Memoria Semillas para la Democracia 2008

MEMORIA al 31/12/2008
La organización “Semillas para la Democracia” es una asociación civil de bien común, sin
fines de lucro, con capacidad restringida, creada el 2 de octubre de 2006, que busca mejorar la
calidad de la democracia promoviendo la participación ciudadana en los asuntos de interés
público y un ejercicio responsable del gobierno.
El concepto fue pensado en el sentido de “ir sembrando para después cosechar una democracia
más sólida con instituciones más fuertes”.
En esta tarea de ir construyendo más y mejor democracia en Paraguay, Semillas ha encontrado
importantes desafíos en el nuevo escenario político posterior a las elecciones del 20 de abril.
El cambio de signo partidario ha generado la apertura de espacios de participación para la
sociedad civil, que han llevado a la organización, a la realización de una serie de actividades
entre las que se destacan los siguientes proyectos:
I.
TRANSPARENCIA ELECTORAL
INDEPENDENCIA JUDICIAL
E
Implementado en el marco del Programa de Iniciativas Ciudadanas, con el apoyo del
CIRD/USAID.
Consta de tres componentes principales: “Una ciudadanía activa con jueces éticos”; “Costo
Social de la utilización de bienes públicos en las campañas electorales” y “Mirador ciudadano al
proceso de selección de Jueces”.
UNA
CIUDADANÍA ACTIVA
ÉTICOS
CON
JUECES
Este proyecto busca la difusión, la aplicación y el cumplimiento del Código de Ética Judicial. A
través de varios Talleres de concientización y capacitación, llevamos adelante la difusión del
Código de Ética Judicial y de la importancia de observar prácticas éticas.
En los Talleres se entregaron materiales de capacitación a los asistentes y se abre un espacio de
debate con respecto a temas actuales relacionados con la Ética Judicial.
Como broche de oro, se presentó en cada Taller la obra teatral “Justo Balbuena” a cargo de la
compañía El Estudio, que busca sensibilizar al público sobre los problemas que surgen a partir
de la conducta antitética no solo de parte de los Jueces, sino también de los ciudadanos.
A lo largo del año 2008 desarrollamos talleres en distintas circunscripciones del país:
Ñeembucu (Pilar), Cordillera (Caacupé), Alto Paraná (Ciudad del Este). En casa uno de ellos
contamos con la participación de entre 150 y 250 personas, entre ellos estudiantes de Derecho,
autoridades locales y Magistrados Judiciales.
En la segunda etapa del proyecto se buscó además reforzar el funcionamiento de los órganos de
ética judicial al viabilizar la postulación, distinción y premiación de los jueces más destacados
en el cumplimiento de su labor. Este sub-componente se denomina “Premio a la Excelencia
Judicial”.
-1-
Sub-Componente: “Premio A
Excelencia Judicial”
La
Desde Semillas para la Democracia, llevamos adelante por primera vez en el año 2008 el
“Premio a la Excelencia Judicial” que consiste en un sistema de evaluación y premiación que
reconoce a aquellos jueces que por su desempeño y dedicación, poseen cualidades destacadas,
siendo una manera de estimular a quienes se esfuerzan por superar los estándares habituales de
desempeño y revalorizar la justicia de cara a la sociedad.
En el 1er año de implementación, fueron elegidos el Fuero Laboral y el de la Niñez y
Adolescencia. La transferencia metodológica fue realizada por FORES de Argentina.
El Grupo de Investigadores estuvo compuesto por staff de Semillas, que se encargó de obtener
datos con respecto a cada uno de los siete indicadores evaluados: Estadísticas, Atención al
público, Encuestas a los Abogados actuantes en el fuero, Presentación de Declaración Jurada de
Bienes, Trayectoria, Análisis Ético y Calidad Jurídica. Estos datos fueron recopilados desde
Marzo hasta Septiembre de 2008.
El Grupo de Expertos estuvo conformado por profesionales del Derecho de conocido renombre
y trayectoria: Dr. Raúl Sapena Brugada, Dr. Rodolfo Gill Paleari, Dra. Lucila Gatti de Laterza,
Dra. Ma. Victoria Rivas y Dr. Roque Careaga.
Este Grupo se encargó de analizar cada uno de los informes proveídos por el Grupo de
Investigadores y una vez evaluados los siete indicadores, formaron una dupla de candidatos al
Premio, en cada uno de los Fueros propuestos.
