Diciembre2015.pdf

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Editorial
Eduardo Sigal....................................................
Argentina y el cambio de rumbo en un contexto
regional
Germán Celesia.................................................
El “plan estratégico” contra Evo
Germán Celesia..................................................
Integración regional: dos proyectos en pugna
Eduardo Sigal.....................................................
ALCA, Mercosur y Alianza del Pacífico
Federico Bernal..................................................
El peligro del “efecto Brasil” en una economía en
recuperación
Arnaldo Bocco................................................
Marketing y militancia
MarioDella Rocca............................................
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Emblemas
nacionales...................................................
La Royal Dutch Shell y la soberanía enegética
HugoCastro
Pueyrredón..................................................
Desfinanciar a la ANSES
Américo García.......................................................
Macri, Durán Barba: globos, negocios, círculo rojo
y guerras sucias
Mario Della
Rocca...........................................................
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Derrota y reconstrucción del peronismo
Aritz Recalde..........................................................
Un atropello a la Constitución y la ley
....................................................................
Problemática de género, avances y asignaturas
pendientes
Estela Díaz......................................................
30
segunda época / Nº 29 / Diciembre 2015
ISNN nº 1668-3579
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en La Batalla Cultural
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Ciudad de La Rioja
Macri, el Mercosur y
Venezuela
A
veces la boca funciona más rápido que la cabeza. En el debate presidencial previo a la segunda
vuelta, el ahora presidente Mauricio Macri lanzó una definición que seguramente se irá equilibrando
y racionalizando hasta el 21 de diciembre, en que se hará la Cumbre del Mercosur en Asunción del
Paraguay.
No dudo que Macri piensa que habría que aplicar la cláusula democrática a Venezuela, suspenderlo del
Mercosur, aislarlo y en lo posible ayudar a la oposición venezolana para que llegue al gobierno cuanto
antes.
Claro que una cosa es el pensamiento de esta nueva derecha, su discurso, y otra la realidad que implica
gobernar un país en determinado contexto internacional y con reglas preestablecidas.
Decía el General Perón que la verdadera y única política es la política internacional; creo que en un mundo
global como el que se ha venido construyendo, tener una precisa definición sobre qué rol queremos jugar
en él es imprescindible para definir también qué país queremos construir.
Saber de nuestras fortalezas y debilidades excede lo discursivo. No alcanza con decir que queremos un
país con “hambre cero”, sino que hay que pensar cómo se lo construye. Está bien que el Estado tenga
en cuenta a los pobres y los asista ahora el desafío es como se los incluye y para eso también hace falta
Estado que nos proteja de los ricos y su voracidad.
Señor presidente, a esta altura ya debe saber que la Cláusula Democrática no se aplica a un país que no ha
alterado su sistema constitucional. Es de suponer que su Canciller Susana Malcorra ya lo habrá asesorado
o que los funcionarios especialistas y muy buenos que tiene nuestra Cancillería le habrán hecho llegar las
causales de aplicación.
También habrá tomado conocimiento que hubo elecciones y que al igual que en Argentina gano la
oposición con lo que sus dichos caen por efecto de la realidad.
Es cierto que el suyo es un discurso que cae bien en distintos sectores del poder mundial, especialmente
de la administración de EEUU, y en algunos sectores de nuestra burguesía; no es menos cierto que causa
enorme preocupación en otros sectores que somos respetuosos de la autodeterminación de los pueblos
y que también junto a la ideología pensamos en términos prácticos que le conviene al pueblo y a la Nación
Argentina.
¿Se detuvo usted a analizar el beneficio que ha tenido para Argentina la incorporación de Venezuela al
Mercosur y el desarrollo de nuestro intercambio comercial?
¿Sabía que nuestro comercio llego hasta los U$S 2500 millones de dólares multiplicando por 25 veces el
que teníamos hasta hace 12 años? ¿Y que es ampliamente favorable para Argentina? Casi es equivalente
al superávit comercial que tendrá Argentina este año.
Nuestro comercio ha sido fundamentalmente de manufacturas de origen agropecuario e industrial;
maquinas herramienta, especialmente para el campo: tractores, cosechadoras, silos, celdas de media
tensión, automotores, grúas, ascensores, artefactos de complejidad para medicina, para mencionar solo
algunas líneas. En ellos, miles y miles de argentinos han puesto su esfuerzo y capacidad: valor agregado
nacional, trabajo nacional, desarrollo de la industria nacional, puestos de trabajo, salarios calificados y
mucho orgullo por lo hecho.
Dicho esto, espero señor presidente que prime la cordura en beneficio de Venezuela y de Argentina.
Usted que muchas veces pensó que el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, llenaba de ideología
o de ideologismos su gestión, no cometa el error de la soberbia, no se deje llevar por el canto de sirena
de quienes lo aplauden desde posiciones ideologistas y piense en los intereses de América Latina y de
Argentinam
Eduardo Sigal
Argentina y el cambio de rumbo
en un contexto regional
Por Germán Celesia*
El eje político originado en el rechazo al ALCA pierde fuerza, y se debilitan las políticas de desarrollo
independiente de la tutela de norteamericana
L
a crisis mundial originada en
Estados Unidos en 2007-2008
ha impactado en la economía
de Venezuela, Brasil y Argentina,
los tres grandes protagonistas
del “no” al Alca del 2005. Brasil,
en recesión; Venezuela en lo que
podría denominarse “estanflación”,
y Argentina en plena generación de
una crisis inflacionaria por acción
de grandes actores económicos
que fueron alentados por el nuevo
gobierno a apropiarse de los
ingresos del resto de la población.
Los tres protagonistas de aquel hito
de 2005 han sufrido intentos de
desestabilización desde entonces.
En nuestro país, el hecho más grave
ocurrió a comienzos de este año,
cuando se acusó a la Jefa de Estado
de haber pactado la impunidad de
los acusados del atentado contra
la AMIA1, con el obvio intento de
promover su renuncia o al menos la
generación de un vacío de poder en el
oficialismo. El efecto de la operación
política habría sido de corto alcance
si no fuera porque el denunciante,
el fiscal Alberto Nisman, apareció
muerto en su departamento. Antes
de esa conspiración mediáticojudicial, habían fracasado intentos
de insurrección popular de las clases
altas en combinación son sectores
medios, entre ellas la originada en
la resolución 125 sobre retenciones
agropecuarias, y los ya consabidos
“golpes de mercado”,
que
impactaron sin embargo sobre el
valor del dólar, fundamentalmente
en enero de 2014.
En Brasil, los intentos de de juicio
político a Dilma Rousseff
por
las denuncias de corrupción en
Petrobras, a pocos meses de asumir
su segundo mandato, no deberían
colocarse en un contexto muy
diferente, sobre todo teniendo
en cuenta que tras el triunfo de
la oposición en Argentina, ese
enjuiciamiento
se
formalizó.
En Venezuela, una rebelión con
barricadas en las grandes ciudades,
ocurrida en 2014, culminó con un
saldo de 42 muertos, la mayoría de
ellos vecinos o policías que trataban
de asegurar el tránsito y que fueron
acribillados por francotiradores2. La
Justicia de ese país condenó como
principal instigador del claro intento
de golpe a uno de los principales
líderes opositores, Leopoldo López,
quien es defendido por diversos
líderes políticos afines a la estrategia
norteamericana para la región.
Para colmo, la victoria opositora en
los comicios legislativos del 6 de
diciembre colocan al chavismo en
una posición de mayor debilidad
política para enfrentar a sus
adversarios internos y externos.
Comunidad & Desarrollo
3
El oficialismo argentino
En el último año o incluso antes,
la muerte de Néstor Kirchner y la
imposibilidad legal de una segunda
reelección de Cristina Fernández
sembraron en Argentina una
incógnita sobre la continuidad del
proyecto kirchnerista, sobre todo
debido al perfil contemporizador
de Daniel Scioli, el político
oficialista más popular después de
la Presidenta. Scioli se transformó
en aspirante único a del FpV luego
del “baño de humildad” que la
Jefa de Estado pidió a los demás
candidatos y el paso al costado de
Florencio Randazzo, de perfil más
“kirchnerista”.
El resultado de esta estrategia fue
una campaña con poca participación
de los partidarios de la Presidenta
(ver artículo firmado por Aritz
Recalde) e incluso desinteligencias
entre el gobierno en ejercicio y el
candidato de la alianza oficialista,
el más grave ocurrido cuando el
candidato prometió el 82% móvil
para el haber jubilatorio mínimo y
la Jefa de Estado se vanaglorió de
haber impedido su aplicación cuando
la oposición legislativa promovía
un proyecto similar. Recién en la
segunda vuelta electoral, Scioli
adoptó un perfil claramente opuesto
con la alternativa de derecha, a tono
con el oficialismo nacional, pero no
le alcanzó para ser el ganador.
Significado geopolítico del triunfo
de macrista
El país al que vienen aludiendo
Mauricio Macri y sus partidarios se
parece mucho al de una Argentina
aliada a los intereses estratégicos
de EEUU en la región, típica de la
década del 90 del siglo pasado.
Para concretar ese retorno haría
falta un acuerdo con los “fondos
buitre”, pedido de “ayuda” al FMI
y un nuevo ciclo de endeudamiento
externo para financiar la compra de
insumos y productos importados,
y el sostenimiento de un mercado
de cambios acorde a los interese
de las empresas transnacionales
y los exportadores de productos
primarios,
especialmente
los
sojeros. En lo político-económico
(ver artículos de Eduardo Sigal y
Federico Bernal), una preferencia
por la Alianza del Pacífico en
desmedro del Mercosur.
Parece sobrevenir, por todo lo
anterior, un alineamiento con la
posición de las grandes potencias en
conflictos internacionales, pero no
está claro aún que haya un retorno a
la subordinación tecnológica del ciclo
menemista-delarruísta, en vista de la
continuidad del Ministro de Ciencia y
Tecnología del kirchnerismo. Habrá
que ver qué pasa con los desarrollos
tecnológicos en materia nuclear o
satelital, teniendo en cuenta por
ejemplo que en los 90 se desactivó
el proyecto Cóndor y no se avanzó
en la culminación Atucha II. Hoy hay
firmados acuerdos con Rusia y China
para la construcción de nuevas
centrales nucleares (Hugo Castro
Pueyrredón se refiere al tema), y
también está en marcha el desarrollo
de un generador de energía nuclear
con tecnología 100% nacional.
Más claro de todo lo anterior es que
se promoverá desde el gobierno
nacional
una
redistribución
regresiva del ingreso, haciendo
uso de herramientas tales como la
devaluación y quita o disminución
de retenciones a productos
alimenticios. En combinación con
una decisión de la Corte Suprema
de Justicia (analizado por Américo
Garcia), ese combo podría impactar
sobre los ingresos de asalariados,
jubilados
y
beneficiarios
de
planes sociales. Es decir, lo que
parece sobrevenir es un camino
inverso al emprendido en mayo
de 2003, cuando el recién asumido
presidente, Néstor Kirchner, dispuso
por decreto una suba de salarios y
jubilaciones, cuyo poder de compra3
más que se duplicó desde entoncesm
*Periodista (UNLP)
1) Ver Comunidad y Desarrollo N°26,
página 22
2)http://www.pagina12.com.ar/diario/
elpais/1-287127-2015-11-28.html
3) http://chequeado.com/hilando-fino/
aumento-el-salario-minimo-2-930-comodijo-cfk/
El “plan estratégico” contra Evo
E
l gobierno boliviano denunció la existencia de un
plan de desestabilización, atribuido al Instituto
Interamericano para la Democracia y la Fundación
Internacionalismo Democrático, quienes según el
oficialismo de ese país habrían actuado con el auspicio
del Fondo para Estudios Americanos y la empresa
estadounidense de consultores FTI Consulting1. El
“plan” contempla formas de desestabilización clásica,
con participación de las Fuerzas Armadas, así como de
técnicas de comunicación y marketing para desprestigiar
el “relato” utilizado por el gobierno de Evo Morales
para construir hegemonía en los sectores sociales
beneficiados por el proceso político iniciado doce años
atrás. Las similitudes con el caso argentino son notorias,
incluyendo el uso de la palabra “Cambiemos” como
distintivo para la campaña opositora.
