Cambio climático, extractivas e institucionalidad ambiental

Cambio climático,
extractivas e
institucionalidad ambiental
José De Echave C.
• Los retos del cambio climático para el Perú.
• El cambio climático en un país identificado
como uno de los más vulnerables y además con
un sector extractivo predominante.
• Las perspectivas y el debate programático.
• Naomi Klein: "El cambio climático
es la narrativa más poderosa contra
el modelo“
• "La naturaleza intenta decirnos que
necesitamos un modelo económico
radicalmente diferente"
Los retos del cambio climático para el
Perú
•
Constataciones: el Perú es uno de los países más afectados por el CAMBIO CLIMÁTICO.
•
Diversidad de climas + diversidad de pisos ecológicos + biodiversidad
•
Tiene varias de las características que aumentan la vulnerabilidad ante el CC
→ zonas costeras bajas + zonas áridas o semiáridas + zonas expuestas a inundaciones + sequías y
desertificación + ecosistemas montañosos frágiles + zonas propensas a desastres + zonas urbanas
con alta contaminación atmosférica + economías dependientes de ingresos generados por la
producción y uso de combustibles fósiles
+ puede contribuir más a contenerlo: país con cuarta mayor área de bosques tropicales del
mundo.
Nota aparte: el tema extractivo
•
Boom extractivo que lleva más de dos
décadas….
• ¿Qué está pasando?
• Un proceso de expansión que no tiene
precedentes y que ya dura aproximadamente 20
años.
• Es expansión de
exportaciones, etc.
inversiones,
producción,
• Pero qué también es expansión territorial….
La dimensión territorial
• Al lado de los indicadores económicos que
muestran la expansión de las industrias
extractivas;
• también aparece la expansión territorial como
otro indicador a considerar….
6
1. Situación actual mundial
1. Situación actual mundial
1. Situación actual mundial
1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial
1. Situación actual mundial.
1. Situación actual mundial
Qué dice un informe de la FAO
• En toda América Latina y el Caribe se ha disparado el
acaparamiento de la tierra: los 10 países más afectados
por el acaparamiento de tierras son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Paraguay,
Perú y Uruguay.
• Según la FAO los principales detonadores de la “actual
fiebre de tierras” en América Latina y El Caribe son la
creciente demanda mundial de alimentos, forraje y
combustible y en segundo lugar, el incremento de la
demanda de minerales y productos madereros.
Y esto tiene que ver con….
• El deterioro de las ecoregiones sudamericanas.
• Se estima que el 20% de la Amazonía ya se ha perdido
y que un 20% adicional está deteriorado.
• “el peligro es que no solo implican severas pérdidas
en biodiversidad, sino que indican que se está
próximo a cambios sustanciales en el papel que
desempeña esa selva en el clima y régimen hídrico a
escala continental”.
• El bosque amazónico se sabe por investigaciones
científicas que la principal función ya no es solo
fijar carbono y evitar que vaya a la atmósfera.
• Si no extirpar el agua que cae en esa región y
distribuirla a través de lo que se llaman “ríos
voladores” que van a todas las regiones donde se
producen alimentos en América del Sur. Las
tierras que tienen mayor actitud.
• Pampas húmedas del sur del continente las
argentinas dependen de la Amazonia.
6. Cambio Climático: Retroceso Glaciar
La superficie total de glaciares en el Perú se ha reducido alarmantemente Como
consecuencia de esta merma, hemos perdido alrededor del 12% en volumen de
agua. Se estima que para el 2020, todos los glaciales debajo de los 5 mil metros
van a desaparecer.
El Perú concentra el 71% de los
glaciares tropicales
¿Cuál es una de las mayores
amenazas?
• El estrés hídrico es una de las mayores amenazas.
• Los glaciares son importante reguladores de agua; se
pierde el ecosistema y se pierde su capacidad de
regulación
• No está demás recordar que en épocas secas, la
disponibilidad hídrica depende principalmente de los
deshielos y algo de los afloramientos del subsuelo.
• Los deshielos proveen el 70% del agua que se usa
fuera de la corta estación de lluvias andinas.
¿Nos podremos adaptar al CC?
¿Podremos mitigar el CC?
• ¿Qué es la adaptación?
• Son las medidas prácticas para protegerse de los daños y
perturbaciones probables. Es el ajuste de los sistemas humanos
o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes.
• La adaptación implica ajustarse al CLIMA, descartando, el
hecho de si es por cambio climático, variabilidad climática o
eventos puntuales.
