Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se integra un fondo

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se integra un fondo especial de
recursos económicos por diez mil millones de pesos para atender los daños
ocasionados por las contingencias climáticas de sequía en Sonora, Baja California,
Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa,
Durango, Nuevo León, Zacatecas, San Luis Potosí, Querétaro y parte de
Guanajuato; por las heladas en Tlaxcala, Puebla, México e Hidalgo; y por
inundaciones en Tabasco, suscrita por los diputados Francisco José Rojas
Gutiérrez y José Ramón Martel López, del Grupo Parlamentario del PRI
Los suscritos diputados, Francisco Rojas Gutiérrez y José Ramón Martel López, y todos
las diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional en la Cámara de diputados de la LXI Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, 78 y 102, fracción VI, del
Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consideración de esta honorable
Soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se instruye al
Ejecutivo Federal la integración de un fondo especial de recursos económicos por diez mil
millones de pesos para atender los daños ocasionados por las sequías en los estados de
Sonora, Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila,
Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo León, Zacatecas, San Luis Potosí, Querétaro, y
parte de Guanajuato, por las heladas en los Estados de Tlaxcala, Puebla, Estado de
México e Hidalgo, y por inundaciones en el estado de Tabasco.
Consideraciones
Desde hace dieciocho meses aproximadamente, se ha presentado en el territorio nacional
una fuerte sequía que ha afectado a más de 40 por ciento del territorio nacional, que ha
dañado al sector agropecuario productivo de los estados del norte y centro norte del país,
y que por sus dimensiones y pérdidas debe ser calificada como una tragedia nacional.
La mayor afectación de la sequía se registra, particularmente en los estados de sonora,
Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua,
Sinaloa, Durango, Nuevo León, Zacatecas, San Luis Potosí, Querétaro, y parte de
Guanajuato, afectando drásticamente la agricultura, tanto la de riego, como la de
temporal, la ganadería, la pesca ribereña y otras actividades económicas del sector.
Siendo éstos estados fuertes productores agropecuarios del país, los daños son
cuantiosos, y su repercusión nacional es complicada, al grado de profundizar el riego de
la alimentación de los mexicanos si no se atiende con urgencia esta contingencia.
Por otro lado, al inicio del mes de septiembre se presentó otro fenómeno meteorológico
que afectó a diversos estados del altiplano del país, con fuertes heladas que han causado
grandes pérdidas agrícolas en los principales granos básicos para el consumo de los
mexicanos y la industria.
Los estados afectados por las heladas fueron Hidalgo, Estado de México, Tlaxcala y
Puebla, cuyas cuantiosas pérdidas, han visto afectados al maíz, frijol, cebada y diversas
hortalizas y frutales.
Por otra parte el estado de Tabasco se ha visto seriamente afectado por inundaciones en
todo su territorio siniestrado en plantaciones y cultivos básicos.
La situación en la que se encuentran los estados afectados por las contingencias
climatológicas, es verdaderamente alarmante, debido a la gran pérdida patrimonial, así
como de la producción, lo que generará una carestía de alimentos, representado así un
serio problema de abasto, que si no es atendido de inmediato afectará gravemente a la
población, particularmente a los más pobres ampliando el número de mexicanos que se
encuentran en situación de pobreza alimentaria.
Las heladas y sequía que han afectado gran parte de las cosechas, provocaron en el
sector rural, que miles de campesinos, ejidatarios, productores y trabajadores agrícolas,
ganaderos y pescadores, perdiesen su fuente de empleo, por lo cual, se corre el riesgo de
que los más vulnerables puedan incorporarse aún más a la pobreza extrema. Por lo tanto,
se requiere reactivar urgentemente la planta productiva en esas entidades, con la finalidad
de recuperar las fuentes de empleo que se han perdido por esto fenómenos
meteorológicos.
El decreto del Presupuesto de egresos de la Federación aprobado por esta soberanía a
fines del año pasado, no considera; evidentemente, por tratarse de un desastre natural de
magnitud imprevisible, la posibilidad de integrar fondos de atención a emergencias como
la que hemos referido.
Por todo ello, es que proponemos a través de la presente, que esta soberanía, en
ejercicio de la facultad prevista en el artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, instruya al Gobierno Federal para que se integre un fondo
especial de recursos por diez mil millones de pesos para atender los daños ocasionados
por la sequía, heladas e inundaciones que dañaron la agricultura y la ganadería de los
estados del norte, norte centro, el altiplano, y la inundaciones en Tabasco.