“Los objetivos planteados en el presente Plan se
enmarcan esencialmente hacia el referéndum para
el 21 de febrero 2016, que busca frenar la ‘Re-elección
Indefinida del actual Régimen’ y la modificación de la
actual constitución, al mismo tiempo que incluye el
desgate acelerado, paulatino de su gestión, facilitando
el triunfo supremo de la oposición democrática boliviana
para ese evento, pero si fuera antes de ese término
convendría mejor a los intereses”, dice el documento2.
Entre las acciones planteadas, se encuentra la de
“perfeccionar el discurso confrontacional” de líderes
opositores contra el gobierno; y “generar emoción con
mensajes cortos pero que lleguen a la mayor cantidad
de personas de todas las edades”, utilizando las redes
sociales. También se recomienda “hacer eje en la
“inflación”, los “despilfarros” y la “corrupción” del
gobierno, actuando en combinación “con los dueños,
directores y jefes de líneas editoriales de medios de
comunicación “. El sentido obvio de esta alianza, que
también se ve en el caso argentino, es “incrementar
la difusión de notas y propaganda desacreditando las
políticas de actual régimen y minimizar o invisibilizar
posibles logros”.
A su vez, se recomienda, “con el decidido apoyo que se
tiene de agencias del gobierno americano, manipular
la vinculación del gobierno y altos funcionarios con
el narcotráfico, la corrupción y el lavado de dinero”.
La denuncia mediática de Jorge Lanata contra Aníbal
Fernández a partir de un hecho donde la Justicia ya
había encontrado a los responsables; la creación de
una “ruta del dinero k”, que incluía una supuesta (falsa)
cuenta en el exterior a nombre del hijo de la Presidenta
y otras particularidades argentinas, parecen reflejarse
en el documento centrado en Bolivia, lo que podría ser
un indicio de un “plan regional” o al menos un lenguaje
y una estrategia común en diferentes naciones del
subcontinentem
1)http://www.consuladodebolivia.com.ar/2015/11/20/revelandocumento-de-ee-uu-para-conspirar-contra-evo-y-reponer-elneoliberalismo-en-bolivia/
2)file:///C:/Users/Germ%C3%A1n/Downloads/strategic-plan-forbolivia.pdf
Comunidad & Desarrollo
5
Integración regional: dos
proyectos en pugna
Por Eduardo Sigal*
E
n lo que va del siglo XXI,
el proceso de integración
regional en América ha sufrido
profundas transformaciones, si lo
comparamos con las últimas décadas
del Siglo XX. Lo fundamental, lo
podríamos sintetizar en que no se
limitó al libre comercio, sino que
incorporó fuertes componentes
para el desarrollo más armónico de
nuestros países, como por ejemplo la
integración productiva, apuntando
al desarrollo de las cadenas de valor.
Hay quienes pretenden, incluso
desde el movimiento popular,
generar una especie de antinomia,
en mi opinión falsa, entre política y
comercio.
En los años en que desde la Cancillería
me tocó dirigir la política de
integración Americana y Mercosur,
desde 2003 hasta 2011, le dimos
una impronta política al proceso
integrador. Por supuesto, cuando
hablo de “impronta política”, no
me refiero a partidización, sino a
otros componentes que no son
estrictamente comerciales pero
generan mejores condiciones para
incrementar el comercio. Esto no
es solo declamación, sino que por
ejemplo pasamos de un comercio
intramercosur de alrededor de U$S
8.000 millones a casi U$S 40.000,
con una fuerte transformación en el
tipo de bienes que comercializamos,
ya que las manufacturas de
origen industrial pasaron a ser lo
fundamental de ese comercio.
No desconozco que la industria
automotriz
ocupó
un
lugar
primordial, aunque no único.
También tengo que decir que para
que ocurriera esto con la industria
automotriz también hubo un Estado
presente, negociando con la casa
matriz de cada empresa para que se
realicen las inversiones, incorporen
tecnología y hagan una división de
lo que se produciría en Argentina y
en Brasil. Si se pudo con importantes
empresas monopólicas, ¿por qué
no se podría con otras cadenas de
valor?
Fue así que surgió como otro de los
ejes de esa política de integración el
tema de la integración productiva.
Claro que en esto no alcanza sólo
con declamación, y por eso hubo
que destinar un fondo que incentive
el asociativismo entre las pequeñas
y medianas empresas de los países
miembros; también funcionaron
reuniones y comisiones sectoriales
para avanzar en el entendimiento,
y muchas veces para establecer
autolimitación en las exportaciones
de un socio que podría perjudicar
al otro, en un momento donde
salíamos del neoliberalismo y
muchos
sectores
industriales
estaban prácticamente destruidos.
Vaya un ejemplo: en la industria del
calzado, Argentina había pasado en
la década del noventa de producir
120 millones de pares a 50 millones.
Con la industria Brasileña acordamos
que no exporte más de 16 millones,
para permitir nuestra recuperación.
Hoy estamos nuevamente en 120
millones y somos más competitivos
en diseño y calidad.
Política también fue la decisión de
pensar en la comercialización en
moneda local, por ejemplo pesos
y reales, sin tener que pasar por el
dólar. Lamentablemente, nuestras
burguesías,
principalmente
la
Argentina, utilizan en un escaso
porcentaje este mecanismo, que da
una clara muestra de independencia
nacional y regional y permite ahorrar
costos en la transacción comercial.
La participación de la sociedad civil
fue otra característica de época.
Cientos de organizaciones se
integraron al Consejo Consultivo de
la Sociedad Civil, y esta experiencia
se extendió a los otros países
del Mercosur, hasta llegar a que
funcione la Cumbre de los Pueblos
en forma paralela a La Cumbre de
Presidentes.
La coordinación de los Ministerios
de Educación, Cultura, Salud,
Desarrollo Social Ambiente, entre
otros, pasó a ser algo normal. Se
implementó la educación bilingüe
portugués español en muchas
escuelas, y se editaron millones de
libros en ambos idiomas, para tomar
sólo algunos ejemplos.
Pudimos
instrumentar
la
jubilación del Mercosur, logrando
el reconocimiento de aportes
previsionales en los distintos países,
y empezamos a tener nuestros
primeros jubilados regionales.
Avanzamos en la creación del
Parlamento de Mecosur, pensando
en la importancia de la participación
directa de la ciudadanía de nuestros
países en la construcción de la
Integración Regional. Argentina
acaba de elegir en forma directa
a sus parlamentarios dando un
importante paso en ese sentido.
Dificultades del proceso
Podríamos seguir hablando de
muchos logros, pero también
creo conveniente referirnos a
las limitaciones de este proceso.
Culturalmente, el neoliberalismo
nos dio batalla, cuestionando la
integración por las dificultades
en la instrumentación de la libre
circulación de bienes, como si esto
se pudiese hacer sin tener en cuenta
que arrancamos, por ejemplo en el
caso de Argentina, con casi 25% de
desocupados y otro tanto de sub
ocupados.
Dicen que no habría que tener en
cuenta el caso de las asimetrías
de desarrollo que existe entre los
socios que queremos avanzar en
la Integración. Pretenden que el
mercado sea el regulador natural.
Ahí sí hay una diferencia conceptual
profunda sobre la que muchas veces
estuvimos a la defensiva, por lo
menos en el debate mediático.
Sin embargo, se estableció un fondo
de convergencia estructural para
combatir las asimetrías, donde
los países con más desarrollo
relativo aportan mucho más. Miles
de millones de dólares fueron a
ese fondo, donde Brasil aporta
70% y Argentina 27%, Uruguay 2%
y Paraguay 1%, cuando reciben
Paraguay 50%, Uruguay 30% y Brasil
y Argentina el 10%. Muchas veces,
los que se quejan se encargan de
esconder este fuerte principio de
solidaridad, que era inédito en un
proceso de integración.
La integración debe ser una política
de Estado, pero sus características no
son neutras. Pensar en integración
como sinónimo de libre comercio
es condenar a los débiles a que sean
cada vez más débiles y a los más
desarrollados a que sigan creciendo.
Salvo que algunos se resignen a ser
sólo proveedores de materias primas
y productos agropecuarios, donde
somos altamente competitivos más
allá de dificultades circunstanciales.
Pensar la integración en términos
de mercado ampliado no está mal;
pensarla como plataforma para
ser actores más eficientes en el
mundo global, considero que es
mucho mejor. Hacia allí apuntamos
cuando avanzamos en los acuerdos
que firmamos con Perú, Colombia,
Ecuador y con Venezuela, en
este caso antes de que resolviera
incorporarse a Mercosur. Con
ellos más Chile y Bolivia tenemos
prácticamente libre comercio con
arancel cero en más del 90% de las
líneas arancelarias. Los acuerdos
comerciales con India, Sudafrica e
Israel son también resultado de esta
época.
El acuerdo con la Unión Europea y
sus dificultades para cerrarse tiene
más que ver con las presiones de
los sectores agrícolas europeos,
especialmente de Francia, Italia y
España, que con las limitaciones del
Mercosur. Es hora de que nuestros
socios dejen de mirar como chivo
expiatorio a Argentina y vean más
las políticas activas –proteccionistaseuropeas.
Para finalizar, quisiera dejar como
tema para la reflexión. A lo mejor,
perdimos el mejor momento político
de las fuerzas progresistas de la
Región para repensar el Tratado
de Asunción, que dio nacimiento
a Mercosur, y el de Ouro Preto,
que estableció su estructura
organizativa. Para mí ambos han
quedado desactualizados respecto
de los desafíos integracionistas. Uno
porque sobre dimensiona el libre
comercio, y el otro porque piensa
la integración básicamente desde la
perspectiva intergubernamental, sin
participación de la ciudadanía o de
los pueblos.
Es mucho lo que avanzamos, es
mucho lo que falta, y es mucho lo
que puede entrar en zona peligrosa
desde el triunfo de Mauricio Macri
a la presidencia argentina, y sus
primeras afirmaciones contra la
República Bolivariana de Venezuela,
socio solidario si los hay para con la
integración y las necesidades que
hemos tenido en cada etapa en
nuestros países.
Las irresponsables declaraciones
que hablan de separar a Venezuela
del Mercosur aplicando la cláusula
democrática, no sólo muestra un
desconocimiento
imperdonable
para quien es Presidente de
una Nación como Argentina. El
mandatario electo también debería
saber que puede poner en riesgo
un comercio que ha crecido hasta
2500 millones de dólares, y del cual
se benefician miles de pequeños y
medianos productores de la ciudad
y del campo. Podría pensar en los
5000 socios de Sancor que pueden
ver peligrar sus exportaciones
que por casi 300 millones por año
realizan a Venezuela. Seguramente
muchos de ellos lo votaron sin
pensar que podría transformarse en
su propia condenam
*Ex Subsecretario de Integración
Económica Americana y Mercosur de la
Cancillería
Alca, Mercosur y Alianza del
Pacífico
Por Federico Bernal*
E
scudado en la “cláusula
democrática
contra
Venezuela”,
el
macrismo
retoma la mejor tradición de la
política exterior mitrista y se
dispone a avanzar en aquello que
Andrés Oppenheimer sintetizó
el día después de las elecciones
a través de su cuenta de Twitter:
“Se rompe el eje Buenos AiresBrasilia-Caracas”. En efecto, ya en
su nota del martes 17 de noviembre
Oppenheimer -a la sazón agente del
Departamento de Estado y furioso
lobbista del terrorismo financiero
y especulador estadounidenseadelantaba que de ganar Macri
“... se viene un gran cambio en el
mapa político de América Latina:
Macri ha prometido tomar distancia
del régimen populista radical de
Venezuela, y acercarse al bloque de
la Alianza del Pacífico, integrado por
México, Colombia, Perú y Chile” (El
Nuevo Herald - 17/11/2015).
La orden de Washington es
contundente: romper el eje Buenos
Aires-Brasilia-Caracas. En otras
palabras, quebrar el Consenso de
Mar del Plata nacido en la Cumbre
de las Américas, en noviembre de
2005. El objetivo supremo: terminar
de engullirse a América del Sur
desde la supremacía absoluta de la
Alianza del Pacífico.
