de Estado, resulta prudente ingresar al análisis de las
alternativas de reglamentación que surgen de la tradición jurídica de la Provincia respecto a esta
Institución, y merituar adecuadamente la legislación comparada (Constituciones provinciales).
Varias son las definiciones que deben adoptarse para definir el perfil del instituto, que
sintetizare para mejor exposición, sobre la base de las diferentes alternativas que muestran las
Constituciones Provinciales:
a) Funciones: solo de representación judicial del Estado, o también de asesoramiento del
Poder Ejecutivo y órgano de control de legalidad; - interno o externo
b) Ubicación institucional: integrante del Poder Ejecutivo u organismo extrapoder;
c) Forma de designación y carácter de la misma (inamovible o periódica)
Necesario es señalar que los aspectos referenciados no pueden ni deben ser
analizados por separado pues cada uno de ellos se interrelaciona con el otro.
El análisis – solo parcial – de la legislación constitucional provincial comparada
demuestra la amplitud de criterios existentes, por lo cual resulta útil destacar aquellos aspectos
que, por su persistencia y homogeneidad, pueden señalarse como configurarativos del instituto.
De ello podemos concluir que, como atributos definitorios, corresponde a la Fiscalia
de Estado la representación del Estado ante los Estrados Judiciales en todo aquello que este
comprometido el patrimonio estatal, es designado por el Poder Ejecutivo y requiere acuerdo
legislativo, gozando de inamovilidad (en algunos casos la misma es periódica). La ubicación
institucional no resulta univoca, en algunos casos se lo sitúa en el Poder Ejecutivo y en otros
como organismos extrapoder y no en todos los casos se le otorga el rol de realizar el
asesoramiento del Poder ejecutivo y actuar como órgano de control de legalidad.
En la Provincia la Ley 2793 le otorgo el triple rol de representación, control y
asesoramiento del Poder Ejecutivo (art.2º). Su incorporación constitucional obliga a discutir la
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conveniencia de tales roles y – eventualmente – la ampliación o reducción de su ámbito de
competencia.
Como dijera el rol de Representante ante los estrados de justicia en defensa del
interés del Estado es la nota definitoria del rol y función de la Fiscalia de Estado, por lo cual la
discusión debe centrarse en la conveniencia de otorgarle – también – el rol de asesor al Poder
Ejecutivo y realizar el control de legalidad, en su caso, si el mismo es interno o externo, lo cual
dependerá de su ubicación institucional que se resuelva otorgarle.
La decisión que al respecto se adopte incidirá, necesariamente, sobre los otros
aspectos pues si limitamos su función a la Representación Judicial (dejando la labor de
asesoramiento del Poder Ejecutivo en una Asesoria Letrada directamente dependiente del
mismo y encomendando el control de legalidad al Tribunal de Cuentas) debería situarse
claramente como un organismo extrapoder, con una plena inamovilidad y permanencia en el
cargo, pues se comprenderá sin esfuerzo que resultaría conveniente que – salvo mala conducta
– un funcionario de estas características que debe abogar por el Estado ante los Tribunales de
Justicia debe tener continuidad en el cargo sin estar sujeto a los avatares de las cambios
políticos. Por el contrario la labor de asesoramiento del Poder Ejecutivo propiamente dicho
parece ser más propio de un cargo de gabinete, una persona de confianza del titular del Poder
Ejecutivo.
En la compleja y extensísima labor que corresponde al Poder Ejecutivo, las
decisiones que el mismo adopta se basan en numerosísimos casos en la confianza que le
merecen sus colaboradores, pues un Gobernador que realizara una análisis personal detallado
de todas y cada una de las decisiones que debe adoptar, paralizaría en poco tiempo la
Administración publica, ello sin contar las complejas cuestiones técnicas que en muchos casos
deben abordarse y resolverse. Es de destacar que la misma Ley 2793 cuando se refiere a la
labor de representación otorgada a Fiscalia de Estado se refiere al mismo como representante
de “la Provincia” o del “Estado”; por el contrario en el artículo 7º cuando se reglamenta la labor
de asesoramiento se refiere al mismo como “Asesor del Gobierno” estableciendo claramente
esta diferencia funcional antes apontocada.
