¿Por qué y cómo lograr la diversificación Germán Alarco Tosoni*

¿Por qué y cómo lograr la diversificación
productiva en el Perú?
Germán Alarco Tosoni*
g.alarcotosoni@up.edu.pe
Perú: ¿Futuro Sostenible?
Diálogos sobre inversión, ambiente y transiciones
Lima, 5 de diciembre 2013
*Con el apoyo de César Castillo García.
1
Interrogantes básicas
1
2
3
4
5
• ¿Por qué es importante la diversificación productiva?
• ¿Cuáles son los principales factores contrarios a la
diversificación productiva?
• ¿Cuáles son los argumentos a favor de la política industrial?
• ¿Qué aspectos institucionales, cuáles son los elementos clave y
principios de diseño para la política industrial?
• ¿Cómo hacer la diversificación productiva en el Perú?
2
Contenido
I
• Algunas evidencias internacionales
II
• Situación actual y trabas al desarrollo productivo
III
• Posibilidades de la política industrial
IV
• Límites a la política industrial
V
• Estrategia y políticas para el Perú
3
Principales hipótesis sobre la importancia de la
diversificación productiva
Permite hacer frente a la
vulnerabilidad externa (deterioro de
los términos de intercambio y caída
de la demanda externa)
Útil para hacer frente a una economía
que se desacelera progresivamente
(trampa de ingreso medio)
Posibilita que la economía pueda dar
un salto hacia otros niveles de
ingresos generando empleos de más
calidad
Estrategia más amigable con el medio
ambiente y basada en las personas
4
Argumentos a favor de la política industrial y la
diversificación productiva
Fallas de mercado en
economía estándar
Nuevas teorías sobre el
desarrollo económico
Argumentos
Experiencias previas
de las economías ahora
desarrolladas
Evidencias estadísticas
internacionales
5
Algunas evidencias internacionales
6
Principales evidencias
• En el largo plazo crece menos la demanda de productos agrícolas, minerales e
hidrocarburos, respecto de las manufacturas.
• La elasticidad ingreso de las manufacturas respecto del PBI mundial real
crece en el tiempo, mientras que es fluctuante en el resto de sectores
productivos.
• Los precios relativos de las manufactura respecto del promedio son menos
fluctuantes que los productos agrícolas, los minerales e hidrocarburos. Sin
embargo, estos últimos tienen una tendencia alcista.
• La mayor complejidad económica es garantía de mayores niveles de producto
e ingreso per cápita.
• La estructura de las exportaciones debe diversificarse continuamente y
orientarse hacia productos de mayor procesamiento y contenido tecnológico.
7
Cociente índices de volumen físico de
exportaciones sectoriales entre total 1950-2011
Fuente: Elaboración propia con base a información OMC corregida por filtro Hodrick-Prescott.
8
Elasticidad ingreso de exportaciones sectoriales
mundiales respecto al PBI mundial
Fuente: Elaboración propia con base a información OMC corregida por filtro Hodrick-Prescott.
9
Índices de precios relativos de las exportaciones
sectoriales mundiales 1950-2011
Fuente: Elaboración propia con base a información OMC corregida por filtro Hodrick-Prescott.
10
Tendencia y observaciones del ICE respecto al
PBI per cápita 2011
Fuente: Elaboración propia con base al WDI del Banco Mundial y Hausmann, et al, (2011).
11
Estructura de las exportaciones de la China 1990,
2000 y 2012 (%)
Fuente: Elaboración propia con base en United Nations Commodity Trade Statistics Database (2012).
12
Situación actual y trabas al desarrollo
productivo
13
Factores contrarios a la diversificación
productiva
Estrategia de crecimiento basada en las ventajas comparativas
Evolución del tipo de cambio real y enfermedad holandesa
Política comercial: TLCs y otros
Ley de un solo precio
Mayor costo de oportunidad del capital
Otros factores (presencia transnacional, reducido tamaño del mercado interno, elevada
participación de bienes de capital en inversión, reducida presencia de actividades de ciencia,
tecnología e innovación, entre otros)
14
Términos de intercambio y evolución de los
volúmenes exportados 1950-2012
Fuente: Elaboración propia con base en BCRP y OMC aplicando filtro Hodrick-Prescott.