Nos cuenta Oppenheimer en su nota
citada que “En materia de Venezuela
(sic), Macri ha dicho que terminaría
la estrecha alianza política de la
Argentina con Venezuela. Durante
el debate presidencial del 15
de noviembre con el candidato
oficialista Daniel Scioli, Macri dijo que
si es electo propondrá la suspensión
de Venezuela del Mercosur...
por no cumplir con la cláusula
democrática de ese organismo.
De concretarse esa propuesta, se
habrá dado entonces el primer
paso para someter al Mercosur
y, de esta forma, avanzar para la
incorporación plena de la Argentina
a la Alianza del Pacífico o, lo que es
más o menos lo mismo, suscribir un
acuerdo entre ambos bloques con
un Mercosur totalmente debilitado
al estar Venezuela suspendida y la
Argentina en poder de la Sociedad
Rural y el Departamento de Estado.
Orígenes del “Alca” del Pacífico
El antecedente de la Alianza del
Pacífico -iniciativa librecambista
impulsada por las oligarquías nativas
y los sectores industrialistas de
EE.UU.- fue la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), fundada en 1988 por
Bolivia, Perú, Colombia, Venezuela
y México (observador, junto a
Panamá). Pero el año en el que se
incorporaba Chile al bloque, esto
es, 2006, Venezuela lo abandonaba.
Comunidad & Desarrollo
9
con terceros países de la región. Las
fuerzas librecambistas se replegaron
ante la derrota propinada por los
“gobiernos parecidos a sus pueblos”.
El crecimiento exponencial del
Mercosur bajo el paraguas del
Consenso de Mar del Plata (lo que
Oppenheimer denomina el eje
Buenos Aires-Brasilia-Caracas), la
creación de la CELAC (febrero de
2010) y la intención de Venezuela de
sumarse al Mercosur derivaron en la
creación de de la Alianza del Pacífico.
El Tratado de Libre Comercio (TLC)
firmado entre Colombia y EE.UU.
fue el factor detonante. Como sea,
desde la salida de Venezuela y,
paralelamente, el fortalecimiento de
la Alianza Bolivariana para América
Latina y el Caribe (ALBA), la CAN
quedó reducida virtualmente a TLCs
bilaterales entre los países residuales
y EE.UU., o bilaterales entre ellos o
La Alianza del Pacífico comenzó a
funcionar a comienzos de 2012. Sus
miembros son: Chile, Colombia,
México y Perú. Está constituido por
216 millones de personas y representa
el 38% del PIB latinoamericano
y caribeño. Hasta el momento,
la AP alcanzó una desgravación
de más del 90% de los productos
comercializados
internamente,
aunque carece de arancel externo
para las importaciones desde EE.UU.
como consecuencia indirecta de los
TLC suscriptos entre este último
y la totalidad de sus integrantes.
Se comprende así que la potencia
norteamericana sea el principal socio
de la AP, penetrando fuertemente
gracias a México y el TLCAN de 1994.
Cuando se examina miembro por
miembro, se comprende aún más
la hegemonía estadounidense:
primer socio comercial de México
y Colombia, y segundo de Chile y
Perú. El portal oficial del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo de
¿Por qué no ha
penetrado EE.UU. en
el Mercosur? Porque
el Consenso de Mar
del Plata así no lo
quiso. ¿Y por qué?
Por la escasísima
complementariedad
de las economías
de los países del
Mercosur con EE.UU.
Colombia no nos deja mentir: la
estructura de las exportaciones del
bloque en 2014 fueron explicadas
por EE.UU. “... con una participación
del 63,7%”, seguida muy de lejos
por China (6,9%), Canadá (2,8%),
Japón (2,2%), España (2,2%) y Brasil
(2,2%). En cuanto al origen de las
importaciones tenemos: “Estados
Unidos (41,4%), China (17,8%), Japón
(3,9%), Alemania (3,6%), Corea del Sur
(3,3%) y Brasil (2,5%)”. ¿Por qué no ha
penetrado EE.UU. en el Mercosur?
Porque el Consenso de Mar del
Plata así no lo quiso. ¿Y por qué? Por
la escasísima complementariedad
de las economías de los países del
Mercosur con EE.UU., característica
que no es igual para los países de
la AP. Finalmente, es importante
agregar que el Mercosur duplica a
la AP en su comercio con la Unión
Europea y mantienen el mismo
volumen con la región Asia-Pacífico.
Objetivos estratégicos de EEUU
La destrucción del eje Buenos AiresBrasilia-Caracas es fundamental
al
plan
estadounidense
de
sometimiento regional. Y la
administración macrista es su pieza
medular. De hecho, sus principales
propuestas están en sintonía fina
con los postulados de los países
firmantes de la AP y los reclamos del
Congreso de EE.UU. hacia América
del Sur.
La suspensión de Venezuela y su
eventual expulsión del Mercosur,
sumados a la destrucción del
aparato industrial y productivo
argentino como consecuencia de la
administración neoliberal macrista
insertará a la Argentina de lleno en
la AP, lo cual en definitiva y en razón
de lo expuesto será equivalente
a suscribir informalmente un TLC
entre nuestro país y EE.UU. Las
manufacturas
estadounidenses
nos lloverán a través de Chile,
Perú, México y Colombia. Nuestras
exportaciones se primarizarán,
como sucedió con las exportaciones
de la AP (el principal producto de
exportación es el petróleo), como
con México desde la firma del
TLCAN (analizado oportunamente)
y Colombia en años recientes.
Efectivamente, a sus socios de la
AP, Colombia les vende carbón
(17%) en primer lugar, e importa
Maquinaria y equipo (24,6%),
Automotor (20,8%) y Metalurgia
(11,7%). Yendo al caso argentino:
¿Nuestro producto exportable de
mayor interés para Washington?
El petróleo y el gas natural de Vaca
Muerta. ¿Las empresas encargadas?
Las multinacionales del país del
norte, con sus socias europeas,
apuntaladas jurídicamente por el
acuerdo con los fondos buitre y
resguardados por estrictas normas
de protección comercial y militar
basadas en aranceles cero de la
Alianza del Pacífico, la militarización
de las fronteras y la lucha contra
el narcotráfico. La infraestructura
del Plan Belgrano, financiado por
las mismas empresas involucradas,
garantizará el saqueo de nuestros
recursos vía Chile y con rumbo al
Pacífico norte. En verdad nada
nuevo, sino el histórico círculo
vicioso de la depredación colonialm
*Extracto de artículo: ”Destrucción del
Mercosur, Plan Belgrano y Alianza del
Pacífico”
Comunidad & Desarrollo
11
El peligro del “efecto Brasil” en
una economía en recuperación
Por Arnaldo Bocco*
E
l nuevo gobierno toma una
economía en alza, con una tasa
de desempleo casi en un record
histórico de los últimos 30 años, de
5,9% de desocupación; con un nivel
de salario real bastante alto; con un
poder adquisitivo en la comunidad
que explica la calidad de vida que
tiene la clase media, que mantiene el
nivel de actividad; pero con un nivel
de inversión bastante pequeño para
lo que necesita esta economía, que
es del 22 o 23%.
El 2014 fue un año muy complejo,
donde ya probamos el impacto de
la devaluación sobre los precios,
que es muy alto y afecta el salario
real, cae el nivel de actividad y
además plancha la economía. En el
2015, la Argentina hizo un enorme
esfuerzo con algunas actividades
desarrolladas en el plano fiscal,
monetario, donde se fue avanzando,
desarrollando una iniciativa muy
fuerte de recuperación de la
economía con mucha plata, crédito,
planes, y con eso la economía se
recuperó: este año va a crecer el 1,5
o el 2% en términos reales.
12 Comunidad & Desarrollo
Pero en la constelación de intereses
que armó Mauricio Macri para
llegar al gobierno hay sectores
del complejo agro exportador,
y de sectores relacionados con
servicios y comercio en el mercado
local. La devaluación y la búsqueda
de recursos internacionales, que
beneficia al sector exportador,
perjudica a la industria, que vende
en el mercado interno, porque si
se devalúa el 50% la inflación va a
ser del 40 o 45%, más alta de lo que
ellos decían que era la más alta del
kirhnerismo.
Devaluar no es tan simple, tiene
impacto en el mercado interno,
desata confrontaciones muy fuertes
en el interior de bloque de poder
que gobierna y evidentemente no
convence ni a unos ni a otros.
Segundo punto a considerar:
cuando se nombra en el Banco
Central autoridades que vienen
con proyecto propio, y a veces son
coincidentes con el proyecto de
Macri y otras no, también se desatan
conflictos. De hecho, el primero es
con los bancos, porque la solución
que le busca a una decisión tomada
por el anterior presidente del Banco
Central, los pone a los bancos en
una situación delicada frente a los
clientes que compraron dólar futuro.
A esto hay que sumarle reformas
que está pidiendo una parte del
sector empresarial: quieren una
reforma laboral para bajar salarios,
establecer un proceso de cesantías
laborales que estas leyes actuales
no permiten, y van a avanzar en
establecer topes de ajuste de
paritarias. Yo tengo mis dudas de
que no se produzca a lo que dijo el
ministro de Trabajo, que era hacer
convenios empresa por empresa, y
se vaya a un esquema de fijación de
paritarias atadas a la productividad
de cada compañía. Esto no me
extrañaría que ocurra con el paso
del tiempo.
Tercero, temo que el ajuste fiscal,
la reducción del gasto público,
el aumento de ciertas políticas
tributarias que quieren aplicar y
la baja de otras, la eliminación de
las retenciones y la “confianza”
que necesita el sector económico
que apoyo al gobierno, terminen
generando un “efecto Brasil” en
Argentina. Si se cambia un modelo
heterodoxo a uno ortodoxo en 24
horas, lo que se hace es pegarle un
palo tan grande a la recuperación
de la economía, que a los 3 meses
la tasa de desempleo te va a saltar
3 puntos, el nivel de salario real te
va a caer un 20%, la inflación se te
va a disparar y se va a recomponer
el nivel de ganancias en el sector
exportador, pero sólo en aquel
que tienen capacidad de exportar
porque tiene mercados garantizados
en el mundo.
en lugar de venir hacia los países
emergentes, se van a ir a Estados
Unidos, a bonos del tesoro
norteamericano.
...Devaluar
no es tan simple,
tiene impacto
en el mercado
interno y desata
confrontaciones
muy fuertes en
el interior de
bloque de poder
que gobierna
Hoy hay una serie de problemas
en los mercados mundiales. Las
materias primas están en su peor
momento y no van a subir. Lo
demostró el petróleo, que perforó
los 40 dólares, llegó a tocar 37. La
economía de Brasil empeora: tiene
una proyección de caída del producto
bruto de cerca del 3%. Argentina
no tiene mercado automotriz ni
mercado para los alimentos que
exportaba hacia ese lugar. El dólar
se ha hecho más fuerte: hace cinco
años estaba en una relación con el
euro de 1,43, ahora está 1,06.
Cuarto, si Estados Unidos aumenta
la tasa de interés, se podría producir
lo que se llama una “fuga hacia la
calidad”: muchísimos capitales,
Y el último punto es que los
mercados emergentes están en
un menor nivel de actividad: China
crece menos, de 9% a 9,5% va a
pasar a crecer 6 % o 6,5%, y eso
determina un cambio importante
en el comercio mundial. Europa no
va a crecer y se sigue agudizando
el comercio mundial. Entonces,
se puede devaluar, recomponer
la rentabilidad del sector agrícola
cerealero y sacar las retenciones,
pero no hay nuevos mercados y
Latinoamérica es el único sector que
te va a dar de comer en la medida en
que se tengan precios competitivos
y no se salga a golpear a quien
piensa distinto, sea Evo Morales o
Nicolás Maduro.
Mi escenario, y no quiero ser
catastrófico, es que el tufillo que
veo en estos días es algo parecido
al gobierno de la Alianza. Cuando
arranca la presidencia de Fernando
de la Rúa, el ministro de Economía,
José Luis Machinea, aplica una
reforma fiscal que afectó al nivel de
actividad, que se venía recuperando.
Es porque cuando se aplica una
política que la sociedad percibe
que va a ser recesiva, se produce la
profecía auto cumplida: es recesivam
*Economista.