• Implica modificar consecuentemente el comportamiento, los
medios de vida, la producción, la infraestructura, las leyes,
políticas e instituciones en respuesta a los eventos climáticos
experimentados o esperados.
Mitigación
• En cuanto al término mitigación, con el se hace
referencia a las políticas, tecnologías y medidas
tendientes a limitar y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero y mejorar los
sumideros de los mismos.
• Para adaptarse y mitigar se necesita una enorme
voluntad política.
• Para producir reformas y para producir cambios
sustantivos en el modelo….
¿Algo de esto pasando en el país?
El Comercio, 23/05/2014
El Comercio, 23/05/2014
El Comercio, 22/09/2013
Gestión 21/08/2014
Si no lo hacemos…
• “El Informe Stern estima que, si no actuamos, los
costos y riesgos del cambio climático serán
equivalentes a la pérdida de al menos 5% del PBI
global ahora y para siempre (2006).
• Si se toma en cuenta un rango más amplio de
riesgos e impactos, los daños estimados podrían
aumentar a 20% del PBI o más (…) (p. XV,
traducción propia) → reducciones significativas
inmediatas de GEI (invertir entre 1% y 2% del
PBI global por año).
Actividades extractivas y cambio climático
en el Perú
32
El estilo de crecimiento afecta la
“contribución” de c/país al CC
• Por lo tanto tendríamos que revisar nuestro estilo de
crecimiento.
• Crecimientos basado en explotación de recursos
naturales, sin ningún tipo de planificación.
• Extracción exacerbada….
• Ocupación desordenada de territorios que en un
escenario de cambio climático están destinados a
jugar un rol clave.
Actividades extractivas y cambio climático
en el Perú
33
¿Cuáles son los costos económicos de
la degradación ambiental en el Perú?
Costos anuales de la degradación ambiental
(Porcentaje del PBI)
1,10
Sanidad, abastecimiento de agua
0,80
Contaminación atmosférica
Desastres naturales
0,52
Exposición al plomo
0,50
Contam. del aire en locales cerrados
0,37
Degradación del suelo
0,35
0,20
Deforestación
Recolección de desechos municipales
Total = 3,9
0,05
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Fuente: Banco Mundial (2007).
Industrias extractivas y cambio climático en
el Perú
34
Y son mayores en el Perú que en otros
países de ingreso medio
Costos anuales de la degradación ambiental (salud y calidad de vida)
(Porcentaje del PBI)
2,9
2,8
2,5
1,8
1,7
1,7
1,6
1,0
Fuente: Banco Mundial (2007).
Industrias extractivas y cambio climático en
el Perú
35
Las pérdidas proyectadas asociadas al CC
son significativas
Pérdidas proyectadas debido al cambio climático en los países de la Comunidad Andina,
2025
(Millones de US$ a precios constantes de 2005)
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
TOTAL
Fuente: CAN (2008).
PBI total sin CC
PBI total con CC
35.442
318.037
90.417
225.300
669.196
32.867
303.811
84.784
215.393
639.350
Pérdida por el CC Pérdida por el CC
(Porcentaje del
PBI total sin CC)
2.575
7,3
14.226
4,5
5.633
6,2
9.906
4,4
29.846
4,5
Industrias extractivas y cambio climático en
el Perú
36
Y también según un estudio
específico para el Perú
•Vargas (2009). Publicado por el BCRP.
- 2030: pérdidas de 6,3% del PBI
- 2050: pérdidas de más de 20% del PBI
→ entre 2009 y 2050: pérdidas promedio por año
alrededor de 8% del PBI
• Conclusión: costos potencialmente muy
significativos
Industrias extractivas y cambio climático en
el Perú
37
¿Cuánto costaría aplicar medidas de
mitigación y adaptación frente al CC?
Fuente: Libélula (2009). Estudio del MINAM.
Industrias extractivas y cambio climático en
el Perú
38
¿Es rentable aplicar medidas para
enfrentar el CC?
• ¿Cuánto hubiera sido la ganancia neta en 2013?