Finalmente, la dupla de candidatos fue elevada a un Grupo de Jurados compuesto por personas
representativas de varios sectores de la sociedad: Estela Ruiz Díaz, jefa del área política del
diario Ultima Hora; Margarita Morselli, directora del centro cultural El Cabildo; María Victoria
Heisecke del TEI; Beltrán Machi, director ejecutivo del banco Visión y Jorge Abbate, director
de GEAM.
El Jurado, por mayoría de votos, fue el encargado de elegir al Juzgado destinatario del “Premio
a la Excelencia Judicial” en cada uno de los Fueros propuestos.
El “Premio a la Excelencia Judicial 2008” culminó el Jueves 27 de Noviembre a las 18.30 hs. en
el Salón de la Cámara de Comercio Paraguayo Americana con el evento de premiación y
reconocimiento al mejor juzgado para la sociedad paraguaya del fuero Niñez y Adolescencia y
del fuero Laboral. Los resultados arrojados por el grupo de expertos y el jurado, que evaluaron a
los candidatos, premiaron a Alma Méndez de Buongermini, jueza del tercer turno laboral y
María Eugenia Giménez de Allen, jueza del segundo turno de la niñez y adolescencia.
El evento de premiación presentado por Semillas para la Democracia y el Pacto Ético
Comercial, contó además con el apoyo de la Asociación de Magistrados Judiciales representada
por su Presidente, el Dr. Ángel Daniel Cohene y de Librería Intercontinental a través de la
donación de libros que fueron entregados como parte del Premio.
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Sub-Componente: “Pacto
Comercial” (PEC)
Ético
En base al convenio firmado entre Semillas para la Democracia, el Presidente del PEC, Carlos
Jorge Biedermann, y su Vicepresidenta, Graciela Garay promovemos la difusión de la ética,
entendida como un conjunto de valores y prácticas que los miembros de una comunidad
perciben como necesarias para la convivencia armónica, pacífica y productiva.
En este sentido, la difusión hace énfasis en empresas, gremios y organizaciones de la sociedad
civil que busquen la reflexión y acción dentro de un marco ético.
Para ello el PEC se comprometió a colaborar con Semillas en la organización de las jornadas de
ética, gestionando la comunicación y participación de su membresía y Semillas se comprometió
a recoger y sistematizar informaciones relacionadas a la ética general y empresarial en
particular, gestionar jornadas con ponencias y presentaciones teatrales que lleven a la reflexión
sobre la ética en la gestión personal y colectiva.
Durante el año 2008 llevamos a cabo jornadas de capacitación y concienzación en el Salón de la
Cámara de Comercio Paraguayo Americana, con las empresas asociadas al Pacto Ético
Comercial; en el Colegio Cristo Rey con alumnos del tercer año de la media y en la Universidad
Columbia con alumnos de Derecho y Ciencias Sociales. En todas estas jornadas fue presentada
además la obra de teatro “Justo Balbuena” a cargo de la compañía El Estudio.
Apoyo a La Iniciativa de la Oficina De
Ética Judicial: Campaña contra la
Coima, el Acoso Moral y el Acoso
Sexual.
Semillas realizó una campaña comunicacional mediante materiales gráficos de difusión, sobre
Coima, Acoso Sexual y Moral. Fueron impresos trípticos y afiches en donde se difunde
información sobre estos tres tipos de conducta y dónde denunciarlas. Los materiales fueron
distribuidos en los talleres y en el Palacio de Justicia.
A través de microprogramas radiales de difusión emitidos en la Radio 970 AM, transmitimos a
la ciudadanía información sobre el “Acoso Sexual”, el “Acoso Moral” y la “Coima”, tres
conductas que constituyen faltas éticas y que deben ser denunciadas por la ciudadanía.
Debate
Presidencial “Justicia
Elecciones”
y
Desde la Sociedad Civil consideramos que una plataforma de gobierno, independientemente de
los signos partidarios a los que responde, debe, necesariamente, contemplar propuestas
concretas para el fortalecimiento del Sistema de Justicia, relacionadas principalmente con la
Seguridad Jurídica, la Reforma y la Independencia del Poder Judicial y el Acceso a la Justicia.
Con el fin de llevar este debate a la esfera pública, de manera a que la ciudadanía tenga
conocimiento suficiente sobre este aspecto de su propuesta de gobierno,
SPD junto con el CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES (CEJ) realizó el Debate Presidencial
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“Justicia 2008” con los candidatos a Presidente postulados para las elecciones presidenciales del
año 2008.
