Estrategias_de_desarrollo

ÍNDICE:
-Resumen
-Palabras Clave
-Introducción
-La Globalización
-Los proyectos de integración económica
-El desarrollo local
-Los planes de desarrollo local PDL
-La PAC
-La Declaración de Cork
-Proder
-Leader
-Similitudes y diferencias en PRODER y LEADER
-Eurexcter
-Nepad
Resumen:
A continuación haremos un recorrido por los diferentes programas y políticas
que se han desarrollado en los últimos años para potenciar el desarrollo de las
zonas rurales que a pesar de que cada vez tienen un menor peso demográfico
y ceden protagonismo frente al auge de las ciudades, no tienen porque ser
zonas subdesarrolladas o atrasadas, todo lo contrario debemos verlas como
áreas con un inmenso potencial económico y con una gran calidad de vida, las
zonas rurales comenzaron su decadencia con la llegada de la revolución
industrial y el éxodo masivo de las personas a las zonas industriales,
generalmente ciudades, este proceso continuo en muchos países, como
España, en las décadas de los 60 y 70 y con la llegada de la globalización y el
mercado libre esta situación se agravo, quedando las regiones rurales
descolgadas respecto a las urbanas, con peores infraestructuras y falta de
servicios, lo que las convirtió en no atractivas, ante esta situación instituciones
y naciones como la Unión Europea llevaron a cabo diferentes políticas para
paliar este problema, en los años noventa se incorporaron también nuevos
conceptos como el desarrollo sostenible y así surgieron algunos programas
como Leader, los Planes de Desarrollo Local, Proder que a continuación
desglosamos.
Palabras clave: Globalización, desarrollo local, PAC, Leader, PRODER,
Euroxcter, NEPAD.
Introducción:
Frente al proceso de globalización
que se ha extendido por todo el
mundo en los últimos 30 años han
surgido múltiples respuestas debido
a los riesgos, cambios y beneficios
que conlleva, frente a este proceso
de unificación y estandarización a
nivel global surge en respuesta, la
potencialización de lo regional y lo
local, ya que la economía a nivel
global no cubre las necesidades y
problemas a una escala mas
reducida pero no menos importante,
para esto surgen diferentes
propuestas e ideas que buscan el
desarrollo económico, social y
cultural a nivel local, estas
iniciativas en muchos casos están
fomentadas por los estados o por la
Unión Europea como es el caso de
Leader o Eurexcter de los que a
continuación hablaremos.
Junto con esto va asociado el
proceso de descentralización que
iniciaron muchos procesos y el
aumento de las competencias a
todos los niveles de muchas
regiones o entes locales, como
ayuntamientos en el caso de
España.
Esto fue beneficioso puesto que
supuso un mejor reparto y uso de
los recursos dando soluciones mas
concretas a problemas locales y
regionales también acerco en
muchos casos la administración a
los ciudadanos.
La Globalización:
El termino globalización es un
termino relativamente reciente
utilizado para definir el proceso
iniciado en la década de los 60 en el
que la economía mundial se integra
en un único mercado a nivel
mundial, este proceso rapidamente
traspasa las fronteras de lo
puramente económico y se da en
las telecomunicaciones, el mayor
exponente internet, y finalmente da
lugar a una serie de cambios
sociales que abarcan todos los
niveles, el comercio, los mercados,
cambios culturales, problemas
ecológicos etc…
La globalización va intrinsicamente
ligada con varios procesos como
son la generalización del libre
mercado, la perdida de regulación e
intervención en los mercados por
parte de los gobiernos,
(privatizaciones, eliminación de
aranceles etc..) el crecimiento de
grandes empresas que trabajan en
diferentes países (multinacionales) y
mueven cantidades de capital, muy
superior al presupuesto de algunos
estados, el toyotismo, la caída de la
Unión Soviética y con ella el fin del
mundo bipolar, el desarrollo de
tecnologías de telecomunicaciones
e informáticas como internet,
telefonía móvil etc… Lo cual trae el
beneficio de realizar operaciones
comerciales desde casi cualquier
parte del mundo con lo que la
ubicación ya no es un factor
determinante como era antes.
