INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN
En el siguiente trabajo se realiza un breve
resumen de las Relaciones
Internacionales, enfocándonos principalmente a su concepto, su utilidad, su objeto
e historia. Se describen también los principales puntos de las Relaciones
Internacionales, como son, los hechos y circunstancias que las han llevado hasta su
desarrollo actual. Explicando así mismo las características del sistema
internacional y la sociedad internacional durante el paso de los años y su
repercusión en la actualidad, así como su influencia en los acontecimientos
históricos y en el curso de las naciones, ya sea para unificarlas y lograr la paz, o
dividirlas en momentos de guerra; apoyándonos en el comercio, las leyes, la
economía, la política y otras ramas, como punto de convergencia, convirtiéndose
así en una herramienta muy importante para la globalización.
1
CONCEPTO DE RELACIONES INTERNACIONALES
El término de relaciones internacionales designa el primer lugar, un sector de la
realidad social, el de aquellas relaciones humanas que se caracterizan precisamente
por su calidad de “internacionales”, y a su vez, la consideración científica de
dichas relaciones.

Criterios:
1. El de los actores implicados en las relaciones internacionales.
2. El de localización.
3. El de las interacciones.
 Definiciones y Conceptos:
“Las relaciones internacionales son de tal complejidad que podemos
aprehenderlas de múltiples maneras y que las diversas tentativas realizadas
para reducir esta complejidad a términos simples y unívocos desembocan en
otras tantas definiciones controvertidas”1
“Aquellas relaciones entre individuos y colectividades humanas que en su
génesis y su eficacia no se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y
considerada como un todo, que fundamentalmente es la comunidad política o
Estado, sino que trascienden sus límites”2
“Relaciones internacionales designa a toda manifestación del comportamiento
humano, que naciendo del lado de una frontera política nacional, ejerce una
acción sobre el comportamiento humano del otro lado de esta frontera”3
“Las relaciones internacionales constituyen una actividad humana a través de la
cual las personas pertenecientes a mas de una nación, de modo individual o
colectivo, entran en relación”4
Las relaciones internacionales comprenden cambios sociales, culturales,
económicos y políticos que se dan tanto en situaciones Ad hoc como en
contextos institucionalizados.
1
M. MERLE, Sociología de las Relaciones Internacionales, Alianza, Madrid, 1991, 2da edición, p.23.
A. TRUYOL Y SERRA, La teoría de las Relaciones Internacionales como Sociología, p. 28
3
C:A:W: MANNING, Les sciences sociales dans l’encigne ment supérieur. Relaciones Internacionales,
Unesco, Paris, 1954, p.12.
4
C.F. ALGER, Relaciones Internacionales, En D.L. Sills, Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales,
Vol. 9, Aguilar, Madrid, 1976, p.188.
2
2
Arenal concluye que “aceptamos la denominación de relaciones internacionales
que refleja en la actualidad mas correcta y comprensivamente el sector de la
realidad social”.5
Aunque hoy en día es difícil denominar la disciplina, por la falta de consenso en la
determinación de términos tan relacionados como: Relaciones internacionales,
estudios internacionales, política internacional y mundial, entre otros; utilizados
para identificar estudios similares.
En cuanto a la concepción del término “Historia de las relaciones internacionales”,
se ha sustituido por el término anglosajón “World Politics”, que pierde significado
ya que solo habla de la exposición de acontecimientos internacionales en orden
cronológico y descriptivo en general, por lo cual se consideró prudente catalogar
este término por materias, en:
- Política mundial: Abarca trabajos de historia política general y narraciones
históricas de las relaciones entre Estados.
- Relaciones internacionales: Destinado a los estudios teóricos.
- Relaciones exteriores: Destinado a los trabajos sobre política exterior de un
Estado.
Para realizar estudios de relaciones internacionales, se pueden obtener
conocimientos de otras disciplinas, principalmente: Historia, economía, sociología,
psicología, antropología, geografía, derecho y ciencia política.
Esta noción de multidisciplinariedad se resume en la definición de Quincy
Wright, que dice: “Las relaciones internacionales, en cuanto a disciplina que
contribuye a la comprensión, predicción, valoración y control de las relaciones
entre los Estados y de las condiciones de la comunidad universal es, al mismo
tiempo, una historia, una ciencia, una filosofía y un arte”.6
EXPLICACIÓN DEL CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS ENFOQUES
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
Al exponer la definición de las relaciones internacionales, se ha observado que sólo
juristas y filósofos admiten la especificidad radical de las relaciones
internacionales, puesto que ambos estiman que estas relaciones se desarrollan,
esencialmente, entre Estados. Sin embargo, otras escuelas del pensamiento no
niegan tal especificidad de las relaciones internacionales, pero no le atribuyen más
que un valor relativo, y, además, tampoco se ponen de acuerdo entre ellas sobre la
delimitación del campo de investigación ni acerca de los motivos que justifican este
recorte introducido en la complejidad social.
5
C. DEL ARENAL, Relaciones Internacionales, En R. REYES, Terminología Científico-Social,
Anthropodos, Barcelona, 1988.
6
Q: WRIGHT, The Study of Internacional Relations, Appleton-Century-Crofts, New York, 1955, p.481.
3
Juristas y filósofos se separan cuando se trata de designar el factor determinante
así como de anunciar los valores de referencia o de elegir una metodología. Con los
<políticos>, los <filósofos> están dispuestos a aliarse en estos tres terrenos. Los
juristas, con respecto a los mismos criterios, están más cercanos de los moralistas
que de los filósofos. Pero frente a estas parejas inestables, economistas y cientifistas
forman una especie de banda aparte, ya que la selección de actores y de factores,
como la de los valores de referencia, se inscribe en un registro muy distinto al de
las antinomias precedentes.
La síntesis entre estos puntos de vista diferentes es ilusoria. La ventaja de esta
confrontación reside en que pone de relieve las posturas del debate especulativo y
ofrece los elementos para la solución distinta. Es evidente que el problema de la
definición del objeto está íntimamente ligado al de la designación de los actores y
que la controversia gira, en fin de cuentas, en torno al papel atribuido al Estado:
hacer del estado el actor privilegiado, si no exclusivo, de las relaciones
internacionales equivale a poner el acento sobre la naturaleza particular de las
relaciones internacionales frente a los demás fenómenos sociales, pero también a
restringir estrechamente el campo de investigación. Situar al Estado en la lista de
los actores potenciales, sin atribuirle un rol particular, permite ampliar el campo de
investigación hasta el punto en el que las relaciones internacionales pierdan su
identidad y podría, en una situación limite, desaparecer como objeto de estudio…
Para ello, es preciso renunciar a tratar al Estado como actor privilegiado; pero, al
mismo tiempo, es necesario reconocer que el Estado constituye la estructura
elemental e irreductible a partir de la cual se construyen las relaciones
internacionales. La sustitución del concepto de estructura por el actor permitirá
resolver las contradicciones precedentes y formular una definición clara y
operativa de las relaciones internacionales.
La observación más banal muestra que las superficies habitables del globo terrestre
están ocupadas por colectividades políticas a las que designamos con el nombre de
Estados. Por lo tanto, el mundo se divide entre Estados y está constituido por
yuxtaposición de estos estados. La existencia de los estados no tiene efectos
solamente sobre la división territorial del espacio; aísla, las unas de las otras, a
poblaciones que viven bajo regímenes (políticos, jurídicos, administrativos,
económicos, sociales, culturales) diferentes entre sí. Si los Estados desapareciesen,
las relaciones que hoy calificamos de <internacionales> cambiarían de naturaleza.
Mientras que el Estado subsista y su existencia se materialice sobre un terreno,
mediante la existencia de la frontera, las relaciones internacionales solamente
pueden concebirse con relación a él.
Esta es la razón por la cual la definición más conveniente de las relaciones
internacionales es aquella que toma el <paso> de la frontera como criterio de
4
especificidad. Por lo tanto, calificaremos como <relaciones internacionales> todos
los flujos que atraviesan las fronteras o que incluso tienden a atravesarlas.