Además fue creada una página web (www.justiciayelecciones.org.py) con información esencial
sobre cada uno de los candidatos, padrones electorales y un espacio interactivo en donde la
ciudadanía pudo cuestionar las propuestas que cada uno de los candidatos tiene con relación al
tema Justicia a través de un blog.
COSTO SOCIAL DE LA UTILIZACION DE
BIENES PÚBLICOS EN LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES
Mediante este proyecto, desde Semillas con el apoyo del CIRD y USAID, buscamos visibilizar
el costo social que genera el uso de bienes públicos para actividades proselitistas y contribuir a
la construcción de una cultura democrática, de respeto a las leyes y de recuperación del sentido
de los bienes públicos.
Dimos inicio a la campaña de COSTO SOCIAL DE LA UTILIZACION DE BIENES
PÚBLICOS EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES con la firma de un convenio con el
Tribunal Superior de Justicia Electoral a través de la Fiscalía Electoral, por el cual Semillas para
la Democracia en unión con la Federación Nacional de Estudiantes Secundarios (FENAES)
fiscalizaría el control del uso indebido de bienes públicos en campañas electorales.
Utilizamos medios digitales para hacer un seguimiento a las publicaciones referentes al tema y
recibir denuncias, dudas y comentarios de la ciudadanía: Actualizamos constantemente el Blog
de Bienes Públicos, además de crear perfiles en otros conocidos foros de Internet.
Los principales logros alcanzados durante el año 2008 fueron los siguientes:
- Articulación entre sociedad civil e instituciones públicas encargadas de controlar el uso de
bienes públicos.
- Realizamos intervenciones conjuntas en instituciones y vía pública para el control del uso de
bienes públicos y difusión de la campaña de concienciación.
- Difundimos los mecanismos de denuncia de mala utilización de bienes públicos y las
disposiciones legales que prohíben y castigan la mala utilización de bienes públicos.
Finalmente, elaboramos un material impreso final denominado “+ democracia” sistematizando
todo el proceso, con el objetivo de plasmar a partir de la experiencia concreta de esta campaña,
un modelo de trabajo desde la Sociedad Civil y un método para incidir efectivamente y construir
más democracia en nuestro país.
MIRADOR CIUDADANO AL PROCESO
SELECCIÓN DE JUECES
DE
El objetivo de este proyecto se centra en detectar el funcionamiento de los sistemas de selección
de jueces, su grado de transparencia, su publicidad y difusión, así como la participación que se
otorga a la ciudadanía. Específicamente se propone establecer una estrategia de incidencia
ciudadana a partir de la difusión del sistema de nombramiento de jueces, los criterios de
evaluación adoptados por el Consejo de la Magistratura, así como las vacancias pendientes de
confirmación en ternas.
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Creamos un BLOG para dar a conocer a la ciudadanía novedades sobre el Consejo de la
Magistratura y dar un espacio de debate en torno al proceso de selección de Magistrados.
Publicamos en el BLOG el marco legal que regula el funcionamiento del Consejo.
Además establecimos una alianza con las Organizaciones CEJ, AFOSCI y la Contraloría
Ciudadana de Asunción para la difusión conjunta del BLOG.
A través de microprogramas radiales de difusión emitidos en Radio Ñanduti, transmitimos a la
ciudadanía información sobre la importante función que ejerce el Consejo de la Magistratura
como órgano que selecciona a los Magistrados de nuestro Poder Judicial.
Buscamos incidir a través de la emisión de un comunicado firmado por varias Organizaciones
de la Sociedad Civil pidiendo la revisión de la designación del diputado Gustavo Mussi como
miembro del Consejo de la Magistratura. Logramos instalar el tema de la idoneidad de los
miembros del Consejo en los medios de comunicación y en la opinión pública.
El Consejo de la Magistratura llamó la atención de la ciudadanía y es actualmente uno de los
temas más discutidos en los medios de prensa.
Desde Semillas para la Democracia, propusimos la inclusión de una herramienta de
participación ciudadana en el proceso de selección de Magistrados Judiciales, a través del
PROYECTO DE REFORMA DE LA LEY 296/94 QUE ORGANIZA EL
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. Este Proyecto fue
presentado en una conferencia que se llevó a cabo en la sala de prensa de la bancada de Patria
Querida
en
la
sede
del
parlamento.
