TEMA 1: INTRO, OBJETO, CONTENIDO Y METODOLOGÍA DE LA HACENDA... La hacienda pública : Estudio de la actividad económica del... Economía Pública y Hacienda Pública . Enfoque positivo y normativo: •

TEMA 1: INTRO, OBJETO, CONTENIDO Y METODOLOGÍA DE LA HACENDA PÚBLICA
• Economía Pública y Hacienda Pública . Enfoque positivo y normativo:
La hacienda pública : Estudio de la actividad económica del Estado sobre todo a través de unos programas de
gasto y regulación de la economía.
El objeto es el Estado y el contenido es el estudio del sector público.
La metodología se hace fundamentalmente utilizando la teoría económica de la microeconomía.
Enfoque positivo y normativo (Rosen cap. 1)
Una proposición es positiva cuando describe cómo fue, es o será la realidad y es normativa cuando nos dice
cómo debería ser la realidad (emite un juicio de valor). Si sedice que Peped ebe comer porque es bueno
hacerlo, es normativa ya que lo bueno es hacerlo, es un juicio de valor. En lo normativo se emite un juicio de
valor de acuerdo con una serie de creencias morales o ideológicas.
Sólo se puede hacer ciencia sobre las proposiciones positivas porque son las únicas comprobables.
Teoría orgánica: La sociedad y el gobierno son una especie de organismo natural y los individuos sólo tienen
importancia como miembro de esa organización. El problema es que no son compatibles entre ellos.
Teoría mecánica: La sociedad y el gobierno sólo existen paragarantizar los derechos de los individuos y
permitirles la búsqueda de la sociedad. Lo importante son los individuos.
Teoría Mecanicistas del Estado:
Ilustración + Liberalismo Político (Locke, Montesqueu, Russeau...)
Liberalismo económico (Smith, Stuart Mill... )
La teoría mecanicista es aquella en que el Estado sólamente existe para garantizar los derechos de los
ciudadanos y permitir su búsqueda de la felicidad. Por lo que no existe nada bueno para el Estado distinto a lo
que es bueno para los individuos que los compare.
Esto no aparece hasta ilustración y sobre todo en el liberalismo político.
En el liberalismo económico un economisma ve al Estado dentro de esta teoría: El estado interviene para
mejorar el bienestar de los ciudadanos. Traslado del liberalismo político a la economía.
1.2 Herramientas del análisis positivo:
La economía trata fundamentalmente de averiguar cómo satisfacen los individuos sus necesidades de bienes y
servicios.
El problema fundamental de la economía, es que esta estudia a personas, lo cual presenta mayor dificultad que
las ciencias naturales.
Experimentos sociales:
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Se desarrolla una política para un grupo aleatorio de ciudadanos y se comparan sus resultados con los
obtenidos para otro grupo de ciudadanos a los que no se les ha aplicado esta política. Estos son el grupo de
control porque siven para controlar los resultados.
Problemas de los experimentos:
El primer problema es que el grupo de control puede no ser exactamente igual al grupo experimental; por lo
tanto, puede que las conclusiones del experimento se deban a las diferencias entre ambos grupos.
Los individuos son conscientes de que están siendo analizados, con lo que pueden cambiar su
comportamiento.
Problemas morales: probar nuevas políticas con un conjunto de individuos, usarlos como conejillos de indias.
Entrevistas: preguntar a la gente cuál es su comportamiento.
Experimientos de laboratorio: consiste en recrear un aspecto de la realidad mediante un juego para observar
cómo se comportan los individuos.
El problema principal de estos experimentos es el de validez externa, es decir, saber si la gente se va a
comportar igual en la vida real que en un experimento de laboratorio.
La única forma de resolver estos problemas es que los experimentos traten de recrear lo más fiel posible la
situación y además repicarlo para distintos lugares y tipos de persona.
Econometría:
Análisis estadístico de los datos económicos.
El método más sencillo de econometría es la regresión lineal por mínimos cuadrados ordinarios.
Este método lo que hace es ajustar una línea de tendencia a una línea de datos sobre 2 o más variables.
Porque este método lo que hace es hacer mínima la distancia entre la recta y los puntos, minimiza las
distancias.
La suma de todas las distancias entre los puntos (datos) y la recta sea la mínima.
Ejemplos:
Ti trabajo.
Si sube el tipo impositivo, la gente trabajará menos (tipo impositivo impuestos).
Con lo que estamos presuponiendo que la variable x es la causa de los movimientos de la variable del eje de la
y.
Podemos cometer el error de que la causalidad vaya en sentido contrario, que sea la y la que provoca los
cambios en la x o incluso que la causalidad sea doble, y los cambios en x produzcan cambios en la y y que los
cambios en la y produzcan nuevos cambios en la x.