Para escuchar el análisis completo:
http://radiocut.fm/audiocut/
editorial-de-arnaldo-bocco-en-elvermucito-del-domingo/#
13
Comunidad & Desarrollo
Marketing y militancia
Por Mario Della Rocca *
E
l triunfo de Mauricio Macri que
lo catapultó a la Presidencia de
la Nación, sin dudas se asentó
más en el rancio antikirchnerismo
de una parte de la sociedad
argentina que en las virtudes
propias del candidato y de la alianza
Cambiemos. Ahí se encuentra la
más sólida explicación al apoyo
mayoritario en el balotaje y el triunfo
por escaso margen de votos. Pero a
ello debemos agregar la fuerza de
una herramienta comunicacional y
política que venía operando desde la
justificación mediocre de su gestión
al frente del Gobierno de la Ciudad:
el marketing político.
Siguiendo al pie de la letra los
consejos de uno de los grandes
triunfadores de la contienda, el
asesor ecuatoriano Jaime Durán
Barba, el marketing políticoelectoral operó de forma eficiente
en la contienda electoral, por
supuesto con el marco propicio
que brindó a la derecha neoliberal
el blindaje comunicacional de los
medios corporativos de prensa, que
hoy hay que reconocer mantienen
una hegemonía en el campo
básicamente del sentido común
ciudadano que influye fuertemente
sobre sus visiones políticas.
Concluidos los comicios, se inició
un debate al interior de círculos
militantes
del
kirchnerismo,
bajo la natural desazón por la
derrota, analizando la fuerza del
marketing macrista y que el trabajo
militante –una de las herramientas
fundamentales
del
proyecto
kirchnerista- no había pesado lo
suficiente en orden a lo esperado.
Esto nos lleva a la consideración –en
un principio de análisis-, del dilema
erróneo en comparar el marketing
político y la militancia política, ya
que básicamente operan sobre
esferas muy diversas del quehacer
político y tienen una densidad, para
la consolidación de un proyecto de
gobierno y de país, muy distinta.
El marketing opera de una forma
en tiempos electorales, donde
parte de la sociedad elige a través
de sensaciones y no de una
racionalidad
profunda,
donde
muestras sus carencias en el
proceso de ciudadanización, y otra
cosa muy distinta empieza a ocurrir
cuando a la sociedad le impacta una
gestión de gobierno y las medidas
políticas que influyen en su vida
cotidiana. Ahí el marketing del Pro,
de los globos, la fiesta, la felicidad,
el discurso anti conflicto que choca
con una de las esencia del quehacer
político, seguramente va a encontrar
sus límites. Y ello va a operar
sobre la fuerza de legitimidad1
que pasará a tener el próximo
gobierno neoliberal. Y por supuesto
conocemos por experiencia que
gran parte de la sociedad argentina
cuando su bolsillo sufre se olvida
muy rápidamente de sus adhesiones
pasadas. Por historia en nuestro
país la economía real tiene un
peso muchas veces decisivo en las
preferencias políticas.
Al contrario del marketing, la
militancia política opera sobre la
legitimidad de un proyecto político y
encarna una adhesión con fortaleza
a ese proyecto. Y hablamos de
militancia en sus diversas formas,
la institucional, la social, la cultural,
la comunicacional, etcétera. El
proceso del kirchnerismo en el
gobierno por más de doce años
ha abierto el camino para una
expresión notable de esa militancia
–asentada fuertemente aunque no
sólo en la juventud- y además ha
cristalizado una relación importante
entre militancia y poder público.
No puede entenderse la despedida
de la presidenta Cristina Fernández
de Kirchner, en una Plaza de Mayo
1
Mario Della Rocca. El gobierno
de Macri y las teorías de Durán Barba a
la luz de la legitimidad política. Buenos
Aires, La Tecl@ Eñe, Revista Digital de
Cultura y Política, Diciembre de 2015. En
http://www.lateclaene.com/#!mariodella-rocca/c7eh
históricamente repleta como no se
había visto nunca antes, si no es a la
luz del desarrollo de una militancia
comprometida con un proyecto de
país.
Ahora se esperan otros tiempos
desde la oposición política donde
el marketing prohijado por Durán
Barba encontrará sus límites. En
tanto la militancia seguirá siendo una
herramienta fundamental a la hora
de enfrentar desde la resistencia a
un modelo neoliberal seguramente
salvaje en todos los órdenes de la
vida política.
Una nueva etapa de lucha comienza.
Si analizamos como finaliza el
ciclo kirchnerista en el gobierno,
debemos tener esperanza porque
partimos de una base importante
para mantener y profundizar el
proyecto democrático, nacional,
popular y latinoamericanista que
con tantos logros ha beneficiado al
país y a nuestros conciudadanos.m
* Historiador, escritor, periodista y asesor
legislativo. Autor de “Macri y Durán
Barba. Globos, negocios, círculo rojo y
guerras sucias”, “Gramsci en la Argentina.
Los desafíos del kirchnerismo” y “La
Cámpora sin obsecuencias. Una mirada
kirchnerista”.
1) Mario Della Rocca. El gobierno de Macri
y las teorías de Durán Barba a la luz de
la legitimidad política. Buenos Aires, La
Tecl@ Eñe, Revista Digital de Cultura y
Política, Diciembre de 2015. En http://
www.lateclaene.com/#!mario-dellarocca/c7eh
Emblemas
nacionales
La Royal Dutch Shell y la
soberanía energética
Hugo Castro Pueyrredón
M
ucho se ha discutido
respecto de los subsidios
al consumo de gas y
electricidad, y al momento de
escribir estas líneas aún no han
asumido las autoridades electas,
más si ha sido nombrado como
futuro ministro de Energía y Minería,
Juan José Aranguren, ex CEO de
Royal Dutch Shell argentina, y este
ya ha definido su eliminación.
El conjunto de problemáticas
que alcanza el área energía son
la producción / generación de
petróleo, gas y electricidad, su
transporte y distribución. En este
complejo entramado coexiste un
sector donde las políticas públicas
avanzaron hasta la nacionalización
de la principal empresa del sector
(petrolero), con una distribución de
gas y electricidad donde subsiste
el convenio de privatización de los
90s con tantas modificaciones que
carece de una lógica coherente.
18 Comunidad & Desarrollo
La política energética se ha
constituido en una importante
pieza de la política de crecimiento
e inclusión, aumentando el gasto
público en el área del 0.12% del
PIB en 2002 al 2.57%, 22 veces
más; destinando una importante
proporción de estos fondos a
subsidiar los precios al consumo,
pero también a la ejecución de
importantes obras públicas. Se
finalizaron algunas abandonadas
por décadas como Atucha II y la
cota 83 de Yacyretá, así como se
construyó una decena de centrales
termoeléctricas.
La complejidad del sector excede
las posibilidades de este material,
cuyo objetivo es un ejercicio de
prospectiva. Las vías de resolución
de la problemática de los subsidios
al consumo de energía eléctrica y
gas ejemplifican las líneas de acción
previsibles. El ministro designado
dijo:
”Normalmente en los países que son
exportadores se subsidia la energía;
el nuestro es tal vez el único caso
que somos un país importador y se
subsidia la energía”.
La tarea de los próximos años será
“recuperar los marcos regulatorios,
que siguen existiendo y están
vigentes por ley”.
Podemos inferir de ello que no
solamente se eliminarán los
subsidios al consumo energético
sino que además se retornará
al sistema tarifario de los 90s,
quedando en la incógnita si hasta
con precios dolarizados.
Si bien él ha dado ciertas
certidumbres, aún quedan aspectos
sumamente importantes sobre
los cuales no han expresado sus
intenciones: extracción petrolera y
generación de electricidad.
Las futuras autoridades deberán
expresarse sobre el rol de la
petrolera nacional YPF y las
políticas de autoabastecimiento, así
como sobre de subsidios al sector
petrolero.
La política energética de la década
kirchnerista se caracterizó por
la diferenciación de los precios
internos de los internacionales,
tanto en electricidad y gas como
en el petróleo. En la unificación de
precios internos e internacionales
es claro que desaparecerán
las pérdidas de ENARSA (que
subsidia la importación de gas),
pero también los subsidios a la
producción petrolera encubiertos
en un precio interno marcadamente
superior al internacional. Hace unos
años el petróleo el barril cotizaba
internacionalmente a US$ 100 y en
la Argentina costaba solo US$ 70.
Hoy es al revés, en el mundo cuesta
US$ 47 y en el país se negocia a US$
77, y la situación internacional no se
revertirá en el corto plazo.
Con los costos de explotación
actuales el petróleo de Vaca Muerta
dista demasiado de ser rentable, y
otro tanto sucede con la explotación
secundaria (pozos antiguos). Aún
más dado que por su menor calidad
nuestro petróleo cotiza a solo un
60% del precio internacional (US$
28). La magnitud de la devaluación
real (descontada la inflación) dirá si
es suficiente para tornarla rentable.
Pese a ello ya se escuchan quejas
empresarias ante los anuncios de
la quita subsidios a la explotación
petrolera. Por suerte algunos
expertos mencionan que no es el
caso para la producción de shale gas
y tight gas.
a la nación o a los monopolios
petroleros, y el futuro ministro tiene
partido tomado.
La lógica de libre
mercado y la
decisión nacional
de alcanzar el
autoabastecimiento
energético no son
solo diferentes, son
incompatibles.
Unas líneas sobre transporte de
energía. Las políticas de inclusión
no fueron solamente respecto de
lo social, sino además en forma
regional. Nuestro amplio país tenía
unas cuantas provincias no incluidas
en la interconexión eléctrica y sin
acceso al gas natural. Mucho se ha
avanzado para aliviar esa inequidad,
pero también resta mucho para
eliminarla. Si la definición de la
construcción de esta infraestructura
será según su rédito económico
lo esperable es que subsistan las
carencias actuales.
Por ultimo la inversión. Un elemento
del alto impacto para el futuro de la
generación de electricidad son los
pactos con Rusia y China. Para el
desarrollo de la energía termonuclear
se acordó construir Atucha III en
base uranio enriquecido con China,
y Atucha IV en base uranio natural
con Rusia. En cuanto a la energía
hidroeléctrica, el complejo de las
represas Presidente Néstor Kirchner
y Gobernador Jorge Cepernic (antes
La Barrancosa-Cóndor Cliff) se
construirá con el aporte tecnológico
y principalmente financiero de
China. Todos los convenios incluyen
financiamiento barato. En el
cuarto de siglo dominado por la
valorización financiera (1976 – 2002)
este tipo de proyectos quedaron
inconclusos. ¿Qué nos lleva a
suponer que las mismas políticas
que congelaron Atucha II y Yacyretá,
aunque tuvieran importante nivel de
avance, no harán otro tanto con las
centrales proyectadas sobre las que
nada se ha efectuado?
A modo de conclusión se puede
afirmar que la designación del ex CEO
de Royal Dutch Shell, y un profundo
opositor a las políticas energéticas
de los gobiernos de Nestor y
Cristina, no va a hacer algo diferente
al retiro del Estado y la liberalización
de los mercados. Las políticas de
inclusión social y regional serán cosa
del pasado. La política de pretender
alcanzar el autoabastecimiento y la
soberanía energética también. Y los
proyectos de diversificar la matriz
energética quedarán en eso: sólo
proyectos. Si otros fueran los planes
del presidente electo otras serían
sus designacionesm
*Economista
Siempre considerando que lo
predictible es la convergencia,
pautada o abrupta, de los precios
internos con los internacionales, y el
fin de los subsidios a la exploración
y explotación petrolera: ¿Cuál
es la coherencia de las políticas
de soberanía energética en ese
contexto? La decisión nacional de
alcanzar el autoabastecimiento
energético y la lógica de libre
mercado ya no son solo diferentes,
son incompatibles. Se empodera
Comunidad & Desarrollo
19
Irresponsable fallo de la Corte Suprema de Justicia
Desfinanciar a la ANSES
Por Américo García*
L
a Corte Suprema de Justicia,
con los votos de su Presidente,
Ricardo
Lorenzetti,
del
cordobés Juan Carlos Maqueda y
del “eterno” Carlos Fayt, emitió
una sentencia por la cual se anula
la transferencia del 15 % de los
impuestos coparticipados que tenía
como destino el financiamiento de
las prestaciones del ANSES.