Todo esto desemboca con la
creación de la Organización Mundial
del Comercio en 1995, principal
ámbito para establecer las reglas de
la economía mundial que junto con
el Fondo Monetario Internacional y
en Banco Mundial podemos
considerarlos como el eje central de
la globalización.
Los proyectos de
integración económica:
El proceso de globalización junto
con la generalización del libre
mercado trajo consigo la creación
de grandes bloques económicos
integrados por varios estados que
generalmente comparten un área
continental común y son vecinos,
los objetivos y ventajas que se
buscan con la creación de estos
bloques son muchos, mejorar la
posición negociadora frente a otros
Estado, reforzar la posición como
mercado común a nivel global,
facilitar las exportaciones e
importaciones entre los miembros
de un mismo bloque, equiparar
leyes y tratados, eliminar aranceles,
fomentar la inversión internacional
etc… a veces estos proyectos
sobrepasan el ámbito económico
como es el caso de la UE y se
busca un proceso de unidad que
beneficie a sus ciudadanos y en el
que los estados soberanos cedan
poderes a los nuevos entes
supranacionales, para conseguir un
desarrollo común, en el ámbito
puramente económico podemos
diferenciar varias formas de
integración diferenciadas las zonas
de preferencia arancelarias, las
zonas de libre comercio, las uniones
aduaneras, los mercados comunes
o la unión económica completa.
Entre los diferentes mercados
comunes podemos destacar la
Unión Europea, MERCOSUR, la
NAFTA, el Mercado Cómun
Centroamericano, la Comunidad
Económica del Caribe, el Pacto
Andino, la CEI etc…
Un ejemplo excepcional fuera del
sistema capitalista seria el
COMECON, el Consejo de Ayuda
Mutua Económica que fue una
organización de cooperación
económica formada en torno a la
Unión Soviética y otros países
socialistas, y cuyos objetivos eran el
fomento de las relaciones
comerciales entre los estados
miembro en un intento de
contrapesar a los organismos
económicos internacionales de
economía capitalista, así como
presentar una alternativa al
denominado Plan Marshall. Existió
entre enero 1949 y abril de 1991. Su
fase de mayor expansión
internacional coincidió con los años
1970, cuando controlaba el 10% del
tráfico mundial de mercancías.
El desarrollo local:
Se entiende el Desarrollo Local
como un proceso complejo que se
genera en un ámbito territorial,
donde interviene una sociedad local,
pero que también se cuenta con un
espacio humano, con creencias y
valores, es una alianza entre
actores con el fin de impulsar
procesos de cambios para la mejora
de su bienestar colectivo, mejorar
las condiciones ambientales y
potenciar las oportunidades
económicas. Si un sistema es
sostenible es también capaz de
autoorganizarse, de generar las
condiciones para su continuidad. En
la comunidad es preciso que se
articulen los diferentes actores que
la integran: las empresas, los
sindicatos y otras entidades
sociales, y que se encuentren
dispuestos a impulsar proyectos
colectivos que estén más allá de los
intereses particulares o
corporativos, o sea que funcionen
en beneficio del interés público y del
desarrollo de la comunidad como un
todo.
Este desarrollo local puede ser tanto
en un municipio, barrio o comunidad
rural.
Los Planes de Desarrollo
Local PDL:
El Plan de Desarrollo Local es un
instrumento destinado a conseguir
los siguientes objetivos: mejorar la
calidad de vida de la población en
todos los aspectos económicos,
salud, educación, medio
ambiente…, erradicar aquellas
situaciones de marginalidad que
puedan existir, atendiendo
principalmente a la población mas
vulnerable como es la infancia, la
mujer o la juventud, también se
busca la participación activa de la
ciudadanía y una mayor relación
entre los habitantes y la
administración, fomentar la
autogestión y la búsqueda de
soluciones a los problemas locales
por parte de los propios habitantes
de la zona, fomentar el crecimiento
económico y las relaciones entre
empresarios habitantes e
instituciones, buscar un mejor y
mayor aprovechamiento de los
recursos disponibles en la zona,
tanto recursos humanos, como
naturales , infraestructuras etc…
Debe ser algo que evolucione y
busque nuevas metas y objetivos y
conseguir una sistematización que
nos ayude a observar el proceso
desarrollado y observar los errores y
aciertos cometidos
PAC:
La política agraria común de la
Unión Europea a sido sin duda una
de las mas importantes y
destacables de las llevadas a cabo
por la UE nace en 1958 junto con el
tratado de Roma en una época en
que Europa era deficitaria en la
mayoría de sus productos agrícolas,
sus objetivos eran incrementar la
productividad, garantizar un nivel de
vida equitativo a la población
agrícola, estabilizar los mercados,
garantizar la seguridad de los
abastecimientos y asegurar al
consumidor suministros a precios
razonables.