En la concepción clásica, basada en la imagen de las <bolas de billar> (Arnold
wolfers, Discord an Collaboration, John Hopkins, 1962), los Estados eran considerados
como unidades cerradas e independientes las unas de las otras. El juego de sus
reacciones es lo que constituía las <relaciones internacionales, al modo del que
evolucionan las bolas de billar sobre el paño:7
Estado A
O
Estado B
O
Las relaciones internacionales, en la concepción propuesta aquí, estarán
simbolizadas por múltiples flechas que atraviesan de una a otra cada frontera y
que representan otros tantos flujos o intercambios.
Estado A
Estado B
Entre estos flujos, figuran lógicamente las relaciones entre los gobiernos de los
Estados, pero también las relaciones entre individuos, grupos públicos o privados,
situados a un lado y a otro de una frontera. En esta concepción, la noción de actor
incluye al Estado y su gobierno, pero no excluye la intervención de otros actores
potenciales, cuya lista por lo demás no puede establecerse por adelantado de
forma limitativa, las relaciones internacionales, fundamentadas en el criterio de la
frontera, engloban las actividades tradicionales de los gobiernos: diplomacia,
negociaciones, guerra, etc…, pero también comprenden los flujos de toda
naturaleza (económica, ideológica, demográfica, deportiva, cultural, turística, etc.)
que tejen entre los países una red de comunicación más o menos densa y acaban
superponiendo sobre el recorte territorial del espacio unas zonas en donde se
manifiestan otras solidaridades u otros antagonismos diferentes de los establecidos
entre los Estados.
Desde el instante en que se deje privilegiar al Estado en tanto que actor, el factor
político cesa de ser dominante, si no predominante. Por supuesto, las relaciones
7
Esta definición se une a la propuesta por Noami Rosenbaum: <Las relaciones internacionales pueden
definirse no en término de fronteras que las encierran, sino en el de fronteras que atraviesan> (Readings on
the internacional political system, Englewood Cliffs, Prentice may, pág. 4).
5
internacionales dependen, en una gran parte, del juego político o, si prefiere una
expresión más directamente apropiada, del juego diplomático-estratégico; pero los
otros factores ya enumerados pueden encontrar fácilmente su lugar en los flujos: la
conciencia moral, las reglas jurídicas, los movimientos de riquezas, las
innovaciones técnicas, deben y pueden también encontrar su lugar entre los
elementos que influyen en el curso de las relaciones internacionales. También
puede respetarse el equilibrio entre las respectivas axiologías: frente a los
imperativos de la Real-Politik, ni la moral ni el derecho tienen que ceder terreno;
como tampoco deben olvidarse las exigencias propias de una mejor distribución de
las riquezas y de una ordenación más funcional de las relaciones internacionales.
6
CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS ENFOQUES DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES.
Especificidad de las
relaciones internacionales
Actor privilegiado
Individuos
Grupos
organizados
Factor determinante
Axiología (valores
de referencia)
Conciencia
Normativa
Deductiva
Metodología
Moralistas
No
Políticos
No
Gobernantes
Arte de maniobrar
Realista
Inductiva
Juristas
Sí
Estado
Derecho
Normativa
Deductiva
Filósofos
Sí
Estado
Política
Realista
Inductiva
No
Fuerzas
productivas
Producción y
distribución de las
riquezas
Distributiva
Inductiva
Organizadores
Progreso técnico
Funcional
Inductiva
Economistas
Cientifistas
No
7
LA TEORÍA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Setenta años entre los espejos de Versalles y la caída del muro de Berlín. En ese
periodo nace y se desarrolla el nuevo espacio científico, que constituye la disciplina
de las relaciones internacionales.
El nacimiento pleno de esta teoría sistemática de las relaciones internacionales se
produce a partir de la segunda guerra mundial.
8
Periodización
Periodo
1919
1939
1945
8
Evolución Cronologíca de las relaciones internacionales8
Evolución
Evolución Social
Evolución Teórica en Relaciones Internacionales
Científica
Situación
Marco
Aproximaciones
Agenda
Formulaciones teóricas
Internacional
Académico
Paradigmas
- Creación
(1919) de:
- Revolución
- Royal Inst. of
- Go mundial
Rusa
International
(Sociedad de
- Fin 1 G.M.
Affairs
- IDEALISMO
Naciones)
- Nuevo orden
(Londres)
(Internacionalis
- Seguridad
Europeo(Versal - Council on
mo liberal)
- T° organización
colectiva
les)
Foreign
- DEBATE
internacional –
- Libertad
- Fin patrón
Relations
IDEALISMO –
Funcionalismo (D. Mitrany)
comercial
ORO
(Nueva York)
REALISMO (1°
- Autodetermi
- Crisis del 29
- Cátedra
Debate en RRII)
nación de los
- Surgimiento
Woodrow
pueblos
fascismos
Wilson de
RRII
(Aberyswyth)
- II Guerra M.
- Yalta
- Exilio de
- Seguridad
- Realismo político (H.J.
- DEBATE
- Hiroshima y
académicos
militar
Morgenthau)
IDEALISMO Nagasaki
centro- Carrera de
- Sociología histórica (R. Aron)
REALISMO
- Fin II G.M.
europeos en
armamentos
- Geopolítica (Strausz – Hupé)
BARBÉ Esther, Relaciones Internacionales, Tecnos, España, 1era edición, 1995, p.42.
9
- Primacía
económica de
los EEUU
(Bretón
Woods)
- Naciones
Unidas (San
Francisco)
- Guerra fría
(Berlín, Corea,
Cuba)
- Reconciliación
franco –
alemana (CEE)
- Conferencia de
Bandung:
descolonizació
n
1962
- Recuperación
económica de
Europa
Occidental y
Japón
- Aumento
desigualdades
-
-
-
-
-
Estados
Unidos
Revolución
behaviorista
en las Ciencias
Sociales
Nuevos
métodos en
RRII:
Simulación
Juegos
Cuantificación
Análisis
matemático
DEBATE
TRADICIONA
LISMO –
CIENCISMO
(2° debate en
RRII)
DEBATE
TRADICIONA
LISMO –
CIENCISMO
Impacto
guerra en
Vietnam
- Conflicto Este
– oeste
- Extensión del
conflicto E/O
al Tercer
Mundo
- Construcción
europea
- Temas
economicosociales:
-relaciones
comerciales
-crecimiento
economico
- T° integración
neofuncionalismo (E. Haas)
- T° comunaciones (K.
Deutsch)
- T° conflictos (T. Schelling)
- T° sistemas (M. Kaplan)
- Decisión – making (G.
Snyder)
- Teorías estratégicas (H.
Kahn)
- Peace Research (J. Galtung)

TRASNACIONALISMO
(Industrialicentrismo liberal)
Interdependencia
compleja (R. Keohne y
J. Nye)
 T.ª régimen
Internacional (S.Krasner)
 T.ª integración
revisada (J. Nye)
10
1971
-
1973
1975
-
-
económicas
N/S – (NOEI)
1ª devaluación
del dólar
Crisis
energética
Fin sistema
Bretton- Wons
Distencion
EEUU/URSS/
China
Negociación
armas
nucleares
(TNT, SALT)
Ostpolitik
CSCE
academia
EEUU
- Revolución
posbehaviorist
a (critica a
neutralidad
científica)
- Progresiva
aceptación
pluralismo
metodológico
- Revaloración
de la teoría
-crisis
recursos
- Actores
internacionales:
-organizaciones
internacionales
- empresas
transnacionales
-actores
subestatales
-ONG
- Desigualdad
económica
(agenda de
estudio
NNUU:
CEPAL, etc)
ESTRUCTURALISMO
(Tercermundismo
critico)
 DEBATE
ESTATOCENTRISMOGLOBALISMO
(3ª debate en
RRII)

T.ª dependencia
(R. Prebisch)
 T.ª centroperiferia
(S. Amin)
 T.ª sistema- mundo
(I. Wallerstein)
11
LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
El siglo XX, que ha dado origen a nuestra disciplina, es también el siglo de la
mundialización. El desarrollo de la tecnología y la globalización de la economía
son los dos fenómenos que mejor evidencian la realidad del “mundo cerrado” de
una sociedad internacional herméticamente estatalizada.