Cabe consignar que los ingresos del
ANSES se originan en los aportes
jubilatorios de los trabajadores, en las
contribuciones de los empleadores
y en una masa de tributos que
comprende el mencionado 15 % y
diversas imputaciones específicas
provenientes de otros impuestos:
20 % de ganancias, 11 % de IVA,
44 % de combustibles, 70 % de
bienes personales, el adicional a
los cigarrillos. Es que por diversas
razones, algo que no es privativo de
la Argentina aunque ello tenga sus
componentes nacionales, hoy los
sistemas jubilatorios no pueden ser
financiados solamente con el aporte
de trabajadores y empresarios.
El origen de la derivación de esos
fondos al financiamiento del sistema
previsional se remonta a los tiempos
de la suscripción del primer pacto
fiscal el 12 de agosto de 1992 entre
el gobierno nacional encabezado
por Carlos Menem y los gobiernos
provinciales, cuando se transfirieron
las cajas jubilatorias de las provincias
al régimen nacional.
20 Comunidad & Desarrollo
El fallo de la Corte
pone en riesgo la
sustentabilidad
del sistema actual
de previsión social
Ese compromiso fue prorrogado
a través de distintos instrumentos
hasta la sanción de la ley 25400 a
fines de 2000, que lo extendió hasta
el 31 de diciembre de 2005. Antes
de ese vencimiento, y a través de
la ley de presupuesto para el año
2006, se prorrogó la detracción
del 15 % “hasta la sanción de la ley
de Coparticipación Federal”. Cabe
señalar que el artículo respectivo
fue votado por la mayoría especial
parlamentaria que requiere la
Constitución Nacional.
Sin entrar en la cuestión jurídica que
se planteó, porque no es nuestra
especialidad, digamos simplemente
que las provincias que iniciaron
el pleito argumentaron que en
la última prórroga no se contaba
con la autorización expresa de los
gobiernos provinciales y que además,
después de la re-estatización del
sistema previsional, la situación, en
lo que hace, entre otros aspectos,
al financiamiento del sistema habría
cambiado substancialmente.
Podría contrargumentarse, y es
lo que hace el Gobierno Nacional
en el expediente judicial, que sin
el 15 % el ANSES hubiera tenido en
el año 2009 un déficit equivalente
a las prestaciones de 1.000.000
de jubilados y que actualmente el
organismo afronta compromisos
como la movilidad jubilatoria, la
cobertura de la AUH, las asignaciones
familiares, los programas Progresar
y Conectar Igualdad, y los haberes
del creciente número de jubilados
incorporados a los beneficios
previsionales
Garantía de Sustentabilidad, al cual
podrían recurrir las autoridades del
nuevo gobierno nacional (ya hubo
manifestaciones al respecto) como
forma de paliar la merma de recursos
y hacer frente al costo que se deriva
de la sentencia de la Corte. Además,
la disminución de los ingresos del
sistema previsional tendrá influencia
en los futuros ajustes de los haberes
y asignaciones, puesto que en la
fórmula consagrada a través de la
ley de movilidad, una de las variables
utilizadas es precisamente el monto
de los ingresos previsionales.
Aparece como muy claro que más
allá de la cuestión jurídica y de la
significación política que tiene el
fallo, habida cuenta del momento
en que el mismo se emite, a días
de la asunción del nuevo gobierno
que tendrá a Mauricio Macri como
Presidente, y luego de decisiones que
no fueron neutras para la campaña
electoral, las consecuencias para
las finanzas del ANSES son de alta
significación. Se estima que para
el corriente año, el mentado 15 %
de la coparticipación ascendería a
alrededor de los 98.000 millones de
pesos, equivalentes a algo así como
el 15 % de la totalidad de los ingresos
del organismo. Por un lado, esto
pone en riesgo la sustentabilidad del
sistema actual de previsión social, en
especial para los nuevos beneficios y
beneficiarios que en estos últimos
años se fueron incorporando y para
el pago de las sentencias de juicios
que perdió el ANSES. Pero por otro
lado, también pone en cuestión la
integridad del llamado Fondo de
La decisión de CFK
El gobierno nacional de Cristina
Fernández de Kirchner reaccionó
en forma rápida y efectiva frente
al fallo de la CSJ, que solamente
beneficiaba a las tres provincias
que habían demandado: Córdoba,
San Luis y Santa Fe. A través de un
Decreto de Necesidad y Urgencia
dispuso el cese de la detracción del
15 % de los tributos coparticipables
a partir del 1º de diciembre, con lo
cual todas las provincias y la CABA
recuperarán esos montos. Es que
el fallo generaba una situación de
absoluta desigualdad, entre las
provincias que habían iniciado el
pleito y aquellas que no. Asimismo,
el DNU establece que el equivalente
al monto que involucra el 15 % sea
sustituido por fondos provenientes
de rentas generales del orden
nacional y que los mismos sean
incorporados en la ponderación de
las variables a considerar para los
ajustes de la movilidad jubilatoria.
Incógnitas para el futuro
No es intención de este artículo
analizar
la
complejidad
que
presenta actualmente el régimen
de Coparticipación y mucho menos
su historial, porque no alcanzaría
la totalidad de las páginas de este
numero de Comunidad y Desarrollo
para hacerlo con algo de claridad.
Recordemos al respecto que
entre los especialistas del tema
se lo menciona siempre como el
“laberinto de la coparticipación”.
Ese laberinto ha sido alimentado
por distintos parches que se fueron
poniendo en la conformación del
régimen actual sostenido por la
ley vigente (23548), los pactos
posteriores y la legislación que los
convalidó.
La solución al laberinto estriba en
la sanción de un nuevo régimen de
coparticipación que dé cumplimiento
al mandato constitucional del
artículo 75 inciso 2º, que establezca
una primera distribución de los
recursos tributarios entre la
Nación y las Provincias y la CABA,
a partir de delimitar funciones y
atribuciones de las jurisdicciones,
lo cual necesariamente debería
llevar a revisar viejas e injustas
transferencias de servicios, en
especial salud y educación; y una
segunda distribución entre las
propias provincias y la CABA que
funcione como mecanismo de
atenuación y a la vez de posible
reversión de las diferencias de
riqueza entre las diferentes
provincias.
Nada fácil, por cierto. Más teniendo
en cuenta el engorroso mecanismo
constitucional de aprobación del
convenio que surja. Los nuevos
gobiernos en los ámbitos de la
Nación y las Provincias deberán
enfrentar este desafío. Queda la
incógnita de si la dispersión política
que se expresa en gobiernos de
diferente tinte partidario será
un aliciente o un obstáculo para
enfrentar con decisión y buen
término ese desafíom
*Economista
Comunidad & Desarrollo
21
Los globos, los negocios, el
círculo rojo y las guerras sucias
Por Mario Della Rocca*
N
I
icolás Maquiavelo decía que
todo ser político, y en especial
los líderes, tienen que lidiar
en su vida política con su “virtú” y
con la “fortuna”. La “virtú” para el
florentino es la capacidad personal
para dominar los acontecimientos y
realizar el fin deseado. Se considera
como una mezcla dinámica de
prudencia –condición esencial para
un político según Maquiavelo-,
astucia y habilidad. Por su parte,
la “fortuna” es la valoración del
curso de los acontecimientos que
no dependen del dominio de la
voluntad personal, como el azar, el
destino o simplemente los límites
que establece la realidad fáctica.
Si algo ha caracterizado al dirigente
político analizado en el presente
libro, el Ingeniero Mauricio Macri, es
el desbalance entre su “virtú” y su
“fortuna”, tanto en su vida personal
como en su trayectoria política.
22 Comunidad & Desarrollo
Si lo analizamos bajo el concepto
de la “virtú”, desde siempre, bajo
el cobijo de su padre durante
mucho tiempo, ha demostrado
una gran dosis de incapacidad
para dominar los acontecimientos,
con altos grados de inconciencia
e irresponsabilidad para manejar
su vida profesional y aún más para
manejarse con destreza en el arte
de la política. Ungido en “cuna de
rico”, cree ser más de lo que es y
muestra, y ello se denota en sus
ideas, su sentido común y en su
discurso pleno de la impunidad,
que da saberse protegido por
su condición social. Si podemos
imaginar una “virtú” en Mauricio
Macri, tal vez tenga que ver en parte
con su capacidad y sin duda tiene
mucho que ver con su “fortuna”:
haber tenido la oportunidad de
ser acompañado cercanamente
por personalidades y escenarios
propicios que le permitieron ocupar
diversos espacios de poder y éxito
en algunos de los proyectos que
emprendió.
su poderío en los negocios y en las
relaciones privilegiadas que siempre
caracterizaron a Franco. Mauricio
era un mediocre empresario,
siempre dependiente del poder y de
la guía constante y obsesiva de su
padre para ver cómo se manejaba
en los negocios.
Veremos en el libro que esos
escenarios propicios, en su carrera
política, se lo brindaron en gran
parte el blindaje comunicacional y
judicial que recibió de los poderes
fácticos, siendo como dirigente
político fiel representante de los
intereses históricos y permanentes
de la oligarquía argentina.
Aprovechándose del momento
deportivo glorioso de su Boca
Juniors. con Carlos Bianchi a la
cabeza del éxito, decidió emprender
su camino a la arena política, en
principio con mucha cautela cuando
su entonces compañero Francisco
de Narváez, pasada la crisis del 2001,
visualizaba un espacio importante
para una derecha neo menemista
y lo instaba a comprometerse.
En el año 2003 funda el partido
Compromiso para el Cambio y es
derrotado en la Ciudad por Aníbal
Ibarra, que sobrevivía a la crisis
del progresismo en la ciudad y era
reelecto gracias al acompañamiento
de Néstor Kirchner, que encarnaba
una esperanza para encauzar el
La “fortuna” lo acompañó desde la
cuna familiar. Nacido en una familia
con riqueza y poder en el mundo
empresarial y político -los Macri
y los Blanco Villegas, unión de un
inmigrante enriquecido con una
aristócrata-, Mauricio desarrolló su
vida personal, empresaria y política
coaligado a su padre y usufructuando
Emprendido un camino propio, sin
desligarse de las empresas de su
padre, llegó a la presidencia de Boca
Juniors. en base a su dinero –era el
momento de desfinanciamiento de
los clubes y se buscaban empresarios
que con sus aportes pudieran sacar a
los clubes de fútbol de las crisis-, pero
a punto de volverse a las empresas
de su padre por su deficiente gestión
–la mayoría de la Comisión Directiva
le había rechazado un balance por
notables irregularidades-, le llegó la
“fortuna”: la contratación de Carlos
Bianchi como Director Técnico
del club, con lo cual llegaron los
continuos éxitos para el club y pasó
a un segundo plano su deficiente
presidencia.
país luego de la mayor crisis de su
historia.
Dos años después le sobreviene
la “fortuna” otra vez a Mauricio
Macri. Ya la crisis del progresismo
era inexorable, Aníbal Ibarra
prácticamente no tenía fuerza propia
ni parlamentaria para sostenerse y
la tragedia de Cromagnon motiva
la destitución del Jefe de Gobierno
por una mayoría parlamentaria,
con los votos del macrismo, de la
ultraizquierda y de parlamentarios
dispersos.
Una
destitución
parlamentaria controvertida, ya que
no existía ni el procesamiento ni la
condena judicial sobre el Jefe de
Gobierno1.
Llegado a la Jefatura del Gobierno
de la Ciudad, como representante
de la “nueva (vieja) derecha”, la
“fortuna” lo seguirá acompañando
cuando se liga al personaje que
analizaremos también en esta
introducción: el asesor políticocomunicacional ecuatoriano Jaime
Durán Barba, un hombre inteligente
que lo introdujo en el arte de
la política, modificó su imagen
personal y dotó a su partido –el
Pro- de las herramientas necesarias
para crecer en el escenario político
partidario como hoy ha crecido. No
puede entenderse a Mauricio Macri
como político si no es a la luz de la
capacidad –utilitarista y amoral- de
su asesor estrella desde el año 2005.
Tampoco puede entenderse la
personalidad de Mauricio Macri
y como se mueve en su vida
personal y política sin considerar
la figura, la relación entre ambos
y la herencia material y simbólica
de su progenitor. Y ello es así
aún hoy, cuando ya, como ambas
partes admiten, se han desligado
afectiva y laboralmente. Mucho
costó a su asesor, Jaime Durán
Barba, llevar adelante esa tarea de
mostrar a Mauricio despegado de
su pasado como empresario ligado
a numerosas irregularidades de sus
empresas privadas en las relaciones
con el Estado.