15
Indicadores del sector manufactura y de las
exportaciones 1980-2012
Fuente: Elaboración propia con base en United Nations Commodity Trade Statistics Database (2012).
16
Tipo de cambio real bilateral efectivo y
tendencial 1950-2012
Fuente: Elaboración propia con base en BCRP y FMI con filtro Hodrick-Prescott.
17
Exportaciones, tipo de cambio y enfermedad
holandesa en el Perú (Alarco, 2011)
18
Mayores contribuciones sectoriales a la
economía
Agropecuario
Minería
•
•
•
•
Genera valor
agregado
(utilidades)
•
•
Genera divisas
•
•
Genera
impuestos
Aporta
seguridad
alimentaria
Genera
empleos
Genera divisas
Hidrocarburos
•
Manufactura
Aporta
seguridad
energética
•
Genera valor
agregado
(utilidades)
•
Genera divisas
•
Genera empleos
Genera divisas
•
Genera
articulaciones
productivas
•
Genera
técnico
Servicios
Aporta
procesamiento de •
materias primas
•
Genera
empleos
Contribuye
a otras
actividades
económicas
progreso
19
Retos de la minería
• Afectación al medio ambiente
• Reducidos encadenamientos productivos (economías de enclave) y
generación reducida de empleo
• Externalidades negativas a otras actividades productivas
• Externalidades negativas a personas y comunidades
• Menor captura de emisiones de CO2
• Impacto negativo sobre el costo de vida de la población local
• «Enfermedad holandesa» que afecta otras actividades productivas
internas a nivel nacional
• Eleva costo de oportunidad del capital
• Mayor inestabilidad de ingresos en el largo plazo por ciclo
extracción-agotamiento
• Mitad de los excedentes generados sale del país
20
Coeficientes técnicos comparados en la minería e
hidrocarburos de Chile, EE.UU. y Perú
Chile
EE.UU.
(Millones Pesos) (US$ Millones)
2008
2010
Perú
(S/. Millones)
1979
2007
Compras Intermedias
Agropecuario y pesca
Minería e Hidrocarburos
Manufactura
Construcción
Servicios
Transporte y Comunicaciones
Financiero
Comercio
Otros
Total compras intermedias
0.1064
0.1406
0.0009
0.0608
0.0211
0.0728
0.0028
0.0012
0.4067
0.0794
0.1188
0.0255
0.0213
0.0227
0.0475
0.0150
0.1052
0.4355
0.0010
0.0004
0.1011
0.0036
0.0461
0.0575
0.0034
0.2132
0.0525
0.1311
0.0036
0.0216
0.0519
0.0208
0.0036
0.0339
0.3191
Valor Agregado
Remuneraciones
Excedente de explotación
Impuestos Indirectos Netos
0.0734
0.5190
0.0009
0.1627
0.3265
0.0753
0.0833
0.6123
0.0912
0.1315
0.5480
0.0014
Total Valor Agregado
Producción Bruta
0.5933
1.0000
0.5645
1.0000
0.7868
1.0000
0.6809
1.0000
Fuente: Elaboración propia con base en BCRCh, BEA e INEI.
21
Posibilidades de la política industrial
22
Algunas definiciones de la política industrial
«La política industrial es activa y de gran alcance, está orientada a sectores o
actividades industriales inductoras de cambios tecnológicos y al entorno
económico e institucional en su conjunto, que condiciona la evolución de las
estructuras de las empresas e industrias y la organización institucional, incluido
el establecimiento de un sistema nacional de innovación. Esto determina la
competitividad sistémica de la industria e impulsa el desarrollo económico».