Mundializar y estatalizar pueden ser procesos divergentes, cuando se trate de
tecnología o de economía, pero convergentes, cuando se trate de política. El
escenario ideal de dicha convergencia está encarnado en la Asamblea General de
Naciones Unidas: 185 estados que representan a cerca de cinco mil millones y
medio de personas.
La Asamblea General es el resultado de un proceso evolutivo: la transformación de
la sociedad europea de estados en una sociedad universal.
Evolución del número de estados participantes en la sociedad internacional,
distribuidos por continentes9
Estados miembros o
participantes
Estados Europeos
Estados Americanos
Estados Asiáticos y de
Oceanía
Estados Africanos
Total
Congreso
de La
Haya
(1907)
Sociedad
ONU
de
miembros
Naciones fundadores
(1926)
(1945)
ONU
1975
ONU
1995
20
18
4
-
28
18
7
3
15
22
10
4
31
29
39
46
47
35
51
52
42
56
51
145
185
La concepción de la sociedad internacional ha de determinar la perspectiva de
análisis que da lugar a una disciplina específica de las relaciones internacionales, al
margen de otras disciplinas que también aborden la mencionada sociedad
(Sociología, historia, economía, etc.)
LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUAL SOCIEDAD
INTERNACIONAL
La sociedad internacional se caracteriza, a la vez, por ser anárquica y por ser
ordenada, también como heterogénea, interdependiente y compleja.
9
Ibidem, p. 95.
12
La pluralidad de actores internacionales constituye el elemento de partida. Los
cambios internacionales toman en consideración un número, cada vez más
heterogéneos. Así el criterio de la soberanía, que convertía al estado en actor, se ve
relegado por criterios funcionales (Capacidad para movilizar recursos, habilidad
para crear solidaridades, lealtades e identificaciones, etc.)
El Estado y organizaciones internacionales, son los dos actores más clásicos.
Actores con objetivos tan diversos generan necesariamente mayor heterogeneidad
en la naturaleza de las relaciones que se dan a nivel internacional (económicas,
culturales, políticas, tecnológicas, etc.)
Desde el final de la segunda guerra mundial la sociedad internacional vive un
proceso constante de formación y de reestructuración que ha tenido como
resultado un aumento de la interdependencia. Las manifestaciones de dicha
interdependencia, se traducen en el terreno económico y en el terreno tecnológico,
que ha sido productor de la dinámica más unificadora de la humanidad: el terror
nuclear.
Las características mencionadas nos llevan a apuntar que, hoy en día, el teórico de
las relaciones internacionales está obligado a pensar globalmente.
Una sociedad es internacional cuando el poder está descentralizado distribuido
entre grupos que lo monopolizan en sus respectivos territorios.
La Sociedad Internacional, según Raymond Aron, podría denominarse como
“conjunto que engloba el sistema interestatal, la economía mundial(o el mercado
mundial o el sistema económico mundial), los fenómenos transnacionales y
supranacionales, aplicándose el adjetivo internacional a todos los aspectos que ha
distinguido”10. Por comodidad, llamamos sociedad internacional al conjunto de
todas esas relaciones entre Estados y entre personas privadas que permiten soñar
con la unidad de la especie humana. La fórmula sociedad internacional, designa,
sin describirla, una totalidad que incluirá a la vez el sistema interestatal, el sistema
económico, los movimientos transnacionales y las diversas formas de intercambio
(de comercio, en el sentido amplio del siglo XVIII) de sociedades civiles con
sociedades civiles, las instituciones supranacionales.
EL SISTEMA INTERNACIONAL
Instrumento de Análisis
Es definido como el conjunto de interacciones entre los diferentes actores
internacionales. Raymond Aarón, quien llama “sistema internacional al conjunto
constituido por una serie de unidades políticas, que mantienen entre sí relaciones
10
R. ARON, Paz y Guerra entre las naciones, Vol. 1, Alianza, Madrid, 1985, p. 133.
13
regulares y que son todas susceptibles de verse implicadas en una guerra
general.”11
Para nosotros el sistema internacional es un modelo o, si se prefiere, un tipo ideal
que nos permite abordar la realidad confusa con ideas claras, a riesgo, de significar
la complejidad de la sociedad internacional.
El sistema internacional está constituido por un conjunto de actores, cuyas
relaciones generan una configuración de poder (estructura) dentro de la cual se
produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas
reglas. Así pues, actores, estructura y proceso constituyen los tres puntos de
referencia básicos para nuestro análisis.
Pasaremos, a continuación, a desarrollar de modo específico cada uno de los
componentes del sistema internacional: los actores, la estructura y el proceso.
Los Actores Internacionales: Definición y Tipología
El actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo,
individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar
sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del
sistema y que goza de cierta autonomía.
Hemos diversificado los tipos de actores en base a los “terrenos de juego”. Esto nos
lleva a indicar que la condición de actor está ligada a necesidades concretas y
temporales (evolución de la agenda internacional). De ahí, por ejemplo, la
aparición a partir de los años setenta de organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la defensa del medio ambiente. Así pues, el acto es relativo y temporal.
Para Russet y Starr, la calidad de actor internacional se fundamenta en tres
elementos:
1. La unidad ha de llevar a cabo funciones continuadas y significativas(en el
sentido de impacto continuado en el sistema interestatal);
2. La unidad es tomada en consideración por parte de los elaboradores de la
política exterior y, en consecuencia, tiene impacto en la formación de la
política exterior; y
3. La entidad tiene cierto grado de autonomía o libertad a la hora de tomar
decisiones.
Merle, escribe “por actor hay que entender toda autoridad, todo organismo, todo
grupo e, incluso, en el límite, toda persona capaz de desempeñar una función en el
campo social, en nuestro caso concreto en la escena internacional”. 12
En los enfoques transnacionalistas, el estado y la territorialidad pierden
importancia y, la transnacionalidad adquiere perfiles mas definidos. Entre las
11
12
Ibidem p.133.
M. MERLE, op. Cit. P.341.
14
tipologías de actores internacionales elaboradas desde la corriente
transnacionalista destaca la desarrollada por Mansbach, quien considera seis tipos
de actores:
- AGI:
Actores
gubernamentales
interestatales
u
organizaciones
intergubernamentales, tales como la Organización de Estados Americanos
(OEA) o la UNESCO.
- ANGI: Actores no gubernamentales interestatales, en referencia a grupos e
individuos que llevan a cabo actividad internacional, sin representar a sus
estados.
- Estado: Incluyendo aquí los cerca de doscientos estados soberanos que
existen en la actualidad.
- AGNC: Actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuación
de los gobiernos locales (sobre todo regionales o municipales).
- AING: Actores intraestatales no gubernamentales, es decir, grupos privados
del ámbito nacional (organizaciones de carácter filantrópico, partidos
políticos, sindicatos, grupos de intereses económicos, etc.) que mantienen
relaciones directas con actores internacionales.
- Individuo: Personas que ejercen una actividad destacada en la escena
internacional.
Hay que precisar dos ideas centrales sobre los actores internacionales. En
primer lugar, se destaca la idea de diferencia y de jerarquía entre los estados
frente a la noción de igualdad y de soberanía, que nos lleva a abordar el
tema de las potencias en el sistema internacional. En segundo lugar, se
abunda en la noción de mundialización, para lo que se incide en el
fenómeno organizativo internacional (crecimiento exponencial de las
organizaciones internacionales y de las ONG) y en la globalización de la
economía (impacto de las empresas transnacionales en la producción
mundial).
EL SISTEMA DE ESTADOS: LA LÓGICA DE LA DIFERENCIA.
Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza referencia al estado.
Porque el estado es presentado como actor privilegiado o casi único. Analistas
clásicos realistas parten del papel cada vez mas reducido de los estados (gobiernos
nacionales) en el sistema internacional, tal y como ocurre en el caso de los autores
transnacionalitas. De esta manera, el estado se convierte en referencia a la hora de
analizar el sistema internacional. Se puede hablar, al mismo tiempo de crisis y
consolidación del estado, en tanto que actor internacional.
La consolidación del estado como forma de organización política es una evidencia
en términos numéricos. La crisis del estado, esta asociada con el desafió que
15
supone para los gobiernos nacionales otro tipo de actores. Así el desarrollo de las
organizaciones internacionales o la globalización de la economía, acompañada del
reforzamiento de las empresas transnacionales, son ejemplos en dicho sentido.
Dada la diferencia existente entre los estados en términos de recursos, capacidades,
posibilidades y autonomía para explotar y escoger entre todas esas posibilidades
es inapropiado llamar a todas esas unidades estados. De ahí que, pasaremos a
hablar en plural: los estados frente al estado.
a) Soberanía y territorio.
Los elementos constitutivos del estado son 3: territorio población y gobierno, con la
autoridad para gobernar sobre los otros dos. Jurídicamente, el estado se diferencia
de cualquier otro actor porque goza de un status legal único, goza de soberanía.
Lo que lo diferencia de cualquier otro actor y lo que iguala a los estado entre si.
Todos los estados son iguales, en tanto que todos son soberanos. Tienen iguales
derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad
internacional, pese a las diferencias de orden económico, social, político o de otra
índole.
Hedly Bull13 indica que la soberanía incluye la soberanía interna, que comporta la
supremacía sobre cualquier otra autoridad existente entre la población y el
territorio y la soberanía externa que significa no supremacía sino independencia de
cualquier autoridad externa iguala a los estados entre si. Todos los estados son
iguales, en tanto que todos son soberanos. Tienen iguales derechos e iguales
deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las
diferencias de orden económico, social, político o de otra índole.
Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaración de independencia)
alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los
otros miembros del sistema de estados.
En el terreno jurídico, la relación entre estados soberanos viene determinada en la
actualidad por una serie de principios contenidos en la carta de las naciones
unidas. Entre los cuales destacan 3 grandes principios:
1.- el principio de la igualdad entre los estados, reflejado en la composición de la
asamblea general de naciones unidas, aplicándose la regla “un estado, un voto”.
2.- el principio de la no intervención o de la no injerencia.
3.- el principio de no recurrir a la fuerza.
Hay que precisar que el estado tiene una segunda característica que le diferencia
de los demás actores: la disposición de un territorio (terrestre, aéreo, marítimo).
Los criterios jurídicos nos dan un punto de partida que, desde las relaciones
internacionales, hemos de relativizar sobre la base de la capacidad y de la
13
H. BULL, The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, Macmillian, Londres, 1977, p8.
16
habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su
territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel
internacional). El enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrara
en la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de la consecución de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia
sobre comportamiento de otros actores del sistema internacional.
b) Estados frente a estado.
Los actores internacionales, son numerosos, variados por su naturaleza, cumplen
funciones diversas, evolucionan, etc. Se pueden clasificar en clases y en subclases,
los ordenes, las familias, y las especies. Esto sirve para indicar que no existe una
única clasificación a realizar. Al contrario, diversos criterios le permiten clasificar a
los 185 estados que forman la ONU en múltiples subclases y así reclasificarlos
nuevamente en criterios mas restringidos.
La diferencia entre los estados en su forma actual viene dada, en primer lugar: por
su edad. De manera genérica se puede apuntar que los estados jóvenes tienen
enormes hándicaps (desventajas) en comparación a los viejos estados. Hándicaps
en múltiples sentidos se puede traducir en pobreza, falta de infraestructuras,
sociedades no consolidadas dentro de sus fronteras que nos permiten hablar e de
países en crisis.
Tras la edad, otros dos elementos tangibles nos permiten apreciar la diversidad
actual entre los estados: su territorio y su población.
c) Estados ricos-estados pobres
Otros dos criterios, son el tamaño económico y el tamaño militar de cada unidad
política. En lo que respecta al tamaño económico del estado, el PNB constituye un
primer indicador a considerar. El PNB per-cápita es el siguiente indicador a
considerar. Porque ha servido de base al Banco Mundial para diseñar una
clasificación aplicable a todos los estados del mundo. El Banco Mundial clasifica a
los estados y territorios en tres grupos, según su nivel de PNB per-cápita: países
de ingreso bajo, de ingreso medio o de ingreso alto.
d) Estados armados
El tamaño militar del estado constituye un criterio clásico a la hora de establecer
jerarquías en el sistema internacional. Existen varios indicadores para fijar la
dimensión militar como son: numero de hombres movilizables; tipo de armamento
del que se dispone; calidad y cantidades; calidad de liderazgo y de la organización
17
militares; nivel de gastos militares; industria y comercio de armamentos:
fabricación, exportación, importación, clientes y proveedores. En términos
proporcionales, la militarización del estado se ha dejado notar mucho mas entre
los países pobres o en desarrollo que en los países industrializados, en los cuales, el
gasto militar ha aumentado.
LA NOCION DE JERARQUIA: LAS POTENCIAS DEL SISTEMA.
Los analistas de las relaciones internacionales distinguen entre el poder como
recursos (la base del poder) poder como influencia (el ejercicio del poder de un
estado sobre los demás). Esto es, el poder solo se puede entender como una
relación entre estados y la estimación del poder debe realizarse en las precisas
circunstancias en las que la interacción tiene lugar.
a) La intangibilidad del poder.
La evaluación del poder en términos internacionales es un proceso complejo que
difícilmente puede ser cuantificado. El proceso de transformar unos recursos
cuantificables en el ejercicio de una cierta influencia en el sistema internacional
(obligar a otro estado, de modo coercitivo o no, a que actué según nuestra
voluntad) supone una movilización en la que recursos intangibles vana a estar
presentes. Junto a los recursos que dotan al estado de una capacidad determinada
(tener poder) este debe gozar también de las estructuras políticas, sociales y
económicas que permitan al gobierno movilizar dichos recursos nacionales y
convertirlos en instrumentos de política exterior, con el objetivo de ejercer
influencia internacional (ejercer poder).
Se pueden mencionar algunos recursos intangibles característicos. La cohesión de
la población es un factor importante.
Algunos de los recursos intangibles como capacidad de liderazgo, moral nacional,
eficacia administrativa, etc., serán decisivos en el momento en el que el gobierno se
decida a traducir su capacidad nacional en una determinada influencia
internacional. De modo particular, hay que hacer mención concreta de un elemento
imprescindible en el proceso de movilización de dicha capacidad: la voluntad
política. Asi, el proceso de ajustar determinados recursos (fuerzas armadas,
riqueza económica, etc.) a la persecución de ciertos objetivos (expansión territorial,
responsabilidades organizativas internacionales, etc.) estará determinado por la
voluntad de asumir funciones de dimensión internacional: colonización, misión
civilizadora, organización del mantenimiento de la paz, etc.
La voluntad o, la falta de voluntad para asumir dichas funciones son básicas a la
hora de valorar la influencia que va a ejercer un estado.
18
b) Las reglas del juego
Hay que hacer una última distinción entre poder como suma de recursos que los
estados poseen, y la estructura externa que condiciona dicho poder. Es decir, el
poder estructural: la habilidad para determinar las reglas del juego en la política
internacional. En otras palabras, el poder como relación. Así, el poder de un
estado es tal en la medida en que este es capaz de ejercer su influencia sobre otros
estados. En este sentido es importante conocer con exactitud el contexto en el que
se va a desarrollar la actividad del estado, ya que los recursos y los objetivos de un
estado adquieren sentido solo cuando se ponen en relación con los recursos y los
objetivos de otros estados.
Nuestro concepto de potencia
c) Las potencias: definición y clasificación.