Ello así parece conveniente y aconsejable seguir el criterio de las Constituciones
Provinciales que limitan la labor de la Fiscalia de Estado a la Representación Judicial del Estado,
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transfiriendo la labor de Asesoramiento al Poder Ejecutivo en manos de un funcionario de
gabinete de confianza del titular del Poder ejecutivo, quien ejercerá el control de legalidad interno
del Poder Ejecutivo; y otorgando al Tribunal de cuentas el Control de Legalidad externo y
posterior, el cual sera concurrente con las facultades al respecto otorgadas a la propia Fiscalia
de Estado de cuestionar – judicialmente – aquellos actos que puedan perjudicar al Fisco.
Entiendo que la reglamentación propuesta es la mas cercana a nuestro antecedente
legislativo provincial, pues cabe recordar que la Ley 2793 (que creaba legislativamente un
organismo extrapoder, lo cual es constitucionalmente objetable) resulto modificada por el
Decreto Ley 219 que equiparo al Fiscal de Estado al Ministro del Poder Ejecutivo, aunque se
mantuvieran vigentes las funciones otorgadas por dicha norma originaria de representación,
asesoramiento y control (interno) de legalidad.
En dicho contexto parece lo mas razonable - y síntesis de dicho proceso institucional
- dejar en manos de un cargo de gabinete del Poder Ejecutivo la labor de asesoramiento legal
y control interno y previo de legalidad (una asesoria letrada general cuya recepción constitucional
resulta aconsejable por constituir órgano de control interno), y conceder al Tribunal de Cuentas
(cuya reconocimiento constitucional también se halla previsto) el control de legalidad externo y
posterior, y otorgar a la Fiscalia de Estado la labor exclusiva de representación judicial del
Estado.
Se propone, en consecuencia, el siguiente texto constitucional basado en la
Constituciones de las Provincias de Santa Fe, Chaco, Río Negro, Formosa y La Pampa, y la ley
Orgánica de Fiscalia de Estado.
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Anexo - Legislación Comparada – Constituciones Provinciales.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
CAPITULO III
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
Artículo 144.- El Gobernador es el jefe de la administración de la Provincia, y tiene las siguientes
atribuciones:
18a. Nombra, con acuerdo del Senado:
1° El Fiscal de Estado;
2° El Director General de Cultura y Educación;
3° El Presidente y los vocales del Tribunal de Cuentas;
4° El Presidente y los directores del Banco de la Provincia que le corresponda designar.
Y con acuerdo de la Cámara de Diputados, los miembros del Consejo General de Cultura y
Educación. La ley determinará en los casos no previstos por esta Constitución, la duración de
estos funcionarios, debiendo empezar el 1 de junio sus respectivos períodos.
CAPITULO VI
DEL FISCAL DE ESTADO, CONTADOR Y TESORERO DE LA PROVINCIA
Artículo 155.- Habrá un Fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del
Fisco, que será parte legítima en los juicios contencioso-administrativos y en todos aquéllos en
que se controviertan intereses del Estado.
La ley determinará los casos y la forma en que ha de ejercer sus funciones.
Para desempeñar este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros
de la Suprema Corte de Justicia.
PROVINCIA DE FORMOSA
Cuarta Parte
Capítulo Primero
Fiscal De Estado
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Art. 148.- Habrá un Fiscal de Estado nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo legislativo. La
ley determinará la forma en que ha de ejercer sus funciones.
Art. 149.- Corresponde al Fiscal de Estado la defensa del patrimonio del fisco provincial y será
parte necesaria y legítima en los juicios contencioso-administrativos y en todos aquellos en que
se controviertan intereses de la Provincia.
PROVINCIA DE MISIONES
CAPITULO QUINTO
Fiscalía de Estado, Contaduría y Tesorería
Art. 128. - El Fiscal de Estado es el encargado de defender el patrimonio del fisco.