(Nelson y Winter, 1982)
«Las políticas industriales son el meollo de las estrategias de especialización o
diversificación». (Peres, 2006)
«Se entenderá por política industrial el proyecto que un gobierno nacional tiene
para desarrollar la industrialización del país. Esta es una visión macroeconómica
que se apoya y se sirve de una serie de instrumentos, permitidos por la
legislación internacional y por la reglamentación de los acuerdos bilaterales
pactados por el país para fomentar y reimpulsar el proceso de industrialización
23
ya existente». (Huerta, 2009)
Algunas definiciones de la política industrial
«Reestructuración de las políticas a favor de actividades más dinámicas en
general, independientemente de si se ubican o no en la industria o el sector
manufacturero propiamente dicho.» (Rodrik, 2011)
«Proceso de descubrimiento en donde las empresas y el gobierno aprenden
acerca de los costos y las oportunidades subyacentes y se dedican a la
coordinación estratégica.» (Rodrik, 2011)
«Cualquier decisión gubernamental que afecte sistemáticamente al vector de
bienes y servicios producidos en una economía. El concepto abarca el desarrollo
de la industria infantil o en desarrollo, las políticas comerciales, de ciencia y
tecnología, de contratación pública, de inversión extranjera directa, políticas de
derechos de propiedad intelectual y financiarse con fines de desarrollo
productivo». (Mercado García, 2012)
24
Algunas definiciones de la política industrial
«El objetivo de la política industrial tiene que ser transformar el actual estilo
de crecimiento, es decir, pasar de la especialización primario exportadora a la
diversificación productiva y, por lo tanto, a un crecimiento sustentado en la
productividad. A diferencia del actual extractivismo, la política industrial debe
promover el desarrollo de instituciones económicas inclusivas -- que
redistribuyen los recursos y fomenta la innovación, la competencia y el
empleo– en una nueva relación del mercado con el Estado». (Jiménez, 2013)
25
Criterios que validan la política industrial
Teoría neoclásica - enfoque de Fallas de mercado
Perspectiva de competitividad sistémica (Esser, et al.)
Evidencia histórica de países con mayor desarrollo
(Amsden, Stiglitz)
Nuevas teorías del desarrollo - ausencia de enfoque único
(Hausmann, Ros, Rodrik)
26
Política industrial frente a Fallas de mercado
(Kosacoff y Ramos, 1999)
Problema
Naturaleza
Grandes costos fijos de entrada
Economías de escala estáticas
Existencia de curva de aprendizaje
pronunciada
Economías de escala dinámicas
Tamaño de mercado soporta sólo a
una firma
Economías de escala/Promoción
Significativas inversiones en la
creación de conocimiento
Externalidades/investigación y
desarrollo
Ganancias de productividad son
apropiadas por otras empresas
Externalidades fuera de la firma
Las firmas invierten en forma
subóptima
Costos de entrada son demasiado
altos para la empresa vendedora y
para la compradora
Divergencia en el costo social y
privado de fondos
Información diferente para
prestatarios y prestamistas
Posible intervención
estatal
Subsidio a la entrada si el excedente
de los consumidores es mayor que
las pérdida operativa privada
Subsidio a la entrada en fase de
aprendizaje
Subsidio a la entrada
Subsidiar
costos
privados,
promoción de joint ventures para
investigación y desarrollo
Subsidio a la producción debido a
los beneficios de la externalidad
Externalidades en la investigación
en capital humano
Subsidio a la inversión de capital
humano
Falla de coordinación
Coordinar
actores
operación inicial
Imperfecciones en el mercado de
capitales
Subsidio al crédito si tasas son
inadecuadas
Asimetría de información
Subsidio selectivo a la tasa de
interés
y
apoyar
27
Factores determinantes de la competitividad
sistémica
-Capacidad de gestión
A NIVEL MICROECONÓMICO -Integración de redes de
-Estrategias empresariales
-Gestión de la innovación
-Mejores prácticas en el ciclo completo de
desarrollo, producción y comercialización
A NIVEL MACRO
•Política
presupuestaria y fiscal
•Política monetaria y
financiera
•Política cambiaria
•Política comercial
•Política salarial
cooperación tecnológica
-Logística Empresarial
-Integración de proveedores,
productores y usuarios
La Competitividad
se realiza a través
de la interacción
A NIVEL META
•Factores socioculturales
•Escala de valores
•Patrones básicos de organización política y
económica
•Capacidad estratégica y política
A NIVEL MESO
•Política de infraestructura física
•Política educacional
•Política tecnológica
•Política de infraesructura
industrial
•Política ambiental
•Política regional
•Políticas sectoriales
•Política de competencia
Fuente: Elaboración propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996.
28
Aspectos institucionales de la política industrial
(Rodrik, 2011)
Políticas industriales tiene que estar enraizadas dentro de una red de
vínculos con grupos privados.