Para ello se inviertieron millones y
en 1970 la PAC recibía el 70% del
presupuesto de la CEE
Esto fue un éxito y la producción
europea se multiplico de tal manera
que durante los 80 y los 90 la
situación fue de sobreproducción y
la Unión Europea se convirtió en el
primer importador y el segundo
exportador de productos agrícolas a
nivel mundial.
Por lo que en 1992 se procedió a la
reforma de la PAC para solucionar
los nuevos problemas que habían
surgido, el presupuesto destinado a
la PAC empezó a disminuir así
como muchas subvenciones que se
han sustituido en muchos casos por
pagos directos a los agricultores.
Así en los nuevos objetivos de la
PAC se busca producir a un precio
competitivo, que los agricultores
mantengan el medio ambiente,
cuiden de los recursos y del paisaje
y ofrecer seguridad social a los
trabajadores entre otros.
Actualmente la PAC también debe
hacer frente a la ampliación de la
UE y modernizar las técnicas y
mercados de los países recién
incluidos en la UE también el los
últimos años se esta haciendo
especial hincapié en la silvicultura el
valor recreativo del campo, las
iniciativas locales, la diversificación
de la economía rural la protección
del medio ambiente y las
condiciones de vida del ganado.
La Declaración de Cork:
Esta conferencia organizada en
1996 por la presidencia Irlandesa de
la UE sirve hoy en día como síntesis
de las bases de la política rural
integrada y se basa en 10 puntos:
-La prioridad rural: el desarrollo
sostenible del medio rural debe ser
una prioridad para la UE, se debe
invertir en frenar el éxodo rural,
combatir la pobreza, fomentar el
empleo, proteger el medio
ambiente, establecer un equilibrio
mas justo del gasto publico entre
zonas rurales y urbanas.
-El enfoque integrado: las políticas
de desarrollo rural, deben presentar
una dimensión territorial clara y
deben ser pluridisciplinales, deben
englobar en un mismo marco legal,
el desarrollo de la agricultura, la
diversificación económica, la gestión
de los recursos naturales y el
fomento de la cultura el turismo y
las actividades recreativas.
- Diversificación: Apoyo a la
diversificación de las actividades
económicas, difundir los avances
tecnológicos y fomentar las
iniciativas privadas y colectivas.
-Sostenibilidad: El desarrollo debe ir
conjugado con el mantenimiento de
la calidad del espacio rural y
permitiendo la explotación
sostenible a generaciones futuras.
-Subsidiariedad: Debe ser lo mas
descentralizada posible y basarse
en los principios de asociación y
cooperación.
-Simplificación: Simplificar toda la
política rural y en especial la PAC
sobre todo en materia de
legislación.
-Programación: Cada región debe
terne un programa de desarrollo
propio y con unos procedimientos
coherentes y transparentes.
-Financiación: Deben fomentarse
los recursos financieros locales, los
sistemas de crédito rural y reducirse
las limitaciones financieras a las
pequeñas y medianas empresas.
-Gestión: Debe impulsarse la
capacidad y eficiencia
administrativas de la administración
local y regional, también debe
facilitarse la asistencia técnica y la
formación a los colectivos locales
así como el intercambio de
experiencias entre regiones.
Evaluación e investigación: Deben
analizarse los resultados así como
garantizar su transparencia para
hacer posible un debate público.