Será parte legítima en los juicios contencioso-administrativos y en todos aquellos en que se
controviertan los intereses de la Provincia. Tendrá también personería para sostener la nulidad o
inconstitucionalidad de la ley, decreto, reglamento, contrato o resolución que pueda perjudicar
los intereses fiscales.
Art. 129. - Para ser Fiscal de Estado se requieren las mismas condiciones que jara ser juez de
primera instancia. Será nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cámara de
Representantes.
PROVINCIA DEL CHACO
SECCIÓN SEXTA
Organismos de Control
Capítulo I
Organismos de Control Interno
Fiscal de Estado
Artículo 172: El Fiscal de Estado tendrá a su cargo la defensa del patrimonio de la Provincia, el
control de legalidad administrativa del Estado y será parte legítima en todos los juicios donde se
controviertan intereses o bienes del Estado Provincial.
Tendrá autonomía funcional y presupuestaria y la ley determinará los casos y formas en que
habrá de ejercer sus funciones.
Condiciones para su designación y remoción
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Artículo 173: Las condiciones de elegibilidad, inmunidades e incompatibilidades del Fiscal de
Estado serán las del juez del Superior Tribunal de Justicia.
Será nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de los dos tercios de los miembros de la
Cámara de Diputados y removido mediante Juicio Político.
Recursos y demandas del Fiscal de Estado
Artículo 174: El Fiscal de Estado tendrá la obligación de demandar la inconstitucionalidad o
nulidad de leyes, decretos, resoluciones o actos públicos contrarios a las prescripciones de esta
Constitución que en cualquier forma perjudiquen los derechos e intereses de la Provincia y de
recurrir, en general, ante el fuero contencioso-administrativo respecto de cualquier acto
administrativo emanado del Estado, no ajustado al marco jurídico de legalidad objetiva al cual
debe someter su funcionamiento.
Incompatibilidades
Artículo 181: Es incompatible el desempeño de las funciones de Fiscal de Estado, Contador
General, Subcontador General, Tesorero General, Subtesorero General de la Provincia, y
Miembros del Tribunal de Cuentas con cualquier otro empleo y con el ejercicio de toda profesión,
excepto la docencia universitaria.
PROVINCIA DE ENTRE RIOS
139. - Habrá un fiscal de Estado encargado de defender el patrimonio del fisco, que será parte
legítima en los juicios contencioso administrativos y en todos aquellos en que se controviertan
intereses del Estado.
La ley determinará los casos y la forma en que ha de ejercer sus funciones, siendo inamovible en
ellas mientras dure su buena conducta.
Para desempeñar este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para ser fiscal del
Superior Tribunal de Justicia.
El fiscal de Estado podrá recurrir, para ante el Superior Tribunal de Justicia, de las resoluciones.
del Poder Ejecutivo, cuando a su juicio sean contrarias a los intereses patrimoniales del Estado,
y en los casos en que den lugar a la acción contencioso administrativa.
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PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
CAPITULO II
FISCAL DE ESTADO
Fiscal de Estado
Artículo 167.- El Fiscal de Estado tendrá a su cargo el asesoramiento y control de la legalidad de
los actos de la administración pública provincial y la defensa de su patrimonio. Será parte en los
juicios contencioso administrativos y en todos aquellos otros en que se afecten directa o
indirectamente los intereses de la provincia. Será designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo
de la Legislatura, gozará de inamovilidad en el cargo mientras dure su buena conducta y sólo
podrá ser removido mediante juicio político. Son requisitos para ser Fiscal de Estado los mismos
que se establecen para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia.
PROVINCIA DE SALTA
FISCAL DE ESTADO
Artículo 149: FUNCIONES.
El Fiscal de Estado es el encargado de la defensa del Patrimonio del Fisco. Es parte legítima en
todos
los
juicios
en
que
se
afecten
intereses
y
bienes
de
la
Provincia.
Emite dictamen sobre las cuestiones que el Gobernador de la Provincia le requiera.
A requerimiento del Gobernador se encuentra legitimado para demandar la inconstitucionalidad y
nulidad de toda ley, decreto, ordenanza, contrato, resolución o acto de cualquier autoridad de la
Provincia
que
sean
contrarios
a
las
prescripciones
de
esta
Constitución.