Otro problema de la regresión es cuando omitimos variables importantes en el proceso de causalidad.
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Nuestro modelo representará mejor la realidad mientras los datos realies estén más cerca de la línea de
regresión.
Para medir si el modelo se ajusta bien lo que se hace es medir la distancia de cada punto respecto de la recta y
estorecibe el nombre de residuo o error de modelo.
Y luego operamos con técnicas estadísticas para ver la importancia de este error.
1.2. De la hacienda clásica al Estado del Bienestar
El papel del Estado en la economía del antiguo régimen.
La economía en el antiguo régimen era fundamentalmente regulada por el estado en todas susactividades. No
había libertad para elegir profesión, comerciar... etc y existían multitud de regulacones, impuestos, aduanas...
etc.
Los economistas clásicos
Adam Smith escribe en 1776 La riqueza de las naciones donde se pregunta por qué algunas naciones son ricas
y otras pobres y llega a la conclusión de que a riqueza florece allá donde hay más libertad económica. Por lo
que el estado debe dejar de regular las formas de producción. Debe bajar los impuestos y eliminar las
aduanas... etc, donde el único papel del Estado es garantizar la seguridad de los individuos, la propiedad
privada y una serie de bienes públicos que el mercado no suministra (los faros, carreteras...).
Esta serie de medidas se empezaron a practicar poco a poco, primero en Inglaterra y Estados Unidos, luego en
Eurpa Continental y significaron la doctrina económica dominante hasta 1929.
Orígenes e influencias del Estado de Bienestar
El pensamiento Keynesiano
Antes de Keynes: Los economistas clásicos: Los mercados de productos y factores (K (capital), L (trabajo) ),
alcanzan el equilibrio automáticamente sin necesidad de intervención pública.
− − − − − − Punto de equilibrio
Para un clásico los precios son flexibles y aumentan o disminuyen hasta conseguir el equilibrio de mercado,
tanto para los precios de los productos como para el factor trabajo o capital.
Punto de equilibrio
Keynes fundamentalmente dice que puede ser cierto que los mercados alcancen un equilibrio a Largo Plazo
pero a Corto plazo existen ciertas restricciones ( en la flexibilidad de los salarios, en la movilidad de los
factores de producción de un sector a otro... ) que impiden el equilibrio.
Keynes explicó la crisis del 29 fundamentalmente como una crisis de demanda.
Bajan las ventas, primer paso de la crisis de la demanda o que la producción haya aumentado demasiado
(superproducción), con lo que la oferta de productos es mayor que la demanda.
O>D
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De modo que bajaron los precios, pero aún así no se vendían todos los productos, con lo cual había pérdidas,
baja el beneficio empresarial.
Ante esto hay 2 soluciones:
• Bajar el sueldo a los trabajadores (esto pasa muy poco)
• Despedir a la gente
La opción que suele pasar es que despiden a los últimos que han entrado a la empresa.
Con esto la gente tiene menos dinero, así que baja la demanda y se vuelve a lo mismo. Esto es una espiral de
crisis de demanda.
Keynes dijo que esa espiral había que cortarla, había que hacer que la gente tubiera dinero para consumir, para
esto las empresas no podían hacer nada, pero si el Estado.
La propensión marginal al consumo es decreciente con la renta.
C = f (Y)
Keynes decía que si redistribuimos la Renta de los individuos con Renta alta y se la damos a individuos con
Renta baja estaremos incrementando el consumo total de la economía.
Esto haría que el sistema funcione. Empezaron a aplicarlo en los países nórdicos, luego se extendió por el
continente, Estados Unidos...etc.
Hacer esto, incrementar el Gasto Público en momentos de crisis, es lo que se denomina una política de
demanda. Keynes defendió el uso de unos mecanismos que se llaman estabilizadores automáticos que son
instrumentos de Gasto o de Ingresos Públicos contracíclico con la evolución de la economía.
Contracíclicos:
• cuando la economía baja, el gasto público aumenta.
• Cuando la economía aumenta, el gasto público baja.
Estabilizadores automáticos:
• Las prestaciones por desempleo (paro) porque funciona por ley, al dejar el empleo tienes paro.
• El sistema fiscal progresivo
Este pensamiento keynesiano funcionó hasta los años 70.
Hasta los años 70, las políticas keynesianas demostraron su utilidad parademostrar los efectos de los ciclos
económicos (crisis).
Dato interesante (no examen): Hajek : Gran filósofo del soglo 20 del individualismo y de la libertad
económica. Era economista al mismo tiempo que Keynes y se pasó a la filosofía porque todos seguían los
pasos de Keynes.
