mauricio tobon franco

INFORME PONENCIA
(PARA PRIMER DEBATE)
Medellín, mayo 9 de 2007
Doctor
JOHN FREDY TORO GONZALEZ
Presidente Comisión de Presupuesto
FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA
Presidente Comisión del Plan
Concejales integrantes
Comisiones de Presupuesto y Plan
Referencia: Proyecto de acuerdo Nº. 311 de 2007 “Por medio del cual se
autoriza al alcalde para realizar traslados presupuestales”.
Designados por la Presidencia de la Corporación mediante Resolución P-029 de
marzo 8 de 2007, como ponentes para primero y segundo debate del proyecto de
la referencia, presentamos al mismo las siguientes consideraciones
Creemos de importancia apoyar esta iniciativa por varios aspectos a saber: En
materia presupuestal, algunos lineamientos dados por la Corte, definen el
presupuesto como un mecanismo de racionalización de la actividad estatal, y en
esa medida cumple funciones redistributivas, de política económica, planificación y
desarrollo, todo lo cual explica que la Constitución establezca que el presupuesto
refleje y se encuentre sujeto al Plan de Desarrollo.
Pero igualmente el presupuesto es un instrumento de gobierno y de control en las
sociedades democráticas, ya que es una expresión de la separación de poderes y
una natural consecuencia del sometimiento del Gobierno a las normas, por lo cual,
en materia de gastos, serán las corporaciones de elección popular, las que deben
autorizar como se deben invertir los dineros del erario público.
Con la facultad para realizar traslados, se realiza la operación presupuestal de
disminuir el monto de una apropiación (contracredito) con el fin de aumentar la
cantidad de otra partida (crédito) y con esta operación se varía la destinación del
gasto entre diferentes secciones o entre numerales de una misma sección
presupuestal.
La Constitución política en los artículos 313 y 315, consagra las competencias
concurrentes entre los Concejos y los Alcaldes Municipales en materia
presupuestal y las actuaciones de cada uno de ellos. La Constitución de 1991,
reforzó las prerrogativas de las corporaciones públicas de elección popular
durante el proceso presupuestal con el fin de consolidar más el principio de
legalidad, al eliminar la posibilidad que tenía el ejecutivo, dada directamente por la
misma constitución, de modificar el presupuesto mediante créditos adicionales o
traslados presupuestales, cuando la corporación no se encontraba reunida en
sesiones. Con lo anterior, radicó solo en cabeza de la respectiva Corporación la
posibilidad de hacer estas operaciones presupuestales, como una función propia y
constitucional de las mismas.
Las Facultades que los Concejos Municipales conceden a los Alcaldes del
respectivo municipio, consisten en darle la posibilidad al gobernante de realizar
movimientos presupuestales durante una vigencia fiscal sin tener que tramitarlo
mediante Proyecto de Acuerdo, aunque esta es una facultad dada por la
Constitución a las Corporaciones públicas del nivel territorial. Respecto al alcance
de las facultades pro-tempore la Constitución política establece en el artículo 313
que una de las funciones de los Concejos Municipales es la autorización protempore al Alcalde municipal para ejercer precisas funciones que corresponden a
los Concejos. El artículo citado no establece ninguna limitante en el otorgamiento
de funciones pro-tempore, salvo las que se desprenden de la lectura objetiva del
mismo, es decir que cuando se otorgan se debe definir y señalar con precisión las
funciones delegadas, el alcance y el tiempo para ejercerlas.
Teniendo en cuenta lo anterior, somos del criterio de que el presupuesto de la
ciudad de Medellín, requiere de movilidad y fluidez en la ejecución e inversión de
los recursos programados, ya que se pueden presentar situaciones en las que por
razones técnicas, financieras, jurídicas o de conveniencia se hace imposible
ejecutar las partidas como inicialmente fueron proyectadas, requiriéndose
entonces de atribuciones para dar a los recursos, una nueva destinación o
reinversión.
Esta situación se da también en muchas oportunidades, con los dineros asignados
por la comunidad en los presupuestos participativos, cuando se presentan
inconvenientes técnicos, jurídicos o de conveniencia de la obra o proyecto a
realizar y se hace necesario cambiar la destinación a los dineros.
SUSTENTO DE LA ADMINISTRACION.