Todos estos objetivos están
encaminados a conseguir hacer de
las zonas rurales lugares atractivos
para la vida en ellos, y emprender
nuevas políticas de desarrollo rural.
PRODER:
Siglas de Programa Operativo de
Desarrollo y Diversificación
Económica de Zonas Rurales en las
Regiones del Objetivo 1, es un
conjunto de programas para
fomentar el desarrollo local, surge
en 1996 con el objetivo de impulsar
el desarrollo endógeno y sostenido
en diferentes comarcas de 10
regiones españolas consideradas
Objetivo 1 por la Unión Europea,
fomentando el fortalecimiento y
diversificación de su economía, el
mantenimiento de su población, la
elevación de las rentas y el
bienestar social de sus habitantes, y
la conservación del espacio y de los
recursos naturales. Se llevaron a
cabo 101 programas gestionados
por Grupos de Acción Local o por
parte de la Admnistración Regional.
También se subvencionan algunas
actividades como: La mejora de
tierras de cultivo y su reparcelación,
la comercialización de productos
ecológicos, servicios de
abastecimiento básico para núcleos
rurales, las actividades artesanales,
etc…
En el año 2000 surge el programa
PRODER 2 que es la continuación y
mejora del programa PRODER
LEADER:
La iniciativa Leader surge en 1991 a
raíz de una propuesta de la
Comisión de Agricultura, Pesca y
desarrollo Rural de la Unión
Europea para poner en
funcionamiento acciones que
consolidasen el desarrollo del medio
rural europeo. El nombre “LEADER”
corresponde a las siglas en francés
del verdadero título de la iniciativa
comunitaria: "Liaisons Entre
Activités de Developement de
l'Economie Rural". Las actuaciones
planteadas pretenden, en líneas
generales, contribuir al
mantenimiento de la población en el
medio rural diversificando las
actividades económicas que en
ellos se desarrollan y propiciando a
la vez la revalorización, promoción y
mantenimiento del medio y de sus
recursos naturales y humanos.
Haciendo frente así a problemas
como el envejecimiento de la
población el éxodo rural y la perdida
de empleos.
Para ello, el programa busca una
serie de premisas que justifican la
búsqueda de nuevos enfoques del
desarrollo rural basándose en la
existencia de recursos locales que
pueden ser valorizados y
transformados por parte de diversos
grupos sociales llevando a cabo
iniciativas económicas completadas
con el apoyo exterior, que
contribuyan a llevar a cabo
iniciativas económicas junto con
acciones sociales e incluso
culturales.
Leader supone, la aplicación de un
enfoque territorial descentralizado e
integrado, la movilización de los
agentes locales, la apertura de las
zonas rurales a otros territorios y la
creación de una red que recoge las
experiencias e ideas surgidas en la
iniciativa, también da la posibilidad
de financiar los proyectos surgidos.
Leader I se desarrolla entre 1991 y
1994 y supone el inicio de una
nueva concepción política de
desarrollo rural basada en el
enfoque territorial integrado y
participativo, en España tubo un
gran éxito y se llevaron a cabo 53
programas.
Leader II se desarrollo entre 1994 y
1999 y suponía una ampliación del
enfoque del Leader I en tanto que
abarca todos los sectores de
actividad posibles en el mundo rural,
dando especial importancia a los
mas inovadores en España se
llevaron a cabo 133 programas.
Leader Plus es la tercera iniciativa
comunitaria de desarrollo rural,
aprobada en el 2000 esta financiada
por los Fondos Estructurales de la
UE y diseñada para ayudar a los
agentes del mundo rural a
considerar el potencial a largo plazo
de su región así como fomentar que
acuerden estrategias originales de
desarrollo sostenible y de calidad
destinadas a experimentar nuevas
formas de valorización del
patrimonio natural y cultural.
