Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Junio 2015 En respuesta a la consulta pública convocada por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno sobre su Plan Estratégico 2015-2020 (versión borrador), Transparency International España (TIEspaña) desea hacer llegar algunas observaciones y sugerencias con el fin de que el Consejo cumpla mejor su doble cometido como garante del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y buen gobierno y del derecho de acceso a la información pública, y como impulsor esencial de la transparencia en la vida pública en nuestro país. OBSERVACIONES En primer lugar, este Plan Estratégico muestra la intención del CTBG de desarrollar con imparcialidad, independencia y perseverancia las funciones que le encomienda la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIBG), y en cierto modo de paliar deficiencias de la propia ley. El CTBG no es un organismo totalmente independiente, estando adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y siendo su Presidente nombrado a propuesta del titular del Ministerio, refrendado en el Congreso. No obstante, el Plan menciona que la adscripción es "únicamente a efectos organizativos" y que es un organismo público independiente. Es un plan ambicioso, que se completará a lo largo de 2016, y muy estructurado, pese a que el incipiente Consejo aún no dispone de todo su personal. Como punto de partida reconoce la importancia de una LTAIBG para "establecer respecto de estas cuestiones unos estándares homologables a los de dichos Estados [de la Unión Europea] y el resto de las democracias consolidadas". Se concreta en una serie de actuaciones divididas en 8 bloques temáticos con objetivos e indicadores cualitativos y cuantitativos, señal de una voluntad de cumplir tanto en términos de rendimiento como de rendición de cuentas a la ciudadanía. SUGERENCIAS Un Consejo propositivo en materia de derecho de acceso a la información y promoción de la publicidad activa En materia de acceso a la información, y dado que tiene entre sus competencias la de hacer propuestas normativas, el CTBG podría formular un proyecto de modificación del instituto del “silencio administrativo” en la LTAIBG. Transparencia Internacional España ya ha criticado 1 Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno este aspecto, expresando que la regulación actual resulta violatoria del principio de obligatoriedad de la competencia y de que el silencio es un instituto pensado en favor del administrado o ciudadano. Por otra parte, es deseable e importante que se simplifiquen las modalidades para que los ciudadanos ejerzan el derecho a pedir información. En particular, el sistema previsto en el Portal de Transparencia requiere autenticación electrónica, formularios, etc., que convierten el proceso en excesivamente complejo y proceloso y generan efectos disuasorios para realizar solicitudes a la mayor parte de la ciudadanía. En relación a los mecanismos de control del cumplimiento de la Ley, los esfuerzos pasan por el desarrollo de un sistema de información que dé cuenta del avance en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia (publicidad activa), ejercicio del derecho de acceso, y aplicación de las obligaciones de buen gobierno. Dotar al CTBG de este sistema brindará la mejor de las herramientas para procesar y mantener actualizada la información que se genere sobre la materia, y por otra parte, generará mayor transparencia a la actuación del CTBG, así como ampliará la representatividad del mismo y las capacidades de supervisión de la sociedad civil en su quehacer. En este sentido, el Portal de Transparencia debería recoger el número de solicitudes de información realizadas por parte de los ciudadanos, y dentro de esta cifra global el detalle de: a) Solicitudes respondidas, b) Solicitudes no respondidas y c) Contestaciones en curso. Para profundizar en su labor de promoción de transparencia, se sugiere que el Consejo fomente políticas y prácticas de información y comunicación más activas y decididas por parte de las administraciones y organismos públicos, de forma que éstos superen una actitud reactiva ante solicitudes puntuales de información para incorporar una actitud proactiva de rendición de cuentas de sus actuaciones. Igualmente, se sugieren las siguientes medidas que podría desarrollar o promover el Consejo: - Publicar el censo o inventario de entidades públicas en España, con una mapificación o segmentación de los distintos tipos de