Opinión 089-2015/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 6221261
OPINIÓN Nº 089-2015/DTN
Entidad:
Universidad Nacional del Centro del Perú
Asunto:
Factor cumplimiento del servicio
Referencia:
Oficio N° 00006-2015-R-UNCP
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Rector de la Universidad Nacional del Centro
del Perú, realiza varias consultas sobre los alcances del factor cumplimiento del servicio.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 1842008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “Si el factor de evaluación experiencia en la actividad es condicionante y obligatorio
para considerar el factor cumplimiento del servicio, a tenor de lo establecido en el
Art. 46° , numeral 2) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado” (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artículo 46 del Reglamento, en su numeral 1),
prevé los factores que, obligatoriamente, las Entidades deben considerar en las Bases
de los procesos que tienen por objeto la contratación de servicios de consultoría,
entre estos, se encuentra el Factor Experiencia del postor, el mismo que se clasifica
en experiencia en la actividad y experiencia en la especialidad.
Asimismo, en el numeral 2) de dicho artículo, se prevén algunos de los factores que,
facultativamente, pueden considerar las Entidades según la naturaleza y
características particulares del servicio a ser contratado.
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En este segundo grupo, se encuentra el factor de evaluación Cumplimiento del
Servicio, el cual tiene como finalidad premiar con puntaje el nivel de cumplimiento
de los postores respecto de la ejecución de las prestaciones que le permitieron
obtener y acreditar experiencia en los factores Experiencia en la Actividad y/o
Experiencia en la Especialidad.
2.1.2 Como puede observarse, el factor experiencia del postor, es un factor que de forma
obligatoria se incorpora a las bases de un proceso que tiene por objeto la contratación
de un servicio de consultoría.
Por su parte, el factor cumplimiento del servicio, es un factor facultativo que puede o
no ser incorporado por el Comité Especial en las bases del proceso, estando
directamente vinculado con el factor experiencia del postor.
En este punto, debe precisarse que de conformidad con lo establecido en el artículo
43 del Reglamento, el Comité Especial es quien tiene la facultad de determinar los
factores de evaluación técnica que serán utilizados, los mismos que deben ser
objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria, debiendo sujetarse a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad.
De esta forma, la inclusión del factor experiencia del postor en la actividad o
especialidad, no determina la inclusión del factor cumplimiento del servicio, toda vez
que ello dependerá del Comité Especial.
2.1.3 Sin perjuicio de ello, es necesario dejar claro que si bien estos factores son diferentes
y premian aspectos distintos, el factor cumplimiento del servicio se encuentra
directamente vinculado con el factor experiencia del postor.
Así, en el numeral 2) del artículo 46 del Reglamento, se precisa que el factor
Cumplimiento del Servicio se evalúa en función del número de certificados o
constancias que acrediten que los servicios presentados para acreditar la experiencia
del postor se ejecutaron sin incurrir en la aplicación de penalidades, acreditando tal
hecho con un máximo de diez (10) certificados o constancias.
La razonabilidad de dicha vinculación entre ambos factores de evaluación, está
sustentada en que, de acuerdo con la normativa, no sólo es importante determinar la
destreza adquirida por la práctica reiterada de una conducta durante un período
determinado, objeto del factor de evaluación referido a la experiencia del postor, sino
que además resulta trascendente que dicha experiencia haya sido adquirida a través
de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.
En tal sentido, resulta razonable que los certificados o constancias con los cuales se
acreditará el factor de evaluación cumplimiento del servicio deban referirse a todos
los contratos o comprobantes de pago que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor, en la medida que únicamente de esta forma se cumplirá el
objetivo previsto por la normativa, el cual es realizar una evaluación integral de la
conducta del postor que no solo nos dé indicios acerca de su volumen de
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participación en el mercado, sino sobre la diligencia y eficiencia en la ejecución de
sus obligaciones.
2.2 "Si el factor cumplimiento del servicio es independiente o no del factor experiencia
en la actividad, conforme a lo establecido en las bases en el marco de los Art. 45° y
46° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. "(sic).
2.2.1 Como se ha señalado al absolver la primera consulta, el factor experiencia y el factor
cumplimiento del servicio, son dos factores distintos.
El primero, está referido a la evaluación de la experiencia del postor y busca
determinar, de manera objetiva, la idoneidad de los mismos para ejecutar las
prestaciones requeridas; al comprobarse que estos han ejecutado previamente
prestaciones iguales o similares a las que se requiere contratar.