Se pueden apuntar dos grandes tendencias a la hora de definir el concepto de gran
potencia. La primera se centra en los recursos y la segunda en el sistema. Algunos
autores responden a la cuestión centrándose en su capacidad para ganar en una
guerra a otra gran potencia o en su reputación como potencia militar, igualable
pero no superable por ninguna otra potencia. En otras palabras, las grandes
potencias son las responsables del equilibrio en un determinado sistema. La
definición genérica de potencia pretende aunar las dos tradiciones ya
mencionadas: aquella que define a la potencia a partir de sus recursos (poder,
posesión) y aquella que lo hace a partir de la función equilibradora que el estado
cumple en relación con los otros estados (poder, relación).
Existen varios tipos de potencias: la superpotencia, la potencia hegemónica, la gran
potencia, la potencia media y la potencia regional).
Las súper potencias determinan su alcance por su poder de disuasión (su
capacidad militar y nuclear), que constituye la base de su influencia en el marco
internacional.
El concepto de potencia hegemónica, es aplicado a los estados sobre la base de su
capacidad para marcar las reglas de juego en el terreno económico y en el terreno
político- militar, seria la única potencia con influencia suficiente para determinar
la estructura de poder en todos los ámbitos.
El concepto de gran potencia será aplicado a un grupo de países, con intereses
mundiales, que cumplen funciones diferentes en el sistema. Los criterios para
19
destacar a este grupo de países son variados y entran en los ámbitos diversos de
las relaciones internacionales (económico, político y militar).
El concepto de potencia media, es un concepto muy utilizado en referencia a
países de tamaño grande o medio con una diplomacia activa en ciertas áreas
(derechos humanos, mediación, fuerzas de mantenimiento de la paz) que le
supone, en algunos casos, un gran prestigio.
El concepto de potencia regional se aplica a aquellos países que por su peso
(demográfico, económico, militar, etc.) y su política en un marco regional concreto
desempeñan el papel de gran potencia en ese ámbito geográfico, estableciendo las
reglas del juego en el mismo.
La mayor parte de los 185 miembros de las Naciones Unidas no pertenecen a
ninguna de las categorías aquí mencionadas, careciendo a nivel individual de
instrumentos, de influencia y de papel alguno e la elaboración de las reglas del
juego. Lo que no obsta para que mediante una acción combinada en marcos
colectivos (grupos, organizaciones internacionales, etc.) hayan alcanzado un cierto
protagonizmo internacional. Este es el grupo de los Estados Pequeños o estados
con una mas que limitada participación en los asuntos internacionales. Hay que
distinguir una categoría más e los estados, los microestados, cuya concepción
general gira entorno a sus reducidas dimensiones en términos territoriales y de
población.
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La idea de organización esta comprendida en la propia naturaleza el sistema
internacional y una de las manifestaciones de dicha organización ha sido
justamente la proliferación de organizaciones internacionales. Según Inis Claude,
“la organización internacional es un proceso y las organizaciones internacionales
constituyen aspectos representativos del estado, que ese proceso han alcanzado
en un momento dado”.14 Ese proceso ha alcanzado, a fines del siglo XX, un
carácter global. El conjunto de la humanidad esta organizado, así, cada uno de
nosotros forma parte de esa organización internacional, bien sea mediante actos
privados involuntarios o mediante actos simples e inevitables de la vida cotidiana.
Aquí partimos de la idea que el fenómeno organizativo internacional distingue
según sean sus miembros, entre las organizaciones intergubernamentales
(representación de gobiernos) y las ONG u organización no gubernamentales
(compuestas por individuos y grupos de carácter privado). Hablaremos entonces
de organizaciones internacionales en un sentido genérico, distinguiendo entre
organizaciones internacionales gubernamentales (OGI) y organizaciones
internacionales no gubernamentales (OGNI). La distinción entre ambos tipos de
14
I. CLAUDE, Swords into Plowshares, Random House, New York, 1964, p.4.
20
organizaciones no siempre es fácil, suele ser clasificado como organización
intergubernamental por el carácter oficial de sus miembros. En cambio de la que
forman parte compañías áreas nacionales que en su mayoría son de carácter
gubernamental o semigubernamental, es considerada como organización no
gubernamental, ya que las compañías están en ella representadas como sociedades
mercantiles y no como órganos de sus gobiernos respectivos.15
Aquí utilizaremos el término organizaciones internacionales, para referirnos alas
organizaciones de base gubernamental, las OGI, como la ONU. Como escribe
Manuel Medina, cuando se habla de organización internacional se suele entender
por tal una organización intergubernamental.
El elemento fundamental de las organizaciones internacionales es: su
configuración como asociación de estados. Sépase entonces que el término de
organizaciones internacionales es equivalente a OGI.
a) Definición y génesis.
No existe nada parecido a una definición estándar de que se entiende por
“organizaciones internacionales”. PASTOR RIDRUEJO señala lo siguiente: “se ha
señalado que desde un punto de vista jurídico no hay una definición generalmente
aceptada de organización internacional. A nuestro juicio, la organización
internacional tiene seis rasgos diferenciales indiscutidos, a saber: carácter
interestatal, base voluntaria, órganos permanentes, voluntad autónoma,
competencia propia, y cooperación entre sus miembros a efectos de la satisfacción
de los intereses de sus miembros”. 16
Sumando los rasgos anteriores, podríamos decir que la organización internacional
es una asociación de estados establecida mediante un acuerdo internacional por
tres o más estados, para la consecución de un objetivo común y dotado de
estructura institucional con órganos permanentes, propios e independientes de los
estados miembros.
Toda organización ha de contar con una estructura institucional (sede, órganos
permanentes, procedimiento para la toma de decisiones, etc.) así, el alcance
geográfico, primero; los fines, después; las estructuras organizativas nos permiten
establecer un cierto orden o topología en el mundo de las organizaciones que
existen hoy en día.
Las organizaciones internacionales aparecen relativamente tarde en el marco del
sistema de estados. Las relaciones internacionales no nacen vinculadas alas
cuestiones de guerra y de paz si no que es la revolución industrial y las
necesidades que la misma genera en todos los terrenos (comunicación, comercio,
15
16
M. Medina, Las organizaciones internacionales, Alianza, Madrid, 1970 (1° ed., 1976), p. 30
J. A. Pastor Ridruelo, Curso de derecho internacional público, p 690.
21
etc.) la que va a impulsar la aparición de las primeras organizaciones. La
primeranorganización fue la Comisión Central para la Navegación del Rin. La
libertad de navegación, uno de los temas que más preocuparon al espíritu liberal
del siglo XIX
b) Tipologías: composición, funciones, y estructura institucional.
Por su composición podemos hablar de dos tipos de organizaciones: las
organizaciones universales o con vocación de universalidad y las organizaciones
restringidas, formadas por un número limitado de miembros, y que suelen
conocerse también como organizaciones regionales.
Las organizaciones de ámbito universal son aquellas que están abiertas a la
participación potencial de todos los estados del sistema. La conocida sin duda es la
ONU. Tras las organizaciones potencialmente abiertas a todos los estados del
planeta, o universales, hay que distinguir un segundo tipo de organizaciones. Las
organizaciones restringidas, actualmente 228. Estas limitan, de modo geográfico o
funcional, los potenciales estados miembros. Muchos autores definen a esas
organizaciones restringidas como organizaciones regionales, derivando de ello el
concepto de regionalismo, es regional todo lo que no es universal
En definitiva, el primer criterio de clasificación (miembros de la organización o
alcance de la misma) nos sirve para diferenciar entre organizaciones universales
y organizaciones universales, teniendo en cuenta, que en este ultimo caso
existen escalas geográficas variables.
Pasemos ahora al segundo criterio: los fines de la organización o la extensión de
sus funciones. Existen dos tipos de organizaciones. Las primeras son aquellas que
tienen funciones diversificadas o fines generales. Se les supone capacidad para
abordar todos los temas que consideren necesarios, ano ser que el tratado
fundacional excluya a uno en concreto. Ejemplo de organización multifuncional es
la ONU. Tras las organizaciones multifuncionales, hay que hacer mención de las
organizaciones con fines específicos o limitados. También llamadas
organizaciones monofuncionales.