Se debe lograr una posición intermedia entre la autonomía total y el
enraizamiento total.
Política industrial como proceso.
Colaboración estratégica más flexible entre los sectores públicos y
privados para obtener información sobre objetivos, distribuir las
soluciones y evaluar los resultados que se vayan obteniendo.
29
Elementos clave para la arquitectura institucional
(Rodrik, 2011)
Liderazgo
político en
la cima
Consejos de
coordinación
públicoprivado
Mecanismos de
transparencia y
rendición de
cuentas
30
Principios de diseño para la política industrial
(Rodrik, 2011)
1. Incentivos deben otorgarse
únicamente a actividades nuevas.
6. Autoridad para llevar a cabo
políticas industriales debe otorgárselas
a dependencias que tengan probada
capacidad.
2. Deben existir parámetros claros
para medir el éxito o fracaso.
7. Dependencias ejecutantes deben ser
monitoreadas de cerca por dirigentes
interesados en resultados y por la
autoridad política del más alto nivel.
3. Programas específicos deben
incorporar una cláusula con fecha de
expiración.
8. Las dependencias que lleven a cabo
la promoción deben mantener canales
de comunicación con el sector privado.
4. Apoyo público debe enfocarse en
actividades específicas y no en
sectores.
9. Recordar que se cometerán
errores eligiendo
«perdedores».
5. Actividades subsidiadas deben
tener el potencial claro de generar
derramas y demostrar sus efectos.
10. Actividades deben tener la
capacidad de autorenovarse para
que el ciclo de descubrimiento sea
continuo.
31
Rango ilustrativo de programas de incentivos
(Rodrik, 2011)
Investigación y
desarrollo
públicos
Subsidio a la
capacitación
técnica general
Subsidio al
costo de
«autodescubri
miento»
Diversificación
productiva
Aprovechar
ciudadanos
nacionales en
el extranjero
Internalización
de las
externalidades
de
coordinación
Mecanismos para
desarrollar
finanzas de más
alto riesgo
32
Sectores clave para el desarrollo productivo del
Japón 1950-1980
Fuente: Barrie 1990 en Kotler, et al,1998.
33
Sectores clave para el desarrollo productivo de
Corea del Sur1950-1980
Fuente: Kotler, et, al, 1998.
34
Algunos elementos del modelo de desarrollo
chino
Importancia
de la canasta
básica
nacional
Abundante
mano de obra
calificada y
disciplina
laboral
Derechos de
propiedad a
nivel comunal
y regulación
desordenada
Aprovecha
ventajas de
economía dual
Intervención
gubernamental a
nivel central y
descentralizado
Tipo de
cambio real
alto
Fuerte
inversión en
infraestructura
pública
Economía
china
Elevados
niveles de
inversión en
I&D
Enfoque
gradualista de
migración
interna
Política
comercial
estratégica
35
Prácticas y estrategias de las políticas
industriales en América Latina (Peres, 2006)
Políticas que continúan las
desarrolladas en el período de
industrialización por
sustitución de importaciones
(ej. automóviles en
MERCOSUR, sector
agrícola)
Políticas focalizadas en
sectores con impacto en el
sistema económico (ej.
sectores TIC)
Políticas centradas en
sectores con elevada
concentración, derivadas
de economía de escala y
red (ej. Brasil)
Políticas de apoyo a la
conglomerados
productivos (clusters) (ej.
zapatos y electrónica en
Guanajuato y Jalisco)
36
Algunas exportaciones exitosas latinoamericanas
basadas en política industrial (Rodrik, 2005)
Chile
• Uvas
• Salmón
• Industria maderera y de
celulosa
Brasil
•
•
•
•
México
Aeronaves
Vehículos
Calzado
Acero
• Vehículos automotores
• Industria maquiladora
(bienes electrónicos)
37
Algunos enfoques estándar sobre crecimiento
económico
Rostow
1960
• Etapas para el crecimiento económico: sociedad tradicional,
precondiciones para el despegue, el camino hacia la madurez y la era del
alto consumo.