El estudio del proyecto de ley y la introducción del componente de participación ciudadana fue
realizado por la Semillas para la Democracia con la colaboración de la comisión de legislación
de la cámara de diputados. El proyecto fue presentado a la Cámara de Diputados para su estudio
por los diputados de la bancada del Partido Patria Querida y la diputada Desiré Masi del Partido
Demócrata Progresista.
II. “CONSTRUYENDO CAPACIDADES EN
GOBIERNOS LOCALES Y CIUDADANÍA
ORGANIZADA”
Este proyecto es llevado a cabo desde septiembre 2007 con apoyo de la National Endowment
for Democracy. Los trabajos se realizan en Abai y Ayolas. Consisten en: construcción de
espacios de confianza entre autoridades locales y ciudadanía, capacitación en materia municipal,
elaboración de herramientas que permita el control de la gestión municipal y la participación
ciudadana en políticas públicas.
Entre varias cosas, lo más notorio es que se ha logrado la ejecución de cerca del 90% del
presupuesto que proviene de los royalties de Yacyretá, mediante la participación directa de
organizaciones barriales en la propuesta de obras comunitarias.
Desde el inicio de la segunda parte, en 2008, se han realizado viajes de acompañamiento,
reuniones con los diferentes actores –autoridades y representantes de organizaciones- para
planificar las tareas para el 2009.
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III.
LAS
CHISMOSAS Y ASAMBLEAS
LAS VILLAS DEL SUR
DE
Con apoyo de la Fundación Avina, en agosto de 2008 se inició un proyecto de fortalecimiento
comunitario de la Villa Cerrito (Zona Sur de Fernando de la Mora), a partir de un trabajo con la
organización de mujeres Las Chismosas. La propuesta apunta a la constitución de una oficina de
guía jurídica –o de derechos- básica, llevada adelante por referentes de las villas, como el
resultado de un proceso participativo, organizativo y de capacitación en el tema referido.
Mediante el trabajo se creó un espacio de diálogo abierto en las villas para enfatizar la
importancia de la construcción de la confianza y la organización para lograr la aplicación de
derechos; se iniciaron debates sobre la situación real de derechos garantizados en la comunidad,
se invitó a referentes del Estado a acercarse a explicar las políticas gubernamentales, etc.
Rápidamente el espacio se convirtió en un espacio de encuentro de habitantes de varias villas
vecinas (San Francisco, 20 de marzo, San José Obrero, Koejú), que se aglutinaron al ver que el
trabajo partía de situaciones reales y se abrían puertas de solución para algunos problemas,
como las dificultades mantenidas con la ANDE. El espacio y la organización comunitaria pasó a
denominarse: Asamblea de las Villas del Sur.
Desde ahí se trabajaron, desde y por las mujeres (y algunos hombres) de la comunidad, diversos
derechos, con reuniones periódicas, desde un debate conciente, partiendo de la realidad y con
estrategias de exigibilidad, principalmente en lo relacionado a: bajar los costos de los “aportes
voluntarios” cobrados obligatoria e irregularmente en las escuelas públicas; bajar costos de las
muestras médicas gratuitas de medicamentos en el dispensario médico; regularizar las
conexiones con la ANDE y acceder a la Tarifa Social, entre otras cosas.
IV. “DEMOCRACIA ACTIVA” ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL AL PLAN DE ACCIÓN
DE QUÉBEC Y MAR DE PLATA
Es el nombre del proyecto que apoya el trabajo de participación de las organizaciones de la
sociedad civil en los Procesos de Cumbres de las Américas. Lo coordina la Corporación
PARTICIPA, en alianza con FOCAL de Canadá e INVESP de Venezuela, y cuenta con recursos
de la Agencia de Cooperación Canadiense. Forman parte del mismo 24 países del hemisferio y
el coordinador nacional en Paraguay es Semillas para la Democracia.
El proyecto busca dar a conocer a la ciudadanía y a las OSC`s que son los procesos de Cumbres
de las Américas, los compromisos que los gobiernos asumen en ellas y como estas se vinculan
con el desarrollo de los países y la vida de sus ciudadanos.
Además, busca incidir en los compromisos que los gobiernos adquieren y en su nivel de
implementación en cuatro áreas:




Participación ciudadana
Descentralización y gobiernos locales
Acceso a la información
Libertad de expresión
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A comienzos del 2008 finalizó la investigación y recopilación de informes de Paraguay en las
cuatro áreas observadas y comenzó el trabajo de sistematización. Fue redactado el borrador
inicial del Informe Nacional, en el cual se sistematizaron todos los informes elaborados por los
expertos consultados en cada área logrando así un escrito general en el cual se exponen los
avances y retrocesos que se han dado dentro del periodo observado (Años 2006 a 2008) en el
cumplimiento e implementación de los mandatos de las Cumbres en las cuatro áreas
mencionadas.
