Gestión Pública y Políticas Sociales

ÍNDICE.
Introducción al tema 3
Ensayo: de la gestión pública a las políticas sociales 4
Una adecuada planificación 5
Dimensiones de la planificación territorial 6
• División político administrativa.
Instrumento de ordenamiento territorial 7
• Principales instrumentos impositivos en Chile
Las estrategias regionales de desarrollo 8
• PLADECO
• PRDU
Bibliografía 10
INTRODUCCIÓN AL TEMA.
La educación, participación social y formación del entorno se ha convertido en el componente esencial de
cualquier sociedad u organización que quiera desarrollarse.
También otro importante conjunto de transformaciones como sociales, políticas y económicas han generado
un entorno diferente en la gestión de los recursos humanos. Esta gestión ha sido modificada por tres grandes
corrientes de cambio: las corrientes políticas, que han establecido un freno a la explotación en el trabajo, las
corrientes tecnológicas, que han simplificado los trabajos manuales y abierto nuevas formas de empleo, y por
ultimo las corrientes sociales, con el desarrollo de las relaciones laborales y el nuevo papel del empleado en la
organización.
Es bajo este contexto que haré referencia al tema de la planificación territorial, gestión social llegando al tema
de la formulación de las políticas publicas, señalando además a grupos y actores de nuestra sociedad, en
especial el tema chileno.
ENSAYO: DE LA GESTIÓN PUBLICA A LAS POLÍTICAS SOCIALES: ¿EN EVOLUCIÓN?
El mundo se encuentra en numerosos cambios, estos cambios se presentan en las sociedades, en los modos de
información tecnológica, crecimientos económicos como los tratados de libre comercio, avances industriales,
perfeccionamiento de las maquinarias y modernización de estas mismas; sin dejar de lado el crecimiento
demográfico en las poblaciones de América latina y la mayor duración de años de vida; pero estos cambios no
solo traen como las autoridades dice, mejores oportunidades de trabajo, disminución de la cesantía, mejoras en
salud y educación, sino que traen consigo problemas sociales; es por esto que los mismos cambios y los
problemas obligan y presionan a los gobiernos a actuar, a enfocarse en los problemas de manera étnica,
cultural, social, y no netamente económica, como lo es lo que habitualmente se realiza.
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Pero para poder llegar a realizar políticas sociales adecuadas y que realmente solucionen los problemas
emergentes de las personas, se debe tener un cambio en los actores sociales que las diseñan, ya que al parecer
estas personas poseen un concepto de familia diferente a lo que en la realidad actual lo es; siendo el principal
grupo de la sociedad y principal, también ente socializador , la familia.
Actualmente las familias se caracterizan por ser diversas como: familias monoparentales encabezadas no solo
por mujeres, sino que también por hombres o bien par enfocarse bien en estos grupos hay que tomar en cuenta
las etapas del ciclo vital en la cual se encuentran los integrantes de estas familias. Esta es una parte
fundamental para el diseño de las políticas públicas.
No tener en cuenta estos aspectos ha significado el fracaso de algunos programas sociales. La trascendencia
de diseñar políticas para que el trabajo doméstico y de cuidado sea compartido y redistribuido no se ha
reflejado plenamente en las agendas políticas, y las desiguales responsabilidades de hombres y mujeres en el
ámbito privado no son un tema de debate público. Cabe agregar que el diseño de políticas orientadas a las
familias es complejo cuando los intereses de sus miembros son varios y, en algunos casos, opuestos.
Ahora bien, como se mencionó, no solo los grupos familiares son importantes al momento de realizar una
buena política publica, sino que también lo que es la ciudadanía en su totalidad , la sociedad, la cual posee la
capacidad de cambios sustentables y favorables en el tiempo; actualmente la ciudadanía influye en la política
a través de los candidatos políticos, de la democracia; pero esta democracia es quien propone los candidatos,
al fin y al cabo, elegimos lo que ellos, los partidos, nos imponen.
Se dice que la participación de personas o grupos pueden influir en la decisión política, se pueden hacer
participe en la agenda pública o la agenda de gobierno, por lo tanto en la formulación, ejecución y evaluación
de las políticas públicas.
Esto también hace referencia los niveles de participación de las personas, lo que aquí en Chile no sobrepasa el
nivel de la participación de escucha, informativa y de opinión, pero nunca aun, la participación real que es lo
que constituyen a la políticas sociales, que es la participación de toma de dediciones, donde se ejecuta y
controla el desarrollo del programa creado.
Si se lograra una participación real, se estaría permitiendo una distribución igualitaria del poder dentro de la
población, para poder así identificar de manera acertada los principales problemas que afectan a la sociedad,
mejorando la utilización de los recursos disponibles en la solución y generando espacios de feedback en tres
profesionales a cargo de los programas que se ejecutarán, por ejemplo, y entre la comunidad.