Los sistemas de Seguridad Social
Quien inventó la Seguridad Social fue Bismark (1880), era un canciller, tenía 2 problemas (los franceses y los
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comunistas) y quería la unificación alemana.
Bismark hizo la Seguridad Social contributiva, que consiste en que los trabajadores mientras están trabajando
pagan una pequeña parte de su sueldo como cotización social lo cual le da derecho a cobrar una pensión
cuando lo necesiten, (por ejemplo: pensión de invalidez...etc).
Esta idea todabía sigue hoy en día, si cotizas un año tienes derecho a paro, 20 años a jubilación... etc.
Con esto Bismark quería mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y lograr la paz social.
La seguridad social contributiva funcionaba correctamente porque había más trabajadores que pensionistas.
Otro gran individuo de la Seguridad Social es Beveridge (1940) que inventó la Seguridad Universal no
contributiva., reformó la seguridad social.
Un sistema de seguridad contributivo puro no podía funcionar en un entorno económico y social como el de la
posguerra de la 2ª Guerra Mundial, porque este sistema diría, si no cotizas, no cobras.
Tras la 2ª Guerra Mundial nos encontramos con un conjunto de excombatientes que no cumplían con los
requisitos para obtener una pensión contributiva, con una economía destruida y con unos cambios sociales
fundamentales como la incorporación de la mujer al mercado de trabajo.
Frente a esta realidad, Beveridge propuso un sistema de Seguridad Social Universal, por el cual un ciudadano
tiene derecho a cobrar una pensión por el mero hecho de ser un ciudadano sin necesidad de haber cotizado o
contribuido al sistema.
Este sistema se extendió por Inglaterra, Irlanda... etc y en algunos países funcionó.
La idea de Beveridge era garantizar que ningún ciudadano caiga en la pobreza.
El Estado de Bienestar va desde 1850 hasta la actualidad.
Y aunque ha estado en todos estos años ha tenido crisis como por ejemplo la crisiste de 1980 del Estado de
Bienestar. (en 1980 fue la crisis del Petróleo).
El problema fundamental de la crisis del petróleo es que sucedía al mismo tiempo paro e inflación, con lo cual
las políticas keynesianas se mostraron ineficaces y además, feómenos nuevos como el desempleo masivo de
larga duración y cambios en la estructira social básica (en la familia, relaciones laborales... etc) formaron una
crisis de los sistemas de seguridad social.
En los años 80 debido a los fracasos de las políticas keynesianas, resurgen con fuerza las políticas económicas
liberales (Friedman, Nozick...) Todos estos economistas liberales empezaron a diseñar unas políticas que
fueron aplicadas por los gobiernos conservadores que habían ganado las elecciones en la malloría de las
potencias.
Rigan − Estados Unidos; Margaret Tacher − Inglaterra
Estas políticas consistían fundamentalmente en culpar de la crisis al excesivo peso del estado en la economía.
Para ello los elevados impuestos, que llegaban al 50% por las clases altas, quitaban incentivos para la
inversión privada y para el trabajo y además las prestaciones socialesde la Seguridad Social provocaban
reducciones en la oferta de trabajo de los individuos.
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El Estado de Bienestar: Es aquella concepción del estado que pretende garantizar un cierto nivel de bienestar
económico a todos los ciudadanos mediante políticas de búsqueda del pleno empleo, sistema de pensiones y
transferencias redistributivas, impuestos progresivos y la provisión de ciertos bienes como la sanidad, la
educación... etc, considerado preferentes y necesario para el desarrollo profesional de cada individuo.
Orígenes: El estado de bienestar se consolida a partir de la 2ª Guerra Mundial en Europa Occidental y en
menor medida en otros países anglñosajones como Estados Unidos, Australia... etc.
¿De dónde vienen los orígenes?
Por un lado, del socialismo. Los primeros en pensar sobre esto fueron los socialistas, utópicos porque
reaccionaron ante las condiciones de vida de los obretos en la Revolución Industrial.
Pero la idea del Estado de bienestar aparecerealmente en la 2ª Internacional socialista donde un grupo de
pensadores se separan del marxismo y crean la social democracia, que consiste en aceptar las reglas del juego
básicas de la democracia liberal y de la economía de mercado pero garantizando una serie de políticas que
permitan obtener un nivel de vida adecuado a las clases trabajadoras y una menor desigualdad social. Berstein
(alemán) fue el que organizó todo esto.
Otra incluencia del estado de bienestar es el pensamiento cristiano sobre todo en aspectos sobre la dignidad de
los hombres y el reparto de la riqueza.
Aunque lo cierto en la práctica es que los sindicatos de trabajadores cristianos y las doctrinas de los diferentes
papas tomaron casisiempre un papel secundario en las nuevas reformas y casi siempre más cercano a las
doctrinas liberales.