• «Consenso de Washington I»: disciplina fiscal, reordenamiento de las
prioridades del gasto público (salud, educación e infraestructura),
reforma tributaria, liberalización financiera con supervisión prudencial,
tipo de cambio competitivo, liberalización del comercio, liberalización
de la IED, privatización, desregulación y derechos de propiedad. II:
Williamson política fiscal anticíclica, austeridad fiscal, acumulación de RIN-reducir
1989
coeficiente de endeudamiento y tipo de cambio flexible y aumentar
ahorro interno.
• Etapas para la reestructuración productiva: ajuste y estabilización,
transformaciones estructurales profundas, consolidación de las reformas
Selowsky
y recuperación de los niveles de inversión.
1990
38
Nuevas teorías sobre crecimiento económico
Hirschman (1987)
•
El crecimiento y desarrollo
se puede lograr a partir de
“aquellos recursos y
capacidades que se
encuentran ocultos,
diseminados o mal
utilizados”. El proceso de
crecimiento “tiene que
comenzar a empujones(…),
implantando
sistemáticamente una serie
de proyectos que aceleren el
paso, construyendo la clase
de secuencias y
repercusiones necesarias”
(Crec. desbalanceado).
Rodrik (2005)
•
«La función de las
estrategias públicas
consiste en asegurar en
el mejor de los mundos
posibles que no se
predetermine lo que un
país debe producir, sino
que finalmente se
termine produciendo lo
que más contribuya a su
crecimiento»
Hausmann, Rodrik,
Velasco (2006)
Una estrategia de desarrollo
basada en las señales de un
diagnóstico particular será
mucho más eficaz que un
enfoque con una larga lista
de reformas institucionales y
administrativas que podrían
o no abordar las restricciones
más limitantes del
crecimiento.
39
Nuevas teorías sobre crecimiento económico
(identificación de obstáculos y respuestas)
Sachs (2000)
A partir de cinco patrones de
crecimiento: economías con
crecimiento endógeno,
seguidores que importan
capitales y tecnologías
externas, basados en recursos
primarios, países con
declinación malthusiana y en
aislamiento económico se
establece una estrategia
general.
Pritchett (2006)
Las economías se encuentran en
diferentes «estados» y que, por lo
tanto, la dinámica del producto es
diferente para las economías en
cada estado; asimismo, la
dinámica de las transiciones entre
estados es distinta a la dinámica
dentro de cada estado. El
asesoramiento deberá ajustarse a
las circunstancias y al potencial
de cada país en forma específica
para su estado en ese momento, y
echando mano de una escasa
evidencia empírica.
Leipziger y Zagha (2006)
1. Identificar obstáculos es más
arte disciplinado que una ciencia.
2. Exige amplio conocimiento de
la economía analizada.
3. La búsqueda de obstáculos
lleva a formular hipótesis que
desafían el saber convencional y
resaltan complejidad de la
realidad.
4. No sólo hay que centrarse en el
corto plazo. También L.P.
40
Límites a la política industrial
41
Restricciones internacionales a la política
industrial
MAYORES EN:
• Acuerdos bilaterales con EE. UU.
• Códigos internacionales restrictivos
MENORES EN:
• OMC
42
Restricciones internacionales a la política
industrial (Rodrik, 2011)
OMC
• Regla de la nación más
favorecida
• Trato nacional
• Reciprocidad
• Acciones de salvaguarda
• Acuerdos antidumping
• Acuerdos sobre subvenciones y
medidas compensatorias a
exportaciones
• Acuerdo sobre medidas en
materia
de
inversiones,
requisitos de contenido local y
nivelación comercial
PRINCIPIOS BÁSICOS DE
BASILEA Y OTROS
ESTÁNDARES
INTERNACIONALES
• Crédito dirigido y crédito a
prestatarios relacionados con banca
• Código de buenas prácticas de
transparencia
en
la
política
monetaria y financiera
• No discriminación en la regulación
gubernamental (buenas prácticas y
regulación fiscal)
• Política comercial y otras políticas
en condicionalidad estructural y
acuerdos stand by con el FMI
ACUERDOS DE
COMERCIO REGIONAL
(TLCAN, UE)
• Eliminación de aranceles
• Restricciones de programas de
drawback y de diferimiento de
aranceles
• Exención
de
derechos
aduaneros
• Inversión
(requisitos
de
desempeño)
• Restricciones a la importación y
a la exportación
• Libre movimiento de bienes,
servicios y capitales (UE)
43
Estrategia y políticas para el Perú
44
Elementos centrales para la implantación de la
política industrial
Fuerte apoyo
político de las
autoridades
gubernamentales
Consenso
social
Apoyo
empresarial
Política
industrial
Marco institucional
apropiado (ministerio
u organismo público
especificado)
Recursos
técnicos
Disponibilidad de
recursos
económicos y
financieros
45
Evaluación como organismo público
especializado
Agencia Nacional de Competitividad o Iniciativa Nacional para el Desarrollo de
Conglomerados Productivos Regionales
Ventajas
Desventajas
• Mayor versatilidad con
énfasis orientado a
resultados.