La Administración manifiesta en la Exposición de Motivos, que en el primer
trimestre del año, se han generado actos administrativos que constantemente
modifican el presupuesto, no como producto de la intensión de su mandatario, sino
por la exigencia normativa contenida en el Decreto 006 de 1998, Estatuto
Orgánico del Presupuesto, que establece la necesidad de actualizar en cada una
de las vigencias aquellos saldos y recursos del balance que a 31 de diciembre de
la vigencia anterior se encuentren disponibles.
Es por ello que relacionan los tipos de decretos que se expiden en cumplimiento
tanto de la normatividad presupuestal, como de las prioridades definidas por la
comunidad en el Presupuesto Participativo, así:
Decretos para los Organismos de Control Se han generado movimientos
presupuestales por valor de $227’381.200 con el fin de ajustar su presupuesto en
funcionamiento e inversión a fin de garantizar el proceso de constitución de
reservas presupuestales contemplado en la normatividad presupuestal vigente.
Presupuesto Participativo Las comunidades al iniciar el proceso de ejecución
del presupuesto para la vigencia 2007, evidencian con claridad aquellos ajustes
que no fueron contemplados en el momento de la formulación de sus proyectos en
el mes de octubre de 2006, razón por la cual se han realizado traslados por valor
de $168’600.000.
Ajustes y Recursos del Balance Se realizaron movimientos presupuestales por
valor de $177’754.000 Millones en cumplimiento del Decreto 006 de 1998, la Ley
819 de 2003 y de los diferentes pronunciamientos que el Consejo Municipal de
Política Fiscal COMFIS ha dictado a fin de garantizar el correcto cierre de
presupuesto de la vigencia anterior.
Reducciones al presupuesto. El Decreto 006 de 1998 en su artículo 75,
establece que en cualquier mes del año fiscal, el Gobierno Municipal, previo
concepto del Consejo de Gobierno Municipal, podrá reducir o aplazar total o
parcialmente, las apropiaciones presupuestales cuando se estime que los
recaudos del año pueden ser inferiores al total de los gastos, pues de no hacerse,
se constituiría en falta gravísima.
En los meses de enero y febrero se recibieron los documentos CONPES 103 y
104 que generaban entre otras discusiones, reducciones a algunos agregados del
SGP Educación, Salud y Propósito General, haciendo necesario que el
presupuesto se tuviera que ajustar en $9.876 millones de pesos.
Traslados de deuda pública a inversión. El proceso de renegociación de la
deuda pública y concretamente en el mes de diciembre de 2006 con la Emisión de
Bonos, se redujo el costo financiero del crédito contratado, pasando de una tasa
del DTF + 2 a una tasa del IPC + 5.1. Esto ha permitido que el Municipio de
Medellín cuente con recursos dirigidos a la inversión, posibilitando mayores
niveles de cobertura en salud, educación, cultura y recreación.
Para los anteriores proyectos, la deuda ha aportado la suma de $3.263 millones
para proyectos de inversión.
Funcionamiento entre las mismas y diferentes Secretarías. Los procesos
licitatorios que agruparon mayores economías de escala y disminución en los
costos operativos, generaron la necesidad de efectuar traslados presupuestales
entre diferentes Secretarías para así posibilitar la adquisición de algunos bienes y
servicios genéricos en beneficio de toda la Administración Municipal, en este
sentido, se realizaron movimientos presupuestales por valor de $1.647 millones
de pesos.
Destinación Específica. El Acuerdo 87 de 2006, establece en el numeral 4° de
las Disposiciones Generales que los recursos provenientes de la celebración de
convenios, contratos, los de destinación específica y los ingresos para legalizar las
daciones en pago, se incorporarán al Presupuesto General mediante acto
administrativo expedido por el Señor Alcalde.
Para darle aplicación a dicho marco legal, la Administración Municipal ha
adicionado el Presupuesto en $172.229 millones.
Por último, generaron movimientos presupuestales por valor de $66.105 millones
de pesos en traslados de inversión entre las mismas y diferentes Secretarías
que posibilitan mayores niveles de cobertura en cumplimiento del Plan de
Desarrollo.
Expresa la Administración que el 2.9% del Presupuesto General del Municipio de
Medellín se dio por traslados presupuestales de inversión.
Debe definirse en cada dependencia en los últimos meses del año, cuales son los
recursos que se alcanzarán a ejecutar durante el final de la vigencia sin que se
hagan grandes reservas presupuestales para ejecutar en el año siguiente, ya que
estas reservas castigarían el presupuesto de dicha vigencia. Entonces, se deben
aprovechar los recursos que no se alcanzarán a ejecutar, reasignándolos o
trasladándolos a otra dependencia que esté deficitada. Por estas razones es que
se hace necesario dejar la opción de tener mediante facultades, la posibilidad de
hacer movimientos presupuestales, con agilidad, celeridad y oportunidad.