El Fiscal de Estado es nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y dura todo el
período del Gobernador que lo designó o de su reemplazante legal, pudiendo ser designado
nuevamente.
Debe reunir las mismas condiciones que los Jueces de la Corte de Justicia y está sujeto a juicio
político.
Una ley orgánica regula sus funciones y competencias.
PROVINCIA DE RIO NEGRO –
CAPITULO IV
ORGANOS DE CONTROL INTERNO
FISCALIA DE ESTADO - FUNCIONES
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Artículo 190.- Corresponde a la Fiscalía de Estado el control de legalidad de los actos
administrativos del Estado y la defensa de su patrimonio. Es parte necesaria y legítima en todo
proceso en los que se controviertan intereses de la Provincia y en los que ésta actúe de
cualquier forma.
REQUISITOS
Artículo 192.- Para ser fiscal de estado se requieren las mismas condiciones que las exigidas
para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia; tiene iguales inhabilidades, derechos,
incompatibilidades e inmunidades.
DESIGNACION - DURACION - REMOCION
Artículo 193.- El fiscal de estado y el contador general son designados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Legislatura.
Duran en sus funciones el mismo período constitucional que el gobernador y pueden ser
redesignados. Son removidos por las causales y procedimientos del juicio político.
COMISION DE TRANSACCIONES JUDICIALES - FUNCIONES
Artículo 194.- Corresponde a la Comisión de Transacciones Judiciales dictaminar sobre toda
propuesta de transacción que sea recibida, o promovida por los órganos que ejercen la
representación del Estado provincial, a causa de juicios que revistan trascendencia económica,
social o política, teniendo en cuenta la conveniencia patrimonial y de conformidad con los
principios éticos propios de la actividad del Estado.
REGLAMENTACION
Artículo 195.- La ley establece la organización, funciones, competencia y procedimientos de la
Fiscalía de Estado, Contaduría General y Comisión de Transacciones Judiciales.
PROVINCIA DE SANTA FE
CAPÍTULO VI Fiscal de Estado
ART. 82. El Fiscal de Estado es el asesor legal del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo la defensa
de los intereses de la Provincia ante los tribunales de justicia en los casos y en la forma que
establecen la Constitución o las leyes, y desempeña las demás funciones que éstas le
encomiendan.
El Fiscal de Estado es designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa,
debe reunir las condiciones requeridas para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia y tiene
las mismas incompatibilidades y prohibiciones que los miembros del Poder Judicial.
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El Fiscal de Estado ejerce sus funciones durante el período del gobernador que lo ha designado,
sin perjuicio de ser renombrado, es inamovible y puede ser removido sólo según las normas del
juicio político.
PROVINCIA DE SAN JUAN
SECCION UNDECIMA
FISCAL DE ESTADO
CAPITULO UNICO
FUNCIONES ARTÍCULO 263º.- El Fiscal de Estado es el encargado de defender el patrimonio
de la Provincia. Es parte legítima y necesaria en los juicios contenciosos-administrativos, en toda
controversia judicial en que se afecten intereses de aquel patrimonio. La Ley determina los casos
y la forma en que ejerce sus funciones.
REQUISITOS - NOMBRAMIENTO - INAMOBILIDAD
ARTICULO 264º.- Para ser Fiscal de Estado se requieren las mismas condiciones exigidas que
para ser miembro de la Corte de Justicia. Es nombrado por la Cámara de Diputados a propuesta
en terna del Consejo de la Magistratura, y no puede ejercer la profesión de abogado mientras
desempeñe esta función. Es inamovible mientras dure su buena conducta, estando sujeto al
juicio político.
FACULTADES
ARTICULO 265º.- Tiene facultad para peticionar ante la Corte de Justicia que se declare la
inconstitucionalidad de toda ley, decreto, carta municipal, ordenanza, resolución o acto
administrativo.
