EL SISTEMA DE INSPECCIÓN ESTATAL VILLAFUERTE ZAVALA LILIA GUTIÉRREZ MÁRQUEZ DAVID ARTURO RESÚMEN El Poder Judicial del Estado de Guanajuato, en el marco de la Reforma Judicial iniciada en nuestra entidad a finales de la década de los noventas, introduce a través de las modificaciones sustanciales a la Ley Orgánica correspondiente, la creación del Consejo del Poder Judicial del Estado, órgano encargado entre otros, de la administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial. Mismo, que en la búsqueda de la consolidación y mejoramiento continuo de las políticas judiciales, dio inició a un proceso de modernización, buscando colocar al Supremo Tribunal de Justicia de nuestro Estado, a la vanguardia dentro de Instituciones como la nuestra. Así, en esa tendencia podemos citar entre otros, la creación del Centro Estatal de Justicia Alternativa, que ha valido el reconocimiento de propios y extraños, los Tribunales Especializados en Justicia para Adolescentes, la Visitaduría Estatal y recientemente el proceso de la implementación de la Oralidad en los Procesos Civil y Penal. Ahora bien, no obstante que la introducción de todas las áreas estratégicas señaladas, constituyen para nosotros un gran avance en la modernización del Sistema de Justicia en Guanajuato, orientada primordialmente a lograr un desempeño de excelencia, de conformidad con los Principios Fundamentales que la rigen. Sin embargo, debemos precisar que la exposición que aquí nos ocupa, se limita exclusivamente de conformidad con el objeto de ésta reunión, la creación de la Visitaduría Estatal en Guanajuato, en cuanto Órgano Auxiliar Técnico del Consejo del Poder Judicial del Estado, conforme al contenido del Acuerdo General del Pleno del Consejo del Poder Judicial, diseñado para la vigilancia y salvaguarda de la disciplina, partiendo de su objeto primordial, que es el de prevenir y corregir las deficiencias en la prestación del servicio. Consideramos que el apoyo que vino a brindar la Visitaduría, es determinante pues permite no solo prevenir, controlar y detectar las debilidades de las distintas Unidades dependientes del Consejo, sino además certificar sus fortalezas, de tal forma que se vayan consolidando en base a la mejora continua. Contribuye además, a medir el correcto desempeño de los distintos servidores públicos, en aspectos cuantitativos y cualitativos, al interior y al exterior; factores importantes para poder estimar el cumplimiento de los estándares de calidad en la prestación del servicio, obteniendo los indicadores para la correcta evaluación en la productividad y calidad en el servicio, de tal forma, que nos permita cumplir con la misión y visión trazadas para nuestra Institución. Bajo este contexto, presentaremos en términos generales su estructura, base normativa, competencia, organización, clases de visitas, dinámica de ellas como se verá en el desarrollo de la presente exposición. Para finalmente concluir que, en el Estado de Guanajuato, la creación de nuevos órganos (entre ellos la Visitaduría) han contribuido a mejorar la impartición de justicia, al igual que las reformas a nuestra legislación, la modernización de infraestructura, la reorganización institucional, la capacitación continua de recursos humanos, la promoción de nuevas estrategias de gestión, las que han estado presentes en todos los proyectos, programas y propuestas de modernización de nuestro Poder Judicial, impulsados por nuestra actual Presidenta, lo que ha permitido constituir un sector moderno y eficiente, base de progreso social y pilar del desarrollo económico. LA VISITADURÍA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. Es la Unidad técnica auxiliar del Consejo que proporciona la información objetiva que permite evaluar y perfeccionar: - La conducta y el desempeño de los servidores públicos del Poder Judicial. - La organización y actividades de las distintas Unidades. - La calidad de las resoluciones judiciales. Teniendo como objetivo principal, prevenir y corregir las deficiencias en la prestación del servicio. MARCO LEGAL: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Art. 17 Constitución Política del Estado de Guanajuato: Art. 3° Ley Orgánica del Poder Judicial: Art. 7° y 28 fracciones IV y XI. Acuerdo General del Pleno del Consejo del Poder