Proteccion.El pediatra nudo fundamental

EL PEDIATRA
Nudo fundamental
en la detección de
posible situaciones
de desprotección
Fernando Fernández Álvarez.
Sección de Protección y Promoción del Menor
Abril 2014
Nudo de la red del tejido en el
que está inscrito y que se debe
ir tejiendo y estructurando para
perseguir la consecución de
varios objetivos:
Eficacia en el trabajo
Eficiencia en el resultado
Bienestar Profesional
Bienestar Personal
Bienestar en el usuario
Fernando Fernández Álvarez.
Sección de Protección y Promoción del Menor
Abril 2014
DETECCIÓN
El primer nudo de la red que
visibiliza a un niño o niña, tras su
nacimiento, es el conformado
por el personal sanitario, que
presta su asistencia a la madre,
supervisa el conocimiento del
cuidado puericultor que se ofrece
a la criatura en su espacio de vida
y quién valora si su evolución
entra dentro de los parámetros
de la normalidad.
Todo aquello que se escape del
desarrollo normal pero que
quede fuera de la capacidad de
intervención
del profesional
sanitario debe trasladarse al
siguiente nudo de la red.
Fernando Fernández Álvarez. Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
Una parte de la realidad, en números de situaciones de desprotección con las que
se trabaja en Navarra, desde el ámbito especializado
Expedientes abiertos anualmente: Entre 750 a 850
Declaraciones de desamparo anuales: Entre 35 a 45
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de Protección y Promoción del Menor.
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LA
EXPERIENCIA
INTRAUTERINA
LA CARGA
GENÉTICA
LOS CUIDADOS EN LOS
PRIMEROS AÑOS DE LA
VIDA
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
La trascendencia que tiene para el futuro de
cualquier persona, disponer del calor y
atenciones que debemos recibir las personas en
los inicios de nuestra andadura por la vida
(Teoría del apego Jonh Bowlby)
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
La resiliencia, (Boris Cyrulnik) como cuenta de ahorro
que debemos procurar esté siempre con un buen saldo
positivo y a la que recurrimos inconscientemente las
personas para afrontar de la mejor manera posible los
envites de la vida
Para ir asegurando este saldo positivo se requieren cosas
realmente sencillas: unos cuidados que garanticen y
aseguren un desarrollo fisico/biológico óptimo y una
buena nutrición afectiva
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
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SISTEMA DE PROTECCIÓN DE MENORES
C.F. NAVARRA
SERVICIOS SOCIALES DE BASE
UNIDADES DE BARRIO
(AYUNTAMIENTOS/MANCOMUNIDADES)
EQUIPOS INTERMEDIOS (EAIA)
EQUIPOS DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
EQUIPOS ESPECIALIZADOS
GOBIERNO DE NAVARRA
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
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DEPARTAMENTO DE
POLÍTICAS SOCIALES
INSTITUTO NAVARRO PARA LA FAMILIA
E INFANCIA
SUBDIRECCIÓN DE FAMILIA Y ATENCIÓN A LA
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
SECCIÓN DE ACOGIMIENTO
FAMILIAR Y ADOPCIÓN
NEGOCIADO DE
ACOGIMIENTO
FAMILIAR Y
ADOPCIÓN
SECCIÓN
DE
FAMILIA
SECCIÓN DE
PROTECCIÓN Y
PROMOCIÓN DEL
MENOR
NEGOCIADO DE ATENCIÓN A
MENORES EN CONFLICTO
SOCIAL Y
REFORMA
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
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NEGOCIADO DE
ATENCIÓN A
MENORES EN
DIFICULTAD
SOCIAL
CONCEPTOS:
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
MALTRATO
DESPROTECCIÓN
SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN
RIESGO:
DESAMPARO
PATRIA POTESTAD
TUTELA
GUARDA
ADOPCIÓN
MENORES EN DIFICULTAD SOCIAL
MENORES EN CONFLICTO SOCIAL
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de Protección y Promoción del Menor.
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MALTRATO
„
Definiéndolo a partir de la concurrencia de sus
elementos básicos, para que se de una situación de
maltrato infantil, es preciso que coexistan:
„
„
„
Una acción u omisión, de carácter físico o emocional,
cometida por los padres, tutores o guardadores hacia el
menor.