Por su parte, el factor cumplimiento del servicio premia con puntaje el nivel de
cumplimiento de los postores respecto de la ejecución de las prestaciones que le
permitieron obtener y acreditar experiencia en el factor experiencia (en la actividad
y/o en la especialidad), con el propósito de conocer si la experiencia adquirida ha
sido ejecutada de manera eficiente.
En dicha medida, los factores experiencia y cumplimiento del servicio son distintos,
cada uno con un propósito, metodología y puntaje determinados. No obstante, como
ya se ha referido previamente, el factor cumplimiento del servicio se evalúa en
función del número de certificados o constancias que acrediten que los servicios
presentados para acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en la
aplicación de penalidades.
De esta forma, el factor cumplimiento del servicio es distinto mas no independiente
del factor experiencia, en tanto que para su aplicación se requiere necesariamente que
el postor haya presentado documentación para acreditar el factor experiencia.
2.3
"Si el postor presenta documentación que acredita el factor experiencia en la
actividad, al que se le otorgó un puntaje de cero; esta documentación puede ser
considerada con válida para su evaluación en el factor cumplimiento del
servicio?"(sic).
Las Bases Estándar de Concurso Público, Adjudicación Directa Pública y
Adjudicación Directa Selectiva para la contratación de servicios o para consultoría en
general, que son parte integrante de la Directiva Nº 018-2012-OSCE/CD1, aprobada
mediante Resolución Nº 018-2012-OSCE/PRE, señalan que para asignar el puntaje
correspondiente al factor cumplimiento, se debe utilizar la siguiente fórmula2:
“PCP= PF x CBC
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2
Vigente a partir del 20 de septiembre de 2012.
Fórmula que fue desarrollada previamente a nivel de pronunciamientos del OSCE; a manera de ejemplo,
puede revisar el en Pronunciamiento Nº 087-2010/DTN en www.osce.gob.pe
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NC
Donde:
PCP =
PF =
NC =
CBC =
Puntaje a otorgarse al postor.
Puntaje máximo al postor.
Número de contrataciones presentadas para acreditar la
experiencia del postor.
Número de constancias de prestación válidas.” (El subrayado
es agregado).
Como se advierte, en la fórmula citada la variable “NC” corresponde al “Número de
contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor”. Al respecto,
debe señalarse que, teniendo en consideración que a través del factor Cumplimiento
del Servicio se evalúa el nivel de cumplimiento de los postores respecto de la
experiencia del postor, la variable “NC” corresponde al número de relaciones
contractuales válidas presentadas para acreditar los factores Experiencia en la
Actividad y/o Experiencia en la Especialidad; esto es, a las relaciones contractuales
consideradas válidas por el Comité Especial para efectos de asignar el puntaje
correspondiente a estos factores.
A manera de ejemplo, puede señalarse que si en una contratación un postor presenta
la documentación requerida en la normativa de contrataciones del Estado para
acreditar diez (10) relaciones contractuales para acreditar su experiencia como
postor, pero de estas diez (10) el Comité Especial considera válidas solo siete (7)
entonces para la aplicación del factor Cumplimiento del Servicio previsto en las
Bases debe considerarse en la variable “NC” solo a estas siete (7) relaciones
contractuales.
Finalmente, resulta importante precisar que cuando el Comité Especial no valida para
efectos de la evaluación de la experiencia del postor, la totalidad de las relaciones
contractuales presentadas por un postor, para la aplicación del puntaje
correspondiente al factor Cumplimiento del servicio, los certificados o constancias
que se computarán en la variable “CBC” deben ser los correspondientes a la
experiencia considerada válida por el Comité Especial, y siempre que dichos
certificados o constancias consignen la información requerida por la normativa.
3.
CONCLUSIONES
3.1
La inclusión del factor experiencia del postor en la actividad o especialidad, no
determina la inclusión del factor cumplimiento del servicio, toda vez que ello
dependerá del Comité Especial.
3.2
Si bien los factores experiencia y cumplimiento del servicio son distintos, cada uno
con un propósito, metodología y puntaje determinados, existe una vinculación entre
ambos, toda vez que el factor cumplimiento del servicio se evalúa en función del
número de certificados o constancias que acrediten que los servicios presentados para
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acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en la aplicación de
penalidades.
3.3
El factor cumplimiento del servicio es distinto mas no independiente del factor
experiencia, en tanto que para su aplicación se requiere necesariamente que el postor
haya presentado documentación para acreditar el factor experiencia; evaluándose en
función de las experiencias consideradas como válidas por el Comité Especial.
Jesús María, 27 de mayo de 2015
SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ
Director Técnico Normativo
NFP/