• Usualmente con dirección
colegiada y más
participativa.
• Peso político insuficiente
(se requiere presencia en
Consejo de Ministros).
• Poder relativo compartido
con numerosas OPD.
• Relación compleja con
unidades ejecutoras
posibles (empresas
públicas y OPE):
COFIDE, PromPerú.
46
Reajuste en la estructura del Estado
ÁREA
Económica
MINISTERIOS ACUALES
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio Comercio Exterior y Turismo
Sectores
Ministerio de Agricultura
productivos e Ministerio de la Producción
infraestructura Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PROPUESTA DE MINISTERIOS
Ministerio de Planeamiento y Economía
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Diversificación Productiva, Ciencia, Tecnología e
Innovación
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Producción y Turismo
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Desarrollo
Humano
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Desarrollo
Social
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Otros sectores Ministerio de Defensa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio de Relaciones Exteriores
Presidencia del Consejo de Ministros
47
Metodología general para identificar actividades
sujetas a apoyo (Alarco, 2007)
1. Identificar las actividades más
dinámicas
6. Definir criterios de evaluación para
seleccionar aquellos proyectos que siendo
factibles técnicamente generen las mayores
economías
internas,
externas
y
encadenamientos productivos
2. Evaluar si existe interés por parte de los
propietarios y administradores de las
empresas de estos sectores en participar
en programas conjuntos
7. Realizar los estudios de factibilidad
técnica, de mercado y de viabilidad
financiera para evaluar si es posible
producir estos bienes y servicios con la
calidad y competitividad necesaria
3. Especificar el tipo y características
generales de los bienes y servicios que
requerirían para potenciar su crecimiento
8.
Definir
los
elementos-recursos
necesarios (humanos y financieros),
esfuerzos de coordinación y el marco
institucional para poder iniciar las
actividades seleccionadas
4. Definir la naturaleza y configuración de
la estructura productiva (horizontal o
vertical) para producir estos bienes y
servicios
9. Concretar las alianzas estratégicas entre
la iniciativa privada con el apoyo del sector
público y del sistema financiero para poder
convertirlos en realidad
5. Identificar el estadio tecnológico de los
proyectos (en proceso, fase estable o
madurez), la capacidad de acceso y
desarrollo interno de tecnologías
10. Implantarlas, supervisar-evaluar
corregir lo que sea necesario
y
48
Algunos criterios centrales de política industrial
para el Perú
Desarrollo
agropecuario y
de
econegocios
Desarrollo y
consolidación
de empresas
exportadoras
Eslabonamientos a
partir de los sectores
de recursos
naturales
Industrias
creativas
Política
industrial
Aglomeraciones
productivas
(clusters
embrionarios y
potenciales)
Núcleo
endógeno de
dinamización
tecnológica
(bienes de
capital)
Pequeña empresa y
emprendedurismo
Actividades de
ciencia,
tecnología e
innovación
49
Ejemplos de econegocios
Agronegocios
ecológicos
• Actividades de
impacto
reducido
• Agroforestería
y forestería
sostenibles
• Biocombustible
• Plantas
medicinales
• Bioprospección
• Pesquería y
acuicultura
sostenibles
• Fertilizantes
naturales
• Biocidas
agrícolas
Ecoeficiencia
• Tecnologías
más limpias
y eficientes
• Reducción
de huella
ecológica
Ecoenergía
• Generación
de energías
limpias
Ecoturismo
• Hotelería
• Restaurantes
• Transporte
• Gestión de
Áreas
Naturales
Protegidas
• Turismo
basado en la
naturaleza
Gestión del
carbono
• Mitigación de
gases de
invernadero
• Reducción de
huella de
carbono en
industrias
• Fijación o
almacenamiento
de gases de
efecto
invernadero
• Mercado de
bonos de
carbono
Otros ejemplos
• Construcciones
ecológicas
inteligentes
• Ecocertificación
• Ecologística y
logística en
reversa
• Empresas de
reciclaje
• Gestión sostenible
de desechos
• Gestión de bienes
y servicios
ambientales
• Industria
ecológica
• Transporte de
reducida huella
ecológica
Elaborado con base en Guevara (2010).