Que esta acción u omisión, haya causado un daño severo en
el menor o que es probable que el daño se repita.
Que haya una relación causal entre la conducta parental y el
daño sufrido o por sufrir.
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
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MALTRATO:
„
Podemos definir de manera genérica el maltrato
infantil como “Aquéllas situaciones y acciones
no fortuitas que inciden directamente sobre un
menor, que impiden o dificultan su correcta
evolución social, personal afectiva y psicológica,
sobre las que sus responsables legales (padres o
tutores) no incidan sobre ellas para prevenirlas o
subsanarlas”.
Fernando Fernández Álvarez.Sección de
Protección y Promoción del Menor. Abril
2014
DESPROTECCIÓN
„
Las situaciones de desprotección infantil se
producen cuando un menor de edad tiene sus
necesidades básicas sin satisfacer, sufre un daño
físico o emocional o se encuentra en riesgo serio
de sufrirlo, como consecuencia de la acción o
inacción de sus padres, tutores, guardadores o
cuidadores.
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
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SITUACIONES DE DESPROTECCIÓN
„
1.
Constituyen situaciones de desprotección:
Las situaciones de riesgo
1.
2.
3.
2.
Riesgo Leve
Riesgo Moderado
Riesgo Severo
Las situaciones de desamparo
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de Protección y Promoción del Menor.
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RIESGO:
„
Se define el Riesgo como las situaciones de
Desprotección que perjudican el desarrollo personal o
social del menor, en las que los padres, tutores o
guardadores no asuman o no puedan asumir
completamente sus responsabilidades para mitigarlas,
sin que dichas situaciones no requieran la asunción de la
tutela automática y sea precisa la intervención de las
Administraciones competentes, para eliminar, reducir o
compensar las dificultades y evitar que pueda
convertirse en situación de Desamparo
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de Protección y Promoción del Menor.
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RIESGO LEVE
„
Situación de Desprotección que no ha
provocado ni se prevé uqe vaya a provocar un
daño en el menor o, si se ha producido, éste no
es significativo ni se prevé que lo vaya a ser en el
futuro.
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de Protección y Promoción del Menor.
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RIESGO MODERADO
„
Situación de Desprotección que ha provocado un daño
mayor, o se prevé que lo vaya a provocar, pero todavía
no se encuentra comprometido ni requiere de
tratamiento especializado, y/o cuando el daño actual o
potencial en el desarrollo del niño es mayor, pero el
pronóstico para la rehabilitación familiar parece
positivo porque los padres muestran conciencia de sus
problemas y muestran también disposición suficiente a
colaborar para mejorar la situación de sus hijos
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de Protección y Promoción del Menor.
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RIESGO SEVERO
„
Situación de desprotección en la que existe la
imposibilidad temporal o definitiva de los padres para
ejercer los deberes inherentes a la patria potestad, bien
por incumplimiento, bien por trato gravemente
inadecuado hacia sus hijos, de manera que el daño que
se les ha provocado o el que se prevé que les va a
provocar va a ser muy significativo y que
previsiblemente su desarrollo está o se va a ver
gravemente comprometido y requiere de tratamiento
especializado
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
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DESAMPARO:
„
„
Situación de desprotección que se produce de hecho a
causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado
ejercicio de los deberes de protección establecidos por
las leyes, para la guarda de los menores, cuando éstos
queden privados de la necesaria asistencia moral o
material.
Se entiende que se apreciará una situación de
desamparo, cuando se detecten situaciones extremas
que requieran una inmediata intervención de
protección.
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de Protección y Promoción del Menor.
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Situaciones de Desamparo
„
„
„
„
„
„
El abandono voluntario del menor
El maltrato físico o psíquico grave o leve de
carácter crónico
Los abusos sexuales intra o extrafamiliares
La inducción o permisibilidad de la mendicidad,
delincuencia o prostitución
La explotación laboral
La negligencia física o emocional, con carácter
grave o crónico
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de Protección y Promoción del Menor.
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Situaciones de Desamparo
„
„
„
La inducción, consentimiento o tolerancia de la
drogadicción o el alcoholismo
La no recuperación de la guarda cuando la
Admon. procede a su devolución
La falta de escolarización habitual del menor
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de Protección y Promoción del Menor.