PROVINCIA DEL CHUBUT
SECCION V
ORGANOS DE CONTRALOR
CAPITULO I
FISCALIA DE ESTADO (artículos 215 al 216)
ARTICULO 215.- Corresponde a la Fiscalía de Estado el control de legalidad de los actos
administrativos del Estado y la defensa de su patrimonio. Es parte necesaria y legítima en todo
proceso judicial en que se controvierten intereses de la Provincia. Puede recurrir ante la
jurisdicción que corresponda, de toda ley, decreto, contrato o resolución contrarios a esta
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Constitución o que
en cualquier forma contraríen intereses patrimoniales del Estado
Dictamina en forma previa a toda contratación de profesionales del derecho por parte del Estado
Provincial, incluyendo entidades descentralizadas o autárquicas y sociedades del Estado, fijando
en su caso los alcances del contrato. La ley que determina los casos y las formas en que ha de
ejercer
sus
funciones
requiere
para
su
aprobación
el
voto
de
los
dos
tercios del total de los miembros de la Legislatura.
ARTICULO 216.- El Fiscal de Estado es designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
legislatura y dura en sus funciones el tiempo del mandato del Gobernador que lo ha designado,
siendo
inamovible
durante
ese
período,
excepto
por
las
causales
y
los
mecanismos previstos por esta Constitución. Para desempeñar el cargo se requiere ser
ciudadano argentino, tener título de abogado, siete años de ejercicio profesional y
cinco de residencia inmediata en la Provincia.
PROVINCIA DE MENDOZA
CAPITULO IV
DEL FISCAL DE ESTADO Y ASESOR DE GOBIERNO
Art. 177º - Habrá un fiscal de Estado encargado de defender el patrimonio del fisco, que será
parte legítima en los juicios contencioso administrativos y en todos aquellos en que se afecten
intereses del Estado.
Tendrá también personería para demandar ante la Suprema Corte y demás tribunales de la
Provincia, la nulidad de toda ley, decreto, contrato o resolución, contrarios a las prescripciones
de esta Constitución o que en cualquier forma perjudiquen los intereses fiscales de la Provincia.
Será también parte en los procesos que se formen ante el Tribunal de Cuentas de la
administración pública, al cual servirá de asesor.
Gestionará el cumplimiento de las sentencias en los asuntos en que haya intervenido como
parte.
Art. 178º - Habrá un solo asesor de Gobierno para todas las reparticiones dependientes del
Poder Ejecutivo, con excepción de aquellas que tienen un carácter autónomo por esta
Constitución.
Convención Constituyente Provincial
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Art. 179º - Para ser fiscal de Estado o asesor de Gobierno se requieren las mismas condiciones
que para ser miembro de la Suprema Corte. Este funcionario y el fiscal de Estado no podrá
ejercer la profesión de abogado.
Art. 180º - El fiscal de Estado y el asesor de Gobierno serán nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado, les será aplicable lo dispuesto en el art. 151 de esta Constitución y
serán enjuiciables ante el Jury creado por el artículo 164 de la misma.
PROVINCIA DE JUJUY
SECCION DECIMA
ORGANISMOS DE CONTRALOR
CAPITULO PRIMERO
FISCAL DE ESTADO
Artículo 197º.- DESIGNACION, INCOMPATIBILIDADES Y REMOCION
El Poder Ejecutivo designará con acuerdo de la Legislatura al Fiscal de Estado, quien debe
reunir las condiciones establecidas para ser juez del Superior Tribunal de Justicia y tiene iguales
incompatibilidades y prohibiciones. Ejercerá sus funciones durante el mandato del Gobernador
que lo hubiere designado y podrá ser removido mediante juicio político.Artículo 198º.- FUNCIONES
1.- El Fiscal de Estado es el asesor legal del Poder Ejecutivo.2.- Ejercerá el contralor de legalidad de los actos de la administración y resguardará la integridad
del patrimonio de la Provincia.3.- Es parte necesaria en todo proceso en el que se controvirtieren intereses del Estado.4.- Le corresponde demandar ante cualquier fuero y jurisdicción cuando los actos de la Nación,
la Provincia o los municipios fueren contrarios a la Constitución y a la ley.