Franco es un típico producto del
empresario inmigrante de la postguerra, ideológicamente partidario
del Estado regulador y de políticas
desarrollistas.
Siempre
estuvo
vinculado a los oficialismos de turno
y su enriquecimiento vino de la
mano de los negocios con el Estado.
Incluso estuvo ligado a los negocios
turbios con el Estado durante la
dictadura militar. Mauricio, por su
parte, es un típico hijo de inmigrante
rico, de ideología ultraliberal
básicamente por influencia de su
madre y su tío, los Blanco Villegas2.
Para Franco, a su hijo y a los Blanco
Villegas siempre les interesó, más
que construir un poder empresarial,
sólo la plata y la fama.
Gobierno de la ciudad Franco le abrió
todos sus contactos de primer nivel
en China, en una gira que realizaron
juntos –contactos que luego
Mauricio desaprovecharía- y, por
otro lado, varios de sus principales
funcionarios, algunos que pasaron
y otros que perduran en su gestión,
provienen de las empresas del grupo
Macri, que siempre Franco lideró
con capacidad y mano de hierro.
La relación entre padre e hijo siempre
fue muy especial, entre el amor y
la conflictividad constante. Esto
condicionó mucho las experiencias
de Mauricio, que además siempre
fue el hijo delfín preferido de su
padre, aunque todo bajo su control
estricto de padre obsesivamente
exigente. En ese rol vivió de la
fortuna de su padre, quien siempre
fue y así se lo consideró, una persona
muy generosa. Aunque no lo era con
la opinión que tenía, y manifestaba
muchas veces en público, sobre su
hijo.
Mauricio Macri como dirigente
político es heredero hoy de toda la
historia de la derecha argentina, lo
Franco siempre había tenido una
relación muy especial con Carlos
Grosso, a quien, llegada la dictadura
militar de 1976, había refugiado en
su empresa. Relata la periodista y
dirigente política Gabriela Cerruti en
su libro “El pibe”:
“(…) Franco Macri estaba
fascinado con el joven profesor
(Carlos Grosso) que podía
desarrollar con la misma
inteligencia un plan de negocios
e inversión y una clase sobre la
situación política en el país y la
región. Grosso era ya parte de
la Familia. Se había casado con
una secretaria del grupo, pasaba
domingos enteros en la quinta
Los Abrojos y recibía el abrazo
conmovido de Franco cada
vez que terminaba una de sus
habituales exposiciones.
- Deciles, deciles, deciles lo que
te digo siempre… Cómo me
gustaría que fueras mi hijo en
lugar de este pelotudo…”3.
cual podemos afirmar básicamente
por su ideología, sus acciones
políticas y su sentido común
reaccionario. Para focalizar en la
historia más reciente, es heredero de
la dictadura militar genocida iniciada
en 1976. Mauricio reconoce que su
modelo de Intendente de la Ciudad
de Buenos Aires fue el Brigadier
Osvaldo Cacciatore, a quien conoció
en 1979 cuando el Grupo Macri firmó
el contrato para la recolección de
residuos en la ciudad a través de la
empresa Manliba S.A. Macri afirma
que al conocer a Cacciatore le nació
la intención de gobernar alguna vez
el territorio capitalino.
Recién puede afirmarse que con
su definido ingreso al escenario de
la política Mauricio se despega de
la influencia de su padre, aunque
sigue usufructuando su herencia
y en parte sus relaciones con el
poder fáctico de la Argentina que
construyó su padre en muchos
años. A poco de ser electo Jefe de
También
es
heredero
del
neoliberalismo que sufrimos los
argentinos durante los años ’90, bajo
las presidencias de Carlos Menem,
quien, para Mauricio Macri, fue “el
gran reconstructor de la Argentina”.
Por ello su proyecto para la Ciudad
de Buenos Aires y ahora para el país
tiene su centro en retomar la esencia
Comunidad & Desarrollo
23
del neoliberalismo, como veremos
detalladamente en el libro
El liderazgo de Mauricio Macri y la
creación del partido Pro es también
consecuencia de la finalización
del proceso de contar con la
alternativa militar golpista para
llevar al gobierno los intereses de
la oligarquía argentina. Ello significó
para estos intereses la necesidad de
generar una alternativa de derechas
democrática, que aún no ha tenido
éxitos significativos, salvo cuando se
produjo la conversión del justicialista
Carlos Menem al neoliberalismo.
Una
alternativa
de
derecha
democrática que hace tiempo está
en gestación. Y ha encontrado la
vía de expresarse en democracia
a través de líderes provenientes
del mundo empresario devenidos
en políticos. Una particularidad no
sólo argentina, sino una tendencia
continental, con ejemplos como
los de el chileno Sebastián Piñera,
dueño de la Aerolíneas LAN, el actual
presidente paraguayo Horacio
Cartés, empresario tabacalero, y el
ex presidente panameño Ricardo
Martinelli, dueño de una cadena de
supermercados.
Para finalizar, y camino a las
elecciones a Presidente de la Nación
del 25 de Octubre del año 2015, con
Mauricio Macri como candidato por
el neoliberalismo, podemos decir que
la “fortuna” volvió a acompañarlo.
Esta vez en las preferencias de
los votantes, al mostrar un gran
crecimiento de su partido el Pro por
encarnar el antikirchnerismo más
duro y reaccionario a las políticas
del Gobierno Nacional. Es muy
difícil encontrar ciudadanos –salvo
entre sus partidarios, la mayoría
empleados de su administración o
con intereses ligados a ésta- que
resalten la capacidad de Macri
24 Comunidad & Desarrollo
como político, su administración
en la ciudad o con características
especiales para ser un eficiente
primer mandatario. La mayoría de las
voces ciudadanas lo colocan como
el mejor y más fiel representante
de la oposición a las políticas del
kirchnerismo de estos últimos doce
años, más por la negativa que por la
positiva a sus capacidades o gestión
pública. Muchos ciudadanos que
lo acompañan, como veremos en
el libro, no avizoran los tiempos
turbulentos que atravesaría la
Argentina con Mauricio Macri como
Presidente de la Nación. Su gestión
al frente del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires lo
demuestra con creces.
II
Este volumen otorga al asesor
político y comunicacional Jaime
Durán Barba un rol fundamental
en la formación de Mauricio Macri
como político y ejercitando hoy
un papel de liderazgo sobre una
parte importante de la ciudadanía
argentina. Convirtió lo que era
literalmente un personaje gris
en un dirigente medianamente
pulido, beneficiado no tanto por
sus características personales –que
Durán Barba trabajó al máximosino por el discurso asentado en
el sentido común reaccionario
que el ecuatoriano pudo inocular
en un personaje al que nadie
medianamente serio auguraba un
destino fulgurante en la actividad
política.
Consideramos a Durán Barba como
un personaje altamente capacitado
para las lides electorales de la
política, con sus teorías sobre el
marketing y la forma de llegar a
la ciudadanía con escasa dosis de
cultura política.
En su trayectoria por países
latinoamericanos –su especialidadcomo México y Ecuador tuvo éxitos
y fracasos, pero desde el año 2005,
asesorando a Mauricio Macri y a
su partido Pro hay que reconocer
su exitoso recorrido. Su ideología
reaccionaria fue compatible con
la de sus asesorados, empresarios
exitosos devenidos en políticos
neoliberales, y además con dinero
suficiente para abonar sus caros
servicios.
En la Argentina, el devenir político lo
ha llevado, con el correr del tiempo,
a traspasar las barreras de un asesor
meramente comunicacional, para
convertirse en un consejero político
de la “nueva derecha” macrista,
haciendo resurgir en democracia a
una opción política, representante
de la oligarquía en el país, que
no había logrado hacer pié como
alternativa política de poder.
El libro analizará a fondo su principal
escrito, El arte de ganar. Cómo usar
el ataque en campañas electorales
exitosas4 , que Mauricio Macri y los
miembros del Pro han leído al pie de
la letra y tratan de ejecutar en toda
su magnitud. Un libro que deja ver
muy claro –escrito por un personaje
que no esconde sus preferenciaslas tácticas y estrategias políticas
de Durán Barba, así como su
concepción ideológica, pese a que
sus principales argumentos en la
acción y el mensaje políticos son la
despolitización y desideologización
de los ciudadanos.
III
El título de este libro, Macri & Durán
Barba. Globos, negocios, círculo rojo y
guerras sucias, además de destacar
a los dos personajes del mismo,
incluye conceptos centrales en la
política y gestión del fenómeno
macrista.
Los globos como elemento
marketinero, seguramente obra de
Durán Barba, resalta la supuesta
inocencia y honestidad del proyecto
–cuestionada duramente en este
libro-, y además se vincula con
lo más preciado, los niños, y el
valor de la alegría como central,
despojando a la política del
concepto de conflicto. El fin es
mostrar a la política como dadora de
felicidad personal, no de conflicto
ni de problemas, elaboración
con alta dosis de marketing que
analizaremos detalladamente como
opera según el escrito principal del
asesor ecuatoriano.
Los negocios son parte intrínseca
del modelo de política macrista.
Mauricio Macri es la corporización
de
los
intereses
privados
gestionando el Estado, no es ni un
gerente político como lo fue Carlos
Menem de esos intereses, sino la
presencia cabal del mercantilismo
privatista y de los negocios rentables
e irregulares en la sede de la
administración pública. Veremos en
el libro sobradas muestras de ello,
unidas al desprecio por la política, la
sociedad y la legalidad. El “NiembroGate”, una gota que ha rebalsado
el vaso de la corrupción estructural
macrista, es una muestra palpable
de cómo funciona en el Gobierno
de la Ciudad “la patria contratista
de los amigos”, que antes o luego,
devuelve sus favores.
Cuando Mauricio Macri mencionó
al “circulo rojo” en los medios
de comunicación masivos como
representantes
de
intereses
corporativos con poder para opinar
y definir posturas respecto al curso
del país, muchos nos preguntamos
de dónde había salido el término
usado por el ingeniero. Estudiando el
texto fundamental de Durán Barba
que hemos mencionado, reparamos
que el ecuatoriano usa es misma
palabra para designar a los mismos
poderes influyentes, seguramente
una denominación utilizada en
otro país donde el consultor ha
desarrollado sus tareas.
Más allá de lo anecdótico, aunque
como muestra de cómo Mauricio
Macri y el Pro tienen una relación
estrechísima con su consultor
-que desarrollaremos en el libro-,
es de destacar que Macri con su
denominación, acompañada de
la descripción que tuvo que dar
antes las preguntas, dio visibilidad
concreta al llamado por él “círculo
rojo” y la influencia que tenía en la
oposición política al modelo de país
democrático, nacional y popular en
marcha desde el año 2003.
Son los intereses históricos de la
oligarquía argentina, en el pasado
sólo representada por la oligarquía
agropecuaria y su modelo de
nación agroexportadora. Hoy, en
un país que se ha modernizado,
esos intereses se han diversificado
y sin duda aumentado su poder de
influencia en el destino de la nación,
lo cual no ocurre sólo entre nosotros
sino a nivel internacional producto
de la globalización, el principal entre
otros fenómenos. A la histórica
patronal agropecuaria se le han
unido los intereses corporativos
industriales –nacionales y muchos de
ellos ligados al extranjero- y lo que se
llamaba en el pasado, y sigue vigente,
la “patria financiera”, con capacidad
para poner en jaque la economía de
un país frente a gobiernos endebles.
A ello hoy debemos sumarle el
importante rol, producto del avance
de las comunicaciones, del brazo
mediático corporativo, que tanta
ayuda ha brindado al macrismo y a
su proyecto político.