50
Industrias Creativas (Unctad, 2010)
•
PATRIMONIO CULTURAL
– Expresiones culturales tradicionales (artesanía, festivales, celebraciones).
– Sitios culturales (sitios arqueológicos, museos, librerías, exhibiciones, etc.).
•
ARTE
– Artes visuales (pintura, escultura, fotografía, antigüedades).
– Artes escénicas (conciertos, teatro, danza, ópera, circo, etc.).
•
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
– Publicaciones y medios escritos (libros, revistas y otras publicaciones).
– Audiovisuales (películas, televisión, radio y otros productos de radio difusión).
•
CREACIONES FUNCIONALES
– Diseño (de modas, gráfico, de interiores, de juguetes, joyería).
– Medios digitales (diseño de software, video juegos, contenido creativo digital).
– Servicios de creatividad (diseño arquitectónico, cultura y recreación, publicidad, investigación
y desarrollo, publicidad digital y otros servicios creativos relacionados).
51
Cajamarca
Clusters iniciales y potenciales en Perú
Gastronomía
Loreto
Turismo
Amazonas
Maderero
Minería (oro)
Agricultura (café,
arroz)
Petrolero (crudo y
derivados)
Productos lácteos
Turismo (ruinas
Chachapoyas)
Turismo (ecoturismo,
artesanías)
San Martín
Tumbes
Turismo (ecoturismo,
turismo arqueológico)
Agricultura (banano
orgánico)
Piura
Industria lagostinera
Agroindustria (limón y
mango)
Turismo (Proyecto
"Playa Hermosa")
Agroindustria (cacao,
café, palmito)
Etanol (La Huaca)
Ucayali
Maderero (caoba,
cedro,
ishpingo,moena,etc.)
Fertilizantes (fosfatos)
Turismo (Circuito de
playas)
Agricultura (banano
orgánico
La Libertad
Logístico (puerto
fluvial)
Lambayeque
Agricultura (mango,
espárrago, plátano,
palta, pimiento, café)
Junín
Agricultura (frutas, café,
cacao)
Turismo (Ruta Moche)
Artesanal (Magdalena
de Cao)
Calzado (Trujillo)
Ancash
Agroindustria
(espárragos)
Turismo (Ruinas de
Chavín, Parque
Nacional Huascarán)
Agricultura (mango)
Turismo (Chan Chan,
Palacio Tschudi,
Huaca del Sol y la
Luna)
Lima y Callao
Industrial (Huaycán,
Ate-Vitarte, Villa el
Salvador)
Gastronomía
Minería
Maderero (triplay,
tablillas, frisos)
Piscicultura (trucha)
Turismo (Mantaro,
Chanchamayo, La
Merced)
Minería (cobre, plomo,
plata y zinc)
Minería (cobre)
Pesca
Agricultura (cacao,
café, camu camu,
palma aceitera)
Piscicultura (paiche)
Huancavelica
Piscicultura (trucha)
Alpaca
Ganadería (vacunos,
lácteos)
Agricultura (papa
nativa)
Huánuco
Agricultura (café,
cacao, plátano, papaya)
Madre de Dios
Hidrocarburos
Transporte
(internacional)
Agrícola (castaña)
Agroindustria (palma
aceitera, palmito)
Maderero
Maderera (tablillas,
frisos)
Turismo (ecoturismo)
Pesca
Cusco
Agroexportación
Alpaca
Turismo
Turismo (ecoturismo,
arqueológico)
Puno
Pasco
Agricultura (stevia)
Piscicultura (trucha)
Alpaca
Textil y confecciones
(La Victoria)
Minería (plata, plomo y
zinc)
Apurímac
Agricultura (café,
granadilla, achiote)
Calzado (El Porvenir)
Educación
Turismo (Oxapampa)
Informática
Tacna
Logístico (muelles)
Hidrocarburos (La
Pampilla)
Turismo
Ayacucho
Arequipa
Moquegua
Ica
Alpaca
Turismo
Textil y confecciones
Pecuario (vacunos,
ovinos y derivados)
Logístico (terrestre,
aéreo y marítimo)
Minería (cobre
antimicrobiano)
Agroindustria (arroz
orgánico, stevia)
Industria metalmecánica
Textiles y artesanía
Textilería (alpaca)
Agroexportación
(espárragos, uvas)
Químico-farmaceútica
(derivados de aceite de
olivo, palta y orégano)
Agrícola (quinua,
kiwicha, sauco,
aguaymanto, cítricos,
páprika, cochinilla,
papa nativa, etc.)
