NACIONES UNIDAS EP UNEP/OzL.Pro/ImpCom/47/5UNEP/OzL.Pro/23/INF/3 Distr.: General 8 de septiembre de 2011 Árabe, español, inglés y ruso únicamente Programa de las Naciones Unidas para el Medio 23ª Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Bali (Indonesia), 21 a 25 de noviembre de 2011 Tema 9 del programa provisional Uso de decimales por la Secretaría en la presentación de los datos proporcionados por las Partes con arreglo al artículo 7 del Protocolo Comité de Aplicación establecido con arreglo al procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo de Montreal 47ª reunión Tema 4 m) del programa provisional de la serie de sesiones preparatorias** Cuestiones relativas al Protocolo de Montreal: cuestiones relacionadas con el cumplimiento y la presentación de información examinadas por el Comité de Aplicación Uso de decimales por la Secretaría en la presentación de los datos proporcionados por las Partes con arreglo al artículo 7 del Protocolo de Montreal Antecedentes 1. En la 46ª reunión del Comité de Aplicación establecido con arreglo al procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo de Montreal, un representante de la Secretaría hizo una presentación sobre las consecuencias que acarrearía utilizar distintas cifras decimales en la presentación de los datos por la Secretaría. En concreto, recordó que con arreglo al artículo 7 del Protocolo las Partes debían presentar sus datos sobre producción, importaciones y exportaciones de sustancias que agotan el ozono, lo cual hacían con distintos grados de precisión, y que el formato de presentación de información convenido por las Partes exigía a los países proporcionar los datos en toneladas métricas. Al comunicar los datos a la Reunión de las Partes, la Secretaría, conforme a lo exigido en el artículo 3, procedía a multiplicar la tonelada métrica comunicada de cada sustancia por su potencial de agotamiento del ozono a fin de obtener las cifras en toneladas PAO. El grado de precisión del cálculo había variado a lo largo de los años, pero la práctica actual era redondear los resultados del cálculo a la primera cifra decimal. 2. Explicó también que, dado que los hidroclorofluorocarbonos (HCFC), sustancias a las que en la actualidad apuntaban principalmente las medidas de control, tenían muy bajo potencial de agotamiento del ozono, el uso de un solo decimal había pasado a cobrar más importancia que en el pasado. Para demostrarlo, citó como ejemplo el HCFC-22, señalando que tenía un potencial de agotamiento del ozono de 0,055. Si una Parte que no produjera esa sustancia notificase, por ejemplo, importaciones por un total de 0,8 toneladas métricas de esa sustancia y no notificase exportaciones, el nivel calculado de su consumo sería de 0,044 toneladas PAO. Aunque esa cifra pareciese pequeña, equivalía en la práctica a 50 o más contenedores de HCFC-22 de 16 kg cada uno y si la cifra de 0,044 se redondeaba a la primera cifra decimal, para la Secretaría del Ozono esos contenedores se contabilizarían como un ** K1172998 131011 UNEP/OzL.Pro/ImpCom/47/1. UNEP/OzL.Conv.9/1-UNEP/OzL.Pro.23/1. UNEP/OzL.Pro/ImpCom/47/5-UNEP/OzL.Pro/23/INF/3 consumo cero y no aparecerían en las estadísticas. Además, el uso de un solo decimal planteaba otras cuestiones, como, por ejemplo, si una Parte que notificase 0,049 toneladas PAO (que la Secretaría redondearía a cero) cumpliría los requisitos para recibir asistencia del Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal. 3. En las deliberaciones que siguieron, varios miembros del Comité apoyaron la idea de realizar los cálculos a un número mayor de cifras decimales, preferiblemente dos o tres cifras, y algunos señalaron que, sobre todo para los países que notificaban niveles muy bajos de producción o consumo de HCFC, era importante una mayor exactitud en los cálculos. Uno de los miembros señaló que si se optaba por tres cifras decimales, por ejemplo, sería preciso calcular inicialmente las primeras cuatro cifras decimales a fin de poder redondear correctamente a la tercera cifra decimal. Otro insistió en que cualquier modificación del número de cifras decimales debería aplicarse solo a la presentación de datos en el futuro, y no de manera retroactiva; tampoco deberían introducirse ajustes en los niveles básicos. 