Costos, beneficios y ganancia neta de implementar medidas de mitigación y de
adaptación ambiental frente al cambio climático, 2013
Daños
ocasionados
por el CC
(A)
Costo de
medidas de
mitigación
(a)
Costo de
medidas de
adaptación
(b)
Costo de
preservación
de bosques
(c)
Costo
total
(B = a
+ b + c)
Ganancia
neta
(C = A – B)
Millones de US$
Porcentaje del PBI
8.011
4,0
497
0,25
497
0,25
383
0,20
1.377
0,70
6.634
3,3
Millones de US$
Porcentaje del PBI
6.008
3,0
497
0,25
497
0,25
383
0,20
1.377
0,70
4.631
2,3
Millones de US$
Porcentaje del PBI
4.006
2,0
497
0,25
497
0,25
383
0,20
1.377
0,70
2.629
1,3
383
0,20
1.377
0,70
626
0,3
497
497
Millones de US$
2.003
0,25
0,25
Porcentaje del PBI
1,0
Fuente: Elaboración propia en base a CAN (2008) y Libélula (2009).
• Conclusión: incluso considerando exclusivamente los
aspectos financieros, aplicar medidas contra el CC es
rentable
Industrias extractivas y cambio climático en el Perú
39
¿Nos podremos adaptar al CC?
¿Podremos mitigar el CC?
• Se necesita mucha voluntad política…
• ¿Estamos en la buena dirección está pasando en
el Perú?
• Los planes y las estrategias nacionales frente el
CC son en general muy ambiguos, con escasos
ejemplos de metas concretas y de muy bajas
ambiciones con relación al desafío que impone la
crisis climática.
La campaña ha dado resultados: La
ley 30230 – ley 30327
Gestión, 24/03/2014
El Comercio, 20/06/2014
Intensiva actividad extractiva + débil
regulación ambiental = mal desempeño
ambiental
Perú: Índice de Desempeño Ambiental, 2014
Ranking mundial
(Total = 178
países)
Comparación
con 10 años
antes
Comparación con Comparación con
países en el mismo países de América
rango de PBI per Latina y el Caribe
cápitaa
110
Mejor
Peor
Peor
TOTAL
123
Mejor
Peor
Peor
Impactos en la salud
75
Mejor
Peor
Peor
Calidad del aire
121
Mejor
Peor
Peor
Agua y saneamiento
63
Igual
Mejor
Mejor
Recursos hídricos
17
Mejor
Mejor
Mejor
Agricultura
67
Igual
Peor
Mejor
Bosques
34
Mejor
Mejor
Mejor
Pesca
68
Mejor
Mejor
Mejor
Biodiversidad y hábitat
119
Igual
Peor
Peor
Clima y energía
Fuente: EPI (2014) y perfil del Perú en el EPI (ver http://epi.yale.edu/epi/country-profile/peru).
a
PBI per cápita entre US$4.086 y US$12.615.
Industrias extractivas y cambio climático en
el Perú
42
Qué debemos hacer en materia de
política ambiental
• Aspectos básicos:
• Cómo construir gobernanza ambiental: acercar, construir
vínculos entre Estado y poblaciones.
• Institucionalidad y herramientas….
• En institucionalidad; gestión ambiental transectorial que
rompa el manejo donde cada ministerio es la autoridad
ambiental de su sector…..
• EIA insuficiente…..
• Legislar sobre el agua (protección de cabeceras
de cuenca)
• Límites Máximos Permisibles; Estándares de
Calidad Ambiental.
• Estrategia Nacional CC ambiciosa.
• Ley de Ordenamiento Territorial.
• En el Perú
Territorial….
si
ha
habido
Ordenamiento
• “Para impedir que la temperatura global se incremente en dos
grados centígrados, las emisiones de gases de efecto invernadero
deben reducirse entre 40 y 70% al 2050 y eliminarse casi en su
totalidad el 2100”. “Si no se cambia el modelo, los riesgos son la
escases de alimentos y de agua, el desplazamiento de la
población y grandes conflictos”. Rajendra Pachauri (Director del
Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático).
• “Somos la última generación del
planeta que ha vivido con climas
predecibles”
• “Cualquiera que crea que el
crecimiento exponencial puede durar
para siempre en un mundo finito es
loco o economista”. Alberto Acosta.
• “El gran reto de la Humanidad se sintetiza en cómo
procesar democráticamente una nueva forma de
organizar la economía, reconociendo los límites de
la Naturaleza y asegurando una vida digna para
todos los habitantes del planeta”. “En este empeño
también tendremos que dejar atrás la civilización
del desperdicio”.
• « Para hacer frente el calentamiento global hay que
reestructurar nuestras economías. Hay que redefinir
qué es el crecimiento económico; cambiar los
métodos que utilizamos para medirlo, para tomar
en cuenta criterios de sostenibilidad ». Joseph
Stiglitz
“No hay plan B porque no hay
planeta B”
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