Entre los fines específicos de las organizaciones se intentan establecer algunos
grandes grupos. Existen cuatro grandes grupos de fines: economicos, militares y
de seguridad, sociales, culturales y humanitarios, y técnicos o científicos.
Tipología de las naciones internacionales17
17
BARBE Esther, op. Cit. P. 161.
22
Org. Universales
Org. Regionales
ONU
OEA (Org. De Estados Americanos)
OUA (Org. De la Unidad Africana)
Fines generales
Fines económicos OMC (Org. Mundial del Comercio) Mercosur
BIRD (Banco Internacional de UMA (Unión de Magreb Árabe)
Recons. Y Desarrollo)
Fines sociales
UNESCO (Org. De UN para Consejo Nórdico
OCI (Org. De
Educación Ciencia y Cultura)
OTI (Org. Internacional del Trabajo) Islámica)
Fines militares
ONU (Consejo de Seguridad)
Fines técnicos
la
Conferencia
UEO (Centro Europeo Occidental)
SEATO (Org. Tratado del Sudeste
Asiático)18
OMM
(Org.
Metereológica
Mundial)
OMI (Org. Marítima Internacional)
El tercer criterio para clasificar o poder distinguir entre diferentes tipos de
organizaciones, es la estructura institucional o la modalidad de organización
interna. En este caso es más difícil establecer pautas o grandes grupos. Cada
organización tiene particularidades concretas.
c) ¿Reflejo de la interdependencia social?
Hasta que punto es correcto hablar de las organizaciones internacionales como
agentes y reflejo de la interdependencia global a nivel social y económico, tal y
como hace Kegley y Wittkopf 19
Como ya sabemos, la función principal de las organizaciones es la creación de
marcos de cooperación entre los estados, bien sea con la intención de crear
ventajas mutuas o de minimizar el conflicto, creando mecanismos de arreglo
pacífico o canales diplomáticos alternativos. La densidad organizativa a nivel
mundial sigue una lógica bien definida, basada en las desigualdades que hemos
18
19
Desaparecida.
C. W. Kegley y E. R. Wittkopf, World Politics, p. 158.
23
apreciado en el sistema de estados, a nivel de recursos tangibles (riqueza
económica) e intangibles (calidad de la diplomacia, moral nacional). Si las
organizaciones internacionales son un reflejo de la interdependencia global, es
evidente que esa interdependencia se expresa en círculos concéntricos. Empezando
por el centro, sucesivamente por países nórdicos, países de la unión europea,
seguidos por los países árabes y un grupo que podemos denominar de potencias
medias y/o regionales de América y Asia.
En este caso, la cantidad y la calidad coinciden, si entendemos por tal: la eficacia,
los niveles de compromiso y los beneficios.
Así, los estados mas internacionalizados del mundo, traducido en su pertenencia a
organizaciones internacionales, se caracterizan bien por una o varias de las
siguientes condiciones: gozar de un elevado nivel de desarrollo humano, ser una
potencia del sistema y tener voluntad de contar con un perfil internacional
destacado.
LAS FUERZAS TRANSNACIONALES
El tercer, y ultimo, tipo de actor internacional que abordamos es el de las fuerzas
transnacionales. Saliendo así del mundo de los estados y asociaciones de estados
(organizaciones internacionales) para entrar en lo que Antonio TRUYOL a
denominado “el pueblo internacional” o “el elemento democrático de la sociedad
internacional”.20
La transnacionalidad aparece cuando relativizamos la premisa de que los estados
son los únicos actores del sistema y centramos nuestra atención en los canales
múltiples que conectan las sociedades por encima de las fronteras estatales. Es
decir, todos aquellos lujos que no parten de una iniciativa publica (gubernamental)
sino privada, y que, como corresponde a todo actor internacional influyen en el
sistema internacional. Tanto por su naturaleza como por sus finalidades, las
fuerzas transnacionales son múltiples y muy diversas. Pueden abordar desde
fenómenos duraderos y altamente organizados asta la aparición espontánea de un
estado de opinión en torno a un acontecimiento que influye en el comportamiento
de los estados y de las organizaciones internacionales.
a) Las empresas transnacionales
Constituyen un fenómeno de primer orden en la vida del sistema económico
internacional surgido de la segunda guerra mundial.
La comisión de empresas transnacionales del consejo económico y social de
naciones unidas considera empresas transnacionales a aquellas que incluyen
20
A. Truylor, La Sociedad Internacional, p. 128.
24
entidades en dos o mas países, sean cuales fueren las formulas jurídicas y las
esferas de sus actividades; que funcionen con un sistema de adopción de
decisiones que permita una política coherente y una estrategia común gracias a
uno o mas centros de adopción de decisiones; de modo que una o varias de ellas
puedan ejercer influencia sobre las demás, compartir conocimientos, recursos y
responsabilidades.
Concluimos que las empresas transnacionales actúan en varios países, según
formulas diversas (grupos de empresas, sucursales, adquisición de empresas
nacionales, etc.), pero tienen una lógica común de actuación.
El objetivo lucrativo, la maximización de beneficios gracias a una estrategia
mundial y a costa de condiciones locales, es la razón de ser de las empresas
transnacionales.
Se puede decir que la historia de las empresas transnacionales va, hasta cierto
punto, pareja con la de las organizaciones internacionales. Las condiciones del
siglo XIX, desarrollo científico-técnico, y consiguiente aceleración en la producción
y de la comercialización, son el punto de arranque. Sin embargo, no es hasta
después de la segunda guerra mundial que el fenómeno de la empresa
transnacional gana en importancia y en dimensiones: la virtual mundialización de
algunas empresas que las lleva a estar presentes en todos los continentes.
En efecto, los niveles de crecimiento económico y de comercio internacional están
ligados a una estrategia de mundialización de la producción, de la cual son
responsables las empresas transnacionales.
Los efectos positivos y negativos de las empresas transnacionales están vinculados.
Dos cosas han traído el interés de los estudiosos del sistema intencional en relación
con las empresas transnacionales: por una parte, las relaciones de estas empresas
con los estados y por otra parte, el efecto de las mismas sobre la evolución del
sistema económico internacional.
Los autores estructuralistas, han destacado el impacto negativo, en términos
políticos y económicos, de las empresas en los países, mientras que los
transnacionalistas han destacando su efecto positivo en la creación de redes de
interdependencia entre los estados.
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL
BRUCAN escribe, “Son las estructuras, las capacidades y las relaciones de poder
que prevalecen en el sistema en un determinado momento las que determinan el
carácter de la pauta de las relaciones entre naciones y, de tal manera, la naturaleza
del sistema internacional” 21
21
S. Bruncan, La Disolución del Poder, Siglo xxi, México, 1974 (ed. En inglés, 1771), p. 14
25
El análisis de la sociedad internacional en base a la lógica estructural parte de la
lógica jerárquica.
El número de potencias es el criterio mas utilizado para establecer la tipología de
sistemas internacionales. Aquí hablaremos de tres tipos de sistemas: multipolar,
bipolar y unipolar o imperial.
Un segundo criterio útil para el análisis, en torno a los sentimientos de las
potencias o, en otras palabras, a los sistemas de valores de las potencias. Raymond
ARON distingue entre sistemas homogéneos y sistemas heterogéneos. Llamo
sistemas homogéneos a aquellos en los cuales los estados pertenecen al mismo tipo
y obedecen al mismo concepto de política. Llamó heterogéneos, a aquellos sistemas
en los que los estados están organizados de acuerdo con otros principios y
proclaman valores contradictorios.
El sistema unipolar o sistema imperial es donde una única potencia establece la
agenda, dicta las normas y controla todas las cuentas del poder. Significa, que la
potencia hegemónica reúne en sus manos el poder de coerción (inmensamente
superior al de las otras unidades del sistema) e impone su sistema de valores.