Judicial COMPETENCIA OBJETIVA: Inspeccionar el funcionamiento de: Órganos jurisdiccionales (Juzgados). Sedes del Centro Estatal de Justicia Alternativa. Centrales de Actuarios. Cualquier otro órgano señalado en el Acuerdo. COMPETENCIA SUBJETIVA: El Visitador no es recusable, pero en caso de existir algún impedimento, deberá Excusarse, lo que deberá manifestar por escrito dentro del día siguiente al en que se les haya designado para efectuar la visita, o al siguiente de que lleguen a su conocimiento la causa de impedimento, si ésta surgió con posterioridad a su designación. Tratándose de visitas especiales, si el visitador a quien le hubiere sido asignada se considera impedido, deberá informar de inmediato al Consejo. CLASES DE VISITA: Ordinaria. Especial o extraordinaria. Las Ordinarias son las que tienen como objeto recabar en forma metódica información respecto al funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, sedes regionales o Centrales, así como del desempeño y conducta de sus miembros. Con efectos esencialmente de control, preventivos y correctivos. Las Extraordinarias o Especiales, son Las que se requieren a juicio de los integrantes del Pleno o del Pleno del Supremo Tribunal de Justicia o por el Presidente (en casos urgentes) cuando existan elementos que hagan presumir irregularidades cometidas por los servidores de un órgano. FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LA VISITADURÍA: 1.- Practicar las visitas ordinarias y especiales a los órganos señalados, conforme al programa y calendario aprobado por el Consejo. 2.- Levantar en cada caso Acta circunstanciada de la misma, en dos tantos, uno, quedará en el propio órgano y el otro se integrará al expediente que se forme, la que firmará el visitador, el juez, subdirector del centro, el secretario de acuerdos o mediador designado para atender la visita, según corresponda, en caso de negarse a firmar se hará constar las razones de ello, (ordinarias). Lo asentado por los visitadores, como ocurrido en la práctica de las visitas, se tendrá como cierto, salvo prueba en contrario. 3.- Asentar las irregularidades que se adviertan sobre el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, sedes regionales, centrales, así como de la disciplina del personal adscrito a estos, consignándolas en el acta respectiva y soportándolas con los elementos de prueba que estimen necesarios; 4.- Dar seguimiento a las determinaciones del Consejo derivadas de las visitas anteriores, que obren en el dictamen emitido por el Consejo, informando al mismo del cumplimiento que de ellas se haga; 5.- Abstenerse de emitir juicios de aprobación o reprobación sobre el resultado de la visita ante personas distintas de las que integran el Consejo de la Judicatura; 6.- Rendir un reporte anual que contenga el concentrado de las visitas que se hayan realizado durante el año y el resultado que de éstas emita el Consejo. 7.- Entregar a la Secretaria General del Consejo, el acta de la visita dentro del término de dos días contados a partir del cierre de ésta última, acompañada del expediente integrado con motivo de la visita. Remitiendo el informe correspondiente a cada visita. MECÁNICA DE LA VISITA ORDINARIA. 1.- Enviar con la oportunidad debida (10 días naturales), los oficios de aviso a los titulares de las Unidades visitadas, para que comuniquen al público, la práctica de la visita a efecto de que en su caso, se reciban las quejas y denuncias escritas o cualquier otro asunto relacionado con el objeto de la visita. 2.- Los visitadores y sus colaboradores se identificarán, debidamente con credencial del Poder Judicial, solicitando además al Titular del órgano y Secretario en su caso, haga lo propio. Se asignará un espacio físico adecuado al visitador y a sus colaboradores, procurando continúe el funcionamiento normal del órgano. 3.- Los servidores públicos de los órganos visitados, durante el desarrollo de las visitas, brindarán al visitador y a sus asistentes el apoyo e información necesarias que soliciten para el cumplimiento de su función. 4.- Se verificará que se haya publicado el aviso a que se refiere el artículo anterior en los estrados y lugares más visibles del Órgano, con una anticipación de cuando menos cinco días naturales. En el que se haya comunicado al público en general la fecha de inicio de la visita, su duración y el nombre del visitador que la practicará. 