PROPUESTAS DE MODIFICACION.
Presentamos un Pliego de Modificaciones, bajo los mismos parámetros
orientadores de esta ponencia en el sentido de otorgar facultades al señor Alcalde
de la ciudad, pero con la asignación de un tope máximo de modificacnioes
consolidada de recursos en el presupuesto en un porcentaje del 10% aprobado
por la Plenaria de la Corporación durante el segundo debate del Presupuesto
vigencia 2006, exigiendo además, un detallado informe mensual a la Corporación
sobre los movimientos que se realicen y limitando el tiempo de las facultades a 2
meses contados a partir de la vigencia del presente Acuerdo.
Igualmentese establecieron restricciones para los traslados con recursos
ordinarios y rubros de inversión de las Dependencias, asignando topes
porcentuales y limitándolos en las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo.
Tambien las regalias y los recursos de destinación específica deberán cumplir
requisitos previos a los traslado consistentes en concepto del Departamento
Administrativo de Planeación, y sujetos a los documentos CONPES, a las
justificaciones técnicas remitidas por los despachos y las restricciones concretas
de Ley .
Por las anteriores consideraciones solicitamos los Honorables Concejales de la
Comisión Conjunta de Presupuesto y Plan, aprobar el Informe de Ponencia y dar
Primer Debate al Proyecto de acuerdo Nº. 311 de 2007 “Por medio del cual se
autoriza al alcalde para realizar traslados presupuestales” y al Pliego de
Modificaciones adjunto.
SANTIAGO MARTINEZ MENDOZA
JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ
Coordinador de Ponentes
Concejal Ponente
MAURICIO TOBON FRANCO
Concejal Ponente
PLIEGO DE MODIFICACIONES
PARA PRIMER DEBATE
Referencia: Proyecto de acuerdo Nº. 311 de 2007 “Por medio del cual se autoriza
al alcalde para realizar traslados presupuestales”.
El artículo primero cambia y quedara así:
ARTÍCULO 1. Autorizar al Alcalde de Medellín para que, mediante acto
administrativo debidamente motivado, realice traslados presupuestales dentro y
entre los grandes agregados de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión
del presupuesto General del Municipio de Medellín aprobado mediante Acuerdo
Municipal 87 de 2006. También podrá realizar correcciones y aclaraciones de
leyenda y las numéricas que no cambien la destinación de recursos.
Lo anterior con el objeto de que se pueda garantizar el cumplimiento de las metas
fijadas en el Plan de Desarrollo “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía”,
adoptado por Acuerdo Municipal 03 de 2004.
La Administración deberá remitir copia y presentar al Concejo Municipal un
informe sobre los actos administrativos expedidos en ejecución de esta
autorización.
Dichas facultades se conceden por un término de dos (2) meses, contados a
partir de la vigencia del presente Acuerdo.
Durante el período de las facultades, la sumatoria de todos los traslados
presupuestales, no podrán exceder del 10% del total de recursos del Presupuesto
General del Municipio de Medellín de la vigencia del año 2007, incluidos los
recursos trasladados antes de la vigencia del presente Acuerdo.
Parágrafo 1: Antes de trasladar los recursos asignados mediante Presupuesto
Participativo, la modificación deberá ser consultada, destinada y aprobada por las
JAL y comunidades que los priorizaron, dejando como constancia la respectiva
acta de reunión con las firmas y nombres de los asistentes.
Parágrafo 2: Los recursos Ordinarios y los recursos del Credito, solo podrán
trasladarse entre proyectos de la misma Secretaría y en la misma línea estrategica
del Plan de Desarrollo, sin exeder el monto del 10% del presupuesto de inversion
específico de cada dependencia, financiado con recursos ordinarios y de crédito.
En caso de traslados entre diferentes líneas estratégicas y/o secretarias, se debe
surtir el trámite a través del Concejo, previo concepto de Planeación Municipal.
Parágrafo 3: En los proyectos de Inversión financiados con regalías y los de
destinación específica,
solo podrán modificarse, previo concepto del
Departamento Administrativo de Planeación, y sujetos a los documentos
CONPES, a las justificaciones técnicas remitidas por los despachos y las
restricciones concretas de Ley .
El artículo segundo del proyecto original no se modifica.