CHARLA 2- Paz Orviz- PPAA- LRMA en Asturias

AFAPA- SADIM.
08/07/2011
Repercusión de la Ley de
Responsabilidad
Medioambiental en la empresa
asturiana
Paz Orviz Ibáñez
Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e
Infraestructuras
Jornada sobre Responsabilidad
medioambiental en el sector
extractivo
8 de julio de 2011
Quien contamina paga
Principio adoptado en 1972, cuando la OCDE aprobó una
recomendación sobre principios directores relativos a los
aspectos económicos internacionales de las políticas
ambientales
Las personas físicas o jurídicas, sean de derecho público o privado,
responsables de una contaminación, deben pagar los gastos de las
medidas necesarias para evitar la contaminación o para reducirla con el
fin de cumplir las normas y las medidas equivalentes que permitan
alcanzar los objetivos de calidad o, en caso de que no existan estos
objetivos, con el fin de cumplir las normas y medidas equivalentes
establecidas por los poderes públicos
"Jornada sobre Responsabilidad
Medioambiental en el Sector Extractivo".
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Quien contamina paga
 NO es una “licencia para
contaminar”
(quién está dispuesto a pagar,
puede contaminar).
 SÍ implica la
internalización de los
costes ambientales
(prevención para evitar
externalidades
ambientales negativas).
Y si se contamina, ¿cómo se
paga?
 Régimen sancionador administrativo
 Régimen penal: delito ecológico
¿Son suficientes para la
aplicación completa del
principio de “quien contamina
paga”?
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Antecedentes del régimen de
responsabilidad medioambiental
 1989: La Comisión Europea empieza a estudiar la posibilidad de
instaurar un régimen más amplio que cubriera todos los daños
ambientales.
 1993: Libro Verde sobre reparación del daño ecológico, que fue
objeto de una acogida poco favorable.
 1994: El Parlamento Europeo adoptó una Resolución por la que
se instaba a la Comisión a presentar un proyecto de Directiva
sobre la reglamentación de la responsabilidad civil por los daños
futuros al medio ambiente.
 1997: “Working Paper on Environmental Liability” de la
Comisión.
Antecedentes del régimen de
responsabilidad medioambiental
 2000: Libro Blanco sobre
responsabilidad ambiental.
 2004: Directiva 2004/35/CE
sobre responsabilidad
medioambiental en relación con
la prevención y reparación de
daños medioambientales.
 2007: Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de responsabilidad
medioambiental.
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Cristina Narbona (2008): “Con la Ley de
responsabilidad medioambiental el
desastre ecológico de Aznalcollar podría
haberse evitado”
Quien contamina paga … y repara
¿Cómo afecta el régimen de
responsabilidad medioambiental?
Administración
estatal
Consultoras
Administración
autonómica
EMPRESA
Verificadores
Inversores
Clientes
Entidades
financieras
Aseguradoras
Asociaciones
sectoriales
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Obligaciones de las empresas sobre
responsabilidad medioambiental
 ¿A qué actividades afecta el régimen de
responsabilidad medioambiental?
 ¿Qué obligaciones concretas se derivan para las
empresas afectadas de cara a la Administración?
 ¿Cuál es el calendario de cumplimiento?
¿A qué actividades afecta el régimen
de responsabilidad medioambiental?
 A las actividades económicas con mayor riesgo
ambiental (Anexo III de la Ley), aunque no exista dolo,
negligencia o culpa: Prevención, evitación y
reparación.
 A cualquier actividad económica:
- si existe dolo, negligencia o culpa: Prevención,
evitación y reparación,
- si no existe dolo, negligencia o culpa: Prevención y
evitación.
Régimen de responsabilidad objetivo
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¿Qué obligaciones concretas se
derivan para las empresas afectadas
de cara a la Administración?
 Informar a las Administraciones Públicas de
amenazas inminentes y de daños producidos.
 Adoptar medidas preventivas necesarias ante un
daño inminente al medio ambiente.
 Adoptar medidas reparadoras, de contención o
eliminación del daño, una vez producido éste.
 Devolver el medio ambiente a su estado original,
independientemente del coste.
Régimen de responsabilidad ilimitado
¿Qué obligaciones concretas se
derivan para las empresas afectadas
de cara a la Administración?
Los operadores que desarrollan actividades del Anexo
III deben:
 Desarrollar un análisis de los riesgos
medioambientales de su actividad.
 Monetizar los posibles daños ambientales.
 Constituir una garantía financiera por un importe
que propone la empresa y aprueba la Administración
autonómica.
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Garantía financiera obligatoria:
exenciones
 Daños de reparación evaluados <
300.000 €
 O entre 300.000 € y 2.000.000 €, si la
empresa cuenta con un sistema de gestión
ambiental certificado ISO 14001 o EMAS
 Los operadores de las actividades que
cumplan con los criterios y condiciones de
exclusión que se establezcan
reglamentariamente, quedarán exentos de
constituir garantía financiera obligatoria, y
por tanto de elevar una propuesta a la
autoridad competente (RD Ley 8/2011)
¿Cuál es el calendario de
cumplimiento?
La Administración del Estado debe publicar órdenes
sectoriales en las que concretará el calendario de
exigibilidad de la garantía financiera:
 2013 - 2014: sólo centrales térmicas e instalaciones
de valorización de residuos peligrosos.
 2014 – 2016: coquerías, refinerías, algunas
químicas, siderurgia, fundiciones, vertederos.
 2016 – 2019: resto de sectores económicos (minería,
industria, construcción, transporte, etc.
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… Mientras tanto
 La Ley de Responsabilidad medioambiental está en
vigor a todos los efectos, por lo que la Administración
puede incoar un expediente de responsabilidad
medioambiental ante un daño ambiental significativo.
 Es oportuno analizar el estado básico, de cara a
valorar la posible significatividad de futuros daños
medioambientales.
 Muchas empresas cuentan ya con garantías
financieras voluntarias.
… Mientras tanto
 Adelantar el conocimiento sobre los
riesgos ambientales: realizar análisis de
riesgos de forma temprana es una buena
herramienta de prevención.
 Sectorialmente debe evaluarse la
posibilidad de realizar análisis de riesgos
sectoriales: MIRAT (Modelo de Informe de
Riesgo Ambiental Tipo), Guías Sectoriales.
 Implantar sistemas de gestión ambiental.
 Reducir el índice de riesgo de las
instalaciones.
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Empresas afectadas en Asturias
 En 2010, la Consejería de Medio Ambiente realizó un estudio
preliminar sobre empresas incluidas en el Anexo III en Asturias. Se
identificaron 3.700 empresas.
 El mayor número corresponde al epígrafe de vertidos a aguas
interiores superficiales y subterráneas y a captación de aguas.
También son significativos los epígrafes de utilización y transporte
de sustancias peligrosas.
 Un altísimo número de
empresas afectadas
 Dificultades para identificar
la inclusión en el Anexo III
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MARIADELAPAZ.ORVIZIBANEZ@asturias.org
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medioambiental en el sector
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