5.- La materia de las visitas se limitará a los aspectos previstos en la Ley, en el Acuerdo General y en los demás puntos que emita el Pleno. 6.- Las visitas serán atendidas por el titular del órgano visitado o en su ausencia por el Secretario de Acuerdos respectivo, o bien, por alguno otro servidor público o con cualquier empleado de la plantilla del personal. 7.- Se pide la lista del personal para comprobar su asistencia. Se le entrevista para escuchar opiniones y propuestas, haciendo constar las peticiones que formulen a través de los formatos aprobados para ello. 8.- Verificar el uso, funcionamiento y actualización interconectividad en los órganos que se encuentre instalado. del sistema de 9.- Revisar los libros de registro de entradas, exhortos, requisitorias, apelaciones, tocas, de recursos, control de procesados, en su caso, de acuerdo al órgano judicial de que se trate. 10.- De los registros contenidos en los libros de tocas, apelaciones y amparos, se obtendrán las sumas que indiquen el número de resoluciones que hayan sido revocadas o modificadas sustancialmente por la Superioridad o por Autoridades Federales, en el período de un año. 11.- Verificar el número de asuntos que se encuentren en trámite y aquellos donde se encuentre pendiente el dictado de resolución de fondo, (sentencias) además de: interlocutorias, recursos, orden de aprehensión o comparecencia y aquellas que definen la situación jurídica de las personas. 12.- Recabar el número de asuntos penales, civiles y mercantiles, de exhortos y requisitorias que hayan ingresado al órgano visitado; 13.- Verificar, si los procesados que disfrutan de libertad caucional han cumplido con la obligación de presentarse en los plazos fijados, y, si en algún proceso en suspenso transcurrió el término de prescripción de la acción penal. 14.- Examinar un mínimo de 10 expedientes escogidos en forma aleatoria, con el fin de verificar que se llevan con arreglo a la ley. Revisando el contenido jurídico de las resoluciones, acuerdos, las notificaciones y diligencias, así como si los exhortos y despachos han sido diligenciados y si se han observado las garantías que la Constitución otorga a los procesados. 15.- Verificar que los empleados y funcionarios públicos cumplan las Condiciones Generales de Trabajo del Poder Judicial. 16.-Supervisar que las notificaciones que se realicen por lista, se publiquen y coloquen en los estrados con toda oportunidad. 17.- Revisar las estadísticas del lapso de un año inmediato anterior, para conocer el equilibrio que se tenga o no, respecto de las entradas y salidas de asuntos. 18.- Antes del cierre del acta, permitirá que quienes intervinieron en ella se impongan de su contenido, con el objeto de que manifiesten lo que a su derecho convenga; lo que podrán hacer verbalmente en ese momento, o por escrito ante la Secretaría General MECÁNICA DE LA VISITA ESPECIAL. 1.- Podrán llevarse a cabo aún en días y horas inhábiles cuando haya causa justificada para ello, a juicio de quien ordene la visita. 2.- Al inicio de la misma los visitadores, previa identificación, harán saber mediante oficio al titular del órgano jurisdiccional, sede regional o central, el objeto de la misma y seguirán, en lo conducente, el procedimiento previsto para las visitas ordinarias. 3.- El visitador podrá, además, tomar las medidas necesarias para mantener vigente la materia de la visita sin que obstaculice la prestación del servicio. El resultado de la visita se mantendrá en secreto hasta en tanto el Consejo resuelva lo conducente. CONCLUSIONES: PRIMERA.- La Visitaduría Estatal del Estado de Guanajuato, constituye una de las áreas estratégicas en la Modernización del Sistema de Justicia en la entidad. SEGUNDA.- El objeto primordial de la Visitaduría Estatal es el de prevenir y corregir las deficiencias en la prestación del servicio. TERCERA.- A través de la Visitaduría Estatal se mide el correcto desempeño de los distintos servidores públicos del Poder Judicial del Estado, cuidando los aspectos cuantitativos y cualitativos, al interior y al exterior, factores importantes para poder considerar el cumplimiento de los estándares de calidad en la prestación del servicio.