Fue realizado el Taller Nacional con la participación de los expertos que colaboraron en los
informes por área y de autoridades de la Secretaría de la Mujer, el Viceministerio de Justicia y
la Secretaría de Información y Comunicación para el Desarrollo (SICOM) de la Presidencia de
la República del Paraguay. En el taller fue presentado el proyecto y se puso a conocimiento de
los participantes el borrador del Informe Nacional, solicitando además sus contribuciones y
sugerencias para completar el informe.
La Directora Ejecutiva de Semillas, Marta Ferrara, participó del Foro de Sociedad Hemisférico
Civil en Miami, en preparación para la Quinta Cumbre de las Américas a realizarse en Trinidad
y Tobago en el año 2009. Aproximadamente 120 representantes de organizaciones de la
sociedad civil de las Américas. Junto a la OEA y funcionarios de sede, así como expertos de
Cumbres y los líderes de grupos no gubernamentales se juntaron en Miami para el Foro, del
cual concluyeron con recomendaciones a ser presentadas a los gobiernos en la Quinta Cumbre.
ÁREA COMUNICACIÓN
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
DURANTE EL AÑO 2008
TAREAS






IMPULSADAS
Difusión conforme a requerimientos de cada proyecto.
Producción de Materiales y productos comunicacionales.
Diseño y ejecución de Campañas
Comunicados y gestión de medios de comunicación.
Medios digitales: Pagina Web y Blogs (Actualización y creación).
Comunicación institucional
PROYECTOS
2008
Transparencia electoral
independencia judicial
“Una ciudadanía
Éticos”
Activa
e
con
Jueces
Diseño y ejecución de la campaña “¡Hace justicia, Exigí jueces éticos!”
Producción de guión y grabación de microprogramas y cuñas radiales (temas: Acaso sexual,
acoso moral, coima) y pauta para su rotación en radio AM. Elaboración de afiches y trípticos en
conjunto con el “área justicia”. Producción y actualización de noticias en el blog de ÉTICA
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JUDICIAL (incluyendo seguimiento al caso Nilse Ortiz como caso emblemático) y en el sitio
Web de semillas. Mailing y boletines referentes a temas abordados en el blog de ética y pagina
Web. Registro, difusión y cobertura de las Jornadas de Ética Judicial. Comunicados y
posicionamientos articulados con otras organizaciones de la sociedad civil. Presentaciones y
conferencias de prensa.
Mirador ciudadano al
selección de jueces
proceso
de
Creación y administración del Blog “Consejo de la magistratura”. Seguimiento a publicaciones
en prensa sobre el tema. Difusión de edictos y convocatorias del Consejo de la Magistratura.
Producción de cuñas radiales p/ rotación en AM. Comunicados y posicionamientos,
presentación en reuniones de prensa (en conjunto con otras organizaciones). Mailing y
boletines.
Costo social del
bienes públicos
uso
indebido
de
Diseño y ejecución de la campaña “Bien publico, no usar para boludeces”: producción de
material comunicacional impreso (calcomanías, trípticos, volantes, remeras). Grafica pautada en
medios de comunicación escritos, producción de cuñas y microprogramas radiales difundidos
en AM. Intervenciones y acciones en vía pública (volanteada, batucada “Bienes públicos”,
zancos). Acompañamiento y apoyo a intervenciones de la fiscalía con material comunicacional
de la campaña y difusión en prensa. Inclusión de trabajo voluntario en la campaña a través de la
FENAES. Convenios con el TSJE, la contraloría General de la República, FENAES y Fiscalía
Electoral. Comunicados y posicionamientos (individuales y en conjunto con otras
organizaciones), conferencias de prensa y lanzamientos. Creación y administración del blog
“Bienes Públicos”, plataforma de seguimiento que repercutieron con mayor fuerza. Mailing y
boletines. Intervención en medios de comunicación masivos. Producción de material escrito
“+democracia” (resumen y conclusiones de la campaña) con presentación a cargo de la ministra
de salud.
Estados Unidos Nº 1461 e/ 2ª y 3ª
Telefax: 373-640 / 371-016
semillas@semillas.org.py
www.semillas.org.py
Asunción, PARAGUAY
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