Suma a la iniciativa Leader algunas
novedades como que los agentes
económicos y las asociaciones
deben estar representadas como
mínimo en un 50% dentro de los
grupos de acción local, la
posibilidad de realizar proyectos de
cooperación interterritorial e incluso
transnacional, debe estar enfocada
de arriba abajo es decir movilizar la
experiencia y conocimientos de los
agentes próximos para solucionar
los problemas locales y sectoriales
también debe tener un efecto
multiplicador, las comisiones a su
vez deben apoyar la creación de
grupos de cooperación de calidad
formados por diversos operadores
también debe actuar como un
laboratorio para el descubrimiento y
la experimentación de nuevos
enfoques o iniciativas de desarrollo
rural que puedan ser aplicados en
futuras actuaciones o programas.
Durante el período 2000-2006 se
invertirá un total de 5.046,5 millones
de euros y se desarrollen en
España 147 programas.
-Diferencias y similitudes entre
LEADER + y PRODER 2:
Ambos coinciden en que son
programas para el desarrollo local
en el mundo rural principalmente y
ambos están impulsados por la
Unión Europea, los dos se basan en
los grupos de acción local como
instrumento para llevar a cabo los
proyectos e iniciativas pero tienen
una serie de diferencias, en
LEADER + las acciones deben ser
innovadoras, transferibles y con
efecto demostrativo mientras que en
PRODER 2 no tienen porque
cumplir estos requisitos y pueden
ser acciones generales para el
desarrollo de una comarca también
los programas de LEADER + deben
tener una estrategia de carácter
piloto mientras que en PRODER 2
no, por ultimo decir que excepto en
Madrid y Andalucía en las comarcas
donde se lleva a cabo una iniciativa
LEADER + no se puede aplicar una
PRODER 2
Eurexcter:
Se trata de un proyecto común que
se desarrolla en Francia, Italia,
Alemania, España e Irlanda, se
basa en la elaboración de una visión
estratégica común para un territorio,
la difusión de una cultura de calidad
y servicio al cliente o ciudadano, la
visión común y prioritaria del interés
general en el proceso de producción
de bienes y servicios pala la
colectividad; por lo tanto el campo
de acción de Eurexcter valora el
dialogo social y la participación
ciudadana, mejorando la relación
entre el territorio y las empresas,
también contribuye a un proceso de
formación y aprendizaje de una
cultura europea basada en una
nueva modalidad de políticas
comunitarias basadas en la
cooperación entre instituciones
ciudadanía y empresas, entre sus
objetivos también esta la lucha
contra la degradación del medio
ambiente, la exclusión social y la
mejora de la calidad de vida, en la
actualidad se llevan a cabo una
treintena de proyectos locales
coordinados mediante seis centros
de recursos.
La NEPAD:
Nepad son las siglas de Nueva
Alianza para el Desarrollo de África
es una alianza creada por la
Organización de la Unidad Africana
en el año 2000 y apoyada
posteriormente por la comunidad
Internacional en la cumbre de
Johannesburgo sobre Desarrollo
Sostenible en 2002, esta alianza es
un marco que busca el desarrollo
del continente de una forma
autosuficiente y sostenible, con
diferentes estrategias como mejor la
productividad agrícola, impulsar y
difundir los avances tecnológicos,
mejoras sanitarias y en educación,
potenciar las inversiones y la
competitividad. A la vez que se
mejoran las infraestructuras rurales,
pero para poder erradicar la
pobreza en estas zonas es
necesario mantener una serie de
necesidades básicas como son el
mantenimiento de la paz, la
democratización, la lucha contra la
corrupción, la correcta gestión
política y la necesidad de que África
se integre en el proceso de
globalización como una parte mas
no como una zona a explotar por
otras naciones.
Una de las principales deficiencias
de la NEPAD es que no atiende a
sectores complementarios y
necesarios como son el forestal el
pesquero y el ganadero y se centra
casi exclusivamente en la
agricultura, consciente de esto la
FAO ha preparado un documento
complementario sobre estos
sectores.
Bibliografía:
-García, Godenau, Febles: Instrumentos para el Desarrollo Local, Santa Cruz de
Tenerife, Ayuntamiento, de S.C. de Tenerife, 1999.
- Vachon, B.: El desarrollo local. Teoría y práctica, Colección Desarrollo Local, Trea,
Gijón, 2002.
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