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Situaciones de Desamparo
„
„
„
„
La convivencia en un entorno socio-familiar que
deteriore gravemente la integridad o perjudique el
desarrollo de la personalidad del menor
La drogadicción o alcoholismo habitual de los adultos
que integran la unidad convivencial del menor
El trastorno mental grave de los padres, tutores o
guardadores, que impida el normal ejercicio de la patria
potestad
Cualquier otra situación que produzca de hecho el
incumplimiento de la P. Potestad
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de Protección y Promoción del Menor.
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DESAMPARO
Con su declaración a través de una
Resolución Administrativa:
„Queda suspendida la Patria Potestad.
la asunción de la “Tutela
„ Implica
Automática” por parte de la Administración
competente, en el mismo momento de su
resolución.
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de Protección y Promoción del Menor.
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PATRIA POTESTAD
„
„
Conjunto de derechos, deberes y obligaciones
que tienen las personas que la ostentan (padres
biológicos o adoptivos) respecto a los hijos
sobre los que recaen ese cúmulo de derechos,
deberes y obligaciones.(velarlos, alimentarlos,
educarlos, representarlos legalmente)
Pueden o no ejercer la guarda de los hijos sobre
los que se tiene la patria potestad
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de Protección y Promoción del Menor.
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TUTELA ORDINARIA
„ Similar
a la patria potestad, pero sin ser los
padres (biológicos o adoptivos) quienes la
ostentan .
„ Pueden o no ejercer la guarda de los
menores sobre los que se tiene la Tutela
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GUARDA
„ La Guarda es esencialmente una medida de
protección al menor. Habitualmente la
ejerce quien ostenta la patria potestad en el
sentido que quien la ejerce es el que lo
tiene en su compañía.
„ Supone, en la práctica, el ejercicio de la
Patria Potestad
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de Protección y Promoción del Menor.
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ADOPCIÓN
„ Figura
jurídica que desencadena entre
adoptante/es y adoptado, un vínculo de
filiación y por lo tanto de otorgamiento de
patria potestad, al mismo tiempo que
desaparecen
los
vínculos
jurídicos
existentes hasta ese momento entre el
adoptando y su familia anterior.
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de Protección y Promoción del Menor.
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MENORES EN DIFICULTAD SOCIAL
„ Son
aquéllos menores que se encuentran
en una situación de Desprotección (Riesgo
o Desamparo) como consecuencia del
ejercicio
inadecuado
de
las
responsabilidades inherentes al ejercicio de
la Patria Potestad de sus progenitores o
responsables legales.
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de Protección y Promoción del Menor.
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MENORES EN CONFLICTO SOCIAL
„
„
Como concepto de Menores en Conflicto Social se entenderá el
de aquéllos menores que como consecuencia de su grave
inadaptación al medio social o familiar que viven, están en
situación de causar perjuicios a sí mismos o a otras personas,
prevaleciendo a su vez una severa incapacidad de sus
progenitores o responsables legales para el control y
readaptación de dichas conductas. .
Esta grave inadaptación puede venir asociada o derivada de
situaciones de desprotección.
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de Protección y Promoción del Menor.
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Sistemas de
Protección Jurídica
del
Menor
Sistema de protección de
Menores en situación
de Desprotección o
Conflicto Social
El Sistema de
Reforma
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de Protección y Promoción del Menor.
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Sistema de Protección
para Menores en
situación
de Desprotección
Situaciones de
Riesgo
Situaciones de
Desamparo
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RIESGO
RIESGO DE
DESPROTECCIÓN
LEVE
RIESGO DE
DESPROTECCIÓN
MODERADO
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de Protección y Promoción del Menor.
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RIESGO DE
DESPROTECCIÓN
SEVERO
LEGISLACIÓN
„
„
„
„
„
LEY 21/87 de 11 de noviembre
CONVENCIÓN de los derechos del niño de 1989
LEY ORGÁNICA 1/96 de 15 de enero de 1996
LEY ORGÁNICA 5/2000 de 12 de enero, sobre la
responsabilidad penal de los menores
LEY FORAL 15/2005, de 5 de diciembre de
Promoción, Atención y Protección a la Infancia y
Adolescencia
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de Protección y Promoción del Menor.
