? ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS OFICIALES.

Anuncio
 ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS OFICIALES.
 El presupuesto oficial casi nunca permite hacer una adecuación apropiada de
los costos a pagar para poder desarrollar las obras propuestas.
 El Decreto 287/96 exige su publicación en los pliegos, en con junto con las
consecuencias de no apegarse a él.
 ATRIBUTOS DEL PRESUPUESTO
 Aproximado
 Singular
 Temporal
 Herramienta de control
 Nivel de Intervención
 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO
 Geométrico
 Por actividad
 Por proyecto
 Del Entorno
 Estratégico
 De la Intervención
 ESTRUCTURA PROPUESTA PARA EL COSTO DE CONSTRUCCIÓN
 Producción
 Costo de todos los insumos, servicios y valores agregados que sean
cuantificables en dinero.
 Margen Empresarial
 Provisión porcentual para absorber cuotas de Administración, Utilidad
y contingencias
 OBLIGACIONES DEL ORDENADOR
 El estatuto de contratación impone responsabilidades al funcionario ordenador
del gasto, para:
 Velar por los intereses de la entidad y de la comunidad.
 Garantizar la correcta y oportuna realización de la obra
 Garantizar la selección objetiva del contratista ejecutor
 Garantizar el derecho del contratista a percibir su justo pago
 Mantener la ecuación contractual
 LA SITUACIÓN ACTUAL.
 Para que se usa el presupuesto oficial
 Como se hacen los presupuestos oficiales
 Como opera el presupuesto oficial
 PARA QUE SE USA EL PRESUPUESTO OFICIAL
 Para establecer el costo de las obras
 Para respaldar las asignaciones presupuestales.
 Para fijar los valores de contratación
 Para limitar los márgenes de adjudicación.
 Para vigilar la ejecución del contrato.
 COMO SE HACEN LOS PRESUPUESTOS OFICIALES.
 Detalladamente por parte de los funcionarios responsables
 Contratándolos con profesionales particulares
 Asimilándolos a obras parecidas, variando cantidades.
 Agrupando los presupuestos elaborados por consultores o proyectistas
 Escalando los valores unitarios de contratos anteriores.
 Apretándolos a los planes de inversión de la entidad, así sean mentira.
 Siguiendo las órdenes del superior inmediato.
 No se hacen.
 Y POR QUE SE HACEN ASÍ ?
 No se saben hacer.
 Se considera que ni consultores ni funcionarios necesitan presupuestar
en detalle
 No se cuenta con herramientas adecuadas
 No hay proyectos adecuados.
 LA APROPIACION NO ES SUFICIENTE.ENTONCES,
 Se “Corrige”el presupuesto oficial
 Se “recorta”el alcance de la obra
 No se hace nada y se espera a que se acabe el dinero para parar la
obra.
 EL PRESUPUESTO NO ALCANZA POR LO GENERAL, ENTONCES
 Debe hacerse un contrato adicional
 Se interrumpe el proyecto por falta de recursos asignados.
 Se disminuyen las calidades de la obra
 Se hace todo lo anterior
 EXISTEN SIEMPRE DOS PRESUPUESTOS PARA EL CONTRATISTA:
 Para el Contratista, el presupuesto de cobro (Contractual) regula la
manera como se le pagará la obra.
 Sin embargo, sus gastos se desarrollan según otro esquema muy
diferente, para lo cual lleva un presupuesto de control.
 PARA LA ENTIDAD TAMBIEN HAY DOS:
 El presupuesto contractual que regula el flujo de dineros hacia el
contratista
 El presupuesto de ejecución de la entidad, que no siempre se ajusta a
las condiciones contractuales.
 ENTONCES, COMO OPERA EL PRESUPUESTO OFICIAL
 La entidad “se gana” la licitación.
 Los proponentes se agrupan alrededor del valor del presupuesto oficial
 Se usa el presupuesto, y sus análisis, como regla de comparación.
 En conclusión,
 El contrato celebrado no cumple su objetivo de servicio a la
comunidad, que es nada menos que
 EL CLIENTE
 UNA SOLUCIÓN ?
 DIAGNÓSTICO.
 Falta de capacitación específica.
 Exceso de trabajo del funcionario encargado
 Falta de formación académica adecuada
 Falso concepto de inamovilidad del presupuesto.
 Inadecuada planeación de los presupuestos anuales.
 Creencia de que el presupuesto no es función propia
 Falta de Bases de datos específicas que ayuden a ejecutar un buen
presupuesto.
 Atomización de la función de presupuestación
 PROPUESTAS DE SOLUCIÓN.
 Modernización de los procesos de ejecución de proyectos:
 Preparación de especificaciones-objetivo
 Normalización de la calidad de los diseños
 Generación de instrumentos de referencia a nivel regional
 Bases de datos de proyectos como referencia de costos.
 Normalización de los procesos de presupuestacion
 Implementación de un sistema de presupuestación unificado
 Desarrollar bases de datos regionales.
 Unificación de descripciones de trabajo
 Presupuestar actividades, no items
 Reducir la desagregación excesiva de los trabajos
 Generar manuales de presupuestacion, con la experiencia
acumulada
 Publicar boletines con análisis, precios bases etc.
 Establecimiento de planes de capacitación
 Instrucción en la ley de contratación
 Técnicas de cubicación y presupuestacion
 Programación y control de obras
 Desarrollo de manuales y documentos de referencia
 Colaboración con universidades locales, el SENA y la industria
privada
 Desarrollar planes interinstitucionales.
 COMO IMPLEMENTAR LAS SOLUCIONES ?
 Convocar foros de motivación a nivel directivo
 Establecer políticas adecuadas
 Coordinar esfuerzos entre las regionales.
 Fortalecer las oficinas técnicas de diseño.
 Utilizar los antiguos interventores para adelantar este proceso.
 PERO MAS IMPORTANTE QUE LO ANTERIOR,
 Convencer al personal de la necesidad de cambio y
soportar adecuadamente el esfuerzo, para lograr
colaboración entusiasta
Descargar