entidades públicas a nivel geográfico (estatales, autonómicas, provinciales, locales, etc.) y por tipos de instituciones, sobre todo en las entidades locales: Diputaciones, Ayuntamientos, Mancomunidades, Sociedades municipales, Entidades locales menores, etc. - Publicar el rango o adscripción institucional de cada entidad, la Comunidad Autónoma o demarcación territorial a la que pertenece, así como la página web de cada institución, o si no la tuviera, los datos fundamentales de contacto con la misma. - Deberían publicarse igualmente todas aquellas entidades públicas que ya tienen la obligación de cumplir la Ley de Transparencia desde Diciembre de 2014, y aquellas otras que estarán 2 Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno obligadas a partir de Diciembre de 2015. Se debería publicar el nivel de cumplimiento de cada una de las entidades, esto es, aquellas que sí cumplen la Ley de Transparencia estando obligadas a ello, y aquellas que no la cumplen, aún estando igualmente obligadas. Un Consejo transparente, independiente y abierto a la sociedad civil En relación a la transparencia del propio Consejo, TI España considera que el CTBG, como órgano supervisor, deberá ser ejemplo de transparencia en su actuación. Por ello, se sugiere que incluya en el Plan Estratégico el objetivo de profundizar de forma continua en su política de publicidad activa, informando en su web sobre el trabajo de la Presidenta (específicamente, de la agenda mensual) y de la Comisión. Una vez celebradas, se ofrezca un resumen de los puntos tratados en las reuniones mantenidas por la Presidenta. También se recomienda, en línea con la sección anterior de este documento de observaciones, que toda la información que se genere en el marco del sistema de supervisión del cumplimiento de la LTAIBG sea de libre acceso para los ciudadanos. Se trataría en definitiva de que, además de los informes que deba realizar el CTBG, se ofrezca a ciudadanía y sociedad civil los principales datos este sistema de gestión que permitan no sólo dar una mayor transparencia al quehacer del CTBG, sino también brindar una herramienta útil para fortalecer el papel supervisor ciudadano y de las organizaciones de la sociedad civil. En cuanto a la representatividad y pluralidad de la Comisión del CTBG, TI España considera que el CTBG puede mejorar la representatividad de su principal órgano ejecutivo, yendo más allá de lo establecido por ley. Aunque el artículo 36 de la LTAIBG regula la composición de la Comisión de Transparencia y buen Gobierno indicando los miembros integrantes, sería conveniente que se incluyera en dicha comisión, por ejemplo con estatus de observadores, al menos a un representante de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en defensa del derecho de acceso a la información y la transparencia a nivel nacional, así como a un representante del sector privado. Mejorar la representatividad de este órgano es clave en tanto permitirá que todos los colectivos afectados por la ley sean debidamente informados y tomados en cuenta en el marco del trabajo propio de la Comisión, tal y como sucede en varias leyes desarrolladas a nivel autonómico. El papel supervisor de las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general puede ser fortalecido a través de tener acceso al sistema de información del CTBG. Adicionalmente, si bien es cierto que el Plan Estratégico menciona que la participación de las organizaciones de la sociedad civil será contemplada en el trabajo del CTBG (p.42), no se ofrece más información sobre cómo el CTBG buscará implicar y empoderar a estos actores más allá de ofrecer un buzón de incidencias o sugerencias. TI-España considera que es necesario diversificar las estrategias y el uso de herramientas para hacer más participativo y 3 Observaciones al borrador de Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno transparentes los procesos de consulta públicas que realice el CTBG. El sistema de buzón de sugerencias como medio de recepción de información (sin duda positivo en un estadio inicial) es claramente insuficiente como mecanismo para empoderar a la ciudadanía y ejercer un adecuado control social, por ser de tipo unidireccional. Por ello se sugiere incluir herramientas debidamente coordinadas con las estrategias de comunicación que informen de estos procesos, como establecer foros virtuales de consulta o espacios de debate presenciales. -------------------------------------------------------------------------- 4