Se funda este decreto en lo establecido en la constitución Política de los Estados Unidos
mexicanos en la fracción F del artículo 72 que dice: “en la interpretación, reforma o
derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para
su formación”. Y en la fracción IV del artículo 74establece que la aprobación del
Presupuesto de Egresos de la Federación es “facultad exclusiva de la Cámara de
diputados”, y en el artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, se prescribe que:
El ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría, podrá autorizar erogaciones
adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de egresos, con cargo a los excedentes
que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de
excedentes de ingresos propios de las entidades, conforme a lo siguiente:
I. Los excedentes de ingresos que resulten de la ley de Ingresos, distintos a los previstos
en las fracciones II y III de éste y el artículo siguiente, deberán destinarse en primer
término a compensar el incremento en el gasto no programable respecto del
presupuestado, por concepto de participaciones; costo financiero, derivado de
modificaciones en la tasa de interés o del tipo de cambio; adeudos de ejercicios fiscales
anteriores para cubrir, en su caso, la diferencia entre el monto aprobado en el
Presupuesto de Egresos y el límite previsto en el artículo 54, párrafo cuarto de esta ley,
así como la atención de desastres naturales cuando el Fondo de desastres a que se
refiere al artículo 37 de esta ley resulte insuficiente.
Por lo tanto el fondo se integraría con los subejercicios del Presupuesto de Egresos de la
Federación de 2011, y economías obtenidas por el Ejecutivo Federal, así como
excedentes por la venta de petróleo.
Considerando
a) Que la sequía que se presentó, las heladas atípicas en el mes de septiembre y las
inundaciones, provocaron enormes daños en la producción agropecuaria de varios
estados del país y generaron condiciones de extrema gravedad económica provocando
condiciones de emergencia alimentaria;
b) Que es indispensable que el gobierno federal implemente las acciones urgentes para
tender los graves efectos económicos y sociales de dichos fenómenos:
Que por todo lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de esta
soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de:
Decreto, por el que se integra un Fondo Especial de recursos económicos, por diez mil
millones de pesos, para atender los daños ocasionados por las contingencias
climatológicas de sequía en los estados de Sonora, Baja California, Baja California Sur,
Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo León,
Zacatecas, San Luis Potosí, Querétaro, y parte de Guanajuato, y por las heladas en los
estados de Tlaxcala, Puebla, estado de México e Hidalgo, y por inundaciones en el estado
de Tabasco. Suscrita por los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos.
Artículo Único . La Cámara de diputados del honorable Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le concede la fracción IV del artículo 74
de la Constitución Política de los Estados unidos mexicanos.
Decreta
Primero. El gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
integrará un fondo Especial de recursos económicos por diez mil millones de pesos para
atender los daños ocasionados por la sequía de los estados de Sonora, Baja California,
Baja California Sur, Aguas Calientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa,
Durango, Nuevo león, Zacatecas, San Luis Potosí, Querétaro, y parte de Guanajuato, las
heladas de los estados de Tlaxcala, Puebla, Estado de México e Hidalgo, y por
inundaciones en el estado de Tabasco.
Estos recursos se aplicarán de manera proporcional a las entidades señaladas, tomando
en consideración los daños y pérdidas ocasionados y de conformidad con los
lineamientos de operación que sobre el particular se expidan.
Segundo. Para la integración de este fondo, se considerarán, entre otros, los recursos
excedentes que resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos 2011, de los
subejercicios del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, así como de las
economías que el Ejecutivo Federal hubiera obtenido en la ejecución del paquete
económico.
Tercero. Para efectos de este decreto no se aplicaría pari passu a los estados y
municipios afectados, tampoco se aplicará, en lo conducente, lo establecido en el artículo
32 del Código Fiscal de la Federación; ni lineamientos o reglas de operación que limiten o
impidan que los recursos lleguen urgentemente a las zonas afectadas.
Cuarto . Esta soberanía coadyuvará de manera permanente con el ejecutivo Federal en la
negociación para la integración del fondo y en la ejecución de este decreto.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Dado en el salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a 13 de diciembre
de 2011.
Diputados: Francisco Rojas Gutiérrez, José Ramón Martel López (rúbrica).