El sistema bipolar está determinado por el equilibrio entre dos potencias. Significa,
que nos encontramos en un sistema en el que dos potencias gozan de capacidades
equivalentes y superiores a las de las restantes unidades del sistema, y de un
mecanismo para establecer el equilibrio bipolar.
El sistema multipolar esta determinado por el equilibrio en varias potencias. De tal
manera, que el poder de coerción esta mas dividido y el mecanismo de equilibrio
en el sistema esta asociado al sistema de alianza.
EL PROCESO DEL SISTEMA INTERNACIONAL
Un sistema posee a la vez componentes estáticos y dinámicos, la estructura nos
indica como se sitúan los actores, los unos respecto de los otros. Sus variables
fundamentales son el número de actores y la distribución de poder entre ellos. El
proceso designa las redes de interacción entre los actores del sistema. Las variables
fundamentales de interacción son el tipo, y la intensidad, que traduce el volumen
de interacciones durante un periodo determinado. Se postula la existencia de un
vínculo entre la estructura y el proceso: cada estructura posee el proceso de
interacción que le corresponde y una estructura crea y mantiene interacciones
regulares.
Las dos variables fundamentales de un sistema son: los tipos de interacción y la
intensidad de las mismas. Y es el proceso el que designa las redes de interacción
entre los actores de un sistema. Por lo que se puede decir, que existe un vínculo
entre la estructura y el proceso, ya que cada estructura posee el proceso de
interacción que le corresponde y una estructura crea y mantiene interacciones
26
regulares. Para poder entender mejor, lo anterior, debemos tener en cuenta que en
la realidad, la estructura no es un elemento estático en tanto que el proceso lo
dinamiza constantemente.
Es importante saber que “en la Guerra Fría se daba primacía de las estructuras,
y en la post-Guerra Fría y el mundo Globalizado, la primacía es de los
procesos”.22
Siguiendo a Hocking y Smith, “las interacciones internacionales son procesos
políticamente relevantes de comunicación e intercambio entre los actores en el
sistema internacional”. Dichos procesos se sitúan, en un
continuum
conflicto/cooperación.
a) El conflicto como interacción básica: la guerra
Las situaciones de conflicto, las crisis internacionales o las eclosiones de violencia
constituyen la dimensión de mayor audiencia de las relaciones internacionales. A
pesar de que en el complejo cotidiano de las interacciones internacionales las
situaciones de cooperación superan a las de conflicto, son estas últimas las que
acaparan mayor atención, especialmente cuando adoptan su forma legítima: la
guerra.
Los estados, grupos, etc., se dicen que tiene un comportamiento conflictivo
cuando ejecutan acciones incompatibles con los intereses o los objetivos de la otra
o las otras partes. El criterio central es el de escasez en la medida en que el
beneficio de una parte va en perjuicio de la otra, dicho conflicto puede ser de larga
duración y sufre cambios con el paso del tiempo. El ejemplo mas clásico lo
constituyen los litigios por el control territorial y por incompatibilidad de valores.
Jerusalén es un buen ejemplo de incompatibilidad de valores entre árabes y judíos.
Hoy en día, algo que puede llegar a ser un gran conflicto es el constituido por el
medio ambiente el cual puede acabar en represión militar, lo que trae consigo el
efecto de una crisis, esta constituye una etapa del conflicto, la cual es una
explosión repentina de acontecimientos inesperados.
Así, llegamos a la guerra, que es la situación de conflicto entre dos o mas estados,
mediante el empleo de la fuerza armada.
b) La cooperación como interacción básica: la integración.
Debemos tener en cuenta que después del conflicto extremo (la guerra, llega la
cooperación, esto es, la integración. La cual, se basa en una lógica superadora del
sistema de estados.
22
BARBE Esther, op. Cit. 205.
27
La cooperación como categoría de las relaciones políticas internacionales, es la
forma de relación entre los gobiernos que supera el simple nivel de la colaboración
técnico-administrativa. Si deseamos distinguir entre diferentes tipos de
cooperación internacional, podemos comenzar por distinguir entre cooperación
política, cooperación económica y cooperación técnica.
La cooperación política es el mecanismo de las relaciones bilaterales establecido
entre dos países para mantener un marco de consulta política al más alto nivel
entre estos. El terreno de cooperación económica esta sumamente desarrollado.
Existen modalidades de la cooperación, la que despierta mayor interés, a nivel
social, es la cooperación internacional para el desarrollo, la cual, se entiende como
“el conjunto de actividades desplegadas por los países desarrollados que,
implicando alguna transferencia de recursos concesionales a los países
subdesarrollados, tiene como finalidad principal la de ayudar a superar la difícil
situación existente en estos últimos países”.23
Por ultimo, la distinción entre cooperación bilateral y mutilateral es importante,
sobre todo por razones políticas. La cooperación bilateral es aquella que procede
de un gobierno o de una organización, y esta dirigida a otro gobierno o
instituciones privadas e los países subdesarrollados. La diferencia entre estas,
estriba en que en la bilateral, el donante tiene una mayor capacidad de control
sobre el receptor, además el donante puede ligar su ayuda a determinadas
condiciones.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN EL SIGLO XXI
Objetivos.
Los objetivos específicos de las Relaciones Internacionales son:



Suministrar una perspectiva interdisciplinaria para comprender, analizar e
interpretar problemas internacionales de importancia nacional, regional y mundial.
Proporcionar elementos que contribuyen a la inserción positiva de Colombia y de
Latinoamérica en el entorno Internacional.
Introducir la negociación internacional como método de cooperación, desarrollo,
paz y respeto de los derechos humanos y del medio.
Área de estudio.
En el área de las Relaciones Internacionales existen diferentes áreas de estudio:
23
BARBE Esther, op. Cit. P.216.
28



Teórico-conceptual: En esta área el estudio se concreta en materias tales como
derecho internacional, economía internacional, historia del sistema internacional,
política exterior comparada, técnicas de negociación internacional y teorías sobre
las relaciones internacionales.
Problemáticas básicas: Estudia regiones.
Énfasis en Latinoamérica: En el cual se analiza y compara la religión con respecto
del nuevo orden mundial, así como su desarrollo sociopolítico.
Quien se especialice en el estudio de las relaciones internacionales tiene la posibilidad de
trabajar como funcionario internacional, asesor en el diseño de políticas y programas
internacionales, analista de las actividades y estrategias de los actores internacionales y
manejo de las relaciones públicas de carácter internacional.
REGIMEN INTERNACIONAL
DALLANEGRA PEDRAZA24 menciona que no hay orden internacional sin
régimen. El régimen es la base sobre la que se sustenta el orden, a la vez que los
"parámetros" dentro de los que se asienta y opera. La conformación del régimen y
del orden depende de la configuración del poder (estructura del sistema), a la vez
que su modificación o desaparición, depende de las variaciones en la configuración
del poder e incluso de los cambios tecnológicos.
El régimen contempla, la forma en que se relacionan los actores y los valores
alrededor de los cuales ocurre o predomina este relacionamiento, los métodos para
resolver los problemas que se presentan y la manera de dirimir los conflictos
entre los actores. En el marco interno del Estado-Nación, parte de lo que define a
un régimen político son las reglas de procedimiento que determinan:
a) La cantidad y el tipo de actores a los que les está permitido acceder a las
principales posiciones de gobierno;
b) los métodos de acceso a esas posiciones;
c) las reglas que se observan en la toma de decisiones públicamente vinculantes.
En el ámbito internacional no existen estos procedimientos. No hay elecciones, ni
períodos de gobierno. El poder y los más poderosos son el factor decisivo para la
configuración y el orden que tendrá el sistema. El poder supera a los
procedimientos. Es la estructura la que determina al régimen. El régimen y
particularmente el orden, dependen del poder de policía, que es ejercido por los
más poderosos siguiendo reglas de régimen impuestas por ellos de acuerdo con
pautas estructurales.