Agroindustria (aceituna,
orégano, uva)
Piscicultura (trucha y
pejerrey)
Ensamblaje de autos
nuevos
Minería (metálica y no
metálica)
Confecciones
Agroindustria (olivo,
palta, orégano,
huacatay, achiote,
lúcuma)
Elaboración propia con base en CENTRUM Católica (2012), Ceplan (2011), Porter (2010), Tello (2008)
52
Herramientas para la diversificación productiva
en el Perú
Inserción en
mercados
externos
Promoción
comercial
externa
Provisión de
infraestructura y
servicios
Públicas
Realizar
actividades de
coordinación
Políticas
específicas:
macroeconómicas
e intermedias
Financiamiento de
proyectos
específicos: parques
industriales, etc.
Compras
estatales
Financiamiento
de proyectos
específicos
Financiamiento
de laboratorios
Financiamiento
de actividades de
CTI en empresas
Ciencia,
tecnología
e
innovación
Proveer
información
especializada
Formación de
redes
Financiamiento a
capacitación y
entrenamiento
53
Herramientas para la diversificación
productiva en el Perú
Préstamos de
capital de
trabajo
Programas de
crédito para
regiones
específicas
Préstamos para
activos fijos y
proyectos
Financieras
Préstamos por
actividades
específicas
Capital
semilla,
aportación de
capital
Estrategias
empresariales
Sistemas de
producción
Logística
empresarial
Microeconó
micos,
asesoría
técnica y
facilitación
Integración de
proveedores,
productores y
usuarios
Desarrollo de Programas de
mercado
calidad
54
Elementos clave para ajustar el modelo
económico








Reforma institucional y de sistemas de gestión
Derechos laborales y generación de empleos de calidad
Estabilidad macroeconómica para el crecimiento sostenible
Diversificación productiva y crecimiento en sectores
primarios
Reducción de desigualdades, eliminación de la pobreza
extrema y redes de protección social
Infraestructura para el mediano y largo plazo
Sistema financiero, mercado de capitales y de valores para
el desarrollo productivo
Seguridad alimentaria y energética
55
Otras reformas económicas
Reforma institucional
Ajustar marco
normativo
•
•
•
•
Planeamiento y economía, Diversificación productiva y CTI
Ordenamiento territorial desde regiones
Fortalecimiento de libre competencia y defensa del consumidor
Sistema de resolución de conflictos y participación social
• Revisar marco con el exterior
• Normatividad interna
Garantizar estabilidad
macroeconómica
• Política fiscal contracíclica semiautomática
• Ampliar funciones del BCRP
• Regular entradas de capital
Lucha efectiva contra
las desigualdades y la
pobreza extrema
• Énfasis en programas productivos
• Impulso intenso de asociatividad
• Generación de empleos de calidad
• Ajuste institucional del salario mínimo
• Ampliar redes de protección social
56
Otras reformas económicas
Relievar seguridad alimentaria y
energética
Fortalecer sistema de inversión
pública y privada
Reformulación prospectiva en
sector energético e inversión intensa
en infraestructura
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“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener
objetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.
Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios
para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen”.
Antonio Alonso Concheiro, 2010
58