Más allá de diferencias teóricas y de discrepancias estratégicas, hay consenso en que son necesarias algunas
precondiciones para que una sociedad avance hacia un desarrollo sostenido. Algunas de ellas son el uso
efectivo del progreso técnico, la valoración del capital humano, una competitividad coherente con los recursos
y la generación de empleo producente y digno, o sea que no exista explotación laboral.
Con respecto al tema de planificación territorial, hace referencia al territorio pero como en estado natural, el
cual es trabajado, intervenido por el hombre, convirtiéndolo en un lugar urbano en el cuál la sociedad
desarrolla un gran numero de actividades que permiten su subsistencia, pero para que esta transformación del
territorio se haga de una forma beneficiosa para la sociedad, hay que planificar el territorio, hacer un
diagnóstico de lo que se necesita y así poder proyectarse al futuro de una manera mas sustentable.
Para lograr una adecuada planificación territorial se debe considerar:
• Un adecuado ordenamiento territorial: Las actividades que las personas realizan tiene un término
territorial e impactos espaciales los cuales son necesario visualizar, con el fin de enfocar
adecuadamente los recursos. La función del ordenamiento territorial, busca mejorar la calidad de vida
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en todo ámbito de las personas, logrando también un desarrollo social, económico y protegiendo el
medio ambiente.
• Una adecuada planificación: que es la capacidad de poder ordenar las acciones futuras en el presente
con el fin de anteponernos a cualquier acción o situaciones que pongan en peligro nuestras metas en
querer mejorar una situación.
LAS DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.
Por otra parte la planificación territorial aborda tres dimensiones como la territorial, el tema antropico que es
el tema de lo urbano y rural, y por último el tema político y administrativo. Estas dimensiones contribuyen a
considerar los diferentes aspectos a la hora de formar políticas sociales e intervenir en un determinado
territorio social; este punto es importante ya que si uno planifica sin una relación directa con la política actual,
el trabajo no puede llevarse a cabo exitosamente, por ejemplo.
Para que una planificación territorial pueda funcionar correctamente, debemos conocer y trabajar con la
dimensión y diferencias de los sectores urbanos y rurales ; dentro de la dimensión político administrativa, la
cuál nos debería dar las herramientas necesarias para conseguir los objetivos en la planificación, pero esto es
algo muy difícil de lograr.
En el caso de Chile, existen diversos problemas de este tipo, para analizar este tema veremos a continuación
como funciona la dimensión política−administrativa en Chile.
• Dimensión político−administrativa en Chile: Según lo establecido en la Constitución Política y en
la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases de Administración del Estado, Chile es un estado
unitario en el que existen 4 niveles de administración: el nacional, el regional, el provincial y el
comunal.
Estos 4 niveles, tienen atribuciones en materias similares, por lo que muchas veces resulta muy difícil que se
pongan de acuerdo entre ellos, existiendo diversos conflictos, los cuales se agravan aun mas, cuando se
considera que entre ellos no siempre existe una relación jerárquica, como es el caso particular del nivel
regional respecto del comunal. Acá surgen una serie de problemas, ya que muchos funcionarios municipales
piensan de que existe mucha intervención por parte del nivel regional, en asuntos que tienen impactos en el
territorio comunal.
Si bien es cierto que las municipalidades cuentan gracias a la legislación con una autonomía, en la práctica
esto no existe, porque el control que ejercen los niveles de administración de mayor jerarquía que el comunal,
es muy fuerte. Por ejemplo el plan regulador comunal, que es elaborado por el municipio, y que busca darle
un mejor funcionamiento a la comuna, para entrar recién en funcionamiento, primero debe ser aprobado por
los Gobiernos Regionales (GR), lo mismo ocurre con los planes intercomunales.
El Gobierno Regional es también el que distribuye entre las municipalidades los recursos destinados al
financiamiento de beneficios y programas sociales administrados por éstas. En muchas oportunidades las
municipalidades, especialmente las mas pequeñas y/o alejadas se sienten perjudicados en una distribución que
favorecería a las capitales regionales.
Los municipios han participado muy poco en la elaboración de las Estrategias regionales de desarrollo, lo
que resulta muy negativo, puesto que difícilmente podrán orientar su acción comunal a lo planteado en dicha
estrategia, no contando con un referente claro a nivel regional (ni provincial) en el cual insertarse u orientarse.
Pero acá todo no es culpa de los municipios, ya que a solicitud de estos, deberían ser asesorados por los
Gobiernos regionales y las gobernaciones provinciales, en la formulación de sus planes y proyectos de
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desarrollo, pero esto rara vez ocurre, debido a que estos organismos conocen muy parcialmente la realidad de
la comuna, con las que se comunican casi exclusivamente cuando tienen un proyecto en común.