Mauricio Macri, como señalamos,
colaboró –no sabemos a ciencia
cierta si deliberadamente o no- a dar
visibilidad al “círculo rojo” en cuanto
al poder al cual tenía que rendirle
cuentas. El kirchnerismo, por
supuesto, ya, especialmente desde
el enfrentamiento del año 2008 con
las patronales agropecuarias, había
sufrido la acción destituyente de ese
“círculo rojo”, y con ello se había
hecho patente para la sociedad
su presencia y su importancia en
cuanto a su influencia en las políticas
nacionales. Ayer, el brazo ejecutor
de sus intereses era el aparato
militar del Estado, hoy, son variedad
de maniobras en lo económico
y político, desde lo nacional a lo
internacional, que operan sobre
el sistema democrático argentino
confirmando que existe hoy en
nuestro país una cruel confrontación
de intereses entre dos modelos de
país antagónicos.
Hablamos también en el título de
este volumen de guerras sucias. Las
entendemos primariamente en su
globalidad. Es guerra sucia combatir
a un adversario político sin importar
los medios, aunque estos derriben la
ética y la legalidad que debe primar
en toda sociedad democrática
civilizada. Y vamos a detallar cómo el
macrismo ha generado esta guerra
sucia en términos políticos bajo las
ideas de su consultor estrella
Jaime Durán Barba. Pero también es
guerra sucia operar desde el poder
público para atacar a una sociedad y
privarla de sus derechos y servicios
esenciales para vivir dignamente, lo
cual lleva por ejemplo al aumento
en la rica Ciudad de Buenos Aires de
la mortalidad infantil. Y también es
guerra sucia arremeter sin escrúpulos
contra la institucionalidad, las reglas
y la legalidad que deben tener
todos los actos de gobierno en una
democracia representativa. Por
este accionar impune hoy, Mauricio
Macri, es candidato a Presidente
de la Nación bajo procesamiento
judicial, luego de haber atravesado
otro
procesamiento
y
una
imputación por diversas causas en
las cuales debió intervenir el Poder
Judicial.
En este extenso libro daremos
cuenta pormenorizadamente de la
presencia en la política argentina
de los dos personajes de la película,
Mauricio Macri & Durán Barba, así
como de cada uno de los conceptos
que conforman el título del libro: los
globos, los negocios, el círculo rojo y
las guerras suciasm
1) Como contracara, Mauricio Macri
ha transitado varios años como Jefe de
Gobierno y hoy es candidato a presidente
de la Nación estando procesado por
la causa de las escuchas ilegales que
emergieron del seno de su gobierno y de
la Policía Metropolitana.
2) El tío de Mauricio, Jorge Blanco Villegas,
fue presidente de la Unión Industrial
Argentina (UIA) durante la década del ’90.
3) Gabriela Cerruti. El pibe. Negocios,
intrigas y secretos de Mauricio Macri, el
hombre que quiere ser presidente. Buenos
Aires, Editorial Planeta, 2010, 353 p.
4) Jaime Durán Barba y Santiago Nieto.
El arte de ganar. Cómo usar el ataque en
campañas electorales exitosas. Buenos
Aires, Editorial Sudamericana, 2010.
*Introducción al libro "Macri & Durán
Barba. Globos, negocios, círculo rojo y
guerras sucias”, de reciente edición.
Comunidad & Desarrollo
25
Derrota y reconstrucción del
peronismo
Aritz Recalde*
E
l factor determinante que
originó la derrota a nivel nacional
del Frente Para la Victoria (FPV),
fue ante todo, la incapacidad para
consolidar y movilizar un sistema
amplio de alianzas partidarias y
sociales. La inusitada perdida de
la provincia de Buenos Aires, es
una de las manifestaciones de la
crisis política de conducción del
FPV. La derrota en Buenos Aires
es un fenómeno que no tenía
antecedentes, desde la gobernación
radical de Alejandro Armendariz de
1983 y se suma al desplazamiento
del peronismo en municipios como
Lanús o Berisso. Habiendo sido
debilitado en el bastión histórico del
peronismo, el FPV desfiló hacia la
derrota presidencial de Daniel Scioli.
La dinámica social y económica
El contexto económico actual se
caracteriza por la baja de algunos de
nuestros productos de exportación
como la soja, cuestión que se
refleja en la carencia de divisas
del Banco Central. Este problema
fue profundizado por decisión
del complejo agropecuario de no
vender la cosecha para debilitar al
gobierno. La recesión económica
de nuestro principal socio comercial
Brasil y la baja del crecimiento de
China, no permitieron un despegue
económico en el corto plazo. Pese a
la compleja situación, Argentina no
perdió fuentes de trabajo y tampoco
cerró masivamente industrias. Es
bueno destacar, que en contextos
económicos más desfavorables,
Carlos
Ruckauf
mantuvo
la
gobernación de Buenos Aires a
manos del peronismo en 1999.
La situación social pudo haber
pesado en los electores, ya que
26 Comunidad & Desarrollo
siguen existiendo trabajo precario,
problemas de acceso a la vivienda
y aspectos de seguridad no
resueltos. Pese a las falencias, es
innegable que se avanzó mucho
en el terreno social en la última
década, universalizando el apoyo
del Estado a la infancia (Asignación
Universal por Hijo), los adolescentes
(Progresar) y a la tercera edad
(cobertura jubilatoria del 90%). Se
crearon nuevos puestos de trabajo y
se aprobaron leyes muy importantes
como es el caso de la regulación de
las tareas en casas particulares. Sin
desconocer el legitimo reclamo de
muchos bonaerenses que votaron
a Cambiemos, hay que recordar
que Felipe Solá alcanzó el cargo de
gobernador en 2003 en un contexto
social claramente más desfavorable
que el actual.
Cambiemos tuvo el apoyo de los
grupos económicos concentrados,
de los oligopolios mediáticos y de
miembros del poder judicial. En
el año 2011 el FPV triunfó pese a la
acción de estos mismos grupos.
La dinámica política
Néstor Kirchner en el 2003 se avocó
a conformar un frente político plural
en lo social, en lo económico y en
lo partidario. Consiguió el apoyo
de referentes de organizaciones
sociales, de la CGT y de la CTA,
de diversos gobernadores, de
intendentes y de figuras de la
cultura y la producción. Néstor ofició
como el aglutinador de una alianza
que se desenvolvió en tensiones
propias de una compleja y diversa
articulación. En los últimos años
Cristina Fernández se propuso
refundar el sistema de alianzas del
FPV, otorgando mayor centralidad
a lo que consideró eran “los
dirigentes propios”. Ello conllevó
a ampliar protagonismo a Unidos y
Organizados (UyO) y en especial a la
agrupación La Cámpora.
La presidenta se enfrentó a la
conducción de parte de la CGT
y la CTA pese a que la política
laboral fue claramente progresista
(paritarias, convenios colectivos,
leyes
protectoras,
etcétera).
Ambas partes en disputa dieron sus
argumentos y tenga quien tenga la
razón, el balance fue la ruptura del
gobierno con una parte importante
de la dirigencia sindical. La
vinculación con los representantes
de los trabajadores fue difícil, por
no decir tensa e incluso traumática
con algunas de sus principales
figuras. El FPV fue conformando
una identidad de clase media, en
lugar del perfil sindical, obrero o de
barriadas humildes que supo tener
el peronismo histórico.
No fue posible unificar al Partido
Justicialista y al peronismo y Scioli
fue derrotado ampliamente por
Cambiemos en San Luis y Córdoba
y Massa derivó un número muy
importante de votos hacia la
oposición al FPV.
El último armado de listas se organizó
sobre los que Cristina consideró
“propios”, que fueron quienes
ocuparon los principales lugares
de las legislaturas, los consejos
deliberantes y la vicepresidencia
de la nación. Esta decisión tensó
la relación con el conjunto del
peronismo y en particular, apareció
como un condicionamiento para el
candidato a presidente Daniel Scioli.
El nuevo actor político que impulsó
Cristina no se consolidó como una
alternativa electoral y tampoco
fue reconocido como hegemónico
dentro del peronismo. En este
contexto, no existió claridad en la
estrategia electoral y hubo más de
un cierre de campaña y dos bunker
el mismo día de la votación general.
La falta de acompañamiento de la
conducción nacional a Scioli, llevó
a que buena parte de la militancia
se expresara en la calle por su
cuenta. Las bases salieron a militar a
favor de Scioli pese a la quietud de
sectores de la dirigencia. El desgaste
de la figura de Aníbal Fernández,
resultado de la gestión y la baja
representatividad
electoral
de
Sabatella y de Zaninni, no facilitaron
la tarea de conservación del poder.
Por el contrario, Cambiemos
consolidó una nueva alianza política
que le permitió triunfar en distritos
importantes como Jujuy, Mendoza
o Buenos Aires. La expresión
opositora al FPV se impuso en
distritos populares, pese a que
manejó una agenda conservadora
orientada a los sectores medios
altos. Cambiemos hizo campaña
prometiendo bajar retenciones a las
exportaciones, bajar el impuesto a
los altos salarios o facilitar el acceso
al dólar. Posiblemente, de sus temas
de agenda con relevancia popular, el
más importante fue el de la seguridad
y la lucha con el narcotráfico que
azotan las barriadas humildes.
Cumpliendo con sus promesas
de campaña, Cambiemos nombró
un gabinete con representantes
directos de los grupos económicos
locales y trasnacionales como son
los casos Alfonso Prat Gay (JP
Morgan - Fortabat), Susana Malcorra
(IBM – Telecom), Guillermo Dietrich
(concesionaria de autos), Juan
José Aranguren (Shell) o Ricardo
Buryaile (Confederaciones Rurales
Argentinas). Es pública la trayectoria
a favor de los grupos económicos
de Carlos Melconian. Patricia Bulrich
protagonizó el recorte del 13% a los
empleados públicos con Fernando
De La Rúa. El gabinete es coherente
con el “capitalismo de familia” que
profesa el grupo Macri, quién se
enriqueció con el Estado durante
la dictadura: en el año 1973 tenía 7
empresas y al fin del gobierno militar
acumuló 47. Mauricio acrecentó su
fortuna declarada de 39 millones en
2009 a 67 en 2012.
El anuncio de que van a eliminar el
impuesto a los grandes productores
agropecuarios para que estos
“reinviertan”, nos retrotrae a la
“teoría del derrame” de los años
noventa, en la cual los ricos dejaron
de aportar parte de su ingreso a
la sociedad, para luego fugarlo al
extranjero o derivarlo en consumo
suntuoso. El gobierno de los grupos
económicos destruyó buena parte
de Europa, quebró el sistema
financiero de los EUA y profundizó
el subdesarrollo latinoamericano
en las décadas del ochenta y del
noventa. ¿Será distinto desde ahora?
El Frente Para la Victoria maneja
varias provincias y municipios y
recibió el apoyo del 48% de los
argentinos, luego de doce años
que transformaron el país. En los
próximos años se deberá trabajar
arduamente en reconstruir la
unidad de los sectores populares,
sin sectarismos y con un profundo
debate que permita comprender por
qué no votó al FPV la mitad del país
y qué espera el 48% que si lo hizom
*Sociólogo
Comunidad & Desarrollo
27
Un atropello a la Constitución y
la ley
U
na de las primeras medidas
tomadas por el gobierno
de Mauricio Macri ha sido
la reforma a la ley de Ministerios, a
través de un Decreto de Necesidad
y Urgencia. Está claro que frente al
receso del Congreso y la necesidad
del nuevo gobierno de adaptar
la estructura burocrática a sus
objetivos y concepciones se recurra
a un instrumento, que tiene carácter
constitucional como es el caso de
los DNU, pero que luego tienen que
ser convalidados por el Congreso
Nacional.
Hasta acá todo bien. Pero resulta
que al crearse el nuevo Ministerio
de Comunicaciones se dispone
que el AFSCA (Autoridad Federal
de Servicios de Comunicaciones
Audiovisual) y la AFTIC (Autoridad
Federal de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones)
pasen a depender del nuevo
Ministerio, y este último intenta
transformarse en autoridad de
aplicación de las leyes respectivas:
la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual, conocida popularmente
como ley de medios, y la Ley
Argentina Digital.
Decimos que el DNU intenta que
el Ministerio de Comunicaciones
se transforme en autoridad de
aplicación porque la enunciación
del articulado es harto genérica y
confusa: expresa que el Ministerio
28 Comunidad & Desarrollo
será autoridad de aplicación de “las
leyes que regulan el ejercicio de las
actividades de su competencia”.