4. El Comité acordó no especificar el número de cifras decimales que habría de utilizar la Secretaría en su 46ª reunión y, en su lugar, aprobó las recomendaciones 46/13 y 46/14. En la recomendación 46/13, el Comité pidió a la 23ª Reunión de las Partes que diese instrucciones a la Secretaría de utilizar un número aún no determinado de cifras decimales; en la recomendación 46/14, pidió a la Secretaría que le preparase documentación para que él la examinase a fin de tener un panorama más fundamentado de las consecuencias de redondear a dos o tres decimales. En la primera recomendación figura entre corchetes el número de cifras decimales que se han de utilizar, en espera de que la Secretaría esclarezca la cuestión. 5. La recomendación 46/13 dice lo siguiente: Reconociendo que en los últimos años la Secretaría ha aplicado las orientaciones oficiosas que figuran en el informe de la 18ª Reunión de las Partes para redondear sus datos presentados a las Partes a la primera cifra decimal, Reconociendo el bajo potencial de agotamiento del ozono de muchos hidroclorofluorocarbonos, Tomando en consideración las pequeñas cantidades de hidroclorofluorocarbonos utilizadas por un significativo número de Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5, Consciente de que, como resultado del bajo potencial de agotamiento del ozono de los hidroclorofluorocarbonos, el método de redondear las cifras a la primera cifra decimal podría dar lugar a que se siguiesen utilizando importantes cantidades de esas sustancias o a la restricción de la importación de una cantidad sustancial de ellas que, de no ser así, la Parte estaría en condiciones de importar1, En el deseo de asegurar que cualesquiera modificaciones en el número de cifras decimales utilizadas para calcular la determinación de los niveles básicos, la producción o el consumo estén orientadas al futuro y no modifiquen los datos presentados con anterioridad, Se pide a la 23ª Reunión de las Partes que dé instrucciones a la Secretaría respecto del uso de [dos] [tres] cifras decimales en la presentación de los datos. 6. La recomendación 46/14 dice lo siguiente: a) Se pide a la Secretaría, a fin de ayudar al Comité a decidir sobre el número más apropiado de cifras decimales, que presente al Comité en su 47ª reunión un análisis de las consecuencias que acarrearía el uso de dos o tres cifras decimales;; b) Se pide también a la Secretaría que incluya en la documentación de la 23ª Reunión de las Partes un resumen de la presentación y el debate que se llevaría a cabo sobre esa cuestión en la reunión en curso para que la 23ª Reunión de las Partes esté mejor preparada para examinar ese asunto. I. Respuesta de la Secretaría a las recomendaciones del Comité 7. La Secretaría ha incluido un resumen de esta cuestión en los párrafos 61 a 63 de su nota sobre las cuestiones que examinarán la Conferencia de las Partes en el Convenio de Viena en su novena 1 Tras los nuevos cálculos realizados después de la 46ª reunión del Comité, la Secretaría determinó que la cláusula que aparece en negrita es técnicamente incorrecta. Por lo tanto, el Comité tal vez desee suprimir dicha cláusula de toda recomendación que pueda remitirse a las Partes. 2 UNEP/OzL.Pro/ImpCom/47/5-UNEP/OzL.Pro/23/INF/3 reunión y la 23ª Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal e información que se señala a su atención (UNEP/OzL.Conv.9/2-UNEP.OzL.Pro.23/2). 8. II. Además, la Secretaría ha efectuado el análisis que se describe en los capítulos siguientes. Información de antecedentes para el análisis 9. Con independencia del número de cifras decimales que se utilice, siempre habrá una cantidad, expresada en toneladas PAO, que es lo bastante pequeña como para ser contabilizada como cero por la Secretaría al calcular el consumo de una Parte. Sin embargo, la decisión sobre cuántas cifras decimales habrá de utilizar la Secretaría determinará la magnitud de esa cantidad. Si se utiliza un decimal significa que 0,049 o menos toneladas PAO de una sustancia se contabilazarán como cero; de utilizarse dos decimales, solo la cantidad, mucho menor, de 0,0049 o menos toneladas PAO se contabilizará como cero; y si se utilizan tres decimales, únicamente la cantidad aún menor de 0,00049 toneladas PAO se contabilizará como cero. 10. Dado que las cifras de toneladas PAO se calculan multiplicando la cantidad absoluta de una sustancia en toneladas métricas por su potencial de agotamiento del ozono, la decisión de cuántas cifras decimales se han de utilizar afectará también a cuántas toneladas métricas de una sustancia puede importar una Parte y hacer que se contabilicen como consumo cero. Puesto que las sustancias tienen potenciales de agotamiento del ozono diferentes, esa cantidad variará. Cuanto menor sea el potencial de agotamiento del ozono de una sustancia, mayor será la cantidad de ella que podrá importar una Parte, que será sin embargo contabilizada como consumo cero. 