Desviaciones, ilícitos y presuntos delitos en la actividad del GNC La defensa permanente de la seguridad en el Sistema de Combustible GNC de los vehículos automotores es el concepto primario que determinó la normativa para la instalación de conversión, habida cuenta de la alta presión que se aplica al GNC para la recarga en los vehículos, para dotarlos de suficiente autonomía. Asimismo la industria del GNC está íntimamente ligada a los avatares del régimen jurídico del automotor, adaptando un símil de sus modalidades. Inicialmente también se adaptó exitosamente el concepto de la industria petrolera y de la comercialización automotor a esta nueva industria, creando la figura del Productor de Equipos Completos (PEC) y su red de Talleres de Montaje (TdM) a modo de concesionarios exclusivos de una marca. Con el tiempo y más específicamente en 1995 con la Resolución ENARGAS Nº 139/95 se abrió el concepto inicial con el propósito de aumento de la competencia entre marcas, desapareciendo aquella concepción inicial. Así un Taller de Montaje puede no tener vinculación exclusiva con un PEC, debilitando esto la eficiente delegación de responsabilidad y autoridad de cada marca del PEC hacia los TdM. Actualmente surge con fuerza la necesidad de evitar la proliferación de desviaciones, ilícitos y presuntos delitos en la actividad del GNC, al amparo de huecos de la normativa. Las situaciones posibles en los que se encuentran estos huecos tienen que ver con el Procedimiento de Conversión, Modificación, etc que abarca o debería abarcar la siguiente temática: 1. Instalación nueva de conversión a GNC de equipo completo o sea cilindro y juego completo de conversión y su habilitación inicial, extendiéndose la certificación para acceder legalmente a la carga en estación de abastecimiento (ficha técnica que origina cédula amarilla en la jerga del GNC más la oblea de vigencia anual de la habilitación adherida al parabrisas). 2. Revisión técnica y administrativa al cumplirse un año del período de instalación y períodos anuales subsiguientes, para certificar la conformidad de la instalación en el vehículo conforme a la normativa. 3. Revisión periódica de cilindro para certificar su mantenimiento de aptitud. 4. Baja del equipo por destrucción, hurto o robo parcial o total. 5. Desmontaje total del equipo para destinarlo a otra unidad o desguace. 6. Desmontaje parcial del equipo para reemplazo del reductor de presión o cilindro. 7. Reinstalación de un equipo usado completo. 8. Reinstalación parcial de un equipo usado. 9. Pérdida de la documentación de origen. 10. Hurto o robo del automotor con su sistema de combustible GNC. 11. Transferencia del domino del automotor que involucra la modificación de datos de la ficha técnica de origen. La normativa engloba a varias de estas situaciones posibles en un mismo trámite, dando origen a un mecanismo que permite legalizar con facilidad un equipo hurtado o robado o de dudosa procedencia. Así por ejemplo dos de los documentos de la normativa – Cédula amarilla y Oblea – no distinguen el motivo de la operación ya que los mismos sirven para cualquiera de los puntos 1, 2, 3, 7, 8, 10 y 11, impidiendo detectar anormalidades tanto al usuario, al Taller de Montaje, al PEC y al ENARGAS. El sistema ha degenerado en una situación en la que bajo la operación del punto 2 – o sea la revisión de rehabilitación anual – se puede hoy emitir la documentación que en realidad corresponde a una instalación nueva o a una reinstalación. Esto es así porque el usuario recibe una Oblea y una Cédula que no diferencia entre una revisión anual, una revisión periódica de cilindros, una conversión o una reinstalación. Siguiendo el razonamiento que está claramente tipificado, resulta fácil el proceso de robar, reducir, instalar, y habilitar con documentación, inducido por el alto margen de utilidad que reporta. Junto con ello el equipo en tales condiciones obliga a evadir impuestos en la “supuesta adquisición” y por ende obliga a evadir en la venta, con lo que la utilidad final es mayor aún y el control se enerva. Se puede materializar esta operatoria con mayor facilidad con su posibilidad de desviaciones, ilícitos y presuntos delitos, cuando el Taller de Montaje responde a varios Productores de Equipos Completos, debido al debilitamiento de autoridad que se ha generadoA partir de septiembre pasado se inauguró una Mesa de Diálogo ENARGAS-Cámara Argentina del Gas Natural Comprimido, en un clima adecuado a las circunstancias, con el objetivo de una apertura que permitió poner sobre la mesa la necesidad de extremar los controles sobre la normativa existente e inclusive perfeccionar la misma. La respuesta positiva del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS se encausó a tres temas de sumo interés a saber: a) Censo de Actualización de Información de Productores de Equipos Completos y sus Talleres de Montaje que se lanzó en el mes de febrero de 2002, con un programa informático discutido exhaustivamente en la Mesa de Diálogo. b) Sistema de consulta informática como base que en algún aspecto importante puede ayudar a erradicar conductas ilícitas y desviaciones y presuntos delitos. Este sistema está en etapa de elaboración y prueba. c) Estudio de actualización del procedimiento de modificación, desmontaje, baja, o reinstalación de equipos completos para GNC. Dado que el Censo de actualización de información de PECs y sus Talleres de Montaje está en marcha en este mes de marzo, la Cámara Argentina del GNC ofrece su colaboración a los Productores de Equipos Completos para aclarar las dudas que puedan surgir en su cumplimiento, ofreciendo evacuar consultas por email por el info@gnc.org.ar. No podemos dejar de mencionar que las circunstancias y tiempos del GNC han entrado en el clima de crisis general; el cambio para peor por la proliferación de irregularidades es dramático y la actividad sana del GNC clama por medidas de emergencia que evite la reinstalación de equipos de conversión y cilindros mal habidos o de procedencia dudosa e incluso con delitos de por medio. Es llamativo que la impunidad se manifieste en que se ofrecen abiertamente tales equipos en la prensa a precio vil y como una burla tanto a la actividad sana del GNC como a las autoridades del ENARGAS y del fisco. Es así que se debe proceder rápidamente para evitar la declinación mayúscula del sistema a consecuencia de la proliferación de desvíos, que ya están conformando una modalidad habitual que sería cada vez más difícil de retrotraer en un futuro próximo. Creemos procedente implementar que: • Se debe condicionar la reinstalación de equipos usados a la existencia del correspondiente historial y documentación de dominio confiable, con el total cumplimiento de la normativa técnica y legal. • Toda desviación o irregularidad será causal de suspensión o cese de habilitación del infractor. Ing. Gregorio Kopyto Gerente Cámara Argentina del Gas Natural Comprimido Adolfo Alsina 1609 2º 1088 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires info@gnc.org.ar http://www.gnc.org.ar (54 11) 4785 3036 4371 0055 Fax (54 11) 4814 4407