El estado, para poder aplicar un ordenamiento territorial, necesita contar con Instrumentos de ordenamiento
territorial, que si bien en su aplicación no han funcionado correctamente y de que a mi juicio se debería
estudiar mucho más la relación entre ellos, con una visión de que la planificación del territorio debe ser la de
un sistema interrelacionado, que debe tener lineamientos generales claros, y no seguir planificando por
pequeños sectores, como se hace en nuestro país.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXISTENTES EN
CHILE
Se distinguen dos formas de aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial.
La primera es de carácter impositivo, que cuenta con la fuerza legal para imponer ciertos criterios de
ocupación del territorio.
La otra corresponde al carácter indicativo, en donde no existe la fuerza legal de la anterior, pero se aconseja
como deberían ser las cosas de manera de sugerencia.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS IMPOSITIVOS EN CHILE.
Son básicamente dos, que serían los Planes Intercomunales (Plan regulador metropolitano) por un lado y por
la otra parte, son los Planes reguladores comunales.
Cuando un Área intercomunal sobrepasa los 500.000 habitantes, se denomina Área Metropolitana, y el
instrumentos de planificación que la rige, es el Plan regulador metropolitano.
• El Plan Regulador Intercomunal (PRI)
Según la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la planificación intercomunal "regula el desarrollo
físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas, que por sus relaciones se integran en unidad
urbana".
Es confeccionado por la Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Vivienda y Urbanismo, previamente
les hace consultas a las municipalidades involucradas, pero aunque estas se opongan, La SEREMI de vivienda
igual puede aprobar el Plan regulador intercomunal en cuestión, con la previa aprobación del intendente
respectivo.
• El Plan Regulador comunal (PRC)
Este instrumento de planificación, el cuál busca mejorar el futuro de la comuna, ordenado su crecimiento,
controlando y evitando acciones que pongan en peligro la salud de las personas y buscando el bienestar
general de la población.
Es elaborado como proyecto por la dirección de obras municipales (DOM), la que también después puede
proponer modificaciones, pero en ambas instancias deben ser enviadas a la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda para su revisión y aprobación.
LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE DESARROLLO.
La Estrategia Regional de Desarrollo es un instrumento de planificación que recoge y ordena las principales
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propuestas regionales, entregando de esta manera a las autoridades y otros actores regionales públicos y
privados, directrices para la toma de decisiones.
El principal problemas de estas estrategias, esta representado por la escasa participación ciudadana en su
elaboración, lo que le da una menor representatividad con la comunidad.
• Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO):
Es donde se plantean los objetivos que tiene la comuna, constituye una guía de acción que se basa de manera
realista según el presupuesto existente en las arcas comunales. Pretende facilitar la coordinación de las
acciones del sector público y orientar las acciones del sector privado.
Es un instrumento de gran importancia para el cumplimiento de los objetivos de la comuna de satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de
la comuna. Buscando mejorar la calidad de vida de sus habitantes e impulsar el desarrollo local de manera
integral.
• El Plan Regional de Desarrollo Urbano. (PRDU)
Es un instrumento de planificación entre cuyos objetivos tiene el de orientar el desarrollo de las localidades
urbanas de una región. En el se fijan los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca,
relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc.
Son creados por los SEREMI del MINVU aprobados también mediante decreto supremo de este organismo.
Sus disposiciones deben incorporarse a los Planos Reguladores Intercomunales, Metropolitanos y comunales.
Bajo todo este contexto queda reflejado los intentos de las autoridades por solucionar los problemas de las
sociedades; pero también queda de manifiesto que la forma de trabajar con las personas no es la adecuada, ya
que para el buen funcionamiento de cualquier programa social, política social implementada; debe ser lo
principal la relación de un diagnostico participativo en el tema social, ya que esta es la única manera de poder
llegar de manera correcta y acertada a los intereses y principales problemas de una población; las autoridades
también deben entender que la participación real, es un medio que debe ser ejercido como derecho de la
ciudadanía, que aun no existe en nuestro país.
BIBLIOGRAFÍA.
ON LINE:
• www.gestionsocial.org
• www.municastro.cl
• www.cepal.org
DOCUMENTOS ADOBE READER:
• Población y desarrollo en América Latina. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
(CELADE) − División de Población. Reynaldo J. Bajraj, Miguel Villa y Jorge Rodríguez. Santiago de
Chile, Agosto de 2000.−
• Panorama Social en América Latina. Publicación de las Naciones Unidas. Primera edición, Impreso
5
en Santiago de Chile, febrero de 2007
• Política y políticas públicas. Eugenio Lahera P. División de desarrollo social. Santiago de Chile,
agosto de 2004.−
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