Ahora bien, las leyes de creación
de los organismos mencionados,
que tuvieron un intenso proceso
de debate, tanto en el ámbito
parlamentario como socialmente,
los definen como organismos
descentralizados y autárquicos y
los colocan en el ámbito del Poder
Ejecutivo Nacional, lo cual no
quiere decir que dependan de la
Presidencia de la Nación como en
forma errónea, pero deliberada,
expresan los considerando del
DNU. La legislación les otorga a su
vez una muy amplia independencia
que se sostiene en la forma de
designación de los miembros de
su directorio, a propuestas del
Poder Ejecutivo, del Congreso de
la Nación y de las Provincias; en los
medios de financiamiento, a través
de gravámenes y cánones que
pagan los propios licenciatarios; y
por la manera de reemplazo de los
directivos a partir de mecanismos
que prevén el desacople de los
cambios de autoridades de los
cambios en el Poder Ejecutivo, y la
destitución solamente por causas
justificadas y no políticas.
Este diseño institucional, que
difiere fuertemente de la práctica
que caracterizó a los gobiernos
kirchneristas
de
regulación
centralizada y agencias reguladoras
dependientes en los hechos de las
áreas ministeriales, es fruto del
extendido debate político y social
que precedió a la sanción de las
leyes respectivas y a la adopción
de los principios en los que se
inspira actualmente la literatura
internacional sobre la cuestión, y
de la experiencia de numerosos
países, en particular de los de mayor
desarrollo.
Sin bien la desprolijidad del DNU da
pie para distintas interpretaciones
y seguramente será motivo de
disputas judiciales, las declaraciones
del
designado
ministro
de
comunicaciones, Oscar Aguad,
apodado “el milico”, no dejan
dudas acerca de su opinión sobre
la reforma a la ley de medios. En
un claro mensaje a los medios de
comunicación dominantes expresó
que “la regulación de la ley de
medios no va a subsistir durante
nuestro gobierno”.
La ciudadanía y en especial aquellos
sectores que están dispuestos
a defender la ampliación de
derechos que se produjo en los
últimos años, deberá tomar nota
precisa de estos movimientos, que
empiezan a mostrar el verdadero
camino por el que transitará el
gobierno de Mauricio Macri y su
acompañamiento por parte de los
sectores de poder económico y
mediático más concentradosm
29
Comunidad & Desarrollo
“Si se cumplen las políticas
esbozadas, no son buenas
noticias para las mujeres”
Estela Díaz
La Secretaria de Género de la CTA reflexiona sobre los avances sociales y políticos del período kirchnerista,
ratifica el impulso a una ampliación del derecho al aborto y muestra sus reparos por los antecedentes y las
propuestas de la alianza Cambiemos
“
Liberal en lo económico,
conservador en lo social y
político”. Así define a la novel
alianza gobernante Estela Díaz,
Secretaria de Género de la CTA,
una militante con muchos años de
trayectoria y afinidad política con los
gobiernos kirchneristas, a los que
reivindica por sus logros políticos
sociales y diversas iniciativas
vinculadas con las mujeres.
género como son Defensa, Banco
Nación, Economía; la ratificación
del Protocolo Facultativo de la
CEDAW; la reforma educativa y la
Ley de educación sexual integral; la
decisión respecto a no ser re-elegido
e impulsar la candidatura de Cristina
Fernández como su sucesora. Esta
última decisión es trascendente en
especial por el cambio cualitativo y
del orden simbólico.
- ¿Qué balance se puede hacer de
los últimos doce años en materia
de políticas de género? ¿Ha habido
avances, retrocesos? ¿En qué aspecto
se debe avanzar todavía?
Del periodo que se abre en el año
2007 considero que hubo una
profundización de políticas, en
términos de igualdad e inclusión.
Cabe destacar en ese sentido la
sanción de la Ley Integral para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
- La llegada al gobierno en el año
2003 de Néstor Kirchner supuso
un cambio significativo desde el
punto de vista de la recomposición
institucional, a partir de la restitución
de la política como herramienta
de cambio a favor de los sectores
populares. De la primera etapa de
gestión Kirchnerista destacaría
algunas decisiones con alto impacto
desde una mirada de género
y ampliación de ciudadanía: la
renovación de la Corte Suprema
de Justicia, con la inclusión por
primera vez en este ámbito de
dos mujeres juristas de una vasta
trayectoria; la inclusión de mujeres
en el Ejecutivo Nacional en áreas
que trascienden los estereotipos de
30 Comunidad & Desarrollo
violencia contra las mujeres. En
políticas se destaca especialmente
la asignación universal por hija/o,
que tiene especial impacto en las
mujeres, ya que siguen teniendo
un papel central en las familias y
también por ser las más afectadas
en términos de informalidad laboral;
la moratoria jubilatoria que incluyó
a más de dos millones de mujeres
que no tenían aportes para poder
acceder a ese beneficio social; la
ley de servicios de comunicación
audiovisual, que además de
democratizar las comunicaciones,
incluye aspectos expresos contra
la discriminación y la protección de
los derechos de la niñez; la ley de
matrimonio igualitario y de identidad
de género, que colocó a nuestro
país a la vanguardia en términos
de inclusión. Esta enumeración no
es taxativa, sólo destaca algunas
decisiones centrales de este último
período.
El gran desafío es lograr reducir
la brecha entre igualdad legal e
igualdad real. Tenemos excelentes
leyes, pero muchas veces las
prácticas institucionales y sociales
se tramitan muy alejadas del ideal
propuesto por las normas.
- Respecto de la Violencia de Género,
se estableció un marco legal en 2010
y se incluyó la figura de “femicidio”
en la legislación penal. ¿Qué balance
hace de la implementación de estos
cambios legales y qué falta en materia
normativa y social para erradicar
estas formas de violencia sexista?
- Cabe destacar que la sanción
de la Ley cuenta con un enfoque
innovador
que
incluye
el
reconocimiento de las violencias en
el ámbito privado, del Estado, y la
social, entre las que se destaca como
algo innovador reconocer y definir
la violencia mediática, simbólica,
contra la libertad reproductiva y
la violencia obstétrica. También
está incorporado, aunque con
escaso desarrollo, la violencia
laboral. Esta ley supone un cambio
de paradigma, ya que reconoce la
violencia como una violación de
derechos humanos de las mujeres.
La gran asignatura pendiente en
esta materia no es tanto normativo
sino de políticas públicas en todos
los niveles (nacional, más provincias
y municipios), la articulación e
integralidad de las políticas, el acceso
a la justicia real para las víctimas,
políticas de intervención con los
violentos y una sistematización de
intervención frente a las situaciones
de mayor riesgo. Desde el punto de
vista de la prevención es crucial la
implementación plena de la ley de
educación sexual integral, que trabaja
con las nociones de diversidad,
relaciones no estereotipadas de
género, construcción de vínculos
sin violencia.
En lo legislativo desde CTA
proponemos que se incluya la
licencia por violencia de género, para
proteger el trabajo de las mujeres
que sufren estas situaciones.
- Respecto del aborto, se estableció
un protocolo para los casos
contemplados por la ley. ¿Cómo
ha sido hasta el momento su
aplicación por parte de las diferentes
jurisdicciones sub nacionales y los
hospitales de esas jurisdicciones?
- El primer protocolo nacional es
del año 2007, se actualizó en 2010 y
2014. Es una excelente herramienta
de trabajo para cumplir con el acceso
al aborto que es legal en nuestro
país, por causal de salud o violación.
Su implementación es muy dispar
en las provincias. Si lo miramos en
perspectiva histórica es muchísimo
lo que se avanzó en esta materia,
porque frente a un permiso legal
que está en el código penal desde
el año 1921, eso era letra muerta; sin
embargo ahora se concreta mucho
más. El objetivo es llegar a que todos
los hospitales públicos de nuestro
país garanticen el acceso al aborto
e incluso en las intervenciones más
sencillas se haga desde la Atención
Primaria de la Salud.
-¿Cree que es posible y necesario
avanzar hacia el aborto libre y gratuito,
o debería haber restricciones? ¿Cómo
se evita que sea incompatible con lo
que dice la Constitución?
- Nosotras promovemos el aborto
legal por plazos. En este momento
está en debate un cambio en el
proyecto de Ley que promueve
hace 10 años la Campaña por el
derecho al aborto para que sea
hasta las 14 semanas de gestación,
por el sólo pedido de la mujer.
También continuar con las causales
que son legales en la actualidad.
Es perfectamente compatible con
nuestra Constitución la ampliación
del derecho al aborto. Más bien
diría que la penalización del aborto
es incoherente con los tratados de
derechos humanos que nuestro país
tiene con rango constitucional.
- En cuestiones laborales, ¿qué hace
falta para asegurar el cumplimiento
del principio “igual salario por igual
remuneración”?
- En el mundo laboral siguen siendo
muchas las asimetrías, en especial
para las mujeres de los sectores de
menos recursos; las políticas activas
de empleo deben dar cuenta de estas
diferencias y de las raíces profundas
de las mismas, para generar procesos
de cambio significativos. Desde la
CTA estamos impulsando la reforma
integral de la Ley de Contrato de
Trabajo en el tema de licencias para
incluir las cuestiones del cuidado
y las responsabilidades familiares
compartidas. Es inaceptable que
sigan teniendo los padres sólo 2
días cuando nace un hijo/a. Todas
las tareas domésticas y de cuidados
siguen recayendo sobre las mujeres,
eso afecta y condiciones los
trayectos laborales y profesionales.
Poner en agenda la relación trabajo/
familia es fundamental para
lograr la reducción de brechas de
desigualdad.
También promover el acceso de las
Comunidad & Desarrollo
31
mujeres en sectores que están subrepresentadas, como por ejemplo
la industria y los lugares de mayor
jerarquía y poder de decisión
- ¿Ha sido útil el establecimiento de
cupos de género en las listas a cargos
legislativos? ¿Es una medida a imitar
en ámbitos gremiales, por ejemplo?
¿O en la administración pública, o las
empresas públicas y privadas?
- Hoy contamos con un Congreso
nacional con un 40% de mujeres,
esto sólo se explica gracias a la
ley de cupo. En los sindicatos, que
tenemos ley desde el 2003, recién se
está cumpliendo un poco más. Falta
la presencia de mujeres en las mesas
de negociación colectiva.
En muchos países hoy está en
debate lo que se denomina como
democracia paritaria. Que es un
concepto superador de las ideas
de cuotas o medidas de acción
afirmativa, que son transitorias. Es
repensar el contrato de ciudadanía.
Mirar no sólo los ámbitos
legislativos sino también el resto
de los poderes del estado, pero
también las organizaciones políticas,
sindicales, sociales. Un desafío que
es interesante debatir.
- ¿Qué podría esperarse del gobierno
de Mauricio Macri en temas como el
aborto, la violencia de género, trata
de personas con fines de explotación
sexual y las otras cuestiones
relacionadas?
32 Comunidad & Desarrollo
- El presidente electo expresa una
alianza con una perspectiva liberal
en lo económico y conservadora
en lo social y político. En su gestión
en la Ciudad de Buenos Aires lo
ha demostrado. Vetó la Ley de
aborto no punible e implementó un
protocolo restrictivo, desfinanció
las políticas de violencia, dejó
prácticamente
con
piloto
automático el programa de salud
reproductiva, se ha manifestado
contrario a la legalización del aborto.
Quien será la Ministra de Desarrollo
Social ha convocado a una feminista,
Fabiana Tuñez, especialista en
violencia para el Consejo Nacional
de las Mujeres. Esto puede hacer
que en ese tema en particular haya
avances en la implementación de la
Ley. De todos modos, si se cumplen
las políticas más o menos esbozadas,
que tendrán impacto negativo
para los sectores más populares y
asalariados, no son buenas noticias
para las mujeres, como ya lo hemos
vivido durante los 90.
Otra cuestión que me parece muy
grave es el ataque que se le hace a
la Procuradora Gils Carbó, que es
justamente quién más avanzó con
la persecución de los responsables
de delitos de trata de personas y
narcotráfico. Detrás de la excusa de
su supuesto oficialismo, el interés en
juego es claramente otro. Pero hay
algo que nos ha demostrado esta
derecha encabezada por Macri: que
saben construir relatom
Programa “La Batalla cultural”
Políticas, ideas, valores, que se discuten hoy en la Argentina en transformación
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Conducción:
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