24
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Régimen Internacional,Buenos Aires,
Edición del Autor, 2001.
29
Las relaciones mundiales no son unívocas, sino complejas, y permanentemente, se dan
en todos y cada uno de los "segmentos" de relacionamiento -al igual que en los procesos de
integración- según la capacidad, la inserción y los intereses de los actores.
ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE
En los últimos años han proliferado y se han agravado los problemas ecológicos y
de medio ambiente, en todas partes, bajo diferentes circunstancias y situaciones
provocadas por la deforestación, una industrialización descuidada e irrespetuosa
del medio ambiente, matanza indiscriminada de animales y pesca depredadora;
explosiones atómicas, manejo ineficiente o de mala fe de desechos químicos,
trasladado en muchos casos a países del Tercer Mundo; etc.. El planeta sufrirá
daños irreversibles, en menos de 50 años, si no son inmediatamente aplicadas
medidas apropiadas de una manera drástica25. Por otra parte, se observa que las
reglas sobre este tema provienen de actores transnacionales no de Estados ni
gobiernos. La "supranacionalidad", en este caso, no resulta de la
"internacionalidad" sino de la "transnacionalidad". En el caso de ponerse en
25
Ver sobre este tema, Helio Jaguaribe, "TRES ESCENARIOS PARA EL 2040", Revista Clarín del 50
Aniversario, Buenos Aires, 28 de Agosto de 1995
30
práctica una política ecológica apropiada, el crecimiento económico del "Norte"
sufriría una sensible reducción. Por otra parte, las medidas de protección del
medio ambiente, retrasarán el desarrollo del "Sur", más allá del efecto favorable
que produzcan en sus recursos naturales. El mundo industrializado, generador de
los problemas de medio ambiente, que alcanzó su desarrollo sin respetarlo, ahora,
en las conferencias internacionales en las que se trata estas temáticas pretende
obligar a los países en vías de desarrollo a que adopten medidas de protección, en
los mismos términos en que ellos se ven obligados a hacerlo, sin contemplar las
problemáticas de desarrollo de la periferia. El mundo industrializado tiene la
capacidad tecnológica para generar desarrollo cuidando el medio ambiente. Por
otra parte, también la capacidad biotecnológica para reproducir artificialmente los
recursos naturales que tienen los países "Sur".
31
CONCLUSIONES
En resumen podemos decir que las Relaciones Internacionales se vinculan
principalmente con el análisis y la explicación de los anexos entre las comunidades
políticas organizadas en el marco de un territorio, es decir, entre los Estados. Ello
debe tomar en cuenta las interacciones entre los pueblos y entre los individuos que
integran esos pueblos: intercambio de productos y servicios, comunicación de
ideas, influencias recíprocas entre las formas de civilización, muestras de simpatías
o de antipatías.
Sus objetivos principales son:



Suministrar una perspectiva interdisciplinaria para comprender, analizar e
interpretar problemas internacionales de importancia nacional, regional y
mundial.
Proporcionar elementos que contribuyan a la inserción positiva de las
naciones en el entorno Internacional.
Introducir la negociación internacional como método de cooperación,
desarrollo, paz y respeto de los derechos humanos y del medio, así como de
apoyo a la globalización.
Las aportaciones más importantes de Kant a este tema son:
 Los principios de las Relaciones Internacionales: uno, la destrucción de las
causas de la guerra y la claridad de intención; dos, cada Estado, sea grande o
pequeño, es independiente, no puede venderse ni entregarse en herencia ni
unirse a otro Estado; tres, con el tiempo, los ejercicios deben desaparecer; cuatro,
no debe emitirse deuda de guerra; quinto, un Estado no puede intervenir por la
fuerza en la constitución o gobierno de otro Estado; y sexto, en caso de guerra,
ésta debe limitarse y humanizarlo lo más posible a fin de generar confianza en
el oponente en la formulación de la paz futura.
 Artículos definitivos para la paz perpetua: uno, la constitución de todo Estado
debe ser republicana, es decir debe ser un Estado de derecho; dos, no debe
haber un Estado mundial, ya que supone una relación superior-inferior, sino
una “Federación de estados libres”, y tres, el derecho cosmopolita debe ceñirse
a las condiciones de hospitalidad universal, es decir a colaborar con los pueblos
vecinos en sus necesidades de sobrevivencia. Aquí encontramos frases muy
elocuentes que prevén la globalización.
Las relaciones internacionales requieren ser vinculadas con otras ciencias, de las
cuales no pueden separarse, ya que por su necesidad de contribuir a la
comprensión, predicción, valoración y control de las relaciones entre los Estados y
32
de las condiciones de la comunidad universal, y ser al mismo tiempo, una historia,
una ciencia, una filosofía y un arte, no puede limitarse a un solo recurso, sino que
requiere de conocimientos de historia, economía, sociología, psicología,
antropología, geografía, derecho, ciencia política y cualquier otra ciencia que en un
momento dado apoye a la negociación y fomento de las relaciones entre estados u
organizaciones.
En la realidad, las relaciones internacionales dentro del sistema internacional, se
ven regidas por los recursos de las naciones, ya sean tangibles (milicia, riqueza
económica, etc.) o intangibles (capacidad de liderazgo, moral nacional, eficacia
administrativa, etc.), quien domine estos recursos, será una potencia internacional
y tendrá un mayor peso en las negociaciones internacionales, y dependiendo de su
voluntad logrará un beneficio propio(enriquecimiento económico, expansión
territorial, etc.) o un beneficio común(apoyo a naciones pobres, tratados
comerciales equitativos, desarrollo de nuevas tecnologías, etc.).
Por lo anterior nos dimos cuenta que el mundo en que vivimos, el orden que lo
rige, las características de las relaciones entre los actores, no son resultado de un
capricho, sino de una lógica del funcionamiento del sistema mundial.
De igual manera sabemos, que se habla mucho sobre el "nuevo" orden mundial,
pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qué es el orden, cuáles son
sus componentes. Cómo nace y se desarrolla; cómo fue en otras épocas. Si hay una
continuidad a través de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo
de parecido con otros anteriores. Qué requisitos debe reunir el mundo para tener
orden y cómo influye en los Estados y el resto de los actores que intervienen en el
ámbito mundial. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc.
Sería excelente que estas y muchas otras preguntas pudieran hacerse, y sería
importante responderlas, con el fin de tener en claro en qué mundo vivimos y bajo
qué condiciones. Quién o quiénes imponen las condiciones y cuáles son las
alternativas o posibilidades para regiones como América Latina o África, o para
países como Argentina, por ejemplo.
En el mundo se habla, especialmente desde la finalización de la Guerra del Golfo
Pérsico (enero de 1991), del "nuevo orden mundial" –tal y como lo afirmó el presidente
George Bush al finalizar la guerra, más como una manifestación de deseos que como una
realidad, reiterada por Bill Clinton-, aunque nadie describe con certeza sus
características -que parecieran ser la resultante de situaciones mágicas, como la guerra
mencionada-, y lo que es más grave, luego de haber hecho tal afirmación, comienzan
a desdecirse y a comentar que, en realidad, el nuevo orden está en formación,
poniéndole más intención -acerca de las características que tendrá- que realismo al
comentario.
33
BIBLIOGRAFIA
1. BARBÉ Esther.
Relaciones Internacionales
Editorial España, 1era edición.
1995, pp.307
2. BAPTISTE Deuroselle Jan y RENOUVIN, Pierre.
Introducción a la historia de las relaciones internacionales.
Editorial CSE , 1era edición, 2000, pp.519
3. MERLE Marcel.
Sociología de las Relaciones Internacionales.
Editorial Alianza, Madrid, 2da edición.
1991, pp.587.
4. http://www.monografias.com/trabajos7/humo/humo.shtml
5. http://www.monografias.com/trabajos13/teorcom/teorcom.shtml
6. http://www.monografias.com/trabajos6/reli/reli.shtlm
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