El pensamiento keynesiano:
Keynes analizó el funcionamiento de la economía de mercado afirmando que los supuestos básicos del
modelo liberal de competencia perfecta no se cumplen en realidad, por lo menos a Corto Plazo. La idea
fundamental del pensamiento clásico es uqe el mercado se ajusta automáticamente, ( oferta = demanda ) sin
necesidad de intervenciones externas, con lo cual en competencia perfecta no existiría desempleo, ni
superproducción... etc
T 1 .2 Crisis del Estado de Bienestar
Crisis del Estado de Bienestar
La crisis de los años 70:
Los ingresos públicos bajan debido a que los empleados además de no pagar las cotizaciones sociales se
enfrentan a un tipo marginal del IRPF bastante menor (pagan menos impuestos de sus ingresos).
Se produce un incremento de los gastos. En conclusión, se va a incrementar el déficit público, con lo cual
provoca un incremento de la deuda pública.
El estado se endeuda vendiendo bonos a un tipo de interés fijo (deuda pública) a los particulares y en algunos
casos a organismos internacionales.
El incremento de deuda pública se agravó debido a que estamos en una época con tipos de interés muy
elevados en toda Europa (también en Estados Unidos) y sobre todo enEspaña. La crítica fundamental a este
exceso de deuda pública fue que desincentivaba la inversión privada con lo que no existía suficiente inversión
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para crear nuevos empleos e incrementar la producción.
Vuelta al individualismo:
Hayeck, filósofo.
Esta vuelta al individualismo empezó a socabar los cimientos filosóficos del Estado de Bienestar.
Cambios sociales:
A partir de los años 70, también hubo cambios sociales que provocaban el incremento del Gasto Público.
El estado de bienestar tradicional está basado en el modelo del hombre de los años 50.
Cambios sociales como la ruptura de la familia tradicional y de los modos de vida en los que se sustentaba el
Estado de Bienestar, provocando el incremento del Gasto público. (vida laboral más corta).
La solución frente a todos estos problemas, provino fundamentalmente en recortes importantes en los
programas del Gasto público (reducción de las prestaciones por desempleo), condiciones más duras para
acceder a la pensión de jubilación), privatizar las empresas públicas buscando mayor eficiencia y bajar los
impuestos buscando mayor inversión privada y mayor crecimiento económico.
Este pensamiento económico fue gemónico durante los años 80 y gran parte de los 90 y se plasmó en las
recomendaciones políticas − económicas de los organismos internacionales, FMI (fondo monetario
internacional), Banco mundual incluso la comisión europea, es lo que se llamó el consenso deWanshintong.
En estos momentos nos encontramos con un problema en la redefinición del papel del estado en la economía.
Para solucionar estacrisis, algunos han propuesto lo denominado la tercera vía, se llama así porque se
diferencia tanto del liberalismo puro como del pensamiento moral demócrata keynesiano de los años 70. Tony
Blair fue el que cogió la tercera vía y la propuso en Inglaterra.
1.3
• Impuestos (Eficiencia / Equidad / Fraude)
• Gasto Público
• Regulación económica
• Procesos de elección pública
Impuestos:
Eficiencia : Se entiende que un impuesto es más eficiente mientras frene menos el crecimiento económico,
mientras altere menos el mercado.
Equidad : (justicia) quien debe pagar más impuestos y por qué.
Fraude : Cómo minimizar los impuestos... etc
Gasto Público:
Incluye todos los programas donde el sector público realiza un gasto bien meramente financiando el precio del
bien o produciéndolo directamente.
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Regulación económica:
El sector público no solo gasta e ingresa, sino que muchas veces establece las condiciones en las que los
individuos privados pueden realizar una activadad económica.
Procesos de elección pública:
Cómo se toman las decisiones dentro del sector público (procesos electorales, funcionamiento de la
burocracia...etc)
SOCIEDAD
Teoría orgánica − ejemplo: PNV,(marxistas, comunistas, fascistas, islamistas, nacionalistas...)
Teoría mecánica
Horas de
trabajo
Ti
OT Oferta de Trabajo
OT = f (Ti)
Las horas de trabajo: es una función de tipo impositivo marginal
Nº de hijos
Nº de cigüeñas
Nº de hijos = f (nº cigüeñas)
Y = a + bx
Este método nos muestra que existe una correlación entre ambas variables, pero no que exista una causalidad.
W
Q
OL
DL
W_ salarios
L_ trabajo
Para un economista clásico, la economía escasi como un organismo perfecto, como un reloj.
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P
Q
O
D
C
y
C − Consumo
Y − Renta
La pendiente es igual a la propensión marginal al consumo.
Pend. = pmc = 1 esto significa que sube más rápido la horizontal que la vertical.
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