11. Los HCFC tienen potenciales de agotamiento del ozono muy bajos. Además, si bien en el anexo C del Protocolo figuran 40 HCFC, 5 de ellos solos suponen más del 99% del total del consumo de HCFC, como se muestra en el cuadro que figura a continuación. Substancia HCFC-22 HCFC-141B HCFC-142B HCFC-123 HCFC-124 Potencial de agotamiento del ozono 0,055 0,11 0,065 0,02 0,022 Consumo en toneladas métricas (porcentaje del consumo total) 2007 506 434 (77%) 102 175 (15,5%) 40 973 (6,2%) 3 685 (0,6%) 2 623 (0,4%) 2008 469 427 (73,7%) 105 046 (16,5%) 54 637 (8,6%) 3 822 (0,6%) 2 508 (0,4%) 2009 474 273 (75,1%) 111 403 (17,6%) 38 728 (6,1%) 3 383 (0,5%) 2 719 (0,4%) 12. Dada la predominancia del HCFC-22 que se muestra en el cuadro y el hecho de que tiene el potencial de agotamiento del ozono más bajo de las sustancias que agotan la capa de ozono más comúnmente utilizadas, ejemplifica bien las consecuencias de que la Secretaría utilice una, dos o tres cifras decimales en la presentación de los datos sobre el consumo. Además, el HCFC-22 habitualmente se transporta a presión y, en cantidades como las descritas en la presente nota, casi siempre se transporta en cilindros que contienen 16 kg de la sustancia. A continuación se muestra una imagen de uno de esos cilindros. 13. Así pues, puede resultar útil plantearse las consecuencias que acarrearía utilizar uno, dos o tres decimales pensando cuántos cilindros de 16 kg de HCFC-22 podría importar una Parte cuyo consumo de la sustancia sin embargo seguiría calculándose como cero. 3 UNEP/OzL.Pro/ImpCom/47/5-UNEP/OzL.Pro/23/INF/3 III. A. Análisis de las consecuencias que acarrearía utilizar uno, dos o tres decimales en el cálculo del consumo de HCFC-22 Un decimal 14. Utilizando el criterio actual de una cifra decimal, la Secretaría redondearía a cero las importaciones de 0,049 toneladas PAO de cualquier sustancia que agote la capa de ozono y, por ello, las presentaría como un consumo cero. Dado esto, y el potencial de agotamiento del ozono del HCFC-22, que es del 0,055, la Secretaría contabilizaría como cero la importación de 0,891 toneladas métricas (es decir, 891 kg) de HCFC-22. De mantenerse el criterio actual, un país podría importar un poco menos de 56 cilindros de HCFC-22 y conseguir que esa importación se contabilizase sin embargo como un consumo cero B. Dos decimales 15. Utilizando un criterio de dos cifras decimales, la Secretaría redondearía a cero las importaciones de 0,0049 toneladas PAO de cualquier sustancia que agote la capa de ozono y, por ello, las presentaría como un consumo cero. Dado esto, y el potencial de agotamiento del ozono del HCFC-22, que es del 0,055, la Secretaría contabilizaría como cero la importación de 0,0891 toneladas métricas (es decir, 89,1 kg) de HCFC-22. De utilizarse dos cifras decimales, un país podría importar unos 6 cilindros de HCFC-22 y conseguir que esa importación se contabilizase sin embargo como un consumo cero. C. Tres decimales 16. Utilizando un criterio de tres cifras decimales, la Secretaría redondearía a cero las importaciones de 0,00049 toneladas PAO de cualquier sustancia que agote la capa de ozono y, por ello, las presentaría como un consumo cero. Dado esto, y el potencial de agotamiento del ozono del HCFC-22, que es del 0,055, la Secretaría contabilizaría como cero la importación de 0,00891 toneladas métricas (es decir, 8,91 kg) de HCFC-22. De utilizarse tres cifras decimales, un país podría importar hasta 8,91 kg de HCFC-22 y conseguir que esa importación se contabilizase sin embargo como un consumo cero. En otras palabras, podría acusarse de incumplimiento a un país por importar poco más de medio cilindro. D. Comparación con la experiencia de otras sustancias 17. Para comparar las consecuencias que acarrearía utilizar los criterios mencionados, podría ser instructivo examinar la utilización del criterio de un decimal para los clorofluorocarbonos (CFC). Dado que el CFC-12 tiene un potencial de agotamiento del ozono de 1, ese criterio permitiría contabilizar como cero 0,049 toneladas y, en teoría, ha permitido que se contabilizase como consumo cero la importación de tres cilindros de CFC-12. Se emplean los términos “en teoría” porque la Secretaría no tiene información de que ninguna Parte haya utilizado esa formulación para importar más de lo que estaría permitido de no usarse. IV. Posibles medidas 18. El Comité tal vez desee utilizar la información que figura más arriba para determinar el número de cifras decimales que cree que se debería utilizar y formular una recomendación al respecto a la 23ª Reunión de las Partes ________________________ 4