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LEY FORAL 15/2005
„
„
Artículo 18 Atención Inmediata:
El conocimiento de una situación de
desprotección dará lugar a la inmediata atención
de las Administraciones Públicas, a fin de
prestarles la atención integral que precisen
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de Protección y Promoción del Menor.
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LEY FORAL 15/2005
„
Ante situaciones de urgencia y especial gravedad
en la que se aprecien indicios evidentes que
puedan conducir a la declaración de desamparo,
la Entidad Pública mediante oficio de su titular,
podrá autorizar la adopción de cuantas medidas
cautelares se consideren necesarias, incluida la
asunción provisional de la guarda. La medida
cautelar deberá ser ratificada/desistida en el
plazo máximo de quince días
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de Protección y Promoción del Menor.
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LEY FORAL 15/2005
„
„
Artículo 40-2:
El personal que forme parte de los Equipos
Especializados tendrá la consideración de autoridad en
el ejercicio de sus funciones. Dicho personal podrá
recabar la colaboración y cooperación de cualquier
órgano administrativo, que deberá facilitar la
información y asistencia activa que precise para el
cumplimiento de las actuaciones reguladas en la
presente Ley Foral
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
RESPONSABILIDADES
„
„
Artículo 4 párrafo 3 Ley Foral 15/2005
Toda persona o autoridad, y especialmente aquéllas que
por su profesión o función relacionada con los
menores, detecten una situación de riesgo o posible
desamparo de un menor, sin perjuicio de prestarle el
auxilio inmediato que precise, lo comunicarán a las
autoridades competentes o a sus agentes más próximos,
para que se proceda a disponer las medidas más
adecuadas.
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
COMPETENCIAS DE LOS SERVICIOS BÁSICOS
MENORES EN SITUACIÓN
DE DESPROTECCIÓN
CONFLICTO SOCIAL
RIESGO DE
DESPROTECCIÓN
SSB
UNIDADES DE
BARRIO
EQUIPOS
INTERMEDIOS
DESPROTECCIÓN
LEVE/MODERADA
SSB
UNIDADES DE
BARRIO
EQUIPOS Fernando Fernández
INTERMEDIOS Álvarez.Sección de
Protección y Promoción del
Menor. Abril 2014
COMPETENCIAS SECCIÓN DE PROTECCIÓN
Y PROMOCIÓN DEL MENOR
MENORES EN SITUACIÓN
DE DESPROTECCIÓN/
CONFLICTO SOCIAL
DESPROTECCIÓN
SEVERA
SIN SEPARACIÓN
DEL MENOR
DE SU FAMILIA
SISTEMA
DE
REFORMA
CON SEPARACIÓN DEL
MENOR DE SU FAMILIA
GUARDA
MEDIDAS DE
PRESERVACIÓN
COMPLEMENTACIÓN
CON MEDIDA
JUDICIAL PENAL
DESAMPARO
Fernando Fernández
Álvarez.Sección de
Protección y Promoción del
Menor. Abril 2014
COMPETENCIAS
„
„
„
Riesgo de desprotección Leve: Se deberán abordar
para su valoración e intervención desde las Entidades
Locales (SSB)
Riesgo de desprotección Moderado: Se deberán
abordar desde las Entidades Locales, contando con la
intervención/valoración de los EAIA si dicha
Entidad Local contara con la cobertura de un EAIA
Riesgo de desprotección Severa y Desamparo: Se
deberán abordar, valorar e intervenir desde los
Equipos Especializados del Gobierno de Navarra.
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
POSIBLE SITUACIÓN DE DESPROTECCIÓN
COMUNICACIÓN TRABAJADOR/A SOCIAL
DEL CENTRO DE SALUD
COORDINACIÓN CON SSB/UNIDAD DE
BARRIO
INVESTIGACIÓN/INTERVENCIÓN SI
RIESGO DE DESPROTECCIÓN
LEVE/MODERADO
DERIVACIÓN SECCIÓN DE PROTECCIÓN SI
R.D. SEVERO O POSIBLE DESAMPARO
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
¿ABUSO SEXUAL?
POSIBLE
SITUACIÓN DE
ABUSO SEXUAL
EVIDENCIAS DE
ABUSO/AGRESIÓN
SEXUAL
COMUNICACIÓN
DIRECTA A LA
SECCIÓN DE
PROTECCIÓN Y
PROMOCIÓN DEL
MENOR
COMUNICACIÓN
DIRECTA
JUZGADO/POLICÍA
VALORACIÓN DE LA
SITUACIÓN.
ACTIVACIÓN
MEDIDA DE
PROTECCIÓN
GESTIÓN DE LA
GUARDA (Sección P.P.M.)
ACTIVACIÓN MEDIDA
DE PROTECCIÓN
COA
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
Familia
Urgencia
SUBSIDIARIEDAD EN
LA INTERVENCIÓN
„ Subsidiariamente,
los
Equipos
Especializados del Gobierno de Navarra
abordarán, valorarán e intervendrán ante
cualquier
tipo
de
situación
de
desprotección,
si
aconteciera,
por
diferentes circunstancias, el no poder ser
abordadas o atendidas desde el ámbito
primario (SSB)
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
POBLACIÓN A ATENDER
„
„
„
„
Menores de 18 años (no emancipados)
Empadronados, residentes o en transito
en la Comunidad Foral de Navarra
Que tengan necesidades básicas sin cubrir
Menores con medida judicial penal
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
Objetivos de trabajo con la
población a atender
1.
2.
La salvaguarda de los derechos de los
menores y la satisfacción de sus
necesidades básicas.
Proporcionar a los menores un entorno
estable y seguro en el que tengan
satisfechas sus necesidades básicas.
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
„
„
„
„
„
La declaración e intervención en situaciones de
riesgo
La asunción de la tutela automática o en su caso,
la promoción del nombramiento judicial de tutor
La tutela ordinaria
El apoyo a la familia, con resolución que
determine su carácter de medida
La propuesta de adopción
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
OTRAS MEDIDAS QUE PUEDEN
INCIDIR POSITIVAMENTE EN LA
PROTECCIÓN INFANTIL
„ Programas
de Mediación y Orientación
Familiar
„ Punto de Encuentro Familiar
„ Ayudas Económicas
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
TIPOLOGÍA DEL MALTRATO
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
Maltrato Físico
Negligencia
Maltrato Psicológico/Emocional
Abandono Psicológico/Emocional
Abuso Sexual
Corrupción: explotación sexual e incitación a la delincuencia
Corrupción por modelos parentales asociales
Explotación laboral
Maltrato prenatal
Retraso no orgánico en el desarrollo
Síndrome de Munchausen por poderes
Incapacidad parental de la conducta infantil o adolescente
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
GRADIENTE DE LAS
SITUACIONES DE
MALTRATO
„ Leve
„ Moderado
„ Severo
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
INTERVENCIÓN
CON
MENORES
ÁMBITO DE
PROTECCIÓN
(0 a 18 años)
DIFICULTAD SOCIAL
ÁMBITO DE
REFORMA
(>14 años)
CONFLICTO SOCIAL
MEDIDAS EN MEDIO
ABIERTO
CON GESTIÓN
DE LA
GUARDA
CON GESTIÓN
DE LA
GUARDA
DE PRESERVACIÓN
SIN GESTIÓN
DE LA
GUARDA
PEIF
SIN GESTIÓN DE LA
GUARDA
PEA
Fernando Fernández Álvarez.Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
MEDIDAS DE
INTERNAMIENTO
(CAUTELARES Y
FINES DE SEMANA)
Recursos/Programas
Recursos de
Protección
Con gestión de
La Guarda
Sin gestión de
La Guarda
Acogimiento Familiar
Acogimiento Residencial
COA
Centro de Día
Peif
Pea
Fernando Fernández Álvarez. Sección
de Protección y Promoción del Menor.
Abril 2014
TELÉFONOS DE INTERÉS
„
„
„
„
„
Sección de Protección del Menor:
„ 848-42 12 76///848-42 12 10
„ E-mail. dgf.proteccion.menor@navarra.es
Servicio de Emergencias. 112
Brigada Asistencial de Policía Foral:
„ 848-42 64 03 Fax: 848-42 68 62
GPAS Policía Municipal:
„ 092
Fiscalía de Menores de Navarra:
„ 848 42 40 32 Fax : 848 42 42 93
„
Juzgado de Familia:
„ 848-42 40 25
Fax 848 42 42 94
Fernando Fernández Álvarez